大连市汽车流通产业发展规划.docx

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大连市汽车流通产业发展规划

大连市汽车流通产业发展规划

（2016-2025年）

目录

一、总则1

（一）规划背景1

（二）规划目的1

（三）规划对象和范围1

（四）规划期限1

（五）规划依据1

二、现实基础及问题分析1

（一）现实基础1

（二）问题分析1

三、面临形势及趋势预测1

（一）发展形势分析1

（二）发展趋势预测1

四、总体要求1

（一）指导思想1

（二）基本原则1

（三）发展目标1

五、重点任务1

（一）构建三大汽车流通体系1

（二）打造五大汽车创新服务平台1

（三）创建新型汽车销售模式1

（四）深化二手车市场管理和交易模式创新1

（五）促进报废汽车回收拆解业发展1

（六）培育大型和特色汽车流通企业1

（七）推进汽车平行进口产业发展1

（八）促进汽车产业与“互联网+”深度融合1

（九）完善汽车流通产业基础设施建设1

六、空间布局1

（一）打造“3+4+5”汽车销售集聚区1

（二）建立“1+3+N”二手车交易体系1

（三）完善“1+2+8”报废汽车回收拆解体系1

（四）提升大窑湾汽车码头汽车进出口基地1

七、保障措施1

（一）加强组织领导，健全协调机制1

（二）明确部门职责，加强分工协作1

（三）完善相关法规标准体系和政策措施1

（四）建立和健全统计评价体系1

（五）发挥行业组织作用1

（六）加强人才队伍建设1

附件1

附件12010-2014年大连市机动车保有量情况1

附件22014年大连市各类机动车保有量所占比例1

附件32010-2014年大连市汽车销售情况1

附件42010-2014年大连市国产和进口汽车销售情况1

附件52010-2014大连汽车码头吞吐量情况1

附件62010-2014年大连市二手车交易情况1

附件7大连市主要二手车交易市场分布情况1

附件8大连市报废汽车回收网点分布情况1

附件9大连市汽车保有量预测1

附件10—大连市汽车码头吞吐量预测1

附件11—大连市新车销售量预测1

附件12—大连市二手车交易量预测1

附件13—大连市二手车交易市场数量配置分析1

附件14—大连市汽车报废回收体系流程图1

一、总则

（一）规划背景

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在经济发展中发挥着重要作用。

汽车流通产业是汽车产业健康发展的重要保障，对引导生产、扩大消费、带动就业、促进经济平稳较快发展、提高人民生活水平具有重要作用。

“十二五”期间，大连市汽车产业蓬勃发展，已经形成了“研发与生产、进/出口、销售服务、二手车交易、报废汽车回收拆解”完整的全产业链条。

在此带动下，汽车流通产业总体规模快速增长，形成了经营主体多元化、经营模式多样化、多渠道并存的汽车流通良好发展格局，有效拉动了全市商贸流通业的增长。

2014年，全市限额以上批发和零售业企业实现零售额1009.3亿元，其中，汽车类商品实现零售额306亿元，占限额以上社会零售总额的30.3%；与汽车消费相关的石油及制品类商品实现零售额225.5亿元，占限额以上社会零售总额的22.3%。

这两类商品零售额合计拉动全市限额以上批发和零售业企业零售额增幅上升3.6个百分点。

然而，当前国内宏观环境正在发生深刻变化，中国正处于经济增长速度换挡期。

在经济运行的新常态下，国家坚持稳中求进的总基调，强力推动改革、大力调整结构，以保持经济平稳运行、提高经济增长质量。

《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

汽车产业发展应在《纲要》建议指导下，实现基础设施建设、网络经济等全方位的创新，绿色，协调发展。

按照《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，汽车流通产业作为商贸流通业的先导性产业，应加快推进产业发展方式转变，着力解决制约产业发展的关键问题，全面提升汽车流通现代化水平。

大连作为东北亚重要口岸城市和贸易枢纽，在汽车产业链、交通运输、工业基础和产业工人等方面具有显著的区位优势，已成为中国北方重要的汽车商贸基地。

在宏观经济处于调结构、升效率的新常态下，大连市汽车流通产业也正处在增速换挡、转型升级的关键期。

根据大连市汽车流通产业发展面临的基本形势和经济社会发展总体要求，为了进一步推动大连市汽车流通产业持续、规范、有序发展，扩大消费、改善民生、推动两型社会建设，实现新一轮更高质量的增长，开创汽车流通产业发展新局面，加快大连建设成为东北亚国际贸易中心，特编制未来十年大连市汽车流通产业发展规划。

（二）规划目的

1．加强汽车流通产业管理，完善汽车流通产业法规政策、措施和工作机制。

2．科学规划大连市汽车销售集聚区、二手车交易体系、报废汽车回收拆解体系、汽车进出口基地、汽车创新服务平台的空间与功能布局，形成完善的汽车流通体系。

3．在经济发展新常态下，稳定新车销售、不断提高二手车交易量和报废汽车回收拆解率，推动汽车流通产业升级，促进汽车流通产业持续、健康、稳定发展。

4．促进大连市汽车产业持续、健康发展，增强对大连市经济发展的强势拉动作用。

（三）规划对象和范围

1．规划对象

规划对象为大连市汽车流通产业，具体包括汽车码头物流、汽车（含进口车）销售、二手车交易和报废汽车回收拆解的一条龙汽车流通服务产业链。

2．规划范围

规划范围为大连全市域，总面积约13237平方公里，包括6个主城区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、高新区）、2个新市区（金普新区、普兰店区）、2个县级市（瓦房店市、庄河市）、1个海岛县（长海县）及长兴岛临港工业区和花园口经济区。

（四）规划期限

本规划的规划期为2016年至2025年。

（五）规划依据

1．国家法律法规及相关文件

《商务部关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》（商建发〔2012〕489号）；

《汽车品牌销售管理实施办法》（商务部、发改委、国家工商总局2005年第10号令）；

《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局令2005年第2号）；

《二手车交易规范》（商务部公告〔2006〕22号）；

《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》（工商市字〔2009〕212号）；

《商务部关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知》（商务部商建函〔2010〕941号）；

《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号）；

《机动车强制报废标准规定》（商务部令2012年第12号）；

《汽车产品回收利用技术政策》（公告2006年第9号）；

《商务部办公厅关于进一步加强报废汽车回收拆解管理促进黄标车、老旧车淘汰有关工作的通知》（商办建函〔2014〕606号）；

《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）

《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）；

《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020）》（发改能源〔2015〕1454号）；

《辽宁省人民政府关于蓝天工程的实施意见》（辽政发〔2012〕36号）。

2．大连市相关法规及文件

《大连市报废汽车回收管理实施细则（试行）》（大服办发〔2013〕158号）；

《大连市人民政府办公厅关于加快推进黄标车淘汰实现机动车污染减排的实施意见》（大政办发〔2013〕19号）；

《大连市人民政府办公厅关于印发大连市提前淘汰黄标车补贴管理暂行办法的通知》（大政办发〔2013〕105号）；

《大连市机动车排气污染防治条例》；

《大连市人民政府关于创新二手车交易市场管理和经营模式的请示》（大政发〔2011〕150号）；

《大连市大气污染防治行动计划》（大政发〔2014〕47号）；

《大连市人民政府办公厅关于推进大连市再生资源回收体系建设的实施意见》（大政办发〔2011〕124号）；

《大连市人民政府关于支持大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）开发建设的若干意见》（大政办发〔2011〕23号）；

《大连市城市总体规划（2013-2020）》；

《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

《大连市城市商业网点规划建设管理条例》。

二、现实基础及问题分析

（一）现实基础

“十二五”期间，大连市汽车流通产业发展取得了巨大的成就，主要表现以下几个方面特征：

1．汽车产销规模迅速扩大，对经济社会发展贡献突出

“十二五”期间，大连市汽车产业蓬勃发展，从研发与生产到进/出口、销售服务、二手车交易、报废汽车回收拆解等流通环节，都对大连市的社会经济发展做出了突出的贡献。

截至2014年底，大连市共有整车生产、汽车零部件及配套生产企业600余家，汽车工业实现产值580亿元，同比增长40.1%，是全市工业增长最快的行业，汽车工业产值占全市全年生产总值的7.6%。

在流通领域中，2014年，全市社会消费品零售总额2828.4亿元，其中汽车销售额319.4亿元，占全市社会零售总额的11.3%。

在税收方面，2014年，大连市国税实现税收543.6亿元，汽车行业贡献税收45.6亿元，占全市总税收的8.4%，同比增收10亿元，增长28.2%。

大连市的汽车产销规模正在迅速扩大，汽车流通产业在促进国民经济增长、拉动内需等方面发挥着越来越重要的作用。

2．汽车保有量高速增长，对汽车流通业发展影响广泛

随着经济社会持续快速发展，汽车刚性需求旺盛。

“十二五”期间，大连市汽车保有量快速增长，呈现出逐年上升的趋势，年均增长率达到10.8%。

截至2014年12月底，大连市机动车保有量达133.46万辆，比上一年净增11.46万辆，增长9.4%。

全市汽车保有量达113.73万辆，比上一年净增12.48万辆，其中乘用车95.94万辆，客车3.14万辆，货车14.65万辆（见附件1和附件2）。

大连平均每6个人就拥有一辆汽车，人均汽车保有量居全国前十位。

3．汽车销售体系初具规模，对推动汽车消费作用明显

大连市已初步形成了多渠道、广分布的汽车流通销售体系。

据统计，目前大连市有汽车品牌销售企业（4S店）112家。

汽车销售流通体系的形成也带动了大连市汽车销售量的增长，2010-2014年汽车销售量和销售额年均增长率分别为3.64%和4.58%。

从汽车销售总量来看（见附件3），2014年全市累计销售汽车19.2万辆，同比增长6.4%，与全国汽车市场发展步伐一致（全国2014年汽车销售量增长6.9%）；实现销售额319.4亿元，同比增长6%。

全年累计销售新车13.5万辆，增长7.4%；实现销售额256.6亿元，增长3.4%。

从国产车和进口车销售来看（见附件4），大连市国产车销售达到16.6万辆，同比增长8%，占全市汽车销售总量的86.8%；国产车销售额达204.3亿元，同比增长13.4%，占全市汽车销售额的64%。

进口车销售量为2.5万辆，占全市汽车销售总量的13.2%；进口车销售额达115.1亿元，占全市汽车销售额的36%。

国产车在汽车销售中仍然占据主导地位。

大连市汽车销售流通体系的形成，扩大了汽车消费渠道和覆盖面，对于汽车销售量的增加具有重要推动作用。

4．汽车码头吞吐量持续增长，对东北汽车流通市场发展贡献显著

位于大窑湾港区湾底的大连汽车码头是目前国内最大的专业化汽车滚装码头之一，拥有3个汽车进/出口专用滚装泊位，提供内外贸汽车物流服务。

“十二五”期间，其累计吞吐量已超过100万辆（见附件5）。

2014年大连市汽车码头实现整车作业量454219辆，同比增长27.2%，主要是由于内贸汽车水运比例的加大和转运量的提高，内贸南北对流运输量持续增长带动整体吞吐量增长。

近几年大连汽车码头业务量占东北地区港口市场份额的90%以上，并且2013和2014连续两年保持市场占有率为100%。

大连汽车码头为东北地区汽车流通市场发展做出巨大贡献。

5．二手车交易进入快速增长期，对汽车消费多元化发展影响深远

近年来，随着汽车保有量快速增长和汽车车龄逐渐缩短，大连市二手车交易发展较快，档次与车况逐年提升。

二手车交易从2010年的交易量6.0万辆、交易额50.7亿元，发展到2014年的交易量12.7万辆、交易额141.3亿元，其年均增长率分别为20.5%和29.2%（见附件6）。

二手车交易量和交易额总体上呈现快速增长的趋势，交易额增速高于交易量增速。

二手车交易市场方面（见附件7），登记注册的二手车交易市场共55家，总经营面积64万平方米，二手车鉴定评估机构18家。

目前，大连市已经形成以二手车市场为集散中心，以汽车4S店车辆置换、经营公司开设的二手车品牌店、精品店、连锁店和网上速拍为服务网络的二手车流通服务体系。

6．报废汽车市场日趋规范，对节能减排和循环经济作用巨大

报废汽车回收拆解涉及安全、环保、资源利用，是汽车产业可持续发展的重要环节。

经过大连市政府对大连报废汽车产业的资源整合，原来9家报废汽车回收拆解单位合并成为一家企业，统称为大连市报废车辆回收拆解有限公司（以下简称“报废车厂”），在周围县市区设有4个报废汽车回收网点（开发区、瓦房店市、庄河市和长海县）（见附件8）。

2014年，大连市报废汽车实现销售总额1000万元，回收报废机动车2万辆，回收废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等各类资源约2.7万吨，在推动老旧汽车报废更新，促进节能减排和循环经济发展等方面发挥了积极作用。

（二）问题分析

在汽车流通产业快速发展的同时，还存在一些深层次的矛盾和问题。

1．监管标准尚不统一，政策法规有待完善

虽然汽车产业发展迅速，但是仍然存在一定的问题。

由于我国把车辆管理的各个要素分割在不同的政府部门进行管理，使得部门间的协调工作难度加大，主管部门的效率下降，管理的成本增高，从而造成监管标准不一的问题。

比如对于近几年刚刚启动的平行进口车项目，整个体系还在建设中，不同部门法规各有其内涵、适用条件和局限性，因此有必要针对类似的市场情况完善相应的政策法规。

2．空间规划布局不合理，基础设施支撑不力

大连市现有汽车流通产业集群区域多为自发性的产业集聚，与未来城市的发展和城市总体规划不协调。

产业发展不平衡，产业集群主要分布在主城区，新城区和农村地区的流通服务相对薄弱，基础设施不足、市场体系不完善、经营秩序不规范等问题仍较突出。

因此，应结合城市更新与周边地块改造进一步合理规划汽车流通产业空间布局，同时应加强基础性、功能性、网络化的基础设施体系建设，形成保障有力、运行可靠、与汽车流通产业发展相适应的城市基础设施系统，提高配套服务水平。

3．产业的规模化、组织化程度不高

大连市相当一部分汽车流通企业处于传统业态，粗放经营，功能单一。

大型汽车流通企业较少，尚未形成在全国有品牌影响力的企业群体；汽车流通网点虽多，但缺少联系纽带，供应链管理能力弱。

因此，汽车流通产业“多、小、散、弱”的状况有待进一步改善。

4．缺乏“一站式服务”理念，综合服务能力不够

现代化汽车流通趋向于“一站式服务”，特别是在汽车销售、二手车交易等流通环节中，如果各项服务由不同地点的不同服务提供商完成，将大大增加流通成本和流通周期。

目前，大连市很多汽车销售和二手车交易集群缺乏“一站式服务”的理念和能力，基础设施投入不足，经营主体监管力度薄弱，管理不规范。

因此，汽车流通企业的服务理念和流通集群的服务功能都需要进一步提升和完善。

5．信息平台建设缓慢，交易方式落后

大连汽车流通产业发展缺乏统一的、面向社会的信息共享平台，不能及时、准确地公布汽车流通产业消息，从而导致一些汽车流通企业盲目经营、流通方式落后、流通周期延长等问题，流通规模与市场需求差距大。

因此，应推动建立立体、高效、快捷的服务平台体系，在用地选址、网点规划、工商登记等方面积极服务汽车流通产业发展。

三、面临形势及趋势预测

（一）发展形势分析

未来十年，大连市汽车流通产业发展具有许多有利因素，同时也面临一些不确定因素，机遇与挑战并存。

1．发展机遇

（1）经济新常态形势显现，促使汽车流通产业战略地位提升

近两年来，我国经济发展呈现出从高速增长转为中高速增长的新常态。

2014年，我国GDP实现63.65万亿元，增长7.4%。

2015年，我国经济将继续平稳运行，预计全年经济增速为7.1%左右。

在新常态下，我国经济增长更趋平稳，产业结构不断优化升级，增长动力依赖消费和服务，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。

这两大战略重点的提出与实施，既对流通产业发展提出了新的更高要求，也为流通产业提供了难得的发展机遇。

流通产业的基础性、先导性地位将更加突出，发展的政策和体制环境将更加有利。

（2）流通体制改革实施，推动汽车流通产业经营模式创新

《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》指出，流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业，为适应新形势下经济社会发展需要，应坚持深化改革与扩大开放相结合，加快推进流通产业改革发展，建立流通引导生产、促进消费的长效机制。

现代流通产业改革的实施将对汽车流通产业发展提出新的战略任务和要求，特别是在建设现代流通体系、创新经营和流通方式、保障市场供应能力、提升流通信息化水平、培育流通企业核心竞争力、规范市场秩序等方面，将成为汽车流通产业发展的推动力。

（3）东北亚国际贸易中心建设，驱动汽车流通产业辐射范围扩张

近年来，我国与东北亚各国的经贸合作不断加强，大连市作为东北亚区域的核心地带，是我国面向东北亚的重要枢纽。

大连市应结合自身特点和实际，加大先行先试步伐，把建设国际贸易中心作为主攻方向。

这需要从创新政策功能体系、强化国际贸易体系、完善物流服务体系、实施更加积极对外开放措施、创新等方面，推进大连东北亚国际贸易中心建设。

东北亚国际贸易中心的设立将为大连市汽车进出口、汽车转运流通提供新的契机，以谋求在东北亚更大的竞争优势。

大连市作为东北地区最大的汽车销售集散地和周转地，依托东北亚区域航运中心、金融中心、商贸中心的区位优势，为汽车流通产业创造良好的发展条件。

（4）“千亿级汽车产业集群”发展，带动汽车流通产业集聚规模扩大

统计数据表明，汽车产业正在成为拉动大连经济发展的新引擎。

截至2014年底，全市汽车工业共实现产值580亿元，同比增长40.1%，拉动全市工业经济增长1.5个百分点，在规模以上工业中增长率居首，汽车工业产值占全市全年生产总值的7.6%。

大连以乘用车、商用车为重点的整车产业初具规模，以发动机、变速箱、汽车电子、汽车轮胎为重点的汽车零部件产业继续保持优势，以金州新区、保税区为“双核”的产业布局基本形成，大连汽车产业集群向千亿级的目标迈进。

（5）消费多元化态势呈现，促进汽车流通产业发展空间拓展

随着经济结构的不断优化升级，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，消费水平大幅提高。

城乡居民收入水平的提升，将为汽车流通产业发展提供现实的购买力基础，私人汽车消费进入到家庭，逐步向大众化消费迈进；收入分配制度的改革，社会保障体系的完善，将进一步改善城乡居民消费预期，提高居民即期消费欲望；新生代消费群体的形成，将带动个性化、差异化、时尚化、品牌化消费，并催生网络购物等新的消费模式；城乡居民收入水平的提高，将加快汽车消费升级换代步伐，促进汽车消费市场繁荣活跃和服务消费比重明显提升。

2．面临挑战

（1）汽车保有量趋于饱和

伴随着大连市经济的快速发展，私人汽车消费进入到家庭，逐步向大众化消费迈进。

据统计，大连市汽车人均保有量位居全国前列，汽车消费市场日趋饱和，难以保持高速发展态势。

随着地铁的开通，公共交通的发展也对汽车销售市场产生一定影响。

但由于城镇化建设，汽车消费市场由城市居民向乡镇居民转移，乡镇居民消费将成为未来汽车消费行业发展新的契机。

（2）周边口岸竞争激烈

大连港是东北地区汽车进出口流通的重要港口，市场份额位居东北地区之首。

但随着辽宁沿海港口建设发展，辽宁沿海港口间竞争明显加剧，加上渤海湾内天津港、青岛港等传统大港的竞争，大连口岸汽车进出口流通市场竞争形势严峻。

（3）交通、环保及节能形势严峻

私人汽车的大众化消费已成为交通堵塞、城市空气污染、噪声污染等民生问题的重要诱因。

近几年，随着汽车保有量的迅速增长，大连市的道路交通和汽车环保问题日益突出。

面对交通、环境双重压力和发展低碳经济的要求，大连市汽车流通产业发展面临的交通压力巨大，节能及环保形势严峻。

（二）发展趋势预测

1．大连市汽车保有量预测

汽车保有量主要受城市GDP、人口数量、汽车生产技术、居民可支配收入、路网密度等因素影响。

随着大连市经济水平和居民收入的不断提高、人口数量缓慢增加以及汽车规模化生产的逐步实现，2005-2014年大连市汽车保有量总体呈现逐年上升的态势。

根据汽车保有量的发展周期理论，结合专家征询意见，并采用二元回归分析方法对汽车保有量进行预测，预计未来十年大连市汽车保有量将呈现稳定增长态势。

预测到2020年，大连市汽车保有量将达到150万辆，到2025年将达到200万辆（分析预测过程见附件9）。

2．大连市汽车码头吞吐量预测

自2010年以来，大连市汽车码头整车吞吐量呈现逐年增长的态势，相比之下，开始的两年吞吐量增长比较平缓，而后两年吞吐量的增长速度加快。

大连港是全国重要的汽车进出口基地，随着平行进口汽车政策的实施，大连汽车码头的发展将迎来新的发展契机。

未来十年，滚装商品车将继续保持较快增长：

首先，“十三五”期间加强节能减排等政策有利于汽车码头的发展；其次，水运的批量大、成本低、品质高、节能环保等优势被广泛认可，有利于发展水运的运输方式；此外，预计至2018年，中国沿海滚装运力增加6艘，1.6万车位，沿江运力将增加6艘，9000车位，这对于汽车码头的发展更是起到了支持的作用。

因此，综合汽车码头的发展形势以及对码头整车吞吐量的对数回归分析，预计2020年大连市汽车码头吞吐量将达到95万辆，2025年将达到135万辆（分析预测过程见附件10）。

3．大连市新车销售量预测

新车销售量主要受城市GDP、人口数、居民可支配收入等因素影响。

自2010年以来，大连市新车销售量在经历迅速增长期之后，汽车消费市场日趋饱和，增速放缓，维持了平稳增长的态势。

汽车产业从业专家普遍认为，随着“限签限行”等一系列减轻城市交通压力的交通规章制度的出台，大连市汽车消费在未来十年将进入平稳发展期。

综合新车销售发展形势和时间序列灰色预测分析，预计大连市新车销售量将保持正常稳定的发展趋势，年交易量总体上将保持在14万辆上下（分析预测过程见附件11）。

4．大连市二手车交易量预测

二手车交易量主要受到汽车保有量、新车销量、城市GDP等因素影响，其发展周期滞后于新车销售量发展周期，但整体发展态势相同。

随着汽车保有量的快速增长和居民消费水平不断提高，汽车车龄逐渐缩短，到2020年大连市二手车交易将步入快速增长期，2020-2025年大连市二手车交易将进入平稳增长期。

根据二手车交易的发展周期，综合专家征询意见和对二手车交易量的二元回归预测分析，预测到2020年，大连市二手车交易量将达到18万辆，到2025年将达到25万辆。

5．大连市报废汽车回收拆解量预测

近十年大连市汽车保有量快速增长，单从强制报废使用年限要求来看，在未来5-10年将会迎来一个汽车报废的高峰期。

预计到2020年，大连市报废汽车年报废量为7.5万辆，合计总重15万吨，废钢铁、废有色金属、废橡胶、废玻璃合计约9.8万吨；到2025年，大连市报废汽车年报废量将达10万辆，合计总重20万吨，废钢铁、废有色金属、废橡胶、废玻璃合计约13万吨。

四、总体要求

（一）指导思想

以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧抓住国家进一步实施东北老工