乡镇农村土地承包经营权流转情况汇报.docx

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乡镇农村土地承包经营权流转情况汇报

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乡镇农村土地承包经营权流转情况汇报

　　篇一：

乡镇农村土地流转调查统计情况汇报

　　为贯彻落实中共新平县委十届二次、三次报告中提出的，“积极探索集体农用地流转新机制，加快农产品基地建设。

大力推进适度规模经营的基地建设，积极推行“龙头企业+农户”的生产模式，使基地成为“一镇一业”，“一村一品”的重点，成为结构调整的重点，成为土地经营权依法有偿流转的重点，成为农村经济增长点的主要区域，成为贯彻和实践科学发展观的重点”。

根据县农业局的安排部署，以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》为依据。

现将我镇农村土地流转调查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　全镇家庭承包经营的农户有4987户20xx2人，13209个劳动力，承包耕地面积14883亩。

土地承包经营权流转受让方53户119起，流转总面积达9938亩（其中田面积为302.7亩,地面积为9635.3亩）。

其中：

1、土地承包经营权流转受让方28户、占承包农户数的0.6%，流转面积416.3亩，占承包耕地面积的2.8%，其中：

转包方式流转的257.4亩、出租方式流转的158.9亩、转让、互换、入股、其他形式流转的面积没有。

2、集体所有农用地总面积975256亩，纳入土地经营权流转的面积为9521.7亩，占农用地总面积的0.98%。

其中适度规模经营的耕地面积受让方25户9028.7亩、占集体所有农用地的0.9%。

全镇流转情况涉及10个村民委员会，39个村民小组，256户农户。

　　二农村土地承包经营权流转的特点、做法和存在的主要问题

　　农村土地承包经营权流转的特点、做法和存在的问题是：

（一）、土地流转行为不规范，农民法律意识淡薄。

调查中发现多数流转不签订合同或合同不规范，耕地经营权流转面积9938亩，119起，签订土地流转合同62起，占流转起数的52%，大部分土地流转都没有合同，更多的是口头协议。

即使有合同，也存在不规范、不完善之处，不规范的主要因素是农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知晓土地流转的程序及相关手续；另外农户间土地流转期限较短，短期行为严重。

农民务工经商收入不稳定，农民仍把土地作为经营风险的退路，土地转出方怕失去土地，所以大部分采取短期转包的形式流转土地，由于流转期限较短，造成转入户在生产上的短期行为和掠夺式经营，导致土壤肥力严重不足；三是单家各户经营的土地面积碎化；

（二）、土地流转范围窄，流转收益少。

调查中发现多数农户土地流转都是发生在亲戚及邻居之间，甚至有些是被动流转（在丕且莫村委会较突出）。

农户因无力耕种，导致土地质量下降，有能力耕种的，因土地流转渠道不畅通，转入土地困难。

土地无法向大户和种田能手集中，土地流转收益少，尤其是在取消农业税、乡统筹、村提留前，还存在转出土地“倒贴钱”的现象，税费改革后许多农户又返要回了自家原转包出去的承包田地（顺水村、赵米克村有这情况），就这样守着、认着、规模窄小地经营着。

　　（三）农村土地流转手续不规范，引发茅盾纠纷多。

由于流转双方没有签订规范的流转合同，双方权利、义务不明确，极易产生土地流转茅盾纠纷，致使亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目成仇。

　　（四）农民地少致富难，集约化经营难形成。

全镇耕地总面积14883亩，人均耕地仅0.74亩，户均耕地2.98亩，农户承包土地最多的不超过15亩，最少的仅有几厘地，由于户均和人均拥有量小，多数农户视地如金，守田度日，不思务工、经商之策，导致致富无门，与建设社会主义新农村极不对称；由于户均耕地少，难以形成规模经营，虽然国家和当地政府出台了一系列扶持产业结构调整和促进规模经营及农机具购置补贴的好政策，但由于土地没有经过规范的流转方式向大户集中，导致规模小，农机化程度较低，限制了农业专业化生产，规模化经营，致使农业生产仍处于传统的小农经济。

　　三、对加强农村土地承包经营权流转的建议

　　1、积极创造条件、促进耕地流转健康发展。

结合新农村建设，加快对剩余劳动力的组织转移和培训，大力发展农村二、三产业，为土地流转后的农民创造足够的就业空间。

使农民愿意

　　走出去，而且能够走出去，为土地流转创造良好的条件。

　　2、完善合同管理，规范流转行为。

在流转主体双方协商的基础上，流转合同报镇农业承包合同管理部门鉴证、备案。

　　3、建立健全农村土地承包经营权流转的合理机制，强化管理和服务。

加强具体指导帮助，及时帮助解决土地承包经营权流转中出现的困难和问题，加快土地承包经营权流转步伐。

规范引导农民依法、自愿、有偿进行土地流转，从源头上化解农村土地纠纷，通过构筑县、乡（镇）、村、组四级服务平台，对农民自行协商达成土地流转协议并要求主管机关给予变更登记的，要做到有人办理、限时办理、办就办好的工作程序流程。

　　4、针对农村土地承包经营权流转面积甚少的实际，加强政策宣传，搞好中介服务，积极引导，把土地承包经营权流转推向新的台阶。

　　篇二：

白水县农村土地承包经营权流转工作情况汇报

　　白水县农村土地承包经营权流转工作情况汇报

　　一、基本情况

　　我县共10个乡镇，194个行政村，1027个村民小组，农业人口21万，耕地面积64.2万亩，果园23.6万亩，粮食作物34.4万亩，林地5.3万亩，其他0.9万亩。

　　1、流转面积。

截至20XX年5月底，全县土地流转累计78000亩，占总耕地面积的12.1%，较20XX年底增加了4056亩。

其中转包66500亩，占流转面积85%，出租2556亩，占流转面积3%，转让2000亩、互换3266亩、股份合作3678亩，占流转面积12%。

　　2、签订合同。

目前共签订书面合同1140份，涉及面积16000亩，占流转面积的20%，其余为口头协议或简单协议。

其中20XX年签订标准合同文本130份，合同流转面积2560亩。

　　3、规模化流转。

据统计，全县规模化流转百亩以上共26处，流转面积6450亩，其中20XX年新增3处，面积2400亩。

　　二、主要工作

　　1、加强流转体系建设。

今年以县委、县政府名义下了发《关于加快农村土地流转推动现代农业园区的意见》，成立了县农村土地流转领导小组，并依托县、乡成立农村土地流转服务中心，出台了《白水县农村土地承包经营权流转办法》，规范流转程序，加强对农村土地流流转的管理、服务的指导工作。

　　2、开展农村经济摸底统计。

4月份，对全县农村经济经营状况进行全面摸底调查，重点统计农业大户、家庭农场、农民专业合作社

　　和工商类企业流转土地情况，逐乡镇统计，入村率100%。

　　3、推行标准文本合同。

根据农村土地流转的基本形式，设制了农村土地承包经营权转包、出租、转让、互换等四种标准文本合同，在全县范围推行，印制文本2000份，合同监证书3000份，免费提供给流转双方，并指导当事人在依法、自愿、有偿的原则下，签订合同，自原监证的，依法办理监证手续。

　　4、指导规模流转。

指导了旭峥蔬菜、康泉等专业合作社规范、规模流转土地。

　　三、存在问题

　　1、存在违规流转现象。

通过调查，普遍存在流转期限超出二轮承包剩余年限问题，给土地确权和二轮延包工作埋下隐患，且相当部分的流转仅是口头协议，无任何文字凭证，容易产生土地流转纠纷，双方当事人权益无法保障。

　　2、土地流转存在擅自改变土地用途现象，有将耕地变林地的，有在农用地进行非农建设的。

　　四、几点建议

　　1、进一步加强县、乡、村三级土地管理体系，建立县、乡农村土地流转服务中心、农村土地纠纷调解仲裁委员会。

　　2、实行工商类资本进入农村土地流转市场准入资质审查制度，确保农村土地的农业用途和保护农民合法权益。

　　3、实行农村土地规模流转奖补制度，鼓励农业大户、家庭农场、农民专业合作社规模经营土地

　　篇三：

农村土地承包经营权流转工作情况汇报

　　明溪县农村土地

　　承包经营权流转工作情况汇报

　　明溪县农业局

　　（二〇〇九年一月）

　　随着劳动力转移的步伐加快，我县从县情实际出发，在瀚仙镇、沙溪乡开展试点示范，对土地承包经营权的流转进行了初步的探索，取得了初步成效。

截止目前，全县有7670户农民进行了土地流转，占全县农户总数的30.39%，土地流转面积达4.56万亩，占全县耕地总面积的26.36%。

现将有关情况汇报汇报如下：

　　一、农村土地承包经营权流转基本做法

　　1．政策引导促流转。

为加快推进土地流转，制订出台了《明溪县关于加强抛荒耕地管理和土地承包经营权流转的意见》、《明溪县农村土地承包经营权流转管理意见》、《明溪县关于加强农业产业化经营的实施意见》等一系列政策措施，进一步规范土地流转方式。

制订出台了《明溪县农村土地经营抵押信贷业务管理办法》，发放212万元贷款支持红豆杉规模、烟草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等种植，涉及土地流转32（:

乡镇农村土地承包经营权流转情况汇报）00亩，实现了农村土地由农民赖以生存的资源转换为生产要素参与融资，拓宽了农村融资渠道。

　　2．制度创新促流转。

沙溪乡沙溪村自20XX年以来自发进行了土地流转“统收统包”新模式。

主要做法：

一是召开筹备会议。

讨论是否统一收回，集中流转、各片租金标准、发包原则等问题。

二是召开村民会议。

方案制定后召开全体村民会议对上述事项进行审议，通过后由到会人员签字画押确认。

好处：

⑴防止土地抛

　　荒。

统收统包后，好中差田都连片，价格也不一样，能够耕作的基本都承包出去了。

⑵便于机械化管理，减少矛盾纠纷。

⑶村民得实惠。

土地承包收回的干谷由村里按人口每年每个人口分100斤，余下的用于村里的公益事业，如修水利、捐资助学、支付村民的新农合作医保费等。

⑷种植规划易落实。

实行统收统包后，种植服从规划，工作就好做多了。

结果是种植户和非种植户都满意。

由于土地集中于种田能手和种田大户手中，实现了适度规模经营，种植效益和种植积极性明显提高。

由于土地不会抛荒，打工增加收入，医保个人缴费部分还由村、组承担，非种植户也满意。

　　3．产业推动促流转。

围绕“生态立县、科教兴县”和构建“一都一地一区”的战略目标，充分发挥生态资源优势，积极发展生物医药、畜牧业、绿色食品、林竹“四大产业”，在尊重农民意愿的前提下，引导鼓励农民承包土地向主导产业和规模基地集中，加快培育红豆杉、肉牛、木薯、林竹、烟叶、淮山“六大基地”，全县已建成2.5万亩烟叶基地、0.5万亩木薯基地、3.5万亩红豆杉基地、0.5万亩无公害蔬菜基地和0.6万亩淮山基地。

　　４．规范运作促流转。

一是搭建流转平台。

在试点乡（镇）建立了土地流转服务中心和村级土地流转服务站，广泛收集土地流转信息，为合作双方提供高效信息服务，积极搭建土地流转平台。

二是确定流转价格。

通过乡、村引导，农户之间平等协商，确定土地承包经营权流转的转包价、租金、转让费。

由乡、村提出一个指导价格（以土地承包经营权流转前三年每亩耕地的平均纯收入40%—60%作为双方协商的基础，以照顾双方的实际利益），并以干谷数量为有偿金，避免市场波动，保证流转方农户的收益，全县由乡（镇）组织提供服务流转面积占总流转面积58%。

三是规范流转合同。

20XX年，流转书面合同签订率达42%，比上年提高

　　了17个百分点，以县为单位统一使用流转合同文本数量3221份。

　　５．培育大户促流转。

一方面，依托龙头企业推进规模经营。

通过扶强做大南方生物、百事达变性淀粉、宏宇牧业等一批省、市级农业产业化龙头企业，有效带动特色农产品基地的规模扩展，促进农民自愿转租承包耕地，特别是促进了一批种养能手连片承包、规模经营，有效推动了农业产业化发展。

全县流入企业的面积0.76万亩,占总流转面积16.67%。

另一方面，扶持专业组织促进流转。

积极鼓励和扶持农村经纪人、专业技术能人、专业大户和龙头企业创办或领办各类专业合作组织，开展专业化、系列化服务，提高农民参与农业产业化经营的能力，解决农业分散经营的缺陷，保证土地流转工作的良性发展。

全县已建立肉牛、柑桔、生猪、护林联防、村级用水者协会等农村专业合作经济组织10类91个，仅20XX年，全县新组建农民专业合作社22家。

全县流入农业种植大户面积3.8万亩,占总流转面积的83.33%。

　　６．营造环境促流转。

通过实施省级商品粮基地建设、扶持粮食生产、土地整理理项目、国家农业综合开发、烟田基本建设、标准农田建设等农田基础设施项目建设，不断改善生产条件，努力为促进土地流转提供必要的基础设施支撑。

与此同时，扎实推进建库储备工作，对承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的土地，由原发包单位依法终止承包合同，收回发包的耕地，由乡镇建立土地储备库，统一对外发布流转信息，进行农业项目招商，为实现土地连片规模开发提供了稳定的耕地保证。

　　二、农村土地承包经营权流转效应

　　1．促进了农村富余劳动力转移。

土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。

据统计：

截止目前全县全县

　　劳动力转移24963人，其中工建运输业2125人、商饮服务业5001人、纯打工17837人（其中境外打工9265人），占全县劳动力的48.91%。

　　2．促进了传统农业向现代农业转变。

土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。

如20XX年瀚仙镇通过引进泉州客商创办明溪润丰烟叶种植发展有限公司，规模连片流转耕地，聘用当地农业工人200人，建立了2000亩专业化烟叶种植基地，并通过“农场式”经营管理模式，企业与基地工人建立了风险共担、利益共享的利益联结机制，形成利益共同体，既推进了土地规模连片流转，又培育了一批新型的农业产业工人，增加了农民收入。

　　3．促进了农村土地资源的优化配臵。

土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配臵。

如沙溪乡土地流转面积达4513亩，占总耕地的54%，其中50亩以上连片流转的达1600多亩，引进实施了嘉德综合农场、朝阳牧业、明欣食品加工厂等一批农业经营企业，推进了土地规模化经营，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配臵，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。

　　4．促进了农村人力资源的有效配臵。

土地流转既可使出让户获得固定的土地流转费用，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。

还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。

如南方红豆杉开发有限公司租用城关乡上坊

　　村农户土地，除了每年按合同规定付给农户800斤/亩晚干谷土地租金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，可以照顾家庭，每人每天报酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资70多万元。

　　三．土地使用权流转中存在的问题

　　1．土地使用权流转认识不到位。

现行的土地承包政策造成了各家各户所承包的耕地分散，好坏插花，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种，也不愿别人种，“有田无人种和有人无田种”的现象也比较普遍，造成土地流转不畅，难以形成规模经营，更谈不上机械化耕作，造成部分土地抛荒。

　　2．土地使用权流转行为不规范。

目前，土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。

部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。

部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。

　　3．土地使用权流转尚处初级。

土地具有社会保障功能和就业功能，土地使用权流转尚出初级阶段，第二、三产业不够发达，尚未建立比较完善的社会保障体系，许多农户一旦离开土地，便无法生存。

因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。

　　4．土地使用权流转措施不到位。

为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台