深化平安建设实施方案.docx

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深化平安建设实施方案

2022年深化平安建设实施方案

根据区委、区政府《关于在全区开展“建设平安锡山，创建最安全地区”活动的意见》和区平安创建领导小组关于今年锡山区社会治安综合治理工作及平安创建活动的实施意见，结合区创建领导小组对我局下达的____年度综治、创建工作任务，特制定____年锡山区安全生产监督管理局综治平安建设实施方案。

一、创建工作指导思想和工作目标

指导思想是：

以___理论和“___”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会的战略高度和现实情况出发，认真贯彻党的___届X中全会和区委二届七次全委会精神，坚持以科学发展观为统领，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，开展“企业安全生产主体责任深化年”活动，进一步强化企业主体责任和政府部门的监管责任，大力推进重点领域专项整治，切实加强安全生产基层基础建设，坚决遏制重特大事故的发生，有效压降各类事故，努力实现安全生产状况的持续稳定好转，为建设和谐文明的现代化新锡山营造良好的安全环境。

工作目标是：

____年全区安全生产工作的总体目标是：

杜绝重特大事故的发生，各类生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内，亿元国内生产总值死亡率低于0.28，继续保持稳定的安全生产形势，继续保持监管水平在全市的领先地位。

二、工作重点

今年全区安全生产的工作重点是：

继续深入贯彻实施《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《江苏省安全生产条例》等法律法规，落实各级政府和企业的主体责任，不断深化安全生产责任体系建设和安全生产各类专项整治，加大安全生产执法力度，强化监管，大力营造安全生产法治格局，使我区安全生产工作真正走上法制化、规范化的轨道，逐步实现安全生产的长效管理。

主要工作是：

（一）完善安全生产责任体系，加强考核力度

按照区政府《关于进一步完善安全生产责任体系的意见》的要求，按照分级、属地管理的原则，切实落实各自的安全责任。

要将生产、道路交通、消防、特种设备、建筑和农机等各项安全工作责任层层分解落实到位。

构建“以块为主，条块结合”的工作格局。

坚持行政首长履责报告制、全员责任制、千分考核制、重大危险源挂牌督办制和风险抵押制等工作制度。

严格实行“一票否决”制，凡年内发生一起重特大事故，年度考核为不合格。

加强工作效能的考核，对各项工作及时完成情况、材料信息报送等情况加强考核，不断推进安全生产基础管理的规范化建设。

继续抓好责任制落实的覆盖率，采取专项督查、违规重罚等有效措施狠抓企业层面的落实，将安全生产责任制落实到企业法人，并分解落实到车间、班组和每个员工。

（二）创新监管工作机制，推进防线前移

根据当前安全生产监察执法工作面临的监管对象安全管理基础差、监管任务重、监管力量弱等问题，今年要进一步创新监察执法机制，扩大监察的覆盖面，加大监察力度，提高监察质量。

1、明确监察目标。

一是数量质量并重。

全年区级监察企业数量不少于___家次，开发区、乡镇（街道）不少于___家次。

并且要做到“监察一家、整治一家、提高一家”。

对监察人员执法任务进行量化考核，提高监察执法的频率和覆盖面。

二是服务提高企业。

按照“执法先送法，监察先服务”的原则，做到“五个一”，即：

“送一张服务联系卡，赠一本安全法规小册子，签一份安全告知承诺书，作一次细致认真的安全检查，发一份检查意见书”。

通过宣传告知，督促帮助企业完善安全生产条件。

三是锻炼提高队伍。

通过提高监察企业的频度，进一步提高监察人员的业务素质，同时加强学习培训，邀请职业卫生、消防、特种设备和建筑安全，依法行政、行政处罚等方面的专家作讲座。

业务学习和监察工作实践相结合，使每一名监察人员基本胜任独立工作。

2、加强规范管理。

要对监察工作作进一步的规范，制定好比较详细规范的检查守则。

一是明确监察检查的内容。

使监察人员人人掌握监察检查的方法、步骤、内容和达到的标准。

二是明确处理办法。

使监察人员能针对发现的问题，根据不同情况作出限期整改、停产整改或经济处罚等处理意见，处理措施做到合理合法。

三是明确行政处罚的要求。

监察人员要熟悉行政处罚的程序、文书、规则等。

四是明确日常监察工作规范。

要进一步明确工作纪律和奖惩措施，规范日常监察工作。

3、创新监察执法机制。

一是“两权分离”机制。

逐步建立查、审、罚分离的监察机制。

先从查、罚“两权分离”做起，逐步走三者分离。

监察执法“两权分离”即监察机构内部人员作明确分工，使监察执法、执行处罚权相对独立。

同时进一步规范事故处理及一般处罚程序，完善案审会集体讨论等制度，确保办案质量。

二是“分类监察”机制。

将监管对象按风险等级和安全状况进行“ABC”分类，建立管理台帐，按照一定的周期对各类监察对象实施分类监察。

三是“联合执法”机制。

通过安委会办公室或建立联席会议制度加强工作联系。

针对一些安全问题突出的行业、企业和事故单位，与质监、消防、国土、公安、交通、工商等部门，联合组织安全检查执法活动，共同打击违法行为。

实施全程监察。

与发改、工商、规划、环保、消防、卫生等部门联系，对风险等级较高的行业从企业设立、登记注册开始，到企业试生产、正式投产、到新、改、扩建、搬迁直至关闭实施全程监控，把好行政许可关，安全评价关、“三同时”审查关。

四是“分片包管”机制。

继续实行“片管员”制。

将全区___个乡镇（街道）和___个开发区划分成___个“片”，每“片”派出___名安全监察人员常驻基层，会同驻片消防干部和镇安监部门强化对生产经营单位的日常监察。

（三）深化安全生产专项整治，消除事故隐患

深化专项整治，认真抓好交通运输、人员密集场所、危化品、冶金、铸造行业、建筑、特种设备、烟花爆竹、职业卫生、学生接送车辆等方面的安全生产专项整治。

扎实开展化工生产企业专项整治，对不符合安全生产基本条件的企业，坚决依法实施关闭。

继续推进火灾普查整治工作，加大联合执法力度，对火灾隐患久拖不改的，依法进行处罚。

加强重点高危行业的基础管理工作，建立“五本帐”，即重特大事故隐患台帐、重大危险源监控台帐、作业场所职业危害台帐、厂长（经理）安全资格培训台帐和重点监控特种设备台帐。

强化高危行业、重要场所的监管，确保重点高危行业专项整治收到实效。

加强特种设备安全管理，健全管理网络，强化特种设备使用单位安全责任告知工作，巩固锅炉整治成果，确保锅炉有证、合格、安全使用。

加大隐患整改力度，安监、交巡警、消防、建设、质监等部门要加强排查，发现一批，查处一批，整改一批。

对问题严重，整改难度较大的隐患，区、镇两级要进行挂牌督办。

进一步落实安全评评价和新、改、扩工程项目的“三同时”制度，加强专项检查，确保安全。

同时，继续开展“平安畅通县区”、“平安工地”、“平安企业（市场）”、“平安农机”等系列创建工作，各有关部门要加强协调，根据实施意见制定年度具体工作方案，落实目标管理责任制，健全创建工作制度，完成年度创建目标，推进平安锡山建设。

（四）健全应急救援机制，提高应急能力

建立健全安全生产应急管理机制。

认真贯彻落实《国务___关于全面加强应急管理工作的意见》，各级要健全完善应急管理工作制度，规范应急管理工作。

要根据各自实际，制定和完善针对性强、可操作性强的应急救援预案，提高应对风险和防范事故的能力。

推进安全生产应急救援队伍建设。

要加大安全生产应急救援建设的投入，强化队伍建设，依托大型企业，加强重点企业救援队伍建设和相关物资储备，科学规划应急救援队伍的合理布局。

定期组织开展演练。

各镇、各有关部门和单位要适时组织实战演练，全面检验应急流程，不断修改和完善预案，增强预案的适用性和科学性，提高应急管理水平。

（五）加强安全文化建设，提高宣传效果

提高全社会的安全意识，提升群众的安全文化素质，创造安全生产良好的社会氛围，是保障安全的根本所在。

今年是“安全文化建设年”，要重点加强安全文化建设，扎实推进安全宣传教育进乡镇、进工厂、进社区、进家庭，真正提高全员安全意识。

抓好安全文化“四个一”试点活动（一条路、一个工业园区、一个企业、一所学校）。

要大张旗鼓地树立和宣传安全文化建设典型，组织开展安全生产“一、二、三”工程，即在全区范围内树立___个安全文明岗、___家安全文化建设示范企业、___名安全生产标兵。

区安监局、区公安消防大队、区交巡警大队等部门与宣传、文化、教育等部门配合，研究制定切实可行的宣传教育方案，拓宽宣传阵地，充实宣传内容，创新宣传方式。

继续深入开展“安全生产月”、“安康杯”、“夏百安”、消防“11.9”和文明交通“五进”工程等宣传教育活动。

举办安全文化集市、咨询、展览、文艺活动、警示教育等安全文化系列活动，努力提高宣传效果。

同时，切实抓好安全生产的培训工作，提高全民、特别是企业法人和安全生产综合监管部门这两个责任主体的安全理念。

建立厂长（经理）法定安全资格培训台帐，尽可能做到“应培尽培”。

特别是要做好高危行业、特种设备作业人员的培训，一定要做到持证上岗，提高从业人员的专业技能水平和安全保护意识。

（六）强化安监队伍建设，夯实管理基础

切实加强镇级安监队伍建设，确保各镇安监部门做到编制、职责、人员、经费、装备、办公场地“六到位”。

深入推进乡镇（街道）安全生产达标活动，重点抓好行政村达标考核工作，全区行政村力求全面达标。

探索村级综合安全监管平台建设，逐步形成区、镇、村三级生产、交通、消防等安全管理网络，提高队伍素质，夯实基层安全生产管理基础。

加强安全生产的基础设施建设和支撑体系建设，设立安全生产专项经费，进一步保证和加大区、镇、村、企对安全生产工作的投入，加强道路交通设施建设，加快工业园区消防设施建设，有效改善安全生产的保障条件。

进一步完善安全生产信息管理系统建设，在乡镇试点的基础上，进一步健全网络，上半年将终端全面覆盖到各个乡镇，构筑起完整的市、区、镇联网的安全生产信息管理平台，提高安全管理工作效率。

深化平安建设实施方案二

为加快建设富裕、文明、和谐海西进程，按照州委、州政府从现在起至____年底在全州开展平安建设活动的安排部署，加强交通系统社会治安综合治理，为交通发展创造和谐稳定的社会环境，特制定开展平安建设实施方案如下：

一、指导思想

坚持以___理论和“___”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的整体要求，在党委、政府的统一领导下，组织动员社会各方面力量，以建立健全长效机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛创建平安地区和平安单位，进一步促进社会稳定和谐，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。

二、工作目标

创建“平安海西”工作要围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，努力实现社会政治稳定、治安状况总体良好、经济运行稳健、安全生产状况持续好转、人民群众安居乐业的总体目标。

通过开展平安建设活动，力争达到“五个明显提高”、“五个有效遏制”、“五个防止发生”、“五个百分之九十以上”的目标，努力把海西建成更加安全、稳定、和谐的地区。

“五个明显提高”：

即加强对敌斗争、维护国家安全的能力明显提高;打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力明显提高;强化基层工作，化解矛盾纠纷的能力明显提高;严格公正执法、保障社会公平正义的能力明显提高;服务经济建设、促进改革发展的能力明显提高。

“五个有效遏制”：

即刑事案件高发态势得到有效遏制;突出治安问题得到有效遏制;制贩枪支问题得到有效遏制;黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制;公共安全重大事故得到有效遏制。

“五个防止发生”：

即防止发生有重大影响的敌对势力分裂破坏活动和暴力恐怖事件;防止发生有重大影响的群体性事件;防止发生有重大影响的群死群伤恶性治安灾害事故;防止发生有重大影响的涉黑涉恶团伙犯罪案件;防止发生敏感时期、重大活动、重要目标和要害部位安全保卫工作的重大事故。

“五个百分之九十以上”：

即群众参与平安建设面达到___%以上;社会治安防控体系覆盖面达到___%以上;群众对政法队伍的满意度达到___%以上;公众安全感达到___%以上;全州平安建设合格率达到___%以上。

深化平安建设实施方案三

为贯彻落实市公路管理局《___湖州市公路系统“平安公路”建设示范工作实施方案__通知》（湖公路„___‟___号）文件精神，切实加强交通建设安全生产“双基”（基层和基础）工作，全面提高安全生产管理标准化、规化水平，促进交通建设领域安全生产形势持续稳定好转，中心决定开展“平安公路”建设工作。

有关安排如下：

一、指导思想和工作目标

指导思想：

以科学发展观为指导，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持抓基础、抓示、抓关键的原则，大力推进交通建设安全管理标准化。

工作目标：

通过开展“平安公路”建设工作，切实将安全生产观念落实到中心各个职员，全面夯实安全工作基础，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规化、安全管理程序化，提高安全防范能力、应急救援能力和安全技术保障能力，实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标，尽力创建“零伤亡”工程，推进我中心公路建设安全管理水平整体提升。

二、组织机构

中心成立“平安公路”建设示范工作领导小组，全面监督指导工作开展。

组长：

___

成员：

_______________

三、工作时间和具体开展

工作从___年开始，___年___月底结束，分三个阶段。

（一）宣传发动组织实施阶段（___年___月）

成立中心组织领导机构，组织全体职工进行“平安公路”建设的学习，层层发动，广泛开展宣传教育工作，营造良好氛围，做到人人知晓，人人参与。

（二）重点突破全面推进阶段（___-___年___月）

有计划、有重点、分步骤推进“平安公路”系列创建工作。

组织开展相互交流学习、检查和竞赛等工作，有效推动创建工作的开展，努力完成“平安公路”建设示范工作各项任务。

（三）总结经验巩固提升阶段（___年___月底前）

对中心“平安公路”建设示范工作进行认真梳理，总结经验，改进不足，进一步完善各项措施，全面完成平安建设示范目标。

四、工作要求和保证措施

（一）高度重视，加强领导，确保“平安公路”建设工作有序开展

中心领导要以“平安公路”建设示范工作为抓手，强化公路建设安全生产工作，切实落实安全生产责任制。

要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，切实加强领导，抓好落实，对工作中遇到的问题，加强监督指导，及时加以解决。

各施工班组要认真履行主体责任，分工负责，密切配合，务求实效。

要通过开展“平安公路”建设工作，提高“三个能力”：

一是提

高中心安全管理能力，加强中心队伍建设，保证经费，进一步提高安全管理的有效性;二是提高中心应急救援能力，充实应急救援力量，落实应急物资，完善应急预案，加强应急演练，做好应对各种突发事件的应急准备工作;三是提高中心安全技术保障能力，大力实施安全技术改造，推广先进、适用、可靠的安全生产技术和装备，淘汰落后工艺和机具，提高安全生产技术保障水平。

（二）加强宣传动员和信息沟通，促进“平安公路”建设示范工作顺利开展

中心领导小组应充分认识当前公路建设安全面临的严峻形势和“平安公路”建设工作的重要意义，加强宣传动员。

要通过召组织相关活动和定期（或不定期）的检查等方式，推动“平安公路”建设各阶段工作在建设项目和各施工合同段扎实有效开展。

___单位

2022年深化改革加强粮食安全实施方案

根据《___巩固实施“三大创建”、“守护舌尖安全”整治全力开展食品安全放心工程攻坚行动___》文件要求，认真贯彻执行《___食品安全法》、《粮食流通管理条例》等法律法规，深入推进粮油质量安全监管工作，严格粮食质量与原粮卫生监管，保障人民群众的粮油消费安全，积极创造顺畅、安全的粮油流通环境。

为确保监管工作的顺利开展，结合实际，制定本方案。

一、提高认识、加强领导

以___新时代中国特色___思想和党的___大精神为指导，牢固树立“以人为本、执政为民、食安为先”理念，始终坚持___关于食品安全“四个最严”的工作要求，从“保安全、维稳定、构和谐、促发展”的大局出发，提高对粮油质量安全监管工作重要性的认识，切实增强工作的责任感和紧迫感。

二、理清思路、明确任务

根据省、市食安委有关文件精神，___-___年要以保障粮油质量安全为重点，进一步明确中心任务，突出工作重点，以务实负责的态度，扎实开展粮油质量监管工作，积极完善监督管理制度建设，确保各项工作取得实效。

（一）明确监管范围

以全市为监管范围，对国有企业、民营企业和个体经营者经营的粮油都要纳入质量监管范围。

（二）突出重点环节

在粮食收购、储存、加工、销售及运输环节要加强质量监管力度，做到环环相扣，不脱节、不遗漏，其中重点是加强粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中粮食质量和原粮卫生的监管。

（三）综合运用各种监管手段

要积极履行监管职能，以日常监督、专项检查和集中整治为手段，加强对重点环节、重点区域和重点企业的监督管理。

工作应以日常监督为主，稳妥推进行政处罚工作，严查涉粮案件。

（四）实现监管安全目标

通过加强粮食质量与原粮卫生监管，有效防止不符合粮食质量卫生安全标准的粮食流入口粮市场，切实维护广大人民群众的粮油消费安全；违法和不良经营行为得到严肃整治，经营者的粮食质量安全意识不断提高，形成良好的市场安全氛围。

三、强化措施，抓好质量监管

（一）强化收购环节粮食质量监管

在粮食收购时节，以收购粮食质量为重点，检查企业是否是持证经营，___开展收购环节粮食质量的监督检查，督促粮食收购者在收购粮食期间认真执行国家粮食质量标准，及时对收购粮食进行检验，对杂质、水分进行整理；对不同收获年度的粮食进行单独存放，对不同等级的粮食进行单收、单放。

收购存放的粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质（农药、化肥、洗涤剂等）混存，从源头上保障粮食质量。

要指导粮食收购者对储粮仓库、储粮设施、检验条件等进行功能提升和改进，改善储粮条件，提高储粮品质。

（二）严格做好库存粮油安全检查

一是对储粮安全进行检查。

对储存的粮食主要是检查是否存在可能危害和影响粮食质量的现象：

是否存在高杂质、高水分粮食，是否存在病虫害粮食和高发热粮食，储粮仓库的内外环境条件变化以及粮食储存年限可能对粮食质量造成的影响，成品粮的质量变化等；二是对储粮化学药剂的使用情况进行检查。

储粮企业是否按规定正常、正确使用储粮化学药剂，是否超量使用化学药剂熏蒸粮食，是否有使用禁止使用的化学药剂的情况。

要积极引导企业充分利用各地的自然气候条件，大力推行行之有效的绿色科技储粮手段，积极探索一些新的储粮方法，尽可能不影响或减少药物对粮食的影响，稳定储存粮食品质。

三是要重点检查粮食收购、储存企业及其他粮食经营者是否按照国家粮食质量标准对出入库粮食进行质量检验，出入库粮食是否有粮食质量检验报告随货同行，检验报告的内容是否完整等。

（三）开展粮食加工过程中储粮情况的监督

要督促粮食加工企业实行原粮仓库、加工作业现场和成品粮仓库分离，加工企业的成品粮食不得和加工作业现场及原粮混合堆放；不得使用发霉变质的原粮、副产品进行加工销售，对检查中发现违规使用食品添加剂或添加剂超标、粮食容器、包装材料和粮食加工设备不卫生等粮食产品质量及卫生存在问题的，按有关规定予以处理。

（四）开展粮食质量档案建立情况的检查

检查从事粮食收购、储存、加工、销售的经营者和饲料、工业用粮企业在粮食购、销、存活动中建立粮食质量档案的情况，并对质量档案内容的完整性、真实性等进行检查。

主要检查粮食储存、加工、销售经营者购进索取、销售出具粮食质量检验报告的情况，对每批次粮食质量检验报告的真实性、完整性和一致性等情况要进行严格检查。

（五）开展政策性用粮的质量检查

___开展军供粮、救灾救济粮等政策性粮食的质量检查，保障每一批次政策性粮食质量合格、卫生安全，品种、等级符合国家有关规定标准。

要监督政策性粮食供应企业不得使用低于国家规定标准的粮食进行供应。

（六）积极推动企业发挥产后服务体系的经济效益

___年在上级部门的大力支持下，利用国家粮食优质工程扶持政策，共投资___万元建立了粮食产后服务体系，积极解决了粮食产后服务基础设施薄弱、供给不足等问题。

产后服务体系主要是依托现有的仓房设施，形成了运输、清理、烘干、存储、销售五位一体的粮食产后服务中心。

推动企业积极开展粮食产后服务，有利于减少粮食产后损耗，稳定粮食品质，保障丰产增收，防治粮食霉变发热后，加工品质，使用品质的极大降低，进一步影响了产业链下游的加工和消费。

有利于整合社会资源，促进粮食行业发展，提高宏观调控能力，保障粮食安全。

（七）继续推进中国好粮油项目的实施

实施“中国好粮油”行动计划，是深入推进粮食行业供给侧结构性改革一项重要举措。

主要目的是发挥流通对生产和消费的引导作用，按照全面建成小康社会的要求，大力增加绿色优质粮油产品供给，促进城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”转变，让中国人“吃出健康”；在确保粮食数量安全的前提下，促进广大种粮农民和粮食企业生产优质粮油，在优质优价中增加收入，农民种植优质粮油的收益显著提升，粮食产业经济实现提质增效。

四、工作要求

（一）加强___领导。

市发改局成立粮油安全管理工作领导小组，由发改局副局长马成星担任组长，粮食和物资储备股股长和副股长和担任副组长，组员是。

___设在粮食和物资储备股，负责领导小组的日常工作，压实粮食安全管理责任，切实把粮油食品安全工作措施落到实处。

（二）创新管理办法。

市局相关股室、在粮油质量安全工作中，要不断探索新思路，研究新办法、新举措、形成严管有效的长效机制，确保全市粮油食品安全管理工作稳步推进。

（三）广泛引导宣传。

市发改局要采取多种形式加大对食品安全管理工作的宣传力度，深入宣传国家《食品安全法》和《粮食流通管理条例》等法律、法规，提高经营者的法律意识和广大消费者的___意识，形成人人关心粮油食品安全的良好氛围。