我院深化改革总体方案.docx

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我院深化改革总体方案

院第四届第三次职工代表会文件之四

我院深化改革总体方案

（讨论稿）

深化改革总体思路：

坚持以十五大精神为指导，按照社会主义市场经济发展的基本原则，重组机构，调整结构，分流人员；精干主体，剥离服务职能，发展第三产业；建立办事高效的机关、运转协调的经营机制，充满活力的高素质的职工队伍；形成多层次、多级法人、多种经营成份共存的科技密集型的经济实体。

实现有利于建立内总竞争机制，进一步增强活力；有利于生产经营与多种经营协调发展，进一步发展生产力；有利于减轻负荷，保障和提高职工的生活水平的目的。

一、机构重组方案

1、撤消五个设计室，建立五个设计所。

保留科研设计所，撤消自控所。

2、撤消川东分院、海南分院、惠州办事处、浦东设计处、无锡设计处、西安设计处。

3、撤消计算机信息中心。

4、总工办、信息处合并，成立科技处。

5、党办、宣传、组织、纪监、对外牌子保留，对内组合成政工处。

6、院团委对外牌子保留，对内合并到院工会。

7、撤消后勤处、保卫处、劳动服务公司，成立物业管理公司。

基建办公室作为临时机构保留，无基建项目就撤消。

8、四川信力自动化工程公司合并到工程总承包公司。

9、撤消三产办公室，成立实业开发总公司。

10、成立再就业服务中心。

二、主要职责和人员编制方案

（一）机关：

1、院办公室：

负责全院行政工作的组织协调，起草行政重要报告，制定综合性规章制度，审核各类对外文件，收信和传递综合信息，负责全面质量管理、文秘、接待和相应的服务工作及综合治理工作。

编制：

5个。

2、经营处：

负责全院所有部门的生产经营、业务联系、合同签订，组织、协调生产任务的执行的设计收费工作，编制生产经营管理的各项规章制度，考核产值目标完成，组织全院生产经营决算及审核决算统计报表，协助财务处的成本核算。

编制：

5人。

3、科技处：

负责全院科技工作管理，编制科研发展规划、技术质量管理、科技档案管理的各项规章制度，负责全院工程项目的审查、设计质量检查，考核科技目标完成。

承担科技成果评审、业务建设、协会学会、编辑、科技行政档案、科技图书管理。

承担咨询业务、大型项目的方案、可行性研究等前期工作。

协助科技干部队伍建设的培养、考察、推荐工作。

协助经营处大、中型工程项目的接洽。

编制：

15人（不含副总）。

4、财务处：

负责全院经营、行政、基建财务、国有资产、集体资产的统一管理，各项成本核算，指导监督二级、三级独立法人单位和独立经营单位的财务管理，编制财务管理的各项规章制度，下达各项限额目标值，严格控制各项目标、承包比例的突破。

编制：

6人。

5、人事教育处：

负责全院人事、劳动工资、教育工作，编制人事、劳资等各项规章制度，负责干部的选拨、培养、考核、推荐工作，负责组织岗前培训。

组织专业技术职务评聘、报批工作及专家管理工作。

负责全院的外事工作和社会保险工作。

编制：

4人。

6、政工处：

负责院党的组织建设、宣传教育、纪律、监察、审计工作。

负责起草院党委、院纪委的重要报告和有关的规章制度，负责党支部的目标管理、考核和党员、干部的思想教育。

负责精神文明建设及“双文明”考核，普法教育，主持政研会的日常工作。

协助人事教育处做好干部的选拨、培养、考核、推荐工作。

编制：

5人。

7、院工会、（院团委）：

按照《工会法》、职工代表大会的规定、履行职责，负责青年团工作。

编制：

3人。

8、离退休职工管理处：

负责全院离退休职工的日常管理及三个活动室的服务工作。

编制：

5人（其中3名活动室服务人员实行招聘制）。

9、再就业服务中心：

负责待岗人员的日常管理、转岗培训、再就业工作的宣传、指导和安置。

编制：

2人。

（二）生产部门：

1、设计一所：

承担院各类给排水工程的设计、防洪工程设计、环保等市政工程设计及中、小型民用建筑工程设计和相应专业的咨询服务。

编制：

50人。

2、设计一所：

承担院各类给水排水工作的设计、防洪工程设计、环保等市政工程设计及中、小型民用建筑工程设计和相应专业的咨询服务。

编制：

50人。

3、设计三所：

承担大中型民用建筑设计，城镇综合规划，中、小型给排水工程、垃圾处理等市政工程设计和相应专业的咨询服务。

编制：

40人。

4、设计四所：

承担道路桥梁等交通工程及防洪工程规划和设计和相应专业的咨询服务。

编制：

40人。

5、设计五所：

承担城镇燃气工程的规划设计和相应专业的咨询服务。

编制：

25人。

6、科研设计所：

承担国家、建设部、省、市和院下达的各项科研课题。

编制：

20人。

7、四川境内六个设计处（办事处）：

负责承担乙级以下的综合设计工程。

编制：

每个处至少8人以上的工程技术人员及2名左右的行政管理员。

8、驻外各分院、设计处按院资质等级承担的业务范围，承接工程项目的设计和咨询。

人员编制因工程项目的多少与院内各生产部门协商调配人员。

（三）公司及其他部门：

1、物业管理公司：

负责办公区、宿舍区的物业管理。

编制：

61人。

（1）物业管理部：

负责全院房产经营、维修、水、电、气费收缴，负责办公区、宿舍区的保安、消防、环境卫生；负责信件、报刊收发等物业管理工作。

编制：

30人（其中门卫人员实行招聘制）。

（2）商务公司：

负责打印、晒图、复印、装订等成品发行。

编制：

10人。

（3）物资供应公司：

负责全院物资设备的采购、供应、办公用品的领取发放。

编制：

4人。

（4）汽车队：

负责全院交通运输服务。

编制：

10人。

（5）电信服务部：

负责总机的运营、分机安装及管理维护。

编制：

4人。

（6）市政诊所：

经营门诊治疗、药品买卖、管理全院计划生育、审核住院治疗。

编制：

3人。

（7）其它公司均按公司章程履行职责，人员编制至少保证在5～8人以上。

食堂、幼儿园原则上实行承包制、归口物业管理公司。

编制规模：

机关工作人员的编制控制在75人以内（含院级干部、副总工程师）。

各设计所人员编制暂时控制在235人以内，其余人员向各个公司、设计处分流。

三、岗位、人才、专业结构调整方案

1、岗位确定

（1）撤消描图员、事务员、订票员、机关专职打字员、声像、翻译、图书、阅览、互助路话务员等岗位，院其它岗位保留。

撤消的部门，相应岗位不保留。

（2）业务相近似的岗位由部门确定是否合并。

工作量不饱满的岗位又不能合并的岗位，按一人多岗的方式定员。

（3）各设计所可新设行政秘书岗位1人，该岗位职责是协助正、副所长加强对内对外各项经营活动的联系和接待工作，并负责拟定简单的文稿及本所各项计划、统计报表、档案管理、行政事务等工作。

2、调整人才结构，根据不同的部门、不同的岗位要求，配备与此相胜任的人员。

（1）凡新进入各设计所的设计人员，一般应具备本科以上的学历或取得国家认可的一、二级注册建筑、结构、经济专业的资质等级（个别专业可放宽到大专或中专）；设计所的管理人员应具备大专以上的学历或中级专业技术职务及相应的专业知识、会管理、懂经营等条件：

已取得相应资格的专业技术人员未被设计所聘任的，可分流到乙级资质的设计处工作。

（2）进入机关工作的人员，要根据各个部门职能要求，个人综合素质、业务能力、敬业精神的工作热情决定。

侧重点是：

从事党群、人事、行政管理工作者，要求政治素质好，有奉献精神，热爱本职工作，原则上具备大专以上文凭，个别岗位可放宽到中专文凭；从事生产经营者，要求大专以上学历，懂专业、知识面广、活动能力强；从事科技管理的，要求大专以上学历或获得中级专业技术职务的并熟悉专业和管理、责任感强；从事档案管理的要懂专业，有国家认可的档案管理资质证书；从事财务管理者除要求个人综合素质高以外，要有国家认可的财会、经济管理专业的中专以上文凭、熟悉业务、工作能力强，或考取国家认可的会计资质等级，方能上岗。

各部门在人员优化组合中，除了按院规定的条件外，还可依据具体岗位的具体要求，在学历、年龄、性别等方面做出选择。

3、调整专业结构，保证各专业合理配备，要补充相应的专业人才，以适应设计市场竞争的需要。

首先，允许各个设计所、设计处积极承接相应的设计项目，改变我院一些薄弱领域；第二，大力培养、重用中、青年技术骨干，补充主专业和薄弱专业人才缺少的现象；建立多专业、多层次的学科带头人，使我院多出人才、快出人才、促进各个专业的协调发展；高级技术职称的评定，不但要与工作业绩、理论水平挂钩，还应与培养青年技术人员定量指标挂钩。

四、劳动、人事、干部制度改革方案

1、实行全员合同制。

全院干部、职工一律与院签订劳动合同，合同期限为3年，3年满后重新签订。

3年中到达退休年龄或提前退休者合同自然终止。

调离、辞职、被除名、自动离职或因私出国，半年以上未返回者，自动解除劳动合同。

新参加工作人员和分配来院的高校毕业生，第一年签订试用合同，一年后经考核为合格者，再签订3个期劳动合同。

凡签订有3年期合同者均为我院正式职工。

2、部门实行上岗聘用制。

凡被聘用上岗者均与部门签订上岗协议书。

根据优化组合，适当配备的原则（8：

2），按照编制、岗位的确定，实行双向选择，各机构全部重新组建人员。

即各部门干部一旦确定，按80%的比例通过考试、考核、民意测验等多种方式选用人才，而每位职工也可以根据自身的能力和条件竞争上岗，20%人员由院调配。

通过不同形式确定上岗后方能签订聘用（上岗）合同，没有签订聘用（上岗）合同者，即为待岗人员。

待岗人员在待岗期间转岗培训。

转岗培训可由再就业服务中心根据工作需要组织进行，也可由待岗人员自行选择。

通过院和待岗人员的共同努力，随时解决待岗人员的上岗问题，待岗人员也可参加社会再就业工程。

院允许多种劳动用工制度并存，内部人员可合理流动，急需专业愿意在外聘用人员的部门，需经院同意、人事部门按有关规定办理聘用手续。

3、干部管理：

支持干部“四化”标准和任人为贤、德才兼备的原则，采取多渠道、多形式的干部聘任方式进行培养、使用和管理，取消干部终身制。

4、干部的聘用：

（1）院级干部按照建设部的领导干部任免规定执行；院二级机构正职，由分管院级领导提名，也可自荐、群众推荐、人事、组织纪监部门考核，并进行民意测验后，在党、政联席会议上审定；副职由同级正职差额推荐、自荐或群众推荐，人事、组织、纪监部门考核，并进行民总测验后，在党、政联席会议上审定；三级机构正、副职可自荐，群众推荐，也可由主管部门认定。

各级干部一旦确任，均分级签订任职协议，明确责、权、利、任职期限，各主管领导、部门按任职协议进行考核、监督、检查。

在干部岗位上工作就享受相应的待遇，不在干部岗位上工作就取消相应的待遇。

按国家规定，凡分管财务的各级干部，在离任时，均实行离任审计制度。

技术干部的聘任的专业技术职务的评定按国家和院有关规定统一执行。

（2）干部任职年龄：

院级干部任职年龄，按建设部的规定执行；正处级干部任职年龄男限制在55以下，女限制在50以下；副处级干部任职年龄男限制在50岁以下，女限制在45岁以下。

超过以上年龄和不具备大专以上文凭的，原则上不再任职。

确因个人能力强，身体素质好，工作又需要者，可破格任聘。

5、凡非技术、管理骨干的男满57岁以上（含57岁），女满52岁以上（含52岁），工人男满57岁以上（含57岁），女满47岁以上（含47岁）均可提前办理退休。

退休时可将提前退休的年限作为计算退休费比例的工龄。

提前两年以上退休的（含两年），可提高一档工资的固定部分，以后两年一次的正常晋升工资档次，按退休人员增加退休费用的标准增加退休费。

6、按照国家、省、市的政策逐步实现社会保险制度。

（医疗保险、失业保险、养老保险），把单位的后顾之忧向社会转化。

五、分配及财务制度改革方案

1、各设计所、分院、办事处、设计处：

按技术经济承包责任制的规定，工资、奖金与设计项目、承包比例，盈利多少直接挂钩。

院只提供档案工资标准和奖金总额，各所自行决定工资中的津补贴部分及奖金的分配。

各所第一负责人的奖金，由院根据该所的平均奖金，按一定的系数核定。

各所的各项开支及现金的提取均按入帐的多少，按比例提取。

2、机关：

按月发放固定工资，月底根据对工作效率、工作质量、服务态度、劳动纪律的考核结果，发放工资中的津补贴部分，扣除部分一律交院财务处。

奖金发放按全院一线平均奖的一定比例提取，以岗位设定系数，再分配到个人。

管理部门的经费开支，按限额目标下达使用。

3、具有法人资格独立经营的公司，按《公司法》的规定严格执行。

4、非独立经营的部门，按照经营承包责任制的要求，院提供档案工资标准，根据收支情况，自主发放，在确保上交的基础上奖金按盈利多少提取一定数量发放。

5、实行招聘制的岗位，由院确定工资标准，管理部门根据工资标准，负责招聘人员。

六、加强生产经营管理的探索的创新

我院以设计为主体，为了更好的适应市场经济的发展，以灵活的运转机制，增加设计市场竞争的能力，在继续推行技术经济承包责任制的前提下，拟在部分设计部门进行试点，开展公司制的运作与管理，一旦时机成熟，再逐步推广，为我院转企建制奠定基础。

七、发展多种经营，开办第三产业方案

除主业外，因其它经营范围成立的公司，均属于院内第三产业。

要加大第三产业发展的力度，为人员分流创造条件。

1、除院机构设置的公司外，凡符合国家政策规定的经营范围，可不受院业务范围限制，均可成立集体或个体性质的多种经营公司。

2、院对二级公司在人事、财务、经营等方面实行宏观控制管理。

做到政策一致、照章纳税、严格审计、确保上交。

并且要以各自的经营范围为主，原则上允许从事经营范围以外的业务，但应积极寻找项目，落实任务，与相关设计部门实行有偿信息中介服务。

（1）工程总承包公司

工程总承包公司以工程总承包为主业，但鉴于目前工程总承包项目难度大，保留工程设计部、增加必要的技术力量，限制设计规模，一般承担中、小型工程设计，并严格执行院技术经济承包责任制。

（2）工程监理公司

该公司初始阶段可按院内其它公司方式运作，待条件成熟后，实行正规化公司制管理。

（3）实业开发总公司

该公司对所属三级公司、部门的人事、经营、财务等方面实行宏观管理和组织协调。

该公司的自身利益与所属公司的发展密切相关，对院先实行承包责任制。

（4）新成立的其它二级公司，可一步到位，建成院独立二级法人企业，按股份有限公司或有限责任公司方式运作。

也可分两步走，先搞承包制，再搞公司制。

（5）物业管理公司：

该公司所属的三级公司，院在一定的条件下给予扶持。

这些公司运作，可分两步走：

第一步在机构编制、分配等方面与院分离，实行经营承包，独立核算，对机关、一线实行有偿服务。

院在第一年发基本工资，第二年发固定工资。

第三年实施第二步，形成经营服务实体，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税自我发展，实现社会化服务，成为院三级独立法人的经济实体。

3、四川环境工程公司、四川市政技术经济公司属独立法人集体所有制企业。

安全按《公司法》严格执行并与院明确关系。

八、实施步骤及时间安排

1、实施步骤：

首先开展机构调整、定职责、定编制、定岗位，制定各项实施细则和相应的管理规定；第二，转换内部经营机制，努力拓宽服务领域，增强经济实力，为分流人员创造条件。

第三，在二、三及机构建制成熟后，不失时机地推动全院整体转企建制工作全面开展。

2、时间安排：

（1）年月前完成各个设计所的“三定”工作，年月完成机关和职能部门的“三定”工作。

年月份各个部门的人员全部到位，正常运转。

分流人员做好各种工作移交，不能移交的要主动配合、保质、保量、按期完成。

（2）年月，开始组建实业开发总公司及物业管理公司，由筹备人（或筹备小组）提出本公司经营方式，人员构成，明确院与各公司的关系等章程内容，报院审定后，在年月正式运行。

（3）年月开始，按照总体方案的要求，各管理部门制定各项实施细则和有关管理规定，并完善相应的硬件设施，这一段工作在年月前完成，保证各个机构尽快正常运转。

机构设置图

中国市政工程西南设计研究院

院党委院行政

院工会院纪委总工程师

（含院团委）

院办政工处经营处科技处财务处人事教育处离退休职工管理处再就业服务中心

设计一所工程总承包公司

设计二所工程监理公司

设计三所工程勘察大队

设计四所

四川环境工程公司

设计五所实业开发总公司工程造价公司

技术经济公司

科研设计所汽车队

深圳分院市政诊所

物业管理公司商务公司

厦门分院物资公司

电信服务部

珠海分院重庆分院物业部

上海分院昆明分院

新都设计处双流设计处新津设计处航空港设计处青羊办事处龙泉设计处贵阳设计处