洋浦经济开发区总体规划.docx
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洋浦经济开发区总体规划
洋浦经济开发区总体规划
（2004-2020）
（简本）
洋浦经济开发区管理局
2007年4月
前言……………………………………………………………………………1
第一章总体规划修编的必要性……………………………………………3
一、落实海南全省发展战略的需要………………………………………3
二、重新确定洋浦发展定位的需要………………………………………3
三、产业结构变化与用地结构调整的需要………………………………3
四、多元平衡协调发展与空间结构调整的需要…………………………4
第二章洋浦经济开发区概况………………………………………………5
一、洋浦经济开发区基本情况……………………………………………5
二、洋浦开发区经济社会发展状况………………………………………6
三、洋浦的区位优势和资源优势…………………………………………7
第三章洋浦产业发展规划…………………………………………………11
a）发展机遇………………………………………………………………11
b）发展战略………………………………………………………………11
c）产业定位………………………………………………………………11
第四章洋浦经济开发区总体规划…………………………………………14
a）规划原则………………………………………………………………14
b）规划依据………………………………………………………………15
c）规划期限………………………………………………………………15
d）规划定位………………………………………………………………15
e）规划规模………………………………………………………………16
f）规划结构………………………………………………………………16
g）综合交通规划…………………………………………………………17
h）工业用地规划…………………………………………………………18
i）仓储物流用地规划……………………………………………………20
j）居住用地规划…………………………………………………………20
k）公共服务设施规划………………………………………………21
l）绿地系统规划……………………………………………………21
m）用地平衡表………………………………………………………22
n）重要市政基础设施规划…………………………………………24
1.给水工程规划……………………………………………………24
2.排水工程规划……………………………………………………25
3.供电工程规划……………………………………………………26
4.通信工程规划……………………………………………………28
5.燃气工程规划……………………………………………………28
6.综合防灾规划……………………………………………………29
第五章环境保护与安全生产………………………………………………31
a）环境保护………………………………………………………………32
b）安全生产………………………………………………………………32
第六章近期建设规划………………………………………………………33
第七章远景发展构想………………………………………………………35
附件：
1、洋浦经济开发区总体规划（修编）专家评审会评审意见
2、海南省城乡规划委员会会议纪要（第二期）
3、海南省人民政府常务会议纪要（四届95次[2006]15号）
4、洋浦经济开发区总体规划——区位图
5、洋浦经济开发区总体规划——现状卫星影像图
6、洋浦经济开发区总体规划——用地规划图
7、洋浦经济开发区总体规划——产业布局示意图
8、洋浦经济开发区总体规划——远景规划图
前言
洋浦经济开发区是邓小平同志亲自批示，国务院于1992年批准设立的国家级开发区。
1993年3月海南省人民政府正式批准洋浦经济开发区总体规划，拉开了洋浦开发建设的序幕。
经过10多年的发展，洋浦的开发建设条件日臻完善，重大项目引进、基础设施和环境建设卓有成效，大型临港工业基地的总体构架初步形成。
近几年来，在海南省委、省政府的正确决策、部署下，800万吨炼油、100万吨木浆等大型龙头工业项目相继落户洋浦，洋浦的经济社会呈现出高速增长的态势，原有总体规划已无法适应这一发展的需求，洋浦管理局经请示省政府及时组织开展了洋浦总体规划的修编工作。
最近，以建立洋浦保税港区为导向，海南省委省政府进一步明确提出，“洋浦是海南经济特区中的特区，洋浦的发展是全省经济发展的重中之重。
要充分发挥洋浦的区位和港口资源优势，依托洋浦的产业基础，努力把洋浦建设成为具有一定国际竞争优势的石油化工基地、石油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地，成为面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心”。
总体规划修编工作在省委、省政府领导的亲自关怀下，根据新时期赋予洋浦发展新的使命，适时地作出响应，不断地得到充实和完善。
整个总体规划修编工作经历了以下几个阶段:
2000年12月25日经省政府批准，洋浦经济开发区管理局开始组织开展总体规划修编工作,委托中国城市规划设计研究院海南分院承担修编任务。
2004年9月27日规划修编初步成果通过专家评审会审查。
2004年12月20日规划修编成果通过了海南省城乡规划委员会第二次会议的审议。
2006年5月16日的省长办公会议对洋浦总体规划修编工作作出重要指示，总体规划修编工作结合这一指示精神和省规委会会议的审议意见对总体规划进行修改。
2006年9月5日，修改后上报的总体规划成果经海南省政府常务会审议原则通过。
2007年4月，根据省政府常务会议的意见和要求，在完成洋浦产业发展规划、洋浦工业布局规划、洋浦保税港区方案设计、洋浦总体规划环境影响评价、安全评价等专题研究的基础上，对总体规划相关内容作进一步调整，形成最终成果。
第二章总体规划修编的必要性
一、落实海南全省发展战略的需要
海南省委、省政府关于“一省两地”和“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的经济发展战略，洋浦的地位举足轻重，承担着海南第二产业发展的重任。
因此必须通过总体规划的修编落实海南省委、省政府全省发展战略对洋浦发展提出的要求。
二、重新确定洋浦发展定位的需要
在中国当前全方位改革开放的格局下，其原来所享有的政策优势已经弱化，根据中央领导关于海南“进一步深化改革，扩大开放，带动海南发展，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”的指示精神，洋浦作为特区中的特区，其在海南改革开放中的特殊作用和地位得到新一届省委省政府的高度重视，并作出了一系列重大决策，必须通过总体规划的修编反映洋浦新的发展定位。
三、产业结构变化与用地结构调整的需要
大型石化及浆纸工业不仅单个项目本身占地规模大，而且其潜在的产业集群效应更是对开发区建设用地的供给造成了很大的压力，原有总体规划以商贸、服务和生活居住为主的用地配置远远不能满足大型工业集群发展对土地的巨大需求，同时与产业发展构相匹配的港口、铁路、电厂、供气、供水、污水工程等重大基础设施需要在更大区域范围内统一考虑，必须通过总体规划的修编对区内现有土地用途结构进行大的调整，并前瞻性地寻求区外发展空间。
四、多元平衡协调发展与空间结构调整的需要
工业基础薄弱、缺乏城市依托以及大规模居民搬迁等现实制约因素决定了洋浦只能在有限的地域范围内逐步实现产业与功能的自我配套，并在确保石化工业主导地位、促进产业多元化、完善社会服务设施、培育保税港区功能和防范安全与环境风险等方面取得了平衡和协调，因此必须通过总体规划的修编以科学务实的态度对区域空间结构进行调整、优化。
第二章洋浦经济开发区概况
一、洋浦经济开发区基本情况
1．开发区自然状况
洋浦经济开发区是中国改革开放总设计师邓小平同志亲自批示，国务院于1992年3月批准成立的国家级开发区，也是中国目前唯一享受保税区政策的国家级开发区。
开发区现有面积31平方公里。
地理位置：
位于海南省西北部，东经109°11’，北纬19°43’，距离海口市130公里，海口美兰机场145公里，距离三亚凤凰机场280公里。
洋浦半岛北临琼州海峡，西对北部湾，处于新加坡－香港－上海－大阪国际海运主航线的中间位置。
气候条件：
洋浦属热带岛屿季风气候，常年主导风向为东风和东北风，6级以上大风率仅为0.06％，各种工业污染易于控制与处理，环境代价低，投资成本低。
区内年均气温24.7℃，降雨量约为1100毫米，相对湿度介于82％（夏季）与26％（冬季）之间，气候温和、湿润。
地质地貌：
洋浦地区地处临高隆起带，属于雷琼凹陷的一部分，由于火山熔岩流动到海岸地带，后受长期风化侵蚀，岸线表现为犬牙错状，并显现陡崖。
开发区由海拔100米以下的台地和阶地平原组成，呈现西北稍高、东南稍低、平坦开阔的地形。
地质基础由“湛江群”粘土、砂质垆姆、玄武岩和石英砂构成，具有较高的建筑承载力。
经国家地震局鉴定，洋浦半岛的地震基本烈度为7度。
海域和海湾：
洋浦北部湾海域面积辽阔，且水域较深，分布着大小20多个海湾，岸线约150公里，其中深水岸线70多公里，可建万吨至30万吨码头80多个，最大泊位可达30万吨级。
洋浦湾内平均水深11米，最深处达24.6米。
3万吨级船舶可不受潮水影响自由进出。
2.开发区基础设施建设状况
自开发以来，洋浦开发区基础设施建设共投入资金60多亿元。
基本实现了“供水、供电、供天然气、排水、排污、道路、通讯、土地平整”等“七通一平”，建成了年供气16亿立方米的天然气输气管道、50公里长区内主干道路网、排水排污地下管网、大型项目污水处理厂，开通了程控电话、移动通讯、互联网等。
供水从松涛水库至洋浦的25万吨/日引水工程已经建成，可保证洋浦开发区内的工业和生活用水，同时还有日供水量3万吨的地下水供应系统作为应急供水系统。
为了保证开发区未来发展用水需求，还将开辟第二水源。
供电开发区现已建成一个总装机容量为44万KW的现代化燃气发电厂，并已与海南省电网并网发电，可完全满足开发区工业、商业和生活的用电需求。
金海纸浆厂42万KW自备电厂除自给外，也已与省电网并网。
港口洋浦港为天然避风良港，一、二期工程已建成2个2万吨级、1个3000吨级、3个3.5万吨级的深水泊位，年吞吐能力已达500万吨，三期工程3个2万吨级泊位正在建设中；海南炼化已建成1个30万吨级的原油码头和1个10万吨级成品油码头、金海纸浆专用码头一期工程已竣工并投入生产，洋浦港大港口格局已经形成。
二、洋浦开发区经济社会发展状况
1.经济发展概况
截至2007年一季度，区内在建和投产工业项目30多个。
2006年，实现GDP43.9亿元，比上年增长36.6%；工业总产值146.8亿元，增长239.2%；工业增加值24.8亿元，增长73.6%；税收总额26.5亿元（含海关代征税），增长138.2%；地方财政一般预算收入5.92亿元，增长18.2%；固定资产投资55.1亿元；港口吞吐量1016万吨，增长135.3%。
2007年，该区预计实现GDP70亿元，工业总产值350亿元。
区内浆纸、油气化工、电力等主导产业的雏型初步形成，经济正呈加速发展。
目前区内投资上亿元的有800万吨炼油、100万吨木浆、160万吨造纸、44万千瓦的洋浦发电、8万吨苯乙烯等项目；金华海物流仓储、5万吨粮食储备库项目正在建设之中；10万吨聚苯乙烯、5万吨双氧水、18万吨特种油品基础油等一批石化产业链项目即将开工建设。
目前已定址洋浦，正在积极推进的还有100万吨乙烯、1000万立方米石油储备、60万吨PX、PTA（规模待定）、300万吨LNG、海洋工程船等项目。
2.社会发展状况
洋浦经济开发区管理局作为海南省政府行政派出机构对开发区进行管理。
开发区共有18个居委会、44个自然村，现有总户数9646户，47511人。
其中，当地居民7446户，37707人，外来常住人口9804人。
区内现有洋浦管理局、法院、检察院、海关、边防、海事局、商检局等公共权力机构。
商业设施有金融机构、宾馆、商贸业和餐饮业。
教育现有一所中学和10所小学。
三、洋浦的区位优势和资源优势
洋浦经济开发区作为海南省的国家级开发区，具有建设大型临海资源型工业基地的诸多优势，具体表现在以下几点：
1.优越的区位条件
洋浦地处海南西部工业走廊中间地带，位于东南亚至东北亚国际航运主航线的中心位置，处在我国面向东南亚的最前沿，是我国靠南海石油开发区域最近的临港工业区。
2.丰富的油气资源
南海油气资源极为丰富，有“第二波斯海湾”之称。
据初步估计，其中海南省管辖海域可采天然气总储量达4万亿立方米，石油达20亿吨。
已探明和正在勘探的近海整装气田离洋浦的直线距离一般都不超过200公里。
洋浦是最有条件利用近海石油天然气资源发展石油天然气工业的区域之一。
3.优良的建港条件
洋浦半岛临海陆域平缓，深水岸线长约50公里，可建1-30万吨码头泊位80多个，具有环北部湾地区建立大型港口的最佳条件，已建成中国南部唯一的30万吨级码头。
洋浦港水深、不淤、避风，是海南岛目前最好的深水良港。
4.充足的水源保障
洋浦开发区靠近海南省最大的水库——松涛水库。
松涛水库至洋浦的输水工程已经建成。
此外，洋浦周边还有春江水库等，可扩容至上亿立方作为补充水资源，充裕的淡水资源为洋浦开发区生产及生活的长远发展提供了充分保障。
5.较大的环境容量
洋浦半岛三面环海，又地处海南岛主导风向（东东北、东东南）的末端，各种工业污染易于控制与处理，环境代价低，环境保护的投资成本小，对海南热带农业资源和旅游资源的开发影响轻微，对周边地区及海南全岛环境的影响较小，宜于集中发展工业。
6.适宜开发的土地条件
洋浦半岛基本不宜农耕，荒地多而人口少。
开发区规划的69平方公里土地基本上为荒地，有广阔的建设用地发展空间；洋浦半岛地势平坦，标高适当，基岩裸露，地基稳固，承载力高，建筑成本低，适宜发展大型工业，是理想的工业用地。
7.独特的政策优势
洋浦是全国唯一享受保税区政策的国家级开发区，目前正在积极申办设立洋浦保税港区。
经国务院批准，洋浦土地开发模式由外商主导开发转变为政府主导开发，为加快完善洋浦投资环境创造了条件。
8．雄厚的产业基础
开发区已建成800万吨炼油、100万吨木浆、86万千瓦电厂及8万吨苯乙烯等项目；正在建设160万吨文化用纸、20万吨卫生纸等项目。
即将开工建设的项目有10万吨聚苯乙烯、18万吨基础油等；正在推进的项目有300万吨LNG、1000万立方石油商业储备、100万吨乙烯、150万吨烯烃、60万吨PX、90万吨PTA、30万吨乙醇、30万吨醋酸。
目前，以浆、纸及纸制品，油气化工，石油储备，港口物流等为主导的产业框架体系基本形成，发展潜力巨大。
但是，洋浦发展也存在以下不利因素：
一是随着中国加入世界贸易组织（WTO），特区所拥有的政策优势和其他地区的差距正在缩小，洋浦仅仅靠优惠政策已经难以成为吸引外来投资，必须通过创造一流的投资环境来提高洋浦的吸引力和综合竞争力。
二是缺少城市的依托，需要投入巨大的资金按城市标准建设居住生活设施、公共服务设施、交通组织设施和城市环境等来提升城市的吸引力和改善投资环境水平。
三是工业基础仍然薄弱，特别缺乏为大型石化、造纸工业延伸产业链配套服务的工业企业群的支持。
四是目前该地区的城市化水平较低，并远离人才市场和科研教育中心，缺乏足够的智力和人力资源支撑，需要加强高等院校和科研机构的建设和高级人才的引进，提高基础研究和工业产品研发能力。
五是本地居民搬迁安置规模大，转产就业难度大。
第八章洋浦产业发展规划
一、发展机遇
随着中国与东盟“10+1”自由贸易区进程的推进，南海油气资源开发速度加快以及洋浦保税港区的设立，洋浦迎来了历史性的发展机遇。
二、发展战略
贯彻科学发展观，发挥洋浦比较优势，找准目前与未来制约我国经济发展的“瓶颈”和国际经济走势，确定“两步走”发展战略：
第一步，利用国际、国内两种资源，大力发展能源、资源型加工工业，把洋浦建设成为我国重要的进口替代加工基地和区域性保税物流中心；
第二步，进一步延伸产业链，打造若干产业集群，发展高新技术产业，开拓国际市场，最终把洋浦经济开发区建设成为我国重要的出口加工基地和面向东南亚、连接环北部湾、背靠华南腹地的国际航运中心与国际物流中心。
三、产业定位
洋浦经济开发区产业定位为：
具有一定国际竞争优势的石油化工基地、石油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地，面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心。
主导产业为：
1.油气化工基地：
包括炼油与石化、天然气发电、天然气化工、南海石油勘探开发支持基地。
石油化工产业拥有丰富的产业链条和多层次的产品延伸，产品附加值和市场前景广阔，因此，洋浦工业区可以借助石油、天然气的发展大力发展石油化工业，利用空间距离短和规模聚集效应，形成以炼油为龙头、以精细化工为重点的多层次，具有产业延伸效应的，轻、重工业共同发展的化工基地。
2.石油储备基地包括石油商业储备、国家战略石油储备、石油中转交易。
站在国家战略高度，从有利于推动我国参与国际石油资源利用合作，缓解我国经济快速增长与能源供应瓶颈的矛盾的角度出发，充分发挥洋浦区位、港口、政策及产业等综合优势，将洋浦建设成为中国南方重要的石油商业储备和战略储备基地。
3.浆纸一体化产业基地包括制浆、造纸、纸制品加工和包装印刷业。
以现有100万吨木浆、160万吨造纸为基础，进一步扩大生产规模，延伸产业链，形成拥有200万吨浆、200万吨纸、200万吨纸制品以及印刷包装业的产业群。
4.区域性国际物流中心和航运中心
以保税港区为核心，将洋浦港逐步发展成为面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地、以油气、化工品、浆纸为主的大宗液散货及集装箱运输的中转基地和南海油气资源开发支持基地；具有运输组织、保税仓储、国际采购、中转交易、临港工业、现代物流、通信信息、综合服务、国防安全和加工贸易等多功能、现代化、综合性的区域性国际枢纽港。
洋浦总体发展和产业定位、产业布局示意图
第九章洋浦经济开发区总体规划
一、规划原则
1.整体发展原则
开发区的“项目带动型”发展模式决定了发展速度的非常规、跳跃式的发展特点。
由此，洋浦应始终坚持以龙头项目带动全区工业发展以及所有配套建设围绕龙头项目进行的整体发展策略。
依托现有的造纸和石化工业的优势条件，并利用近海海洋油气资源，促成大型临海重化工工业项目落户洋浦，形成具有优势产业集群的重化工基地。
2.局部调整原则
经过10多年的建设，洋浦的开发建设初具雏形，各种设施尤其是道路系统基本上按照原规划执行。
因此本次修编尽量保留现有基础设施，着重在用地布局、大型对外交通设施（疏港交通和铁路交通）和相关配套设施用地的进行调整，使调整后的规划与开发建设有机结合，避免出现因技术问题影响开发区的开发建设。
3.重视环境保护原则
鉴于石化工业和造纸工业发展的环境影响和潜在的环境风险，本次规划修编将环境保护作为考虑的重点问题之一，为此，我们将遵循可持续发展的原则，以实现经济、社会、环境平衡、协调发展为目标，从土地利用和空间布局结构的层面上提出策略性的保护措施。
4.弹性控制原则
随着工业集群的形成，并考虑到洋浦长远发展的需要，规划应该不仅仅局限于30平方公里的地域，需要拓展关外用地空间，使洋浦的工业发展和生活服务设施用地得到合理安排，为洋浦未来的发展预留更大的发展弹性空间，并确定分期建设时序。
二、规划依据
1.《中华人民共和国城市规划法》
2.建设部《城市规划编制办法》
3.建设部《城市规划编制办法实施细则》
4.《海南省城镇体系规划》
5.《海南“十一五”规划纲要》
6.《海南省海洋经济发展规划》
7.《海南省海洋功能区划》
8.《海南省交通规划》
9.《洋浦经济社会发展“十一五”规划》
10.《洋浦经济开发区产业发展规划》
11.《洋浦经济开发区工业布局规划》
12.《洋浦经济开发区总体规划》（1993年版）
三、规划期限
规划期限为2004年—2020年。
其中，近期（2004—2010年），中期（2011—2015年），远期（2015—2020年）。
四、规划定位
根据海南全省发展战略洋浦自身的发展条件和潜力，确定洋浦经济开发区的规划定位为：
“一个港口、三个基地”。
具体来说就是：
以保税港区为核心，具有国际航运和物流中心承载能力的枢纽港；石油化工产业基地；石油及天然气储备基地；制浆造纸及下游项目一体化产业基地。
五、开发区规划规模
1.人口规模
根据人口增长预测和相关工业项目人口预测，确定开发区在近中期（2004-2015）的常住人口规模约为7万人（含暂住人口2万人左右）,远期（2016-2020）常驻人口13万人（含暂住人口5万人）。
2.用地规模
本次总体规划修编扩大了规划范围，根据人口规模和造纸、石化工业及保税港区的用地要求，确定规划期内建设用地为69平方公里（其中关内31平方公里，关外预留38平方公里）。
规划区范围：
东到新英湾，南到洋浦湾，西到北部湾，北至峨蔓、雷得港附近。
六、规划结构
1.规划理念
力求体现产业空间、自然生态和人居环境得到完美统一协调的规划布局理念，在保障产业空间布局结构的合理性的同时，注重开发区建设与生态环境相协调，合理布局开发区各项功能的用地，特别是在安排好工业用地、物流运输、市政配套设施用地的同时，也要规划好生活设施和开发区环境用地。
2.总体布局
将炼油、乙烯化工项目安排在关内，炼化中下游化工产业安排在关外。
在空间布局上，将重污染、易燃、易爆的三类工业控制在工业大道以西，南部为港口物流园区，而将生活服务区集中安排疏港大道以东，使之与工业大道以西的三类工业的安全距离保持在2400米-3700米，以满足环保安全要求。
工业大道和疏港大道之间用地则安排轻微污染、无污染的加工业，诸如纸品的后加工企业，合成材料的各类物理后加工企业，作为东部生活服务区与西部三类工业的缓冲带。
3.空间结构
上述总体布局能够适应各类工业、交通运输、生活居住等功能平衡、协调发展，并兼顾到防范环境和安全风险的要求，由此所形成的开发区空间结构特征可概括为“两廊、四带、四区、一中心”。
两条综合走廊：
即工业大道市政防护绿化走廊和疏港大道环境绿化走廊。
工业大道市政防护绿化走廊现有220KV高压线路和天然气输气管线，沿线土地将作为开发区大型工业的公用管线走廊而予以控制；疏港大道环境绿化走廊既是居住区与工业区的绿色隔离空间，也是铁路及其它新增基础设施管线的预留空间。
四个功能区：
即以石化和浆纸为龙头的西部重化工业区，以造纸、石化产品后续加工及一般加工工业为主的中部加工工业园区，以航运中转、储存分装配送为主的南部仓储物流区，和沿新英湾滨海环境优越地区展开、以居民安置、企事业机关人员居住和配套公共服务设施为主的东部生活服务区。
四条扩展带：
即依托北部湾岸线和两条快速干道沿洋浦半岛并列向北扩展的四条产业和功能地带，由西向东分别为工业港口扩展带、重化工业扩展带、一、二类工业扩展带和东部生活服务区扩展带。
一个中心：
即布置在东部生活服务区中心地带的开发区公共服务中心。
七、综合交通规划
1.对外交通
规划对外交通出入口有3个，北部2个，南边1个。
北部现有出口接西线高速公路洋浦立交，另1出口由洋浦工业大道北出，贯穿洋浦半岛，联系远景规划中的雷得、峨蔓及后水湾等工业组团，在石牌河处与西线高速公路连接；南部出口经海湾大桥（暂名）经白马井镇西侧从白马井区道路接入西线高速公路白马井立交。
按洋浦港规划预留港口扩建岸线和码头仓储用地，沿北部湾岸
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