第二次第三章项目运行环境建设条件评估.docx
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第二次第三章项目运行环境建设条件评估
第二次（第三章）项目（运行环境））建设条件评估
项目建设条件评估，是对建项目在建设过程中和建成投产后的生产过程中所必须的条件进行评估，包括项目的资源条件评估、技术条件评估以及项目的机构条件评估等多个方面，但这里主要对资源条件评估、技术条件评估以及项目的机构条件评估等三个方面详细介绍。
一、项目资源条件评估的原则
1客观性原则；
2系统性原则；
3动态原则。
二、项目评估的内容：
一）、项目资源条件评估
资源是项目的物质基础，是制约项目的生产规模的重要条件，对项目资源条件的评估，是项目能否按照正常生产能力生产和获得预期投资效益的重要保证。
资源即自然资源，一般是指天然存在的自然物，如土地资源、水利资源、生物资源、海洋资源等。
1、项目资源条件评估的原则
第一、资源的开发利用要注意保持生态平衡，达到环境保护的有关要求。
尤其是在现阶段、国家政策强调可持续发展，这就要求我们要杜绝一些恶性的资源开采和不符合环境保护的资源利用。
第二、对资源的开发利用要遵循多层次、多目标的原则，达到综合利用的要求。
不管是什么时候，资源总是稀缺的，对一种资源的利用要尽可能地达到重点利用和综合利用相结合，保证资源的再利用。
第三、对资源的开发利用要注意资源的供应数量、质量、服务年限、开采方式、利用条件等，达到经济开发的目的和要求。
第四、对可再生的资源开发利用要注意保证资源的再生性，达到资源连续补偿的要求。
第五、要注意技术进步对资源利用的影响，达到最佳利用的要求。
第六、对稀缺资源和供应紧张的资源要注意寻找替代产品，以达到满足项目生产的连续性要求。
2、项目资源条件评估的内容
资源条件的评估主要包括以下内容：
（1）矿产资源要有国家矿产储备委员会批准的关于该资源数量、品位、开采价值以及条件的报告。
各种矿产资源的物理和化学组成是不大相同的，而且每种类型的矿石处理都要求采用不同的方法和设备。
在项目评估报告中应提供对矿产品的物理、化学及其他性质的详细分析。
（2）分析和评价项目所需要资源的种类、性质。
（3）分析和评价项目所需资源的供应数量、质量、服务、开采方式和供应方式、高低及运输难易等。
（4）分析和评价技术进步对资源优势利用的影响。
（5）分析和评价稀缺资源的供需情况，注意开发新资源的前景和寻找替代途径。
（6）对农产品资源要分析其质量、供应数量和来源，同时要注意观察农村经济的发展及世界农产品市场的变化。
3、项目资源条件的评估
第一、对以矿产品资源为原料的项目资源条件进行评估时，要有矿产储备委员会批准的资源储量、品位、成分和开采价值的报告。
一般情况下，符合工业开采技术要求的储量（即可作为矿山企业设计和投资依据的储量）为设计储量。
工业储量中扣除因工种地质、水文地质等因素造成的损失后，乘以回采率，即为设计中的可采储量。
第二、以农副产品为原料的项目资源条件的评估在评估以农副产品为原料的资源条件时，要做到以下几点：
（1）过去（一般是指前三年）农副产品的年产量即可供工业生产的用量和剩余量。
（2）农副产品的储藏、保管、运输的条件及费用情况。
（3）以前农副产品的供应情况及今后可能取的预测数量。
（4）产品可供项目使用的数量、质量、供给的期
限及保证条件。
（5）如需要进口，还必须了解进口国的有关情况，可能进口的数量、质量、价格、供给期限及保证条件。
4、项目原材料供应条件的评估
原材料供应条件是指项目在建成投产后生产经营过程中所需的种种原料、主要材料、辅助材料及半成品等的供应数量、质量、价格、供应来源、运输距离及仓储设施等方面的条件，它是保证项目建成投产后能正常地、稳定地发挥生产能力的基本条件。
原材料的供应条件的评估主要包括下列内容：
（1）分析和评价原材料的质量是否符合生产工艺的要求。
（2）分析和评价原材料的供应数量能否满足生产能力的要求。
（3）分析和评价原材料的价格、运费及其变动趋势对项目产品成本的影响。
（4）分析和评价原材料的存储设施条件。
总之，评价原材料的供应条件的目的是选择适合项目要求的来源稳定可靠的，价格经济合理的原材料，作为项目的主要投入物，这样可以保证项目生产的连续性和稳定性。
5、项目燃料与动力条件的评估
（1）燃料是指煤炭、石油和天然气，动力则是指水、电、风、汽以及其他带有能量的工作介质。
燃料和动力都统称为能源，它的供应条件对产品的成本和质量的影响甚为密切。
（2）分析与评估项目所需要的燃料的品种和需用量，分析对生产成本的影响。
（3）分析与评估动力的供应来源、各类和数量。
（4）分析能源供需平衡情况，节能措施以及项目投产后的能源保证程度。
6、项目运输和通讯条件的评估
物质运输关系到项目建设和生产所需要的物质能否及时供应，直接影响产品的生产成本，是项目建设与生产的重要和关键环节。
通讯是现代生产系统顺利运转的保证条件之一，应该考虑同项目建设同步建设。
7、项目人员力量条件的评估
人员力量是指项目需要的工人、技术人员和管理人员。
人员力量的评估主要是分析评估劳动力、技术员和管理人员的数量、质量、来源和保证情况以及费用或成本。
三、财力条件
1）已有资金；
2）能筹资金；
3）能借资金；
4）投资总额。
四、厂址选择
1）水文、气象；
2）生活设施；
3）区域开发；
4）国防条件。
五、市场条件
1）市场需求；
2）市场竞争；
3）市场供给。
六、项目技术条件评估
技术按其表现形式可分为两类：
一类是机器设备等物质技术（或称硬技术），另一类是工艺流程和技巧等非物质技术（或称软技术）。
对一般的工业项目而言，技术条件是指以新工艺和新设备为主要内容的技术方案和与技术方案相适应的设计方案和产品方案，项目技术评估的主要内容是对生产工艺、设备选型和工程设计方案进行分析评价，以保证项目实施过程中所选的技术恰当、经济合理。
（一）项目技术条件评估的原则
1、技术的先进性
2、技术的适用性
3、技术的经济性
4、技术的可行性
5、遵守国家有关的技术政策、法规和标准
（二）项目技术条件评估的程序
首先是收集资料。
收集资料是基础，技术评估能否顺利进行，在很大程度上取决于收集资料的完整性、实用性和广泛性。
技术评估要收集的资料有：
（1）多种技术方案，技术方案主要是指工艺和设备的方案，在现代科学技术不断发展的条件下，为了实现限定的目标，投资项目往往采用不同的技术方案，就一个具体的项目来说，即使在总体的工艺方案的情况下，各工段的工艺、各种设备也有一定的可比性和选择性，只有多方案的比选，才能满足项目的基本要求，因此，评估人员要进行广泛的调查研究，收集尽可能多的技术方案，以备多方案的比选。
（2）可行性研究报告，这是对项目所做的技术经济论证，是评估的出发点，只有全面了解这些内容，才有可能把技术评估和其他部门有机地衔接起来。
（3）基础技术资料。
包括工艺方案、工艺流程、工艺说明书、设备性能说明书等。
上述资料可为技术评估提供各种参数，如原材料和能源消耗定额、生产规模、产品质量、设备规格等。
其次是分析技术发展趋势。
项目的技术评估是对项目在整修寿命期内所采用的技术的可行性的分析评价。
当前科学在迅猛发展，新技术、新设备不断出现，其更新速度也日益加快。
在评估时，必须注意分析技术发展趋势，预测技术的寿命期。
第三是要明确技术评估的重点技术评估所涉及的总是十分广泛，项目评估人员不可能，也没有必要对每个技术问题都详细地进行审查分析。
为此，技术评估必须突出评估重点，一般应该将对整个国家、地区、行业有影响的技术问题和项目的主要技术问题作为项目技术评估的重点。
（三）项目技术条件评估的内容
项目技术条件评估的内容主要有以下几个方面：
（1）从技术发展的角度说明项目建设的必要性。
（2）确定产品方案，即确定产品的规格、品种、技术性能以及产品的质量。
（3）生产工艺和技术设备可选性的分析。
要求项目所采用的生产工艺和技术设备必须是先进的。
（4）可行的、适用的、经济的和符合国家政策规定的。
（5）工程设计方案的分析。
（6）生态环境的分析。
（四）工艺的评估
工艺是指生产工人利用生产工具，对原材料、半成品进行加工或处理，使之成为产品的方法。
生产工艺的评估在项目评估技术评估中占有重要地位；评估的目的是确定产品生产全过程方法的可行性。
（五）设备的评估
生产工艺设备是指用于改变劳动对象的形状和性能使其成为半成品或者成品的那部分设备。
设备评估要注意问题是：
（1）生产能力的吻合度；
（2）生产设备和能力的配套性。
七、社会规范
1）文化素质；
2）风俗习惯；
4）道德规范；
八、环境生态
1）环境保护；
2）生态平衡；
3）三废处理。
九、法律区域条件
1）区域法；
2）国家法；
3）国际法；
5）与项目评估有关的法律。
十、政策条件
1）地方政策；
2）国家政策；
3）与项目评估有关的政策。
十二、项目机构条件评估
机构是业主实施项目的主体，机构的设置是否得当，其内部动作和外部协调能力如何，与项目运行的实绩密切相关。
其评估的主要内容是：
（一）项目机构设置是否适当
建立一个合适的项目机构，应当考虑到适合项目所在地的社会文化格局，参加人员的习惯和文化做出估计，采取某种机构组织形式，可能要付出的代价的大小等。
（二）项目机构是否满足项目建设的需要
一个项目的建设，需要最适合于该项目的相关机构。
这就要求评估人员从各个方面综合考虑项目投标机构的条件，从而最终确定该项目的实施机构。
这里又主要涉及两个主要的问题：
1、是否需要设立新的项目机构
2、项目机构与项目外机构的协调
案例（资金筹集方案优选）
某项目经过分析测算，决定从申请贷款、发行债券和股票三个方面筹集资金，其资金成本率已经分别确定。
但还须从四种资金来源比例中优选一种，有关资料见下表：
资金来源
待定资金来源结构（%）
已定资金成本率（%）
（1）
（2）
（3）
（4）
贷款
30
20
25
30
6
债券
20
40
30
40
8
股票
50
40
45
30
9
请从以上四种资金来源结构中选优。
案例九解：
各种组合的综合资金成本率计算如下：
第
（1）种组合的总资金成本率=0.3*0.06+0.2*0.08+0.5*0.09=7.9%
第
（2）种组合的总资金成本率=0.2*0.06+0.4*0.08+0.4*0.09=8%
第（3）种组合的总资金成本率=0.25*0.06+0.3*0.08+0.45*0.09=7.95%
第（4）种组合的总资金成本率=0.3*0.06+0.4*0.08+0.3*0.09=7.7%
应选取第（4）种组合。
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