绍兴市生命健康产业发展规划.docx
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绍兴市生命健康产业发展规划
绍兴市生命健康产业发展规划
（2013—2020年）
2013年6月
前言
生命健康产业泛指与人健康相关的产业的统称，主要包括与健康相关的服务业及与健康相关产品的制造业为主。
绍兴市生命健康产业主要发展医疗服务、健康管理、养生康复、健康养老、康体保健等健康服务领域和生物医药、现代中医药、营养保健品、医疗器械等健康生产领域，并推动相关产业研发体系的建设。
生命健康产业早已被国际经济学界确定为无限广阔的兆亿产业，被称为继IT产业之后的全球“财富第五波”。
生命健康产业其广阔的应用前景、巨大的市场潜力、日新月异的技术进步，是当之无愧的朝阳产业，当今许多国家及国内的许多省市都把其作为新的经济增长点来培育。
培育壮大生命健康产业对我市发展现代服务业和战略性新兴产业，培育新的经济增长点，转变经济发展方式，实现产业结构的调整升级具有突出的意义。
根据国家和浙江省服务业、高技术产业、战略性新兴产业、生物产业有关政策规划，结合《绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，为加快引进、培育和壮大绍兴市的生命健康产业，促进其健康快速发展，特制订本规划。
规划范围：
绍兴市
规划期限：
2013年—2020年
一、发展基础…………………………………………………1
（一）产业现状……………………………………………1
（二）现实基础……………………………………………2
（三）发展条件……………………………………………7
（四）机遇与挑战…………………………………………8
二、发展思路…………………………………………………10
（一）指导思想……………………………………………10
（二）基本原则……………………………………………10
（三）主要目标……..……………………………………11
三、发展重点…………………………………………………12
（一）健康服务……………………………………………12
（二）健康生产……………………………………………20
（三）产业研发……………………………………………23
四、发展策略…………………………………………………26
（一）总体布局……………………………………………26
（二）功能分区……………………………………………26
五、发展措施…………………………………………………34
（一）强化组织管理，加大政策扶持……………………34
（二）强化要素支撑，增强发展动力……………………34
（三）加大金融支持，完善投入机制……………………35
（四）强化自主创新，营造创业环境……………………36
（五）加快人才培养，构筑人才队伍……………………38
（六）抓好项目建设，推动项目进程……………………39
附表：
1、生命健康产业规划重点项目表（服务业）………41
2、生命健康产业规划重点项目表（生产制造业）…45
一、发展基础
（一）产业现状
1、国外发展情况
随着社会发展和人们生活水平的普遍提高，以及人类生活方式的改变，健康产品的总需求急剧增加。
以生物技术和生命科学为先导，涵盖医疗卫生、营养保健、健身养生等健康服务功能的生命健康产业成为21世纪引导全球经济发展和社会进步的重要产业。
据统计，目前全球股票市值中，生命健康产业相关股票的市值约占总市值的13%左右。
特别是在发达国家，生命健康产业已经成为带动整个国民经济增长的强大动力。
例如，美国的医疗服务、医药生产、健康管理等健康行业增加值达到1.5万亿美元，占GDP比重超过15%，加拿大、日本等国健康产业增加值占GDP比重也超过10%。
2、国内发展情况
我国的生命健康产业近二十年来大致经过了三个阶段，开始的十年处于初级阶段，服务概念为松散型；健康产业中期，提出健康体检中心概念，开展体检后健康咨询服务；健康产业后期为健康产业快速发展时期，健康机构扩大，涉及到民营医疗机构和社会团体等。
健康管理工作内涵提升，涉及健康年检、健康管理、医疗保健等，健康产业链逐步形成。
近年来，国内部分省市抢抓机遇，高起点、大手笔打造生命健康城，大力培育和发展生命健康产业，生命健康产业迎来了黄金发展期。
2010年来，各地涉及生命健康产业建设的主要有中国（芜湖）生命健康城、大连国际生命健康城、南京生命科技城等，宁波市已编制了以生物医药、高端医疗器械、食品健康和生物农业为重点领域的“十二五”专项规划。
（二）现实基础
1、生命健康制造业体系稳步发展
绍兴生命健康制造业集中在生物医药、营养保健品、中药饮片、医疗器械、医疗用品等行业，主要以生物医药行业为主。
据测算，2012年我市生命健康产业制造业部分生产增加值达到83.3亿元。
生物医药产业是我市工业经济的支柱产业之一，至今已初步形成包括创新药物、制剂、医药中间体、原料药、辅料等在内的较为完整的产业体系。
2012年，全市共有医药企业159家，其中规模以上企业45家，实现工业总产值186.1亿元，其中生物医药产业实现产值169亿元，占全省份额22.56%；销售收入174.7亿元，占全省份额20.86%；利润24.5亿元，占全省份额28.07%；出口交货值73.2亿元，占全省份额33.02%，出口交货值位居全省第一位，产值和利润位居全省第二位。
浙江震元、新昌制药、新和成入选浙江省医药行业十强企业，新昌制药、新和成跻身中国制药工业销售收入百强企业。
通过多年的发展，已涌现了一批具有较高市场认可度的行业龙头企业和品牌影响力的优势产品，在国内或国外占据了很大的市场份额，如新和成的维生素E、维生素A及乙氧甲叉的产销量和出口量均居全国第一位，新昌制药厂生产的合成维生素占全球产量的25%，新光药业的黄芪生脉饮和伸筋丹胶囊国内市场占有率达到90%，京新药业有限公司的瑞舒伐他汀钙片和辛伐他汀片国内销量领先，左氟沙星全国销量第一，震元医药有限公司的制霉素、罗红霉素国内市场占有率超过60%。
2、生命健康服务业体系快速发展
以医疗服务、养老服务、运动健身、养生保健、健康服务、健康管理为主的生命健康服务业得到快速发展，2012年我市生命健康服务业部分增加值达到70.4亿元。
以三级医院为龙头、二级医院为骨干、专科医院为特色、社区服务站为基础的医疗服务体系已基本建成；新（改、扩）建了绍兴市人民医院、绍兴市中医院、诸暨市人民医院等一批等级医院和公共卫生机构，启动建设了绍兴市立医院等现代化医院，城乡社区卫生服务实现全覆盖，基本形成了覆盖城乡、功能健全、中西医并重的现代医疗卫生服务体系。
至2011年末，全市有各级各类医疗卫生机构2887所，营业收入70.4亿元，平均每千人口拥有床位3.83张、执业（助理）2.26人、注册护士1.94人。
全面完成了“社区卫生服务机构标准化建设三年计划”，推行了“网格化管理、组团式服务”的社区卫生服务新模式，全市村卫生室紧密型、基本型一体化率分别达到68%和100%。
以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系初步建立，并取得了阶段性成效。
到2012年底，全市老年人口已达86.89万，占总人口的19.71%，老龄化程度居全省第四位。
城乡一体的居家养老服务网络初步形成，目前建成城市社区居家养老服务中心186个，农村“星光老年之家”在全省率先实现行政村全覆盖；2012年底每百名老人拥有床位3.02张，高于全省的平均水平；建立适度普惠的政府购买养老服务补贴制度。
我市运动休闲产业起步相对较晚，但起点较高，走的是突出高端化、兼顾大众化的道路。
高端的体育运动休闲产业集中在市区和绍兴县，如市区的会稽山高尔夫球场、绍兴县的鉴湖高尔夫球场、乔波冰雪世界、天马汽车练习场、若航直升机机场及游艇俱乐部、金沙东方山水水上运动项目等。
诸暨、上虞、嵊州的大众化运动休闲产业也搞得有声有色，如诸暨的汤江岩体育休闲运动基地是国家体育总局命名的青少年户外活动基地，上虞的东山湖运动休闲基地更是集拓展训练、休闲旅游、餐饮住宿于一体。
上虞、嵊州两市共开发了5条漂流线路，每年夏季都有大批的游客前来感受漂流运动的激情。
2012年，绍兴市旅游总收入达到506.35亿元，同比增长22.34%。
以健身、足疗为代表的康体养生产业近年来发展也比较快，目前市区拥有上规模健身场所近20家，每天参加锻炼人数2000余人。
3、生命健康产业创新平台逐步构建
一些技术力量较雄厚的重点企业已构建了扎实的企业创新平台，在企业的产品研发过程中发挥了重要作用。
如浙江医药已拥有国家级博士后科研工作站、国家级企业技术中心、创新药孵化基地，创新联盟等多个创新平台，累计开发新产品100多项，申请专利278项，其中承担了“天然来源的抗肿瘤与抗耐菌创新药物的研发”等五项国家重大新药创制项目，自主研发的原创性新药甲磺酸普喹替和盐酸昌欣沙星即将进入二期临床研究，另有四项自主研发的药物已进入临床前预评价研究。
目前浙江医药已被指定为省级现代医药产业技术创新综合试点基地。
新和成拥有国家认定企业技术中心、国家级博士后工作站、国家地方联合工程实验室、浙江省新和成精细化工企业研究院、新和成省级精细化工高新技术企业研发中心等研发机构，先后承担了多个国家级重大研发项目。
京新药业建立有省级企业企业技术中心、博士后科研工作站、省级企业研究院、省级高新技术企业研发中心，中国科学院上海有机所和中国医药科学院生物技术研究所是公司的技术股东公司，2011年承担了国家重大科技专项“新型抗癫痫药物左乙拉西坦及其制剂的研究开发”，2012年承担了国家国际合作项目“创新药物EVT201的研究项目。
同时绍兴也存在健康产业高端优质资源较少，缺少统领性、全局性的研究机构或技术中心；民营资本对生命健康服务业投资尚显不足；生命健康服务企业规模较小、分布散，科技支撑相对薄弱；除医疗服务外，其他健康服务项目单一，相关机构数量较少，规模有限等问题。
（三）发展条件
1、区位优势明显
绍兴地处长江三角洲南翼，为曹娥江、钱塘江、东海交汇之地。
境内沪甬铁路、杭甬高速公路、上三高速公路、杭金衢高速公路、甬金高速公路、104国道、浙东大运河贯通东西南北，离宁波港150公里，距杭州萧山国际机场28公里，距上海2小时车程，交通便捷。
特别是即将建成的杭州湾跨海大桥、沪杭甬高铁，将大大拉近绍兴与上海等周边城市的距离，这一切将使绍兴的整个生产力布局发生重大变化，为绍兴生命健康产业的的发展创造更为有利的条件。
2、文化积淀深厚
绍兴历史悠久，名人荟萃，是首批国家级历史文化名城。
4000多年来从大禹治水、越王勾践卧薪尝胆到南宋“绍祚中兴”，绍兴得名至今。
东湖洞桥相映，水碧于天；五泄溪泉飞成瀑，五折方下；柯岩石景，鬼斧神工；兰亭以王羲之的《兰亭集序》而被称为书法胜地；沈园则因陆游、唐琬的爱情悲剧使后来者嗟叹不已；从百草园到三味书屋，从孔乙己的茴香豆到故乡的社戏，随处可见鲁迅文化中的故乡情结；此外还有唐代纤道，南宋六陵，明清石拱桥以及与此相关联的绍兴风土人情，以乌篷船、乌毡帽、乌干菜为代表，在数千年的历史演变中，积淀了丰富的文化内涵并呈现独特的地方风采，令人仰慕神往。
3、旅游资源丰富
“悠悠鉴湖水，浓浓古越情”，绍兴以其历史悠久、人文景观丰富、风光秀丽、物产丰富、风土人情、名人辈出而著称于世，自素称“文物之邦、鱼米之乡”，是首批中国优秀旅游城市之一。
绍兴出名人，是陆游、蔡元培、秋瑾、鲁迅、周恩来、竺可桢、马寅初等名人的故乡，毛泽东主席称绍兴为“鉴湖越台名士乡”。
绍兴共有国家级和省级风景名胜区8个，有3600多处文化遗存和国家级非物质文化遗产，被誉为“一座没有围墙的博物馆”，其中鲁迅故里—沈园为国家5A级景区。
（四）机遇与挑战
1、全球产业转移带来发展新机遇
随着全球产业转移从劳动密集型向资本技术密集型的转变，医药行业成为跨国公司主要参与制造业全球化的行业之一。
绍兴具有良好的产业基础、便利的交通条件、丰富的人才储备和政府对生物医药行业的扶植政策使绍兴生物医药产业的发展面临前所未有的机遇，对产业投资具有较强的吸引力。
2、巨大的发展潜力推动产业向前发展
中国经济在过去三十年快速发展，特别自金融危机以来的表现更令全球刮目相看。
而三十年经济发展过程中，医疗保障体系建设并未得到重视，直至新医改后，政府保障体系建设才把多年累积的需求释放出来。
重新审视这个全世界人口大国所蕴含的医疗需求潜力，其背后的推进动力仍然十分强劲。
3、绍兴新的发展阶段展示良好的发展前景
当前，绍兴人均生产总值进入中等发达国家（地区）的发展水平，正处于加快建设区域性中心城市的关键时期，也处于产业转型、消费升级加速的重要阶段。
建设人人享有、健康安全的绍兴，已成为城市建设的新目标之一。
将生物医药行业列入重点发展的行业加以扶持，目前相关的扶持和鼓励产业发展的政策即将出台。
同时，绍兴是浙江省确定的生物产业集聚区，为绍兴的生物医药产业提供了良好的发展机遇和发展前景。
4、地区竞争加剧对产业发展提出新的挑战
围绕生命健康产业发展，我国各地区之间已出现空前的竞争态势。
各地几乎都将生命健康产业列入当地优先发展的战略性新兴产业。
目前，国家发改委已认定了22家国家生物产业基地。
此外，国内还有80多个地区（城市）提出建设生物医药科技园，而已成立的50多个国家级高新技术产业开发区也都将生物产业作为加速发展的高新技术产业之一。
二、发展思路
（一）指导思想
紧紧抓住全球生命健康产业快速发展的机遇，顺应人民健康生活的新期待，结合我市产业转型升级要求，按照“差异化、高端化、集聚化”的战略方针，打造一个生命健康产业核心发展区域，引进一批带动性强的产业项目，扶持一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的龙头企业和创新型企业，打造一批特色鲜明、配套完善的生命健康产业基地，将生命健康产业发展成为我市重要的战略性新兴产业。
（二）基本原则
1、开放合作，借势发展
实施开放合作战略，主动承接国际产业转移，吸引国内外生命健康产业的知名企业和高端人才来我市投资创业，借助外部力量实现我市生命健康产业的快速发展。
2、创新引领，特色发展
构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作。
实施差异化发展战略，瞄准市场空间，通过关键技术、重大产品的创新突破，实现特色产业的跨越发展。
3、产业融合，集聚发展
强化医疗业与主导产业互动，实现商旅文体医融合发展。
将高端健康产业引向旅游产业发展，形成空间互补、产业互促的“大项目、大产业”格局，提升区域内健康产业项目的聚集度和丰富度，实现健康产业高度聚集、集群发展。
4、城乡一体、和谐发展
通过政府主导、社会参与，市场运作的方式，实现城乡一体的医疗基础设施、健康产业服务设施及社区服务网点统一建设，促进区域内居民资源共享，保障居民身心健康，提升区域和谐发展水平。
（三）主要目标
以“低碳医药、智慧医疗”为引领，打造内涵丰富、便捷周到、创新灵活的生命健康服务、生产和研发体系，构建起服务、生产和研发相互联动、协调发展的健康产业体系，建成国际国内知名健康生产制造基地，长三角一流的健康服务基地、全省重要的健康研发基地。
到2020年，生命健康产业“一核、二区、四板块”的规划布局基本形成，服务、生产和研发体系基本建成，生命健康产业规模达到2000亿，其中增加值达到500亿，占当年GDP8%，比目前水平翻一番。
三、发展重点
根据绍兴生命健康产业的发展基础和发展目标，确定未来产业发展重点为：
以提高居民生命健康为根本，重点发展健康服务，积极发展健康生产，建设集健康生产、健康医疗、健康管理、健康养生为一体的健康产业集群，打造国际化、高端化、信息化的现代健康产业。
（一）健康服务
以医疗服务为基础，健康管理为核心，重点发展健康养生和养老服务，逐步培育康体健身为代表的新型健康产业的发展。
1、医疗服务结构优化
强化医疗机构规划布局。
按照控制总量、优化布局、均衡配置的原则，合理设置区域医疗机构，高标准建设一批大型医院，健全以三级综合医院为龙头，二级医院为骨干，社区卫生服务机构为基础，专科医院门类比较齐全的现代化医疗服务体系。
重点实施绍兴市市立医院、绍兴市儿童医院、绍兴文理学院附属医院、绍兴县中心医院病房楼二期、绍兴县妇女儿童医院、诸暨市中医医院浣东分院、滨海人民医院和嵊州市新医院等项目。
加强公共卫生服务供给。
以满足需方为导向，以促进健康公平为出发点，构建主动干预、高效管理、连续服务、覆盖全体人群的公共卫生服务机制；深化基本公共卫生服务，全面实施三大类12项基本公共卫生服务项目；实施重大公共卫生服务项目，加强重大疾病预防控制工作；提升公共卫生服务能力。
专题1：
医疗服务重点建设内容
市区在城南规划建设市立医院，迁建市口腔医院、续建袍江医院，扩建市中医院（二期）、绍兴文理学院附属医院，规划建设市儿童医院、滨海人民医院、康复（老年）医院、老年护理医院、整形外科医院等。
支持绍兴第二医院等创建三级甲等综合医院，做强做优专科医院。
加强县级医院服务能力和服务设施建设，完成诸暨市中医院扩建工程，新建（迁建、扩建）嵊州市人民医院、绍兴县中心医院、绍兴县妇女儿童医院、上虞市中医院、新昌县妇幼保健所、越城区妇幼保健所等。
完善基层医疗卫生服务网络。
全面建成“15—20分钟医疗卫生服务圈”，提升县级医院辐射能力；推进基层卫生资源统筹配置改革，建立县、乡、村三级之间医疗卫生资源合理流动、优化配置、合作共享和“大院带小院、县院带乡镇、乡镇带村级”的城乡医疗卫生统筹发展新机制，形成县乡联动、乡村一体的基层卫生服务新模式。
振兴绍兴中医药事业。
完善市、县中医院，综合性医院中医科，社区卫生服务机构中医诊室，社会中医门诊、零售药店中医坐堂等为一体的中医药服务体系。
加快各级中医医院基本建设，加强基层中医药服务网络建设，提高城乡社区中医药服务的可及性与覆盖面。
实施名医名师工程，以引进和培养名医为核心，打造一批重点学科，培养一支高素质医学科技人才队伍，全面提升我市医疗服务水平。
2、健康管理全面推广
根据绍兴经济发展水平，以绍兴高端群体为主要对象，逐步建设健康管理（技术、信息、服务、交易）平台，提供对个体或群体的健康进行全面监测、分析、评估、提供健康咨询和指导以及对健康危险因素进行干预的全过程服务的健康管理新模式，使病人以及健康人更好地拥有健康，有效降低医疗支出。
达到通过健康管理后，医疗费用降到原来的40％的总体要求。
专题2：
重点发展“治未病”服务中心
以卫生部社区卫生适宜技术、国家中医药管理局中医“治未病”项目等为技术支撑，在绍兴市中医院设立“治未病”服务中心。
服务中心设置全科诊疗区、治未病中心，包括体质辨识门诊室、中医蒸疗室、推拿按摩室、针灸治疗室等功能科室。
并借助内设的国医馆、名中医工作室、中医药研究所、越医文化传承基地等技术力量，为亚健康、疲劳恢复、颈肩综合症、疼痛症等进行干预治疗。
在大型医院体检中心以及健康管理公司、独立体检机构中进一步拓展集健康筛查、评估、干预和健康档案建立于一体的综合的健康管理服务模式。
3、健康养生形成特色
根据祖国医学理论，运用调神、导引、四时调摄、食养、药养等方法的中医传统保健方法，以养生为目的来选择保健方法和疗程，考虑节奏快慢，强调饮食、健身、娱乐等诸多方面，促使休闲参与者尽量保持身体各机能的平衡，以确保心理和生理的健康。
专题3：
健康养生主要发展模式
根据不同资源禀赋，结合市场需求特点，养生休闲主要有八类发展模式。
居住养生。
以旅游房地产开发为主导，倡导人们冥想静思，在恬静的气氛中修养身心。
游乐养生。
设置适宜当地地脉、文脉，参与性、趣味性较强的养生休闲旅游活劢，通过参与，使游客身心放松和得到教育。
文化养生。
深入挖掘与养生有关历史文化，使养生休闲不仅具有身体养生的功能，同时还具有心理养生的益处。
医疗养生。
依托中医、西医、营养学、心理学等知识，辅以药物康复、器械康复、药物治疗等措施，配合一定的休闲活动进行的康复养生。
美食养生。
设计情调独特、别具一格的美食餐厅，以通过丰富的菜式，合理的营养搭配，结合中医治疗理论，使就餐者身心得到享受的同时，得以健康养生。
生理美容养生。
将美容会所中的专业护肤、芳香SPA水疗、瑜伽养生，抗衰老美容以及花卉产品开发系列美容产品融入休闲旅游项目。
运动养生。
开发不同的运动养生系列产品，如，室内瑜伽术、中华武术、ODYPOMP、专业SPA、形体训练、棋牌、器械等室内运动，以及篮球、网球、垂钓、跑步、骑车健身等户外运动。
生态养生。
在观光游乐中开展养生活动，以生态为手段，如森林浴养生法、雾浴养生法、生态温汤浴法、生态阳光浴法等。
以绍兴良好的空气、森林、河流、文化等基础资源为依托，设计一批长寿主题类、山林养生类、生态水疗类、民俗文化类等养生产品，提升旅游景区养生品位。
围绕建设养生景区，着力推进养生住宿、养生餐饮、养生商品、养生购物等景区养生要素建设，丰富旅游景区养生内涵。
加快景区养生养老配套设施标准化改造，强化景区景观艺术化。
加强与旅行社等相关机构的合作，突出休闲养生功能，强化旅游优质服务。
依托会稽山南部原生态环境和特色资源，打造以长生文化为主题，以健康养生产业为主导产业，以文化、旅游、休闲、生态农业为辅助产业的生命健康产业综合产业链，打造一个“中国长生第一镇”，建成一个三产融合型旅游经济试验区。
专题4：
“中国长生第一镇”
“中国长生第一镇”是以绍兴县平水镇会稽湖及其周边的山水生态资源为环境背景，引进一批以健康养生为主体的养生休闲项目，打造以长生文化为主题、整合本土历史文化资源，集健康、文化、旅游、休闲、生态农业为一体的“综合性产业基地”和“三产融合型旅游经济试验区”。
通过项目建设，推动该地成为“中国长生第一镇”，成为绍兴新的旅游休闲名片，项目片区则成为充满发展活力、拥有优美自然环境的、可持续发展的以长生文化为主题特色的综合性产业园区。
主要建设内容包括：
长生文化产业园、中药材种植园、中医药文化展览馆、名医馆、药膳养生馆、配备名老中医的疗养康复中心、现代敬老院、养生文化交流中心等。
依托中心城市和各县市城区建设一批养生康复示范项目，结合各地生态文化休闲项目打造一批特色鲜明、配套完善的生命健康养生基地。
重点实施会稽山度假休闲中心、鉴湖柯岩旅游度假区、兰亭国家森林公园休闲养生旅游等项目。
依托诸暨、上虞、嵊州、新昌的自然山水、文化积淀、田园风光等资源为依托，通过资源的深度开发，休闲设施的完善配套，建设一批养生康复示范项目，打造一批特色鲜明、配套完善的生命健康养生基地。
重点实施虞南休闲养生中心、嵊州狮子山旅游养生综合体等项目。
结合以弘扬传统中医药文化，彰显越医文化特色为主题，以震元堂等一批名医馆为项目核心，与各县市特色文化相结合，打造一批集医疗保健、养生康复、中医健康管理、文化传播（交流）基地、药膳美食、医疗旅游、中医（自然）美容、医药电子商务为一体的健康养生特色街区。
4、养老服务重点推进
完善养老服务设施空间布局规划，根据城市建设的发展和老年人口的分布，进一步完善养老服务设施的空间布局规划，依托城市医疗机构的技术支持，积极引进民营资本，建设一批以护理型为主的养老院，提供集养老与医疗保健为一体的护理养老服务，以更好地满足老年人日益增长的养老服务需求。
着力开发中高端养老市场。
面向长三角大中城市退休老人、疗养康复人员，依托景区开发一批疗养保健公寓，提供养生保健服务，形成休闲度假房产和绿色养生房产等以健康长寿为主题的养生度假产品体系。
面向长期养老客户，打造养老度假中心，通过租赁或其他方式，提供优良的生态居住条件和高标准的家政、保健和文化娱乐服务等。
重点实施“幸福家园”养老中心、馨馨家园养老度假中心等项目。
全力推进敬老院转型升级，明确建设标准，加大补助力度，改造提升敬老院硬件设施、设备，使之成为区域性综合社会福利服务中心。
同时，积极提高机构的服务能力、水平和质量，吸引老年人入住，提高床位利用率
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