浅析我国对外工程承包存在问题及对策.docx
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浅析我国对外工程承包存在问题及对策
湖南大学
学生毕业论文
题 目
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所属系部
专 业
指导教师
湖南·长沙
年 月 日
湖南大学
毕业论文（设计）
诚信声明
本人郑重声明：
所呈交的本科毕业论文（设计）是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。
除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。
本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
毕业论文（设计）作者签名：
年月日
目录3
摘要4
1.对外工程承包的概述4
1.1对外工程承包的涵义4
1.2对外工程承包方式4
2.对外工程承包的现状及特点4
2.1我国对外工程承包总体状况5
2.2国际承包市场现状6
2.3中国承包商在海外承包市场现状及特点6
3.对外工程承包存在的问题8
3.1资金短缺，融资能力薄弱8
3.2企业规模小，综合实力较弱9
3.3恶性竞争严重，经营秩序混乱9
3.4缺乏技术创新9
3.5缺乏复合型的跨国经营人才9
4.对外工程承包的对策及建议10
4.1完善金融服务体系，提高我国公司融资能力10
4.2推动经营主体的国际化进程,增强国际竞争力10
4.3培育大规模企业集团10
4.4加大技术创新11
4.5引进国外高级技术与管理人才11
参考文献11
浅析我国对外工程承包存在问题及对策
学生：
指导老师：
（湖南大学，长沙410138）
[摘要]在分析和研究我国对外承包工程的市场分布、行业分布及地区分布的基础上,指出目前我国对外承包工程行业面临的主要问题,并有针对性地提出了若干发展对策与建议,以便给对外承包企业起到借鉴作用。
[关键词]对外工程承包；现状；问题；对策
1.对外工程承包的概述
目前,国际承包工程市场正处在一个比较快的发展时期。
随着全球经济的复苏,全球对外工程工程市场的资本投入快速增长。
我国国际工程承包事业经过20年的发展已取得了巨大的进步,但是面对当今国际工程承包市场的新环境,我国在此业务上问题仍很多,为了适应国内外市场的激烈竞争,我国企业必须认清目前所存在的问题,制定与自己能力相适应的发展策略,积极参与高水平的国际竞争。
1.1对外工程承包的涵义
对外工程承包是指承包商以自己的资金、技术、劳务、设备、原材料和许可权等，承揽外国政府、国际组织或私人企业的工程项目，并按与业主签订的承包合同所规定的价格、支付方式收取各项成本费及应得利润的一种国际经济合作方式。
包括但不限于对外承包公司以招标议标承包方式承揽的下列业务：
①承包国外工程建设项目，②承包我国对外援助项目，③承包我国驻外机构的工程建设项目，④与外国公司合营或联合承包工程项目时我国公司分包部分，⑤对外承包兼营的房屋开发业务。
对外承包工程项目分为11类，包括房屋对外工程项目、制造及加工业项目、石油化工项目、电力工业项目、电子通讯项目、交通运输项目、供排水项目、环保产业项目、航空航天项目、矿山建设项目及其他项目等。
1.2对外工程承包方式
根据承包商对业主（发包人所负责任的程度不同，可分为：
①总承包：
指工程的全部过程均由承包商对业主负全部责任；②分包：
指业主把一个工程项目分成若干部分，分别发包给几个承包商，各分包商都对业主负责；③再分包：
指总包商或分包商将自己所包的工程的一部分转包给其他承包商的承包形式：
④联合承包：
指由几个承包商共同承揽某一个工程项目，各承包商分别负责项目的某一部分，他们共同对业主负责的承包形式。
2.对外工程承包的现状及特点
我国对外承包工程是在20世纪50年代对外提供经济援助的基础上发展起来的，几十年来大体从20世纪70年代的起步阶段，到85年前的巩固充实，再到如今的发展扩大。
根据商务部统计，2010年1-10月，我国对外承包工程业务完成营业额659.9亿美元，同比增长15.3%，新签合同额961.2亿美元，同比下降4%，截至2010年10月底，我国对外承包工程累计完成营业额4067亿美元，签订合同额6564亿美元。
2010年8月30日美国《工程新闻纪录》（ENR）正式公布了2010年国际承包商225强和全球承包商225强排行榜，中国铁道对外工程总公司以539.9亿美元的营业额一举超越国内承包商老大中国中铁股份有限公司，更超过了行业老大法国万喜公司，跃身为全球最大的承包商。
中国中铁以528.7亿美元的总营业额紧随其后，同时，54家中国企业入围“ENR国际承包商225强”，创造了中国建企在ENR的排名纪录。
2.1我国对外工程承包总体状况
由于受2009年全球经济危机的影响，整个对外工程承包市场还处在经济危机的复苏当中，大部分市场处于低迷状态，依据国际承包商225强的数据，2009年225家国际承包商的全球营业额为12508亿美元，同期增长4.2%，近五年以来增长幅度最小；其中海外市场获得总计3838亿美元收入，比2008年的3824.4亿美元上升0.4%，略有上升，
但增速也是五年来的最低值，而受统计的新签合同额共有1250.8亿美元，
图1近五年国际225强承包商营业额变化情况
实现了11.6%的增长率。
经济危机使国际承包商盈利能力也面临挑战。
2009年国际市场最大225家承包商中在国内市场的盈利
公司小幅增长，由2008年的133家增加至2009年的150家，亏损公司继续减少，由26家降至22家，平
均盈利率为7.5%，与上年持平；在国际市场上盈利公司数增加6家，亏损公司数减少4家，平均盈利率为7.8%，比上年下降了0.4个百分点（见表1）。
表12010年国际承包商225强盈亏情况
盈利公司数
亏损公司数
平均盈利率
2008年
2009年
2008年
2009年
2008年
2009年
国内市场
144
150
26
22
7.5%
7.5%
海外市场
160
166
17
13
8.2%
7.8%
在全球金融危机、经济衰退、信贷紧缩下，国际对外工程承包市场呈现出以下趋势：
①基础设施项目地位提升
经济危机下，不少国家实施经济刺激计划，通过开展重大基础设施项目来支持经济发展；非洲和拉丁美洲这些发展中国家具有大量的基建需求，这些由政府资助的大型基础设施项目使许多国家的对外工程业得以维持生存。
2009年国际225强承包商在交通设施的海外营业额增长了近10%，达到1123.4亿美元，而能源项目更是增长了33.6%至356.9亿美元。
②海外承包壁垒上升
经济危机下，虽然各国政府出台了经济刺激计划，但各国政府项目更亲睐于本国承包商，使得国际承包商海外业务的拓展受到阻碍。
2009年225强承包商的全球营业额增长了4.2%，但海外营业额仅增长了0.4%。
③公私合营项目减少但有增加趋势
经济危机下，国家债务增多，使得政府项目的公私合营（Public-Private-Partnership）项目减少。
但是政府部门对公私合营项目越来越感兴趣，估计未来几年来公私合营项目会越来越多。
由于公私合营项目要求承包商投入较多的资金，承包商对公私合营项目的兴致会越发高涨。
2.2国际承包市场现状
从行业所占份额来看，交通、石油化工和房屋对外工程占据了75%的市场，而且交通行业增长了7.9%，达到1123.42亿美元；房屋对外工程行业受金融危机影响，下降了8.6%，所占份额也从2008年的24.1%下跌至22.4%；石油化工行业略有小幅增长，占据了23.8%的市场份额。
受经济危机和海外壁垒提升的影响，2009年十大行业中制造业、工业和电信的海外营业额下降最为严重，制造业减少了45%，电信行业下滑了31.8%，而基础设施行业表现出色，能源行业更是增长33.6%。
表22009年国际承包市场行业分布
2009年营业额（百万美元
增长率（%
比例（%
房屋对外工程
85988.3
-8.6
22.4
制造业
3805.6
-45.0
1.0
工业
20601.5
-10.4
5.4
石油化工
91421.5
0.6
23.8
水利
11221.8
-21.2
2.9
排水
6289.7
8.2
1.6
交通
112342.0
7.9
29.3
危险废弃物
486.0
-11.5
0.1
能源
35694.4
33.6
9.3
电信
2685.8
-31.8
0.7
其他
13244.9
-33.2
3.5
由美国金融危机引发的全球经济衰退对国际对外工程市场造成了不同程度的影响，尤其是欧美市场，2009年国际225强承包商非美国企业在美国的营业额为348.8亿平均，狂跌16.5%，欧洲市场也下降了11.7%，不过欧洲仍然是最大的国际承包市场，2009年国际营业额高达1008.1亿美元，占到全球的26.3%。
非洲和拉丁国家的对外工程业市场一片繁荣，分别增长了11.6%和13.7%，亚洲市场增长了6.8%。
而且亚洲国家对银行的控制比欧洲国家和美国更加严格，因此受经济危机影响较小。
如香港和新加坡将会是健康强大的市场，特别是基础设施项目，因为香港有着在亚洲地区最强大的经济刺激计划。
表32010年国际承包市场地区分布
营业额
（亿美元
增长率
（%
份额
（%
中东
775.6
0.1
20.2
亚洲
731.8
6.8
19.1
非洲
568.1
11.6
14.8
欧洲
1008.1
-11.7
26.3
美国
348.8
-16.5
9.1
加拿大
133.8
-0.1
3.5
拉丁美洲
271.1
13.7
7.1
合计
3837.8
0.4
100.0
2.3中国承包商在海外承包市场现状及特点
2009年，中国对外工程企业承包商在国内市场和海外市场均有不俗的表现，共有54家企业入围国际承包商225强，37家企业入围全球承包商225强，尤其是中国铁道对外工程总公司以539.9亿美元的营业额一举超越行业老大法国万喜公司，跃身为全球最大的承包商；中国中铁以528.7亿美元的总营业额紧随其后；而且中国交通建设集团有限公司以74.8亿美元的海外营业额跻身国际承包商第13名，创造了中国对外工程企业在ENR的排名纪录。
2010年入围国际承包商225强的中国企业与上年相比均有较大幅度的上升，尤其是中国水利水电建设集团公司和上海城建（集团）公司分别上升54们53个名次，仅有8家企业名次有所下滑，另有三家企业退出国际承包商225强，分别为中昊海外建设工程有限公司、中国水电工程顾问集团和江苏建设集团公司。
2009年54家对外工程企业上榜国际承包商225强，增加了4家；实现海外营业额为505.7亿美元，增长17.1%；占全球市场份额从2008年的11.1%增长至13.2%。
但中国承包商的海外市场集中在非洲、亚洲和中东地区，这三地的营业额达到474.0亿美元，占全球营业额的93.7%；而在欧美国家市场的营业额仅为17.8亿美元，占全部营业额的3.5%。
此外，我国对外工程企业的海外承包在国际市场中层次较低，一般是施工承包或劳务承包的中低端市场，即使在亚、非、中东市场，不少项目也是我国经援项目或政府贷款支持项目，国际竞争力有待进一步提升。
表7入围2010年国际承包商225强的中国企业
单位：
百万美元
排名
公司名称
国际营业额
2010
2009
13
17
中国交通建设集团有限公司
7477.8
22
25
中国对外工程股份有限公司
4185
25
51
中国铁建股份有限公司
3542
26
28
中国机械工业集团公司
3422.3
31
61
中国冶金科工集团公司
2965
32
59
中信建设有限责任公司
2941.5
41
56
中国水利水电建设集团公司
2233.2
46
100
中国石油工程建设公司
2092.9
53
62
中国中铁股份有限公司
1781.4
69
94
中国石化工程建设公司
1279.8
76
120
中国石油天然气管道局
1052.8
78
83
上海电气集团股份有限公司
1042
79
95
山东电力建设第三工程公司
1013
80
80
中国东方电气集团公司
1011
84
99
中国葛洲坝集团股份有限公司
932.5
86
72
中国土木工程集团有限公司
911.2
89
103
上海建工（集团总公司
840.5
101
123
山东电力基本建设总公司
712.7
106
142
中国地质工程集团公司
653.6
108
137
哈尔滨电站工程有限责任公司
620.9
117
140
北京建工集团有限责任公司
563.7
119
147
中国江苏国际经济技术合作公司
540.4
123
112
中国石油勘探局对外经济贸易总公司
510.5
124
90
中国化学工程集团公司
504.9
125
122
中国水利电力对外公司
504.6
128
131
中地海外建设集团有限公司
468.8
130
141
中国海外工程有限责任公司
456.5
133
143
青建集团股份公司
425
135
109
中国技术进出口总公司
410.1
137
145
合肥水泥研究设计院
397.3
140
153
中国万宝工程公司
349.3
141
172
中国大连国际经济合作集团有限公司
348.8
149
202
上海城建（集团公司
316.9
151
189
中国寰球工程公司
314.5
157
168
安徽建工集团有限公司
290
159
165
中国河南国际合作集团有限公司
281
160
185
中国机械进出口（集团有限公司
276.6
162
**
泛华建设集团有限公司
263.6
169
191
新疆北新建设工程（集团有限责任公司
237.2
179
212
安徽省外经建设（集团有限公司
207.4
184
222
中国武夷实业股份有限公司
190.6
185
192
中国江西国际经济技术合作公司
187.9
186
175
中国中原对外工程公司
183.5
188
193
中钢设备有限公司
178.8
197
**
南通建工集团股份有限公司
169.1
200
**
江苏南通三建集团有限公司
167.4
201
194
中国有色金属股份有限公司
167
206
199
威海国际经济技术合作股份有限公司
153.3
207
220
中鼎国际工程有限责任公司
152.6
208
**
云南建工集团有限公司
151.4
215
**
上海隧道工程股份有限公司
138
217
**
浙江省建设投资集团有限公司
135.4
221
**
江苏南通六建集团有限公司
123.6
224
224
中国成套设备进出口（集团总公司
114.5
注：
**表示企业该年度未参加或未入选国际承包商225强。
图2我国54家海外承包商业务地区分布
3.对外工程承包存在的问题
从宏观层面上看，政策供给不足，政策性金融机构的金融支持力度不够。
涉及跨国经营的财务、税收、信贷、外汇、统计等制度不完善，落后于形势的发展，尚未形成体系。
从企业层面上看，我国还没有建立起完全与国际接轨的现代企业制度，产品和服务的知识含量不高，业务结构单一，缺乏技术创新，现阶段，我国缺乏复合型的跨国经营人才，同时，由于企业规模小，综合实力较弱，企业资金筹集渠道单一，资产结构不合理，导致企
业资金实力和融资能力不强。
3.1资金短缺，融资能力薄弱
我国对外工程承包企业多是在改革开放之初诞生，那时靠的是国家政策和银行贷款来建立和运行。
国家对这些企业实际投入的资金有限，导致企业注册资金严重虚拟，缺乏竞争力合抵御风险的能力。
资金成本的增加导致企业效益下降，企业的资产负债率上升。
融资能力普遍较弱，已成为承揽大型国际工程项目的最大“瓶颈”。
首先是融资渠道窄。
我国尚未开展国际上通行的融资项目，企业境外融资还面临着很大障碍；政策性银行对国际工程承包企业的支持力度比较小，一般不愿意向无抵押和担保的对外工程承包企业提供巨额贷款。
其次是融资担保难。
国家设立的对外承包工程保函风险专项基金规模小，而且程序复杂、审批时间过长、支持范围有限。
三是融资成本高。
现我国银行对外工程承包贷款利率为3．8％，虽然低于国内其他企业的贷款率，但是高于国际通行工程承包贷款利率。
随着全球经济的发展，基础设施的需求增长和政府财政资源之间的差距越来越大。
而能否赢得工程项目的重要因素是拥有雄厚的资金和融资能力。
近年来，随着金融体制改革的深化，银行经营的风险意识普遍加强，贷款审批更加严格，而且通常要求抵押或担保。
由于对外工程承包公司的资产很多分布在国外，无法以抵押方式承担还贷责任，只能求助于其他企业以信用担保，但目前在我国寻求合适的担保又非常困难。
此外，银行在为企业开立授标保函、履约保函时，经常要求企业提供高额的保证金，这也制约了对外工程承包公司业务的拓展。
3.2企业规模小，综合实力较弱
我国对外承包工程企业除少数原中央各部的专业性公司和部分发展较快的省市大公司外，大量的工程承包企业规模较小，结构单一，经营范围狭窄。
他们主要是从事劳务分包，实行工程总承包的项目较少。
从全球最大的225家国际承包商的业绩来看。
其业务重点主要分布于欧美和亚洲，而我国产业仍然局限在传统的亚非市场。
进入发达国家市场还面临着很大的困难和障碍。
目前我国对外承包工程行业的增长方式仍然是粗放性，营业额的增长主要是依靠项目数量的增加，业务的质量提高还不明显，盈利能力比较差，盲目追求项目数量的提高，忽视项目效益。
企业综合服务能力，融资能力不强，管理金融产品能力不强。
3.3恶性竞争严重，经营秩序混乱
目前我国在对外工程承包领域尚无完善的法律、法规。
现经国家批准拥有对外工程承包和劳务经营权的企业有2000多家。
这些企业已经在对外工程承包市场的竞争中出现了中国企业之间无序竞争、自相残杀的局面。
其结果是个别中国公司低价中标后不能按期保质完成项目，进而给整个中国公司在国际工程承包市场上的总体信誉带来了极坏的影响。
有的企业仅以中标为目的。
不计成本和利润，报价远低于合理的价格水平，严重损害国家利益和行业利益。
随着越来越多的我周工程承包企业走出国门，如果不能正确引导和管理，低价竞标的现象将更加突出。
中国企业之间的恶性竞争、低水平的竞争，最后也可能会受到国际多边贸易机制的制裁。
3.4缺乏技术创新
近年来，中国对外工程承包方式有重大变革，这需要对外工程承包企业敢于接受新型的管理模式，对于综合管理水平较低的我国对外工程承包公司提出管理创新的建议。
同时，国际工程承包业科技投入的加大，对承包商技术含量要求提高，而我国对外工程业的技术标准在与国际通行标准接轨方面，还有很长的路要走，我国对外工程承包公司面临市场准人的技术壁垒。
另外，加入WTO后，更多的国际工程承包公司来中国设立子公司开展工程承包业务，跨国公司在东道国经营的特点之一就是充分挖掘和利用东道国当地的人力资源，如果投有相应的激励机制，必将造成我们自己培养起来的国际工程高级管理和技术人才严重流失。
3.5缺乏复合型的跨国经营人才
人才缺乏一直是影响我国对外工程承包的主要问题，目前，我国企业十分缺乏的人才有：
富有经验的国际工程项日经理，设计、采购、施工各阶段的核心管理人员，通晓国际法律的人员，项目风险评估人员，国际工程合同管理人员，国际工程财务人员，国际工程融资人员，国际工程造价估算和报价人员等。
此外，语言障碍也是一个突出问题，我国企业的技术、管理人员良好的技术管理素质难以在国外工程承包中得以发挥
4.对外工程承包的对策及建议
2010年全国对外经济合作会议指出,未来5年,我国对外承包工程要进一步转变增长方式,提高科技含量和管理水平,确立对外承包强国地位。
继续发挥比较优势,增创竞争优势,努力扩大国际市场份额,全面提高质量效益和水平。
由此可见,转变行业发展增长方式是新形势下新的任务,我们必须正确认识,勇于开拓,主动迎接挑战,开创对外承包工程行业新局面。
4.1完善金融服务体系，提高我国公司融资能力
现阶段，资金和融资问题已经成为制约我国对外承包工程发展的“瓶颈”。
政府应该重新定位对外工程承包出口在我国“大经贸体系”中的战略地位，尽快建立起科学、规范的金融服务体系。
中国对外承包工程的制约因素突出表现在我同企业的自有资金少．不能满足大型国际项目承包的需要。
为了促进企业“走出去”，国家出台了一系列经济政策．还有许多不足．需要加大对对外工程承包商开拓国际市场的金融扶持力度。
国家在政策上应允许政策性银行和商业银行提供无抵押贷款：
部分国家对外工程贷款利率只有l％左右．我国也要考虑适当下浮对外承包工程的贷款利率和保险费率．或提高贷款的政策延长贴息期限．特别是对大项目给予利率和费率优惠：
增加对外工程承包风险专项资会的数额。
简化使用程序．扩大使用的范围：
对于从事境外工程咨询、设计．工程承包的企业．特别是从事资源开采或带动成套设备及机电产品出口达到一定比例的企业予以所得税减免和其他税收优惠。
同时，企业应开拓思路，敢于创新，在与金融机构保持充分交流沟通的基础上，利用各种不同金融产品的优势进行组合，降低融资成本和负债水平，控制财务费用的支出和融资风险，保证以最小的代价获取最大的利益。
4.2推动经营主体的国际化进程,增强国际竞争力
努力探索国际先进的企业发展战略,提升企业的实力和档次,在国际市场树立良好的品牌形象,培养长期的竞争优势。
推动企业技术创新,发展核心技术,确保竞争优势,转变当前单纯依赖低成本要素在国际市场进行竞争的不利局面,实现增长方式的转变。
走智力密集、技术密集和资金密集的道路,向EPC、BOT等高端市场和高附加值等领域发展,尽快形成一批专业特点突出、技术力量雄厚、国际竞争力强的对外工程承包的大企业集团,实现我国对外承包工程企业跨越式发展。
大力培育工程咨询、工程管理和投资顾问类公司,推动中国设计单位和中国标准走出去。
我国的设计单位今后可加强与外国政府、大型业主和投资机构的合作,进入项目研发和规划、可行性研究等上游,进而成为总承包商的先导,推动设计、
施工和营运企业的联合和一体化发展,增强承包工程行业的整体实力。
社会化专业分工有利于资源的高效配置,形成核心竞争力。
各种不同的公司应根据自身的实际情况确定在国际市场上的定位,形成以专业能力为基础的社会化分工合作体系。
目前,已经有公司使用劳务分包商来完成项目,也有公司通过在国内公开招标确定分包商。
这些形式都有助于中国公司之间形成风险分担、互相促进、共同发展的社会化分工合作体系。
我们要通过加快对外承包
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