市规范性文件清理工作汇报范文.docx

市规范性文件清理工作汇报范文.docx

《市规范性文件清理工作汇报范文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市规范性文件清理工作汇报范文.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

市规范性文件清理工作汇报范文

市规范性文件清理工作汇报范文

　　为进一步贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），加快建设法治政府的进程，全面推进依法行政工作，维护国家社会主义法制统一，取消不适当的行政管理和行政干预，切实加强对规范性文件的监督管理，提高我市规范性文件制定质量，根据广东省法制办《实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）工作方案>》的精神，按照《珠海市关于开展规范性文件清理工作的通知》的工作安排，珠海市对全市规范性文件进行了全面的清理，现将清理工作作如下汇报。

　　一、基本情况

　　规范性文件清理工作从20**年3月开始至20**年1月结束，对各行政部门自成立以来到20**年12月31日以前制定发布的，包括以市政府或市政府办公室名义制定发布的规范性文件、市政府各组成部门制定发布的规范性文件、各区政府（经济功能区管委会）制定的规范性文件、法律或法规授权组织制定的规范性文件进行了全面的清理，根据不同情况作出不同的处理。

　　市法制局共接到规范性文件1282份规范性文件，最终保留了785件规范性文件，其中市政府规范性143件，部门规范性文件642件，分废止、修改、非规范性文件等不同情况处理了497件规范性文件，其中市政府规范性文件60件，部门规范性文件437件。

　　目前规范性文件保留目录已在《珠海市政府人民公报》和市法制局官网向全社会公布。

同时，在市法制局官网建立了规范性文件数据库，登载了保留目录中所有规范性文件的内容，方便市民查阅和监督。

凡未保留在保留目录中的规范性文件一律无效，不得作为行政管理和行政执法的依据。

　　二、主要做法

（一）高度重视，精心准备

　　成立了珠海市规范性文件清理工作领导小组，由分管副市长为组长，市法制局局长为副组长，小组办公室设在市法制局，具体负责清理工作。

市法制局从各科室抽调人员共七人组成清理小组，按规范性文件的报送部门进行分类，分配给每个成员，明确责任，限定任务完成日期。

　　清理小组接到任务后，立即开展一系列准备工作，研究制定详细的工作方案，申请市政府办公室转发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》，布署清理工作的目标、时间、任务、方式和措施，规定了“谁实施，谁清理”的原则；规范性文件由实施部门提出初步清理意见，报市法制局统一集中复审决定并公布清理结果，市政府规范性文件清理结果还将上报市政府决定公布；明确了区政府规范性文件也由实施部门提出清理意见后报各区法制部门审核，并报区政府决定公布，同时报市法制局备案。

（二）、全面动员，培训人员

　　因为这次清理的规范性文件跨度大，数量多，清理工作时间紧，人手少。

为了能顺利按时完成这项工作，根据《关于开展规范性文件工作的通知》的安排，市法制局清理小组指导市政府各组成部门和各区（经济功能区）成立相应的清理工作机构并抽调专人负责，按照市政府的统一部署做好清理工作；引导各区（经济功能区）组织辖区内各镇的规范性文件清理工作。

同时，分三次召开动员大会，召集香洲区、斗门区、金湾区、横琴区等区政府（经济功能区）和全市46个有清理任务的行政部门相关人员进行培训，印发具体清理方案，公布联络方式，限期各行政部门要及时上报需清理的规范性文件目录及初步清理意见，并对各行政部门提出来的各种疑问作了详细的解答和耐心指导。

　　（三）规范标准，科学安排

　　为了稳步推进规范性文件清理工作，市法制局制定了清理标准和具体方案。

方案中明确，全市规范性文件清理工作从20**年3月开始，到20**年1月结束，分准备阶段、各部门自查阶段、市法制局集中复审阶段、分析汇总公布四个阶段。

清理范围是对20**年12月31日以前制定发布的，以市政府或市政府办公室名义制定发布的规范性文件、市政府各组成部门制定发布的规范性文件、各区政府（经济功能区管委会）制定的规范性文件、法律或法规授权组织制定的规范性文件进行全面清理。

　　方案设定了清理标准，包括是否有超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制措施的、是否影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的、是否设定应由法律、法规、规章或者上级行政机关规定事项的、是否与法律、法规和规章相抵触，与上级政府的方针、政策不一致，或与现行规范性文件规定不一致的、是否不符合实际，不适应经济发展需要的、是否所规范的事项已完成、随时间推移已自然失效的等六种清理内容。

　　（四）严格审核，民主决策

　　根据各行政部门报送的拟清理规范性文件目录，对照各行政部门提出的初步清理意见，市法制局清理小组成员对各自负责清理的规范性文件，认真梳理，逐条逐款审查，对每份规范性文件都进行了“地毯式”的审核，依据相关上位法,严格按照清理标准的要求，根据不同情况对规范性文件作出保留或清理的复审决定。

最后，清理工作领导小组召开会议，对复审决定进行集体探讨和决定，作出最后的清理意见，其中凡是没有法律依据或超权限而设置了行政处罚、行政收费、行政许可和行政强制措施的、增加行政相对人义务影响合法权益规范性文件坚决予以废止。

对于市政府规范性文件的最后清理意见还报送市政府决定公布。

　　在严格审核的同时，清理小组注重沟通协调，及时与报送部门沟通，了解报送部门的出发点和工作中实际遇到的困难，了解情况交换意见，以便获得报送部门的认同和理解，增强清理意见的可接受性和协调性；对于内容较为复杂、清理复审决定和报送部门认识存在较大分歧的，采取召开论证会、座谈会的形式，认真分析判断，吸收采纳合理成分，增强权威性；清理小组成员之间互相配合，互相探讨，集体分析判断，必要时，听取专家意见，在局领导的指导下作出最后的清理意见。

　　三、工作成效

　　1、健全前置审查制度。

实施规范性文件前置审查，对规范性文件的合法性、科学性、可行性进行全面的审查，是对权力进行制约，防止权力滥用的一种有力手段。

规范性文件清理制度是规范性文件前置审查制度的延伸和保障,通过规范性文件全面的清理，及时纠正或撤销与法律法规相抵触的规范性文件，有力地制止违法现象，确保法律法规的正确实施，进而从根本上维护人民群众的利益。

　　2、推进法制政府建设。

规范性文件作为行政机关行政决策成果的重要载体，其质量的高低直接体现了行政机关依法行政的能力和水平。

开展规范性文件的审查和清理工作，是确保规范性文件合法有效的关键，依法、合理地制定和实施规范性文件，有利于统一政府规制、保证政令畅通、确保依法行政。

　　3、保障行政相对人合法权益。

通过规范性文件清理工作，公布规范性文件保留目录，接受行政相对人的监督，认为规范性文件不符合规定，可以向政府法制机构提出审查建议，政府法制机构必须在规定时间内作出处理并答复。

保障了行政机关在行使管理职能时，必须要有法可依，违法必究，也是保障了行政相对人合法权益和民主监督的重要途径。

　　四、规范性文件存在问题

　　在这次大规模较为彻底的规范性文件清理工作中，发现各行政部门报送的规范性文件中存在一些问题，主要有：

（一）规范性文件质量需要进一步提高

　　有些规范性文件内容笼统空泛，缺乏可操作性；号召性的东西多，解决实际问题的东西少，无关紧要的问题不惜笔墨、详尽阐述，敏感问题则避实就虚、回避矛盾；照抄照转，缺少特色，完全没有创新思想，有的大段地抄录法律法规和上级部门的规范性文件，有的将外地的规范性文件原封不动地“拿”过来，没有细化法律法规和规章，没有结合实际，缺乏地方特色；随意扩大部门的权限，漠视公民权利，限制权利；语言不规范，语言表达欠规范、准确和精炼，表述不清、指代混乱，有的甚至出现法律常识性错误，容易造成歧义和误解。

（二）提高对规范文件的重视

　　有些行政部门并未设置专门的法制机构和法制人员，制定规范性文件没有经过本部门法制机构的把关，在规范性文件制定环节很难发现和纠正违法规定。

同时，报送规范性文件清理目录时，因为没有专门的法制人员，虽经过三次培训，但报送的初步清理意见仍不够理想，甚至有些行政部门分不清哪些文件属于规范性文件，哪些属于内部工作安排，增加了清理工作的难度，延误了清理工作时间。

　　（三）加强法制观念、转变服务理念

　　有个别行政机关将规范性文件作为政府权力部门化、部门权力利益化的途径，擅自设定和扩大行政职权范围，造成政出多门、相互矛盾、文件打架等现象;没有彻底转变从管理型行政机关到服务型行政机关的理念，定位不准;个别行政机关甚至对市法制局作出废止或修改的清理意见不理解，不配合。

　　（四）规范性文件的制定程序和载体形式需改正

　　在这次清理工作中，市法制局工作人员发现，有少量规范性文件制定程序存在。

有些行政部门没有按规定报送市法制局进行前置审核就擅自发布并实施，甚至，个别行政部门为了规避市法制局的前置审核，就假借内部工作安排为由,不以本部门的名义而以部门内部科室的名义发布实施。

有些规范性文件出台实施后也没有按规定及时报送市法制局备案。

　　五、相关思考和主要对策

（一）、进一步提高对规范性文件重要性的认识。

　　有的行政部门利益化思想未能根本改变，认为规范性文件级别较低，没有上位法依据不能设置许可、权利义务等，认为其可有可无，没有把它摆上重要位置。

实际上，大量的规范性文件是执行法律法规的最主要载体，是行使行政管理职能和服务职责的重要途径，应当端正态度，认清规范性文件的重要性和必要性，提高认识，配置法制科室和法制人员,重视这项行政机关实施行政管理职权和部门运作的重要手段。

（二）、进一步完善规范性文件的制定程序。

　　规范性文件的制定除内容合法外，程序也应当遵守《广东省行政机关规范性文件管理规定》的规定，应符合一定的操作规程，经历必要的程序和合理步骤。

今年，市法制局起草的《珠海市行政机关规范性文件管理规定》即将以政府规章的形式出台实施，各行政部门制定规范性文件,应当做到调研起草—征求意见—协调分歧—法律审查—讨论决定—签发公布—上报备案的严格程序，广泛听取各方面的意见，落实公开、公正制度，增加规范性文件的合法性和透明度。

　　（三）、进一步加强职能转变，竖立和加强服务型行政机关观念。

　　以维护公共利益和社会秩序、保障人民群众合法权益为出发点和落脚点，摒弃部门的利益倾向和主观臆断的色彩。

建立和健全各项工作制度，通过各种途径和座谈会、听证会等各种形式广泛听取各方意见，尤其是行政相对人的意见，关注宏观原则，更要注重细节，注重实用性、可行性，使规范性文件真正发挥规范社会生活、调整社会关系的作用，要达到规范性文件出台后有效实施，能实际解决问题,引起社会强烈的社会反响，真正的实实在在的为广大人民群众服务，这样的规范性文件才能成为社会主义法制体系中一部分，共同成为构建和谐社会的准绳。

　　（四）、开拓创新，制定符合城市实际情况的规范性文件

　　根据我市的实际情况和市场需要制定有特色、操作性强的规

　　范性文件，避免和杜绝简单的照抄照搬外地文件的现象，真正出台有助于本市或本行业发展的规范性文件，而不是为了惧怕承担责任而放弃开拓创新，放弃市场的真正需求，要真正进一步加快政府职能转变，促进经济建设和社会的协调发展。

　　（五）、健全动态的评价制定和清理制度

　　各个行政机关应当将对规范性文件的评价和清理制度定期化、主动化、机制化，应当主动的对所制定实施的规范性文件进行跟踪评价，根据法规政策的完善和实际情况的改变进行定期清理，该废止的坚决废止、该修订的及时修订，确保法制和政令的统一;形成规范性文件的良性动态清理机制，并积极探索规范性文件评估与清理工作相结合的方式，提高清理工作的质量和效率;做到定期清理与适时清理相结合、全面清理与专项清理相结合、主动清理与上级要求清理相结合。

　　六、开创新局面，再上新台阶

　　通过这次规范性文件清理工作，市法制局认清存在的问题，总结经验，完善制度，创新机制，提高行政效率，立志开创规范性文件工作新局面，致力于法制建设工作再上新台阶。

4月初，市法制局起草政府规章《珠海市行政机关规范性文件管理规定》，目前已通过市府常务会的审议，即将出台实施。

　　该《规定》对规范性文件起草、审查、发布、备案、修改和废止的相关程序要求作了严格的规定。

再次明确建立规范性文件统一发布制度，未经规定载体统一发布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据；政府规范性文件经本级人民政府通过，并经行政首长签发后由本级人民政府办公室发布；市政府规范性文件的发布载体是市人民政府公报，并在市人民政府的网站公布。

　　《规定》最大的亮点有两个。

一是设定规范性文件制定条件。

如果制定规范性文件的基本条件尚不成熟的，或规范性文件送审稿内容基本重复上位法规定，未结合实际作出具体规定，没有制定必要的，或规范性文件送审稿条理不清，逻辑结构混乱的；或有关单位对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大分歧，起草单位未与有关单位协商等情况，市法制局将退回送审稿不予发文。

二是建立规范性文件统一编号制度。

规范性文件在规定载体发布前，由本级政府法制机构按照统一规范体式编序号，作为规范性文件通过合法性审查、准予发布的法定标识。

　　民主立法、科学立法、开门立法、依法行政是依法治市的前提，规范性文件工作是建设法治政府的一项基础性工作，健全和完善规范性文件监督制度，切实提高规范性文件制定水平，是依法治市的重要运作方式，这也是法制机构光荣而艰巨的使命，我们立志将一如既往，为完善行政监督机制、全面推进依法行政、实现建设法治政府的宏伟目标作出新的、更大的贡献！