公共部门人力资源管理形成性考试.doc
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第一次作业
1、郭某被辞退的真正原因是在科室里的人际关系和利益关系没有处理好。
理由如下：
郭某是A省唯一一名脑外科博士，与美、日博士的合作课题开国际先河，系列论文在国内外发表，一个课题属国内外首创。
一项研究得到7名国内著名专家好评，获省卫生厅科技成果奖。
工作10年也没有发生过医疗事故，没有犯政治、经济方面的错误。
因此不会是因为工作能力方面的原因被辞退。
郭某因科主任为了拿到每支8元钱的回扣，动员全科室医生使用某种抗生素药，直接向医院党委作了汇报。
肯定会得罪主任，并断了其他医生的财路。
98年一位入院时还能喊叫的女青年，经治疗后成了植物人。
家属因此大吵大闹并与保安发生冲突，导致院领导被打，脑外科一个月不能正常开展工作。
科主任指责是郭某向家属透露病历资料。
人事部郭主任认为郭某到处反映情况，脑外科有部分人员提出不要与郭某签续聘合同。
吴院长认为郭某在乱咬。
2、C医院的人才生态环境非常差。
郭某是A省唯一一名脑外科博士，多项课题和研究属首创、获得好评、得奖，应该是一个难得的人才。
以他的条件，在96年就能评上副教授，但在医院内部的职称评审会上没有通过，原因是科室关系没有搞好。
科主任为了拿到每支8元钱的回扣，动员全科室医生使用某种抗生素药。
医师术后未向家属及时通报病情，科主任离岗、索要高额会诊费、让家属买棒冰作物理降温。
但最后的结果不是科主任走人，而是郭某被辞退，说明医院很多人都同流合污，金钱至上。
郭某在失业求职期间，医院查封了他在医院的房间，大量科研资料被当作废纸清除掉。
说明医院一点也不尊重人才、尊重知识。
3、完善C医院的人才生态环境的措施：
（1）要建立尊重人才的氛围。
许多专业人才个性较强，人际关系处理能力弱。
但只要他们真正有能力，就应该合理包容他们的缺点，要对他们的缺点进行引导改正。
要重视他们的能力，为他们提供发挥才华、心情舒畅的工作、生活环境。
（2）要建立公平合理的人才考核制度。
人际关系固然重要，但对于外科医生来讲，业务能力更重要。
要建立公平合理的人才评价机制，评价的侧重点要向业务能力倾斜。
（3）要注意区分普通人力资源和高素质人才资源。
同样是医生，有的可能是一生都不会有大的建树，有的却能带来一个学科的革命。
特别是高级人才，在创造物质财富和精神财富方面可能会比一般劳动者大得多。
要建立针对高素质人才的制度和政策。
（4）政府部门应该制定人才发展战略及人才安全的法律与制度保障体系。
同国外人力资源安全机制相比，中国人力资源安全机制还处在初步建构的过程中。
在人才流失风险加大的环境下，要有效防止重要人才流失，需要制定政策法规，提高重要人才待遇。
需要建立国家重要人才的信息档案，实施动态管理。
第二次作业
工作分析在公共部门人力资源管理中的作用 一、 个人讨论提纲
（一） 工作分析的概念
工作分析又称职务分析，是为一系列组织和管理职能提供信息基础的一个常规性工具，是组织中一项重要的基础性管理工作。
公共部门的工作分析是通过收集和分析公共组织中某职务或工作的目的、职责、隶属关系、工作环境以及任职资格条件等相关信息，对该职务或工作的性质以及完成该工作所需的知识、技能、经验等资格条件作出明确规定的过程。
（二） 工作分析的结果
工作分析的结果主要是形成职位说明书和职位规范书。
职位说明书是对职位的工作目的、工作职责、工作内容、工作关系、工作环境等工作性质方面的内容所进行的书面描述。
职位规范书则是对任职者所需的知识、技能、经验、品质等资格条件方面所进行的书面描述。
（三） 工作分析的作用
1、 是公共部门人力资源规划的基础。
2、 为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准。
3、 对公共部门的员工培训与开发具有重要的指导意义。
4、 为公共部门的绩效评价提供客观依据。
5、 有助于薪酬制度设计的科学性。
6、 有利于公共部门员工的动态调配与安置。
7、 有助于劳动安全。
8、 有助于公共部门的工作设计。
二、 小组讨论结论
工作分析在人力资源管理和整个组织管理系统中发挥着基础性的作用，是人力资源管理各项活动顺利开展的重要的基础性工作。
工作分析明确规定了工作的目的、职责和任务，界定了符合岗位要求的任职资格条件，使人力资源规划建立在可靠的工作和人员条件信息的基础上，能及时反映内外环境变化，确保了人力资源规划的科学性和前瞻性。
工作分析对从事具体岗位的从业人员的知识、技能、态度、行为、价值观、品质等方面作出了明确的规定，有助于制定符合岗位要求的人员录用标准，有利于组织客观、公正地评价求职人员，使人员的甄选和录用工作科学化、正规化，避免了经验主义，减少了录用中的盲目性。
工作分析全面反映了组织内各层次具体岗位对从业人员在知识、技能、经验、态度、行为等方面的工作要求，通过将这些信息与现有岗位人员的素质进行比较，能帮助判断从业人员是否符合工作要求，员工目前的综合能力与工作要求之间的差距。
进一步根据工作岗位的性质将培训人员分类，并采取科学的培训方法来确保良好的培训效果。
根据工作分析信息提供的一项工作的目的、职责、任务等具体内容，我们能制定出符合组织要求的绩效评估内容和标准，并根据这些标准对员工工作的有效性进行客观评价和考核。
工作分析的结果为组织薪酬制度的设计提供明确的依据，确保了员工付出的劳动以及薪酬水平之间的动态平衡，保证了薪酬体系设计的内部公平。
人力资源的动态调配与安置是保证组织中人力资源效益最大化的重要步骤。
工作分析能够从组织和员工个人角度判断员工的个人素质与其所从事的工作是否匹配，可以为员工提供更多的工作选择机会，真正实现人尽其才，才尽其用。
通过工作分析，可以全面了解不同工作的危险程度以及对工作环境的要求，从而采取劳动安全保护措施来保障员工的职业安全。
工作分析通过科学的手段和方法来收集和分析工作目的、内容和职责等方面的信息，以便及时、动态地反映内外部环境变化对组织结构的要求，为工作设计提供依据。
作业三
浅议公共部门实施有效激励的途径
公共部门在整个社会中的地位是十分重要的，而公共部门的人力资源管理的理念和方式，直接关系到公共部门的产出和工作效率。
为了更好的为社会公众提高更好的公共服务产品，公共部门的人力资源必须得到有效的激励，使其潜能得到有效的开发。
公共部门的工作效率、工作水平，在社会公众中的威信和形象，以及在国际竞争中的实力和地位，直接取决于公共部门的人力资源，取决于公共部门的人力资源管理的理念和方式。
尤其是由于整个公共部门在社会发展中的重要地位，研究公共部门人力资源管理的方法和技术，对公共部门的人力资源进行有效的激励，提高公共部门人力资源管理的效率将有重大的现实意义。
一、公共部门人力资源管理的概念及其特点介绍
公共部门人力资源是指公共部门的就业人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织雇员。
而所谓的公共部门的人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、评价、公子福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理。
其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。
简言之，公共部门的人力资源管理就是指通过对公共部门的就业人员进行合理配置和管理，来提高公共部门人力资源的工作技能，实现公共部门的战略目标的全过程。
公共部门与其他部门相比有其特殊性，这也使得公共部门人力资源管理具有不同于其他部门的一些特点，其主要表现在以下几个方面：
（一）公共部门人事行政机构复杂。
公共部门是一个横向部门化，纵向层级化的庞大组织。
而这样的一个庞大组织体系又是按照完整统一的原则建立起来，它要求公共部门的目标必须一致，信息传递必须快速有效。
这也就必然使得公共部门的人力资源管理活动具有广泛性和复杂性的特点。
（二）
（二）国家制定了专门的法律和法规对公共部门人力资源管理进行规制，保证他们依法合理地行使行政管理和人事管理的权力。
公共部门人力资源管理活动不仅要符合一般的法律、法规，还要遵循相关的专门法律和法规。
（三）（三）公共部门人力资源的具体管理要体现出其自身的特殊性质。
公共部门不同于其他社会部门，它在追求经济效益、注重产出的同时更要侧重于追求社会效益和社会秩序的稳定。
对公共部门的人力资源管理进行绩效评估时，就不能如同企业一样追求经济指标和经济目标的完成情况，而应建立起一套适合于公共部门的绩效评估体系。
（四）（四）公共部门人力资源管理影响具有广泛性。
虽然随着市场经济的水平进一步提高，市场在整个资源配置中的作用也越来越大，但是公共部门在整个社会发展中的调控作用仍然是其他任何组织不能取代的。
二、公共部门人力资源有效激励的条件
实现公共部门的有效激励当然需要一定的条件。
社会系统学派的切斯特·巴纳德教授认为组织是在特定目标下2 个或2 个以上的人的有意识的协调活动或力量合作系统，构成组织的基本要素有3 个：
一是共同的目标；二是协作的意愿；三是信息的交流。
公共部门人力资源有效激励的条件是：
（一）拥有共同的组织目标
目标是任何组织存在的依据，是组织中一切活动的起点，也是组织中一切活动的终点，它贯穿于组织活动过程的始终。
（二）有效地的协作
协作是个体之间通过交流、沟通采取有效的行动最终达到共同的目的的过程。
（三）充分的信息交流
在新世纪信息已成为一种重要的战略资源，哪个组织能先获取新信息并且依据其做出正确决策就能在激烈的竞争中立于不败之地，企业是这样，公共部门也是如此。
（五）拥有一定的资源资源
包括物质资源和精神资源，公共部门可以控制和利用的这些资源是实现公共部门人力资源有效激励的保障，但是公共经济学告诉我们，公共部门控制的资源是有限的、稀缺的，资源的有限性和人需求的无限性之间的矛盾成为人力资源的有效激励成为可能。
三、公共部门人力资源管理激励方法
如何有效激励公共部门人力资源是公共部门人力资源管理的重要问题，因为这直接关系到公共部门人力资源的管理效率和管理效果。
根据当前我国公共部门的人力资源的特点和管理现状，认为应从以下几个方面展开激励：
（一）健全薪酬制度和社会保障制度，为公共部门的人员激励奠定物质基础。
。
物质基础是人赖以生存和发展的根本，如果缺乏以物质基础为后盾而大谈如何进行有效激励都是不现实的，其所实施的激励方法所产生的效果也不具有长远的现实意义。
（二）进行有效的精神激励。
这里讲的精神激励主要是指通过公共组织授予各种荣誉称号和在公共部门体系树立榜样，使工作人员在心理上和精神上有一种满足感和不断自我发展的需求。
（三）健全公共部门的绩效管理制度。
绩效管理就是指通过对组织成员的工作行为和工作结果进行评估，依据评估结果展开惩罚、培训与开发等一系列活动的全过程。
将公共部门与私人部门比较，我们不难发现公共部门内部缺一种竞争机制，或者说竞争的激烈程度没有私人部门高，这就必然导致一部分公共部门的工作人员的潜能未得到有效的刺激和开发。
（四）正确处理任务绩效与周边绩效的关系，明确公共责任，保证绩效管理的公正性。
绩效管理的一个最基本的要求就是必须公平公正。
为此，鲍曼（Boman）和摩托威德罗（Motowidlo）为保证绩效管理的公正性，提出了正确处理任务绩效和周边绩效的新理念。
公共部门的人力资源管理的效果直接关系到整个公共部门在社会公众的威信和形象，也关系着我国参与21世纪以人才为中心的科技竞争的实力和水平。
我们应当不断研究新方法和新理念，对我国公共部门的人力资源的潜能进行有效开发，提高整个公共部门的从业人员的整体素质和服务能力，更大程度上满足公众对公共服务产品的需求。
作业三
1、（ABD）属于公共部门人力资源外部环境的组成部分。
A、经济与技术环境B、市场体制C、宏观的人力群体生态环境D、政治制度
2、根据《公务员法》规定，我国公务员交流的方式包括（ACD）。
A、调任B、轮岗C、挂职锻炼D、转任
3、在马斯洛需要层次理论中，（B）属于高层次的需要。
A、尊重需要B、自我实现需要C、社交需要D、安全需要
4、薪酬所具有的基本功能包括（ABD）。
A、补偿功能B、激励功能C、廉政功能D、调节功能
5、一般来说，公共部门监控的对象是（AD）中从事公职的人员。
A、国家机关B、政党C、国有企业D、第三部门
判断题（正确的在括号中打√，错误的在括号中打）
1、人力资源需求预测是组织人力资源战略和规划的核心内容，是制定人力资源计划，进行人力资源开发管理的基础。
（√）
2、公共部门人力资源管理中的监控与约束是互为补充，约束是手段，监控是目的。
（错）
3、2005（1993）年，国务院发布开始实施《中华人民共和国公务员法》，成为中国推行公务员制度的起点。
（错）
4、公共部门用人的目的是要做到既能够"管住"人，又能够管好人。
（错）
5、舒尔茨被誉为"人力资源之父"。
（√）
6、公务员的福利津贴一般以各种实物形式提供，它涉及衣、食、住、行、乐，可以多种形式存在、以多种名目出现，而且称谓不一样。
（错）
7、柯克帕特里克的培训效果模型主要从受训者的反应、学习成果、工作行为和结果等四个方面来评估培训的效果。
（√）
8、全方位评估指的是从员工自己、上司、直接部属、同事甚至客户等各个角度来了解员工个人的绩效沟通技巧、人际关系、领导能力、行政能力等。
（√）
9、新公共管理理论认为人是生产力诸多要素中最积极、最活跃和最具有能动性的因素，是经济增长的真正源泉。
（√）
10、精神奖励是最古老和传统的激励方式之一，我国的公共管理部门经常使用这种奖励方式。
（错）
名词解释
1、职位分类：
以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。
2、公共部门人力资源生态环境：
是指客观存在的、并直接或间接地影响公共部门人力资源生存和发展的各种要素的总和，它是公共部门人力资源赖以生存和发展的各种自然和社会环境的总和，公共部门人力资源发展的外因条件和首要前提，它主要包括公共部门人力资源的外部环境和内部环境。
3、绩效评估：
又称绩效考核或绩效评价，它是按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法
4、公共部门人力资源培训与开发：
是指为了促进公共部门组织目标的实现，根据组织实际工作情况和员工发展需要，对员工的知识，技能，能力和态度等所实施的培养和训练。
简答题
1、公共部门人力资源不同于一般人力资源之处有哪些？
答：
公共部门人力资源除了具有人力资源的一般特征外，它还具有其独有的特征：
第一，公共部门人力资本具有社会延展性。
第二，公共部门人力资本具有成本差异性
第三，公共部门人力资本具有绩效测定的困难性。
第四，公共部门人力资本具有收入与贡献难以对等性。
第五，公共部门人力资本具有市场交易不充分性。
2、工作分析如何在公共部门人才资源管理中发挥基础性作用？
答：
第一，工作分析是公共部门人力资源规划的基础。
第二，工作分析为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准。
第三，工作分析对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义。
第四，工作分析为公共部门的绩效评价提供客观依据。
第五，工作分析有助于薪酬制度设计的科学性。
第六，工作分析有利于公共部门员工的动态调配与安置。
第七，工作分析有助于劳动安全。
第八，工作分析有助于公共部门的工作设计工作。
3、如何深化我国的公务员福利制度改革？
答：
第一，简化各项补贴项目，实现福利的货币化，显现化。
第二，建立驻地财务中心制度，加大预算外资金监管力度。
第三，福利费的增减应与国民收入相协调，按一个合适的比例范围上下浮动。
第四，通过全国统一平衡和协调，逐步缩小发达地区与不发达地区之间的差距。
六、试论现代公共部门人力资源管理发展的新趋势。
（1）、专家治理以及政府管理职业化。
随着知识经济和信息社会的来临，随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技术化和专门化，政府管理对专门性的需要更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。
以发达国家为例，据估计，在不远的将来，无论是公共组织还是私营组织的工作，将有９０％为专家系统或人工智能所扩张或替代，所谓扩张，系指专家系统与专门技术人员兼顾工作，使工作的效率效能提高；所谓替代，系指未来相当比例的工作，由机器代替人力去做。
与此同时，知识和信息工作者，在政府公务领域内将占主导地位。
在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会日益显现。
（2）、从消极的控制转为积极的管理。
传统的公共部门人力资源管理，是一种以控制为导向的消极的管理，这种管理的基本特点在于：
强调效率价值的优先性；强调公务员的工具角色；强调严格的规划和程序；重视监督的控制；强调集中性的管理等。
传统的以控制为导向的管理不免使公共部门人事制度僵化、缺乏活力。
而新的公共部门人力资源管理更具积极性。
所谓积极性的公共部门人力资源管理，乃是要在已有的公共部门人事制度的基础上，创造一个公务员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而更好地促使组织目标的达成和效能的实现。
与传统的控制导向不同，新的公共部门人力资源管理强调的“授能”，即授权赋能，主要特征表现在：
开放参与决策机会；提供行政人员发展自主性的机会；发展组织共同愿景；发展并维持组织成员之间的依赖、开放式沟通等。
（3）、公共部门人力资源发展的重视和强调。
面对知识经济和信息社会的到来，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公共部门人力资源发展——即通过持续的学习以改变公务员和公共管理者的态度、行为和技能——的重要性。
更为重要的是由于今天公共组织管理者和公务员面临的是一个快速变迁的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公共部门人力资源发展的核心，学者马库德称之为“新学习”，所谓新学习它具有以下特征：
学习目标是欲达成组织绩效；学习的重点在“学习如何学习”的过程；灵活适用具有弹性的组织结构，使学习多样化；学习时要发挥运用创造力，培养非直线式、直觉式的思考；学习可使人们更有意愿及能力，发挥更有效率而迈向成功；鼓励人们积极参与及投入各项组织的活动；组织应具有开放性的特性，对于不同的学习方式都能够讨论及包含；学习是一连串的规划、执行与反馈过程；强调教学相长，相互学习；将学习融入工作之中，同时成为生活中不可分割的一部分。
（4）、人力资源管理与新型组织的整合。
在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于更合乎新信息社会需要的组织结构。
为了因应环境的变化，提高效率、符合创新的要求，发挥公共部门人力的专业才能、有效运用科学技术，组织的弹性化、灵活化、临时性扩大授权已成为必然趋势。
对未来的组织结构，人们有许多描述，如网络组织、无缝隙组织、后官僚组织等等，不管叫什么名称，可以肯定，新型的组织结构将具有如下特色：
对环境具有开放性，组织结构的弹性化；组织更趋扁平化，中层管理的削减；强调通过对话建立权威，权力的均等化；信息的共享和决策的开放；权力结构从集中、等级式的，转化为分散网络式的；从自上而下的控制转为相互作用和组织成员自我控制；组织的价值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新。
总之，新型组织结构强调一种更能发挥公务员能力和潜能，而不是抑制创新与活力的组织。
（5）、公共部门人力资源管理的电子化。
信息和网络技术在公务员管理中的应用已成为一个显著的特征，人力资源管理的电子化和网络化，可以增加效率，节约成本；有利于人力资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟通与联系；有利于实现参与管理。
未来主要的发展包括：
电子人事政策法规和电子人力资源资料库；电子招聘；电子福利支付；电子动态管理等。
卓越人社区-全国最大的大学生交流社区2I9H/W4zi
（6）、政府人力精简与小而能的政府。
政府组织规模的庞大，乃是过去时代各国政府的一个普遍现象，究其原因在于政府功能的扩张、社会的发达、政务的增繁以及政府自身的内在扩张。
而政府之扩张反过来导致赤字、绩效低下、成本扩张。
所以，从1９９０年以后，各国之文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作为主要措施。
美国在1９９９年会计年度精简全职公务人员27.2９万人；加拿大亦在总数22.5万名公务员中精简5.5万名。
中国中央政府亦精简了3０％的公务员。
随着“小政府”观念的深入人心，人力精简继续成为公共部门人力资源管理的一个基本趋势。
（7）、绩效管理的强调与重视。
随着公共组织目的取向色彩日益浓厚，绩效将深入种种目标当中，成为最受关注的课题。
事实上，组织的成功与否，应视人力资源有效运用的有效程度而定。
如今，无论公、私组织，绩效管理成为一个最热门的话题。
绩效管理意味着组织管理者为公务员规划责任及目标，以使他们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作为公务员奖惩的依据。
一个有效的绩效管理系统应包括以下几部分：
对每一项任务及价值作清楚的陈述；规划一套用以建立个人行为表现契约的程序；建立一套流程，作为公务人员能力改善计划的基础；订立绩效指标；建立绩效评鉴机制。
（8）、公务伦理责任的强调和重视。
近年来，越来越多的公职人员的不道德行为（如腐败）导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产生“信任赤字”，严重影响到了政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务员的伦理责任而重振政府的威信，就成为未来公共部门人力资源管理的一个显著特征和趋势。
在美国，1９78年制定“政府伦理法”，对公务员的伦理作为法律规定，同时成立“政府伦理局”，具体负责公务人员的伦理管理问题。
美国公共行政学会1９85年发表公务员伦理法典，1９９4年又予以修正，要求公务员为公共利益服务，尊重宪法及法律，展现个人正直，追求专业卓越表现。
OECD国家也致力于公务道德基础设施建设工作，许多国家亦有公务员伦理的法律。
我国目前虽然还没有关于公务员伦理的法律法规，维持公务员的职业伦理还主要停留在靠党规党纪和说服教育的层面，但随着“以德治国”观念的逐步深入，公务员的职业伦理总是会越来越受人们重视。
可以肯定，如何维系公务员伦理行为，是今后我国公共部门人力资源管理面临的挑战之一。
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