平等协商集体合同工作质量.docx

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平等协商集体合同工作质量

抓好关键环节保证合同履行促进职企双赢

北方机器公司不断提高平等协商集体合同工作质量

齐齐哈尔北方机器公司工会

一、企业简介

齐齐哈尔北方机器有限责任公司系原齐齐哈尔和平机器厂分立组建的国有独资公司，国家大型一类企业，国家二级企业，国家质量管理奖企业，计量、理化、档案一级单位，标准化二级单位，2003年通过了GB/TI9001—2000和GJB9001A—2001质量管理体系标准转换审核，现场管理评定为先进企业（五星级），安全生产评价为A级企业。

多年来，北方机器公司一直受到党和国家领导的关怀。

1954年毛泽东主席致信祝贺工厂研制成功我国第一批重型压制兵器，周恩来、朱德、邓小平、李先念、叶剑英、江泽民、胡锦涛等领导同志曾先后到厂视察。

公司现有职工3274人，资产总额4亿元，占地498万m2，生产性建筑面积12万m2，各种设备1299台（套）。

公司设置有锻冲、热表处理、机械加工、装配等12个分厂和设计、工艺、数控、计量理化、技术检验等11个技术业务部门和科技开发、计划生产、资产财审、质量安全、人力资源等10个职能管理部门。

公司在研制生产具有当代世界先进水平的重型压制兵器同时，还发展军民两用技术，先后开发了超高压人造水晶高压釜、薄板轧机、管模、汽轮机隔板、粘胶泵等民用产品。

公司研制的产品享誉国内外，三种产品获国家科技进步一等奖，一种产品获国家质量金奖，六种产品参加了国庆阅兵。

二、基本做法

北方机器公司从2002年2月分立组建成立以来，深入贯彻落实党的全心全意依靠职工群众办企业的指导方针，在原和平厂平等协商集体合同制度的基础上，注重抓好平等协商的关键环节，确保集体合同的履约兑现，不断提高平等协商集体合同工作质量。

我们的工作做法是：

（一）抓机制，夯实基础

平等协商集体合同制度，重在平等协商机制的建立，这是实施集体合同制度的灵魂。

就职工劳动报酬、劳动保护、社会保险等一系列切身利益问题、劳动与经济权益问题以及集体合同的履约等，由工会代表职工与企业建立起协商机制，这是集体合同制度的基础工作。

我们在推行平等协商集体合同工作实践中，逐步建立完善了平等协商的工作机制和保证机制。

一是建立了平等协商集体合同制度、平等协商办法、集体合同规定。

1997年，和平厂开始实行平等协商集体合同制度。

在工厂第十三届一次职代会上全体职工代表审议通过了《和平厂平等协商集体合同制度》、《和平厂第一期集体合同》、《和平厂平等协商办法》、《集体合同监督检查办法》。

选举产生了和平厂“平等协商代表”、和“集体合同监督检查委员会”。

会上由厂长代表企业、工会主席代表职工签订了第一期《集体合同》。

至今共签订了三期集体合同。

《平等协商办法》在运行中不断修改完善，对协商的内容、程序、原则、协商争议的处理以及协商代表都做了明确规定。

2003年12月，根据企业改制后的情况，又制订了《北方机器公司集体合同规定》，共12章60条，涉及劳动用工、劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动保险和福利、劳动安全与卫生、教育与培训等方面内容，并对集体合同的变更、解除和终止、履行集体合同的权利和义务、监督检查和合同争议的处理、违约责任都做出了具体规定，使集体合同的内容更具有针对性、实效性和操作性。

二是建立了集体合同履行情况向职代会报告制度。

在推行平等协商集体合同制度过程中，我们坚持每期集体合同草案都要提交职代会讨论通过。

对于集体合同中的条款广泛征求职工代表们的意见和建议，对于不能实现的内容，决不写入集体合同；双方经过协商可以争取实现的内容，由职代会民主管理工作委员会负责督促落实。

对于集体合同的履行情况，随时向职工群众公开，每年都要向职代会报告，并以无记名投票的方式征求职工代表的意见。

发现问题，及时整改。

为保证集体合同的履约率，每年将职工最为关心的集体合同条款列入职代会提案的内容，由职代会民主管理委员会督促行政，保证落实。

集体合同制度与职代会制度的有机结合，使平等协商集体合同制度保持了旺盛的生命力，又推动了民主管理工作的深入发展。

三是建立了有效的劳动争议调解机制。

有些劳动关系矛盾通过集体合同制度难以解决，集体合同在执行过程中也会引发劳动争议，就要通过劳动争议处理途径来解决。

和平厂很早就建立了劳动争议调解制度，企业改制后又制订了企业劳动争议调解处理办法和三级调解制度，有效减少和化解了劳动关系双方的矛盾。

2001年，因集体合同履行发生劳动争议两起，在其中一起调解过程中，劳动争议调解委员会查明原因后，立即给该单位下达了整改通知书，并明确表示在整改期内如果拒不履行责任，工会将代表职工与这个单位打官司。

最后这起劳动争议得到了圆满处理，保障了集体合同赋予职工的权利，维护了职工的切身利益。

四是建立了严格的监督检查机制。

（二）抓源头，全力推动

工会作为平等协商的职工一方代表，要主动参与企业各项规章制度的制定，通过不懈的努力和积极的协调、沟通工作，从源头上推动平等协商集体合同制度的贯彻落实。

一是工会切实做好《集体合同》有关规定和文件的起草工作。

在有关《集体合同》、《协商办法》等有关文本草案的制定过程中，都是由工会负责执笔，初稿完成后，与劳资部门商议，然后征求主管领导和职工代表意见。

反复征求意见、修改文稿，双方协商后定稿。

在文稿的制定过程中，双方就达成了共识，为正式协商奠定了基础。

由于有关文稿都是工会起草的，既考虑了企业的承受能力，又保护了职工的合法权益，使集体合同的内容既有针对性，又能保证履约和兑现。

二是工会主动参与企业重大决策和各项规章制度的制定。

集体合同内容宽泛，履盖面广，企业的重大决策事项都会涉及集体合同的内容。

在企业改制、下岗分流、工资分配、劳动用工等重大决策过程中，都必须经职代会审议通过后组织实施。

2003年，在企业改制过程中，工会依法对《和平厂破产重组和职工安置方案》提出了职工安置和经济补偿的意见，使参与破产的职工得到了合理的安置和经济补偿。

并针对职工较为关心的问题，建议行政方面做出了《关于处理历史遗留问题的有关说明》，取得了广大职工的支持与理解，使历史拖欠得到了逐步解决，又保证了企业破产重组工作的顺利实施。

2004年，在企业整章建制过程中，工会主动与有关职能部门沟通，随时了解涉及职工利益的规章制度的制定情况，提出有关建议，使之与集体合同规定相统一。

三是坚持经常性的宣传和引导，使企业和职工都认识到，推行平等协商集体合同制度，是为了维护劳动关系双方的合法权益，规范双方的行为，增进双方的合作，共谋企业的发展。

只有企业不断发展，职工才能享受到更高的经济利益。

由于集体合同得到了企业和职工的共同认可，推动了平等协商的顺利开展。

（三）抓难点，有序突破

在集体合同中有许多涉及职工切身利益的条款，而其中有几个问题是职工最为关注的热点，也是落实的难点，我们以此为实破口，认真落实解决，使合同真正管用，起到维护的实际效果。

一是积极筹措资金千方百计解决了三项保险和职工生活历史欠账问题。

为落实职工医疗保险有关待遇，工厂成立了医疗制度改革推进小组，多方筹集资金确保离退休职工医药费用的正常拨付，虽然在职职工医药费用拨付曾受到资金紧缺的影响，但经过双方多次协商，2003年公司筹集资金400万元，全部补发了拖欠的医疗费。

工厂多方努力，解决了职工养老保险省级统筹问题，为离退休职工调整了养老金待遇，过去拖欠的离退休职工养老金问题，已经全部解决。

去年，工厂足额上缴了职工养老保险金987万元，上缴工伤保险金22万元。

工厂筹集资金600万元，全部返还了拖欠职工的液化气集资款、取暖费、冬煤补贴、独生子女费、遗属费。

调整了遗属费发放标准，落实了遗属与职工同等的取暖费待遇，并保证不在形成新的拖欠。

有效缓解了职工生活上的困难。

二是解决劳动保护难的问题。

为解决以前职工劳动环境脏乱差和劳保护具缺次问题，集体合同重新修订以后，公司筹集资金600万元，重新修缮了厂房，更换了塑窗，重新铺设了工作地面，加大了厂区环境整治和绿化工作力度，职工工作环境大为改善。

工会定期开展“查隐患、促整改、保安全”的群众监督检查活动，工厂累计投入安全整改资金300多万元。

98年，虽然工厂生产经营还非常困难，但工厂积极开展了安全性评价工作，截止到2003年底，共消除事故隐患1500项，全体职工统一发放了冬夏两季工作服，按合同规定定期发放职工劳保护具。

2003年非典时期，公司拨专款30万元购买过氧乙酸、口罩等，职工非常满意。

基层工会发动职工自我改善安全环境10项，整改隐患130多项。

通过加强劳动保护工作，提高了企业安全程度，被评为安全级企业。

三是解决延长工作时间问题。

为逐年减少因生产周期不均衡而造成的工人加班延点状况，我们注意强化劳动竞赛对日常劳动生产率的考核监督，从加强管理、科学组织生产、提高加工质量抓起，提高生产工作效率。

在安排职工加班时，坚持按集体合同规定执行，首先必须征求工会同意后，才能安排职工加班。

并采取记存工、任务不忙时轮换休息、足额发放加班工资的办法，既保证了工厂的正常生产，又明显减少了职工日常的加班加点，维护了职工休息休假的权利。

四是积极改善职工福利待遇。

签订集体合同后，为切实解决职工的具体困难，工会通过多种形式，积极反映职工呼声。

在工厂职工住房制度改革中，采取工厂拿大头、职工拿小头的办法，通过集资建房等房改政策，工厂新建职工住宅楼24栋，共计10多万平方米，人均居住面积从3.9平方米提高到7.9平方米。

在资金非常紧张的情况下，工会仍坚持为患病职工安排疗养187人次，安排劳动模范疗养30人次。

这些作法受到职工群众欢迎，认识到是集体合同促进了职工权益和待遇的逐步落实。

难点问题的解决，有力保证了集体合同的履行兑现，经实际调查和群众测评，集体合同履约率和职工群众满意率都达到了95%以上。

（四）抓重点，稳步推进

工资收入是职工经济利益的核心内容，是职工最为关心的问题之一。

工资集体协商也是集体合同中的首要问题，这在我公司集体合同中做出了明确的规定。

在签订集体合同初期，企业还比较困难，主要是通过集体协商解决职工工资发放问题。

为确保工资问题的平等协商，由厂工会人员、职工代表和行政代表经过反复协商，最后达成协议。

工厂应想方设法确保职工工资的按时发放，不论资金多么紧张，工资不能拖欠。

并同意在企业内部保留军工30年工资补贴。

同时要求独立经营单位要自保本单位不拖欠职工工资，必须保证生产一线职工按时足额发放工资。

确实有困难的单位，可向总厂申请借贷。

实施集体合同以来，工厂为生产一线职工借款开资356万元。

厂工会也为基层单位兴办经济实业补充职工开资投放低息贷款累计18.5万元，有效缓解了职工开资难问题。

随着企业经营状况的逐渐好转，我们根据国家相关工资分配的法律法规和政策，按照劳动和社会保障部颁布的《工资集体协商办法》，遵循职工实际工资水平在企业发展基础上合理增长的原则，坚持由工会和职工代表一起就企业的工资分配制度、工资收入水平等事项，与企业进行平等协商，以落实职工参与工资分配的权利。

经过协商一致，工厂于99年和2000年两次为职工调整了工资，使职工的工资收入有所增长。

2000年，在职职工实发工资总额3260.6万元，较99年在职职工人均增加817.6元。

2001年2月，和平厂召开了十四届二次职代会，会议期间，职工代表审议通过了《和平厂内部分配制度改革方案》。

经过多次协商，反复测算，双方达成以下协议：

一是改革后的工资水平必须高于原工资、平均调整幅度应高于原工资15%。

二是工资分配采取三种形式，对独立经营单位的经营者，实行岗位绩效工资形式的年薪制；在管理岗位和无法按劳动成果进行量化考核分配的工人岗位实行结构工资制度；在生产工人岗位实行计件工资制度。

通过运行，效果很好。

职工也从中尝到了工资集体协商的甜头，享受到了实实在在的经济利益。

2001年，人均工资收入达到6500元，比2000年提高1736元。

通过工资协商，2002年，人均工资收入达到7500元。

2003年，人均职工工资收入达到9117元，比上一年增长26.5个百分点。

2004年人均工资要突破10000元。

（五）抓检查，监督履约

推行平等协商集体合同制度的关键在于落实。

为保证《集体合同》的全部落实，一是明确工作职责。

我们在推行平等协商集体合同制度之初，就明确规定党、政、工、纪的工作职责。

企业党组织要充分发挥政治核心作用，加强领导、积极协调、妥善处理劳动关系双方在集体合同签订与执行过程中出现的突出矛盾和问题；企业行政要认真组织落实集体合同条款，及时解决执行过程中出现的困难；企业工会要教育职工认真履行义务，组织职工对企业执行平等协商集体合同制度情况进行监督检查，并及时反映存在的问题，做好双向维护；纪委、行政监察处等有关单位和部门共同搞好劳动保障监察和法律监督的协调配合，及时解决监督检查中发现的矛盾和问题，坚决纠正和依法处理违反集体合同的行为。

二是建立了监督检查制度和网络体系。

按照公司《集体合同监督检查办法》，企业成立了集体合同监督检查委员会，车间成立监督检查小组，各班组设立监督检查员。

采取联合监督检查、定期监督检查、职工代表监督检查三种形式针对集体合同的的重要条款落实情况进行检查，检查结果同时向企业行政通报，由平等协商委员会督促行政随时做好整改落实工作。

每半年听取一次企业行政关于集体合同履行情况的工作汇报，对集体合同的落实情况向职工通报，对因特殊原因不能履行的，一定要向职工交待清楚。

三是建立了职工信息反馈制度。

每年年底，向职工下发集体合同履行情况的调查问卷和征求意见表，对职工群众的意见和建议及时反馈给行政，对反映的问题，及时督促行政解决。

对于近期不能解决的群众合理意见，作为下一次协商的重点，争取解决。

由于信息通畅，问题随时解决，既增强了监督检查的群众性，又提高了广大职工群众自觉履行集体合同义务的积极性。

（六）抓培训，提高质量

平等协商是集体合同的基础，集体合同是平等协商的结果。

协商质量的高低，直接关系到工会在平等协商过程中能否享受事实上的平等协商结果。

对此，我们一是加强协商代表思想素质和协商能力的培训。

注重培养协商代表对企业、对职工高度负责的责任感和使命感，代表职工正确行使协商权。

每年都要将平等协商代表的外出学习和培训列入职工培训计划，以《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》等相关法律法规和制度规定为内容，强化协商代表的相关法律法规和协商基础知识培训，使其不仅能够熟练掌握和运用国家有关平等协商集体合同的现行法律法规和政策规定，而且能够熟练掌握和运用协商技能和技巧。

二是发动协商代表从整体上进行谋划运筹。

针对需要争取协商解决的问题，首先掌握协商必需的信息资料，统一协商口径；然后分析预测企业行政方在某一问题上可能出现的态度、并考虑其后果及对策；坚持利益兼顾原则，通过协商，尽力争取达成一致意见。

（七）抓双维，共谋发展

在协商过程中，工会必须正确处理职工利益与企业利益的关系。

对此，我们工会在协商过程中做到了二个结合。

一是坚持必备条款与协商条款相结合。

凡是国家相关法律和政策规定集体合同必须具备的内容，工会必须坚持据理力争，使其成为集体合同内容。

对于涉及职工切身利益、企业发展相关的重要内容，工会一定严格把握，尽最大努力与企业行政达成理解和共识，使其在集体合同中得到体现。

二是坚持职工意愿与企业实际相结合。

在每次协商前，工会都做好调查研究，既要考虑广大职工的意愿，又认真分析企业面监的形势和现状，把企业能够承受，经过努力能够实现的职工意愿，通过协商成为集体合同的一部分。

对于企业无法承受或一时无法解决的问题，在协商中与行政交流和沟通，达成理解。

同时做好职工的说服教育工作，使职工体谅企业难处。

三、工作效果

北方机器公司通过不断推进平等协商集体合同制度，充分调动了广大职工的积极性和创造性，职工工资收入和企业经济效益同步增长，企业实现了由生存型走向发展型的历史性转变。

一是职工工资收入每年递增15%，2004年人均工资收入将超过一万元。

职工热情高涨，生产立功竞赛高潮不断，军民品研制开发成效显著，两年中，北方机器公司有一军一民两项产品分别获国家和部级科技进步奖，军品155系列产品引起了军方的高度重视，民品开发也赢得了用户的信赖。

二是促进了企业的深化改革和振兴发展。

企业改制后实现了主辅分离，初步建立了公司法人治理结构。

生产经营形势逐步好转。

2004年，生产总值将突破2.8亿元，这是工厂近十年的历史上绝无仅有的。

三是促进企业管理水平不断提高。

通过职工积极参与管理，工厂先后通过了ISO9001质量体系认证和部级生产现场管理评审，被评为部级安全级企业。

四是通平等协商机制的不断完善与发展，促使干群同心，艰苦奋斗，成为职工群众振兴企业的内在动力。