佛山市市级政府采购业务操作规程.docx
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佛山市市级政府采购业务操作规程
佛山市市级政府采购业务操作规程
为做好市级政府采购工作，标准政府采购工作程序，依照国家和省有关法律法规，结合我市实际情形，现将市级政府采购业务操作规程作如下规定：
一、纳入市级政府采购治理的范围 市级党政机关，事业单位，和集体组织（以下统称“采购人”），利用财政性资金采购纳入政府集中采购目录之内或采购限额标准以上的货物、工程和效劳，必需依法进行采购。
市属国有企业（国有独资、国有控股企业），利用财政性资金采购政府集中采购目录之内或采购限额标准以上的货物、工程和效劳，需参照《中华人民共和国政府采购法》进行采购。
省以下垂直管理单位和省驻市预算单位使用市级财政性资金组织的政府采购活动，应纳入市级政府采购管理。
二、报送、下达政府采购预算
政府采购预算是反映市级单位年度政府采购项目及资金的打算，是部门预算的组成部份。
市级单位在编制下一财政年度部门预算时，应当同时填报该财政年度政府采购预算。
部门预算和调整政府采购预算的审批，由市财政局按预算治理权限和程序进行。
三、申报政府采购打算和采购方式
（一）申报政府采购打算和采购方式
一、达到采购限额标准的项目，采购人依照我市执行的政府集中采购目录和政府采购限额标准，填写《佛山市市级政府采购项目资金核实表》（附表1）,并附财政预算指标单复印件（经费来源属财政已安排预算专项经费的），到市财政局核实政府采购项目资金的落实情形。
采购人填写《佛山市市级政府采购打算申请表》（附表2）、《佛山市市级政府采购方式审批表》（附表3）和以下相关随附资料，到市公共资源交易治理委员会办公室（以下简称“市资管办”）办理政府采购打算和采购方式审批。
相关随附资料包括：
（1）经市财政局核实的《佛山市市级政府采购项目资金核实表》（附表1）。
（2）属信息化建设的项目，依照《印发佛山市市信息化建设项目治理暂行方法的通知》（佛府办〔2020〕50号）的要求，须经市经济和信息化局审核通事后，将相关资料作为办理政府采购打算申请的附件报送。
（3）纳入市小汽车定编治理的公事车采购项目，须附市小汽车定编办公室的相关批复。
（4）入口产品项目的采购打算，必需按财政部印发的《政府采购入口产品治理方法》（财库[2007]119号）、及《关于政府采购入口产品治理有关问题的通知》（财办库[2020]248号）文件的规定，先填写《政府采购入口产品申请表》（表9）、《政府采购入口产品所属行业主管部门意见》（表10）、《政府采购入口产品专家认证意见》（表11），经市公共资源交易治理委员会办公室（以下简称“市资管办”）审核通事后，将此相关资料作为办理政府采购打算申请的附件。
（5）政府涉密采购项目按保密行政治理部门有关规定报送。
二、未达到采购限额标准的项目，不需办理采购打算申请。
属于定点协议采购的，由采购人按相关定点协议规定采购；不属于定点协议采购的，由采购人按单位内部采购制度组织采购。
（二）申报采购方式变更
一、达到公布招标数额标准的项目
应以公布招标作为要紧采购方式，如有特殊情形需采纳非公布招标采购方式的，由采购人报市资管办审批。
（1）应公布招标采购的项目需采纳邀请招标、竞争性谈判、询价方式的，由采购人填写《佛山市市级政府采购方式变更审批表（表一）》（附表4-1），报市资管办审批。
需变更采购方式为单一来源采购的，申报审批前须在省、市指定公告媒体（广东省政府采购网）进行单一来源采购公示，公示时刻很多于五个工作日。
公示完成后，由采购人填写《佛山市市级政府采购方式变更审批表（表二）》（附表4-2），并附该项目单一来源网上公示打印页，同时在公示打印页上说明公示情形并加盖公章，报市资管办审批。
（2）招标采购项目开标时不足三家供给商或购买招标文件时不足三家供给商，需要转为其他采购方式的，采购代理机构先组织很多于三位专家对招标文件是不是依照《广东省政府采购工作标准（试行）》的规定完成公示、公告程序，招标文件是不是设置不合理门坎条件两个方面进行详细的审查论证，形成书面的专家论证书。
采购人填报《佛山市市级政府采购方式变更审批表（表一）》（附表4-1）、并附项目招标公告的网页打印版（经办代理机构签名盖章）、公布招标失败相关确认资料及专家论证书等资料，报市资管办审批。
二、采购限额标准以上而未达到公布招标标准的项目
如采纳单一来源采购方式的，申报审批前须在省、市指定公告媒体（广东省政府采购网）进行单一来源采购公示，公示时刻很多于五个工作日。
公示完成后，采购人填写《佛山市市级政府采购项目单一来源方式备案表》（附表5），并附该项目单一来源网上公示打印页，同时在公示打印页上说明公示情形并加盖公章，报市资管办审批。
四、组织实施政府采购
（一）采购代理机构组织实施政府采购
一、通用类采购项目，采购人必需委托集中采购机构依照批准的政府采购方式，组织实施政府采购事宜。
二、部门集中类及分散采购类项目，采购数额达到公布招标标准，或采纳公布招标、邀请招标采购方式的，采购人必需委托采购代理机构代理采购组织实施政府采购事宜；未达到公布招标标准且采纳竞争性谈判、单一来源、询价采购方式的采购项目，采购人可依法自行组织采购，也可委托采购代理机构组织实施政府采购事宜。
委托采购代理机构组织实施的项目，采购人应就政府采购项目的实施与采购代理机构签定委托代理协议，明确委托代理事项，约定两边的权利和义务。
（二）采购内容变更
采购项目在实施采购进程中因故需要变更采购内容的（仅适用于不超出原打算采购金额的增减、采购数量的增减、采购项目标准规格型号、要紧技术参数的变更）按以下规定办理：
1、采购项目在实施采购进程中因采购内容变更且不超出原打算政府采购资金的，在开标时刻三日前，由采购人填写《佛山市市级政府采购内容变更申请表》（附表6），采购代理机构（如无委托采购代理机构那么不需要）加具意见后，报市资管办审批；采购项目在实施采购进程中需变更采购项目名称和变更后的采购项目金额超出原打算政府采购资金的，由采购人从头报市政府审批。
2、项目实施时期处于开标时刻前三日至签定合同前，除特殊情形外，不许诺进行采购内容变更。
（三）对预算按年度下达拨付而又有延续需求的效劳项目，可采纳约定续约条件的方式实施：
一、办理项目第一次采购时，须在《佛山市市级政府采购打算申请表》（附表2）“申购内容”中标明延续效劳的需求；其打算金额按昔时度预算填报；进行采购时在采购文件和合同条款上明确效劳期终止后的续约条件。
二、需续签合同时，甲乙两边先按续约条件明确续约意向；按政府采购程序办理延续效劳的采购打算和采购方式手续，按原合同续约条款签定延续效劳补充合同，并向市资管办备案。
3、延续效劳期限一样不得超过3年，特殊情形经市资管办批准后可适当延长。
4、其他资金类型项目可参照本方式办理。
五、政府采购合同记录备案
（一）委托采购代理机构采购的项目
一、委托采购代理机构采购的项目先由委托的采购代理机构对政府采购合同的真实性予以核对盖章确认。
二、采购合同签定后7个工作日内，由采购人填报《佛山市市级政府采购合同备案表》（附件7），并按表内资料清单备齐资料后报市资管办备案。
（二）部门或单位自行组织采购（政府集中采购目录之外、政府采购限额标准20万元及以上）的项目
采购合同签定后7个工作日内，由采购人填报《佛山市市级政府采购合同备案表》（附件7），并按表内资料清单备齐资料后报市资管办备案。
市资管办在合同上加盖“佛山市公共资源交易治理委员会办公室备案专用章”予以确认。
六、支付政府采购资金资金性质属财政拨款的采购项目，采购人依照市级国库支付治理的相关规定办理支付手续。
采购人自有资金采购的项目，合同款项由采购人自行办理支付手续。
七、项目结算
采购人办理政府采购打算批复中所有采购内容的最后一次采购合同付款时，同时将《佛山市市级政府采购项目完成结算书》、《佛山市市级政府采购项目完成通知书》（附件8）和采购合同副本报送市财政局作为政府采购项目结算的依据。
政府采购节约资金处置如下：
属于财政专项安排的，其节约资金归财政；属于公用经费、非定向利用的专项经费（如专项业务经费补助等）及其他自有经费等采购人自有资金的，其节约资金归采购人；属于财政与采购人一起出资的，按出资比例归财政和采购人。
八、各采购人应当做立健全政府采购治理工作制度，明确具体采购程序和相关职责权限，并向市资管办备案。
政府采购治理工作制度应与现行政府采购法律法规、单位内部资金治理制度、单位内部固定资产治理制度相衔接。
九、各单位应依照《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉方法》的规定确信符合条件的人员担任本单位的采购员，并报市资管办备案。
采购员应当依照法律法规的规定承办本单位的政府采购工作。
采购员实行按期轮换制度。
采购人应当增强对采购员的业务培训和治理，对采购员承办的政府采购相关工作进行监督。
十、本文所称采购代理机构，是指集中采购机构和社会代理机构。
社会代理机构是指由省级以上人民政府财政部门依照国家有关规定进行资格认证，并在市资管办记录的采购代理机构。
十一、本操作规程从2014年4月1日起实施，原《佛山市级政府采购业务操作大体程序》（佛财采购[2006]10号）同时废止。
附表：
1、佛山市市级政府采购项目资金核实表
2、申请表
3、佛山市市级政府采购方式审批表
4-1、佛山市市级政府采购方式变更审批表（表一）
4-2、佛山市市级政府采购方式变更审批表（表二）
5、佛山市市级政府采购项目单一来源方式备案表
6、佛山市市级政府采购内容变更申请表
7、佛山市市级政府采购合同备案表
8、佛山市市级政府采购项目完成通知书
9、政府采购入口产品申请表
10、政府采购入口产品所属行业主管部门意见
11、政府采购入口产品专家论证意见
附表1：
佛山市市级政府采购项目资金核实表
单位名称（盖章）：
年月日
项目
名称
单位
性质
全（差）额拨款
自收自支
垂直管理单位
单位负责人意见
联系人
主管部门
意见
（盖章）
办公电话
移动电话
资金情况
财政拨款
佛财购函【20】号
批复下达
￥元
本笔资金预计分次采购，本计划为第次
计划金额
￥元
余额
￥元
本次计划金额
￥元
单位自筹资金
￥元
本次计划总金额
￥元
节约资金
□归财政□归采购单位□按出资比例分成
采购内容
序号
项目名称
控制金额（元）
备注
1
2
3
合计
财政局核实意见
经办人：
年月日
负责人：
年月日
说明：
一、一式四份，随附资料包括：
财政预算指标单复印件。
2、市财政局负责对采购项目资金的落实情形进行核实。
市财政局加具意见后留存一份，其余退采购人到市资管办办理政府采购相关手续。
采购内容较多可设附页。
附表2：
佛山市市级政府采购打算申请表
单位名称（盖章）：
年月日
项目名称
项目类别
货物□工程□服务□国内产品（服务）□进口产品（服务）□
项目内容简述（实现功能要求、采购目标等）
项目主要需求：
序号
分项名称
分项金额
（万元）
标准规格型号、重要技术参数、配置
备注
1
2
3
4
项目预计完成日期
合同生效后天内竣工
质保期
验收交付之日起年
采购付款方式:
%；
次办理结算。
采购人意见
（盖章）
年月日
市公共资源交易管理委员会办公室审核意见
（盖章）
年月日
说明：
一、本表一式四份，市资管办留一份，退采购人三份，附《佛山市市级政府采购资金审核表》复印件及相应随附资料；
二、采购内容较多时可设附页。
附表3：
佛山市市级政府采购方式审批表
单位名称（盖章）：
年月日说明：
一、本表一式四份，市资管办留一份，退采购人三份；
2、报送市资管办审批。
项目名称
采购计划总金额
单位负责人意见
联系人
主管部门意见
（盖章）
办公电话
移动电话
采购人拟采用采购方式
□公开招标
□邀请招标
□具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。
□采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。
□竞争性谈判
□技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求。
□采用公开招标所需时间不能满足用户紧急需要。
□不能事先计算出价格总额。
□询价
□货物规格、标准单一，现货货源充足，价格变化幅度小。
□单一来源采购
□只能从唯一供应商处采购。
□发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。
□必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过合同采购金额10%。
情况说明（内容较多的可单独附页）
市公共资源交易管理委员会办公室审批意见
政府采购组织形式
□集采机构
集中采购
政府采购方式
□公开招标
政府采购分类号
□邀请招标
□部门集中
采购
□竞争性谈判
□分散采购
□询价
□单一来源采购
审核人意见：
签字：
年月日
负责人意见：
（盖章）签字：
年月日
附表4-1：
佛山市市级政府采购项目采购方式变更审批表（表一）
（适用于公布招标项目转邀请招标、竞争性谈判、询价方式）
单位名称（盖章）：
年月日
项目名称
主管部门
审批意见
联系人
办公电话
采购分类号
移动电话
采购分类
□通用类□部门集中类□分散类
计划控制
金额
变动采购方式的理由
□邀请招标
□具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。
□采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。
□竞争
性谈判
□技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求。
□采用公开招标所需时间不能满足用户紧急需要。
□不能事先计算出价格总额。
□询价
□货物规格、标准单一，现货货源充足，价格变化幅度小。
情况说明（内容较多的可单独附页）
采购代理
机构意见
（盖章）
年月日
市公共资源交易管理委员会办公室审批意见
（盖章）
年月日
说明：
一、达到公布招标限额标准以上项目需采纳邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式的，利用本表。
二、一式四份，报市资管办审批，审批后市资管办留一份，退采购人三份。
附表4-2：
佛山市市级政府采购项目采购方式变更审批表（表二）
（适用于公布招标项目转单一来源方式）
单位名称（盖章）：
年月日
项目名称
主管部门
审批意见
联系人
办公电话
采购
分类号
移动电话
采购分类
通用类（）部门集中类（）分散类（）
公示时间
年月日至年月日
计划控制金额
变动采购方式的理由
□单一来源
□只能从唯一供应商处采购。
□发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。
□必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过合同采购金额10%。
拟选择供应商
情况说明（内容较多的可单独附页）
采购代理
机构意见
（盖章）
年月日
市公共资源交易管理委员会办公室审批意见
（盖章）
年月日
说明：
一、达到公布招标限额标准以上项目需采纳单一来源采购方式的，利用本表。
二、一式四份，报市资管办审批，审批后市资管办留一份，退采购人三份。
3、附件：
单一来源网上公示打印页。
附表5：
佛山市市级政府采购项目单一来源方式备案表
（适用于未达到公布招标数额标准项目选择单一来源方式）
单位名称（盖公章）：
年月日
项目名称
主管部门
审批意见
联系人
办公电话
采购
分类号
移动电话
采购分类
通用类（）部门集中类（）分散类（）
公示时间
年月日至年月日
计划控制金额
变动采购方式的理由
□单一来源
□只能从唯一供应商处采购。
□发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。
□必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过合同采购金额10%。
拟选择供应商
情况说明（内容较多的可单独附页）
采购代理
机构意见
（盖章）
年月日
市公共资源交易管理委员会办公室审批意见
（盖章）
年月日
说明：
一、未达到公布招标数额标准的项目选择单一来源采购方式的，利用本表。
二、一式四份，报市资管办审批，审批后市资管办留一份，退采购人三份。
3、附件：
单一来源网上公示打印页。
附表6
佛山市市级政府采购内容变更申请表
单位名称（盖公章）：
年月日
项目名称
开标时间
计划时间
年月
采购分类号
经办人
办公电话
移动电话
申请采购内容变动时项目所处的阶段
□开标时间三日前
□开标时间前三日至签订合同前
变动内容
及原因
代理
机构
意见
（盖章）
联系人：
电话：
年月日
市公共资源交易管理委员会办公室审批意见
审核人意见：
签字：
年月日
负责人意见：
（盖章）
签字：
年月日
说明：
一、本表一式三份，随附资料：
采购内容变更依据或相关证明文件三份。
二、仅适用于不超出原打算采购金额的增减、采购数量的增减、采购项目标准规格型号、要紧技术参数的变更；
3、项目实施时期处于开标时刻前三日至签定合同前，一样不许诺进行采购内容变更，特殊情形除外。
附表7：
佛山市市级政府采购合同备案表
单位名称（盖章）：
年月日
项目名称
政府采购分类号
单位负责人
意见
联系人
办公电话
移动电话
采购计划
受理号
本采购计划签订第（）份合同
采购计划金额
中标金额
合同金额
合同备案
资料清单
1、佛山市市级政府采购资金审核表（复印件一份）
2、□中标（成交）通知书（复印件一份）
3、□政府采购合同三份（一正两副）
4、部门或单位自行组织采购（政府集中采购目录以外、政府采购限额标准20万元及以上）的项目随附采购文件，包括：
□采购活动记录
□报价文件
□评审资料
□其他资料
备注：
所有复印件由单位加盖公章，合同复印件并加盖骑缝章。
采购单位
承诺
本表填报的内容及提交的所有材料的原件或复印件是真实的，如有任何虚假，概由采购单位承担，与备案机关无关，采购合同的法律责任不因备案登记而转移，特此承诺。
（盖章）年月日
市公共资源交易管理委员会办公室审批意见
（盖章）年月日
合同备案顺序号（）
领取备案合同签收：
日期：
年月日
附表8：
佛山市市级政府采购项目完成通知书
单位名称（盖章）：
年月日
项目
名称
计划受理号
联系人
办公电话
移动电话
资金情况
财政拨款
佛财购函【20】号
批复下达金额
￥元
本次计划金额
￥元
单位自筹资金
□单位自有资金
□财政性非采购预算资金
□财政以后年度安排资金
￥元
本次计划控制总金额
￥元
节约资金
□归财政□归采购单位□按出资比例分成
项目采购合同情况
合同备案号
合同金额
收款单位
￥元
￥元
￥元
￥元
￥元
￥元
合计
￥元
采购单位意见
单位负责人签名：
说明：
签定所有合同后报市财政局办理结算。
附表9：
政府采购入口产品申请表
申请单位
申请文件名称
申请文号
采购项目名称
采购项目金额
采购项目所属项目名称
采购项目所属项目金额
项目使用单位
项目组织单位
申
请
理
由
盖章
年月日
区公共资源交易管理委员会办公室或申请单位主管部门初审意见
盖章
年月日
市公共资源交易管理委员会办公室审批意见
盖章
年月日
1.初审意见：
区级单位由区资管办受理，市直单位由申请单位主管部门受理。
2.本表一式四份：
市、区资管办；采购代理机构，申请单位各一份。
附表10：
政府采购入口产品所属行业主管部门意见
一、基本情况
申请单位
拟采购产品名称
拟采购产品金额
采购项目所属项目名称
采购项目所属项目金额
二、申请理由
□1.中国境内无法获取：
□2.无法以合理的商业条件获取：
□3.其他。
原因阐述：
三、进口产品所属行业主管部门意见
盖章
年 月 日
附表11：
政府采购入口产品专家论证意见
一、基本情况
申请单位
拟采购产品名称
拟采购产品金额
采购项目所属项目名称
采购项目所属项目金额
二、申请理由
□1.中国境内无法获取：
□2.无法以合理的商业条件获取：
□3.其他。
原因阐述：
三、专家论证意见
专 家 签 字:
年 月 日
升级会员 