加快转变发展方式促进经济转型升级.docx

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加快转变发展方式促进经济转型升级

加快转变发展方式促进经济转型升级

浅析“十二五”期间腾格里工业园区转变经济发展的方式

二○一○年十一月二十日

加快转变发展方式促进经济转型升级

浅析“十二五”期间腾格里工业园区转变经济发展的方式

——中国农工民主党成员园区规划建设局副局长李胜元

工业园区是现代工业发展的产物，是区域经济发展的重要载体。

工业园区根据一个区域经济发展的内在要求，通过行政或市场化等多种手段，集聚各种生产要素，在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为结构层次合理、产业特色鲜明、集群竞争优势显著、功能布局优化的现代产业分工协作生产区。

发展园区经济有利于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成规模经济效益，推动经济发展方式转变；有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地，促进资源的综合利用和循环利用。

腾格里工业园区与全国一样，即将进入“十二五”时期，根据中共中央第十七届五中全会精神，今后五年，中国仍将处于重要的战略机遇期，机遇与挑战前所未有。

总体而言，“十二五”期间将是全面推进科学发展的五年；是全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标的五年；是积极应对全球金融危机，加快新型工业化、城市化发展进程，也是加快转变发展方式、促进经济转型升级的关键五年。

下面用相关资料和数据，从国际、国内、区内、盟旗经济社会发展环境几个方面简单分析一下腾格里工业园区加快转变发展方式，促进经济转型升级的重要性和必要性。

一、国际经济社会发展环境

权威杂志对“十二五”期间国际发展环境的基本判断：

世界经济将步入低速增长期，新兴产业将在战略性调整中给世界带来新的机遇．

发达国家消费模式变化。

这是“十二五”规划必须考虑的国际环境变数。

长期以来世界经济增长过渡依赖美国消费，美国消费过度依赖负债和信用支撑，依赖虚拟资产膨胀产生的财富效应。

对现行模式的调整．可能影响全球贸易规模扩大。

近年来，美国个人储蓄率有所上升，欧盟国家也出现类似征兆；各种形式的贸易保护和投资保护主义明显抬头，对世界经济复苏产生不利影响。

全球产业结构面临调整。

目前我国正面临从石化能源到清洁能源的转变，这会使得经济增长受到压力。

与此相对应，从传统的产业结构调整到一个新的产业结构，也需要一个较长的过程。

在2015年以前，全球经济将会维持一个中低速增长态势，融资成本的提高会对中长期经济增长带来一个新的障碍。

特别是各国为应对金融危机，普遍大幅增加财政赤字、大幅降低利率并实行“量化宽松“等政策措施，向经济注入货币，使全球的通货膨胀风险增加。

受等流动性强、美元贬值等因素影响，增加了国际经济复苏的不确定性。

新兴产业带动经济增长。

发达国家在刺激经济站长过程中，高度装饰产业升级，特别是以低碳经济为重心的绿色工业革命，将大力发展新能源、节能环保等新兴产业，促其成为引领未来产业发展的增长点。

同时，发达目家凭借其在新能源、节能环保领域的领先优势，推动形成“碱减排”“碳关税”等规则或准则．过将对国际贸易与投资发展产生深远影响。

环境保护是中国经济发展的软肋，这对中国经济中长期发展将是重大的挑战，需耍把握新一轮全球产业发展方向，从根本上转变传统的经济发展方式。

新兴经济体地位进一步提升。

国际金融危机爆发后，新兴市场和发展中国家虽也受到冲击，但总体继续保持经济增长，成为推动世界经济复苏的重要力量。

“十二五”时期，新兴市场和发展中国家在世界经济中的地位将进一步提升，对世界经济增长的贡献继续增大，在世界经济总量中的份额还会提高。

据测算，到2015年，新兴市场和发展中国家在世界经济总量中的比重将达到52.2%，比2008年上升4.7个百分点。

预计2011年世界经济将增长3.2%，2012年增长3.8%，从2013年开始恢复4%正常增长。

“十二五”时期世界经济总体呈前低后高走势，年均增速仍有可能达3.8%，呈低速增长态势。

推动制造业回归与产业振兴。

多年来，美欧等发达国家先后把轻纺、家电、汽车、二钢铁、石化、造船、装备等制造业向新兴国家转移的同时，逐渐将经济重心转向金融、创意、教育等高端服务业。

2008年奥巴马总统提出，“产业回归”观点，英国、德国等受到金融危机冲击的欧盟国家，也开始重新认识制造业在国家经济中重要性。

由此看来，美欧等发达国家在“后金融危机时代”，必然加快“再工业化”进程，振兴制造业，提高实体经济在国民经济中的比重和地位。

由于发达国家在科技研发、知识产权、标准化、品牌、营销网络、风险投资等方面占据优势，而新兴国家则占据市场、成本和中低端产业等方面的优势，全球制造业的合作与竞争将越来越激烈，甚至将引发新一轮的国际贸易保护主义。

二、国内经济社会发展环境

“十二五”期间是中国从工业化中期向后期过渡的关键时期，由于外部环境、体制改革、工业化、信息化、城镇化等因素影响，经济发展将会呈现与“十一五”期间不同的新特征与趋势，表现为：

扩大内需将成为基本趋势。

据国家统计局测算，2009年中国净出口对GDP贡献率为一44.8%，净、出口对GDP的拉动为-3.9%。

如果再加上外需减少对投资和消费的间接影响，经济增长下滑速度会更快。

可以预计，在未来相当长时期内，在世界主要发达国家经济难以出现大幅增长背景下，国际贸易保护主义将逐步升级。

因此，加快国内经济结构调整，扩大国内需求、刺激经济发展将成为重点。

资源环境约束将更趋突显。

近20多年中国的工业化进程对资源消费、环境影响巨大。

“十二五”期间，工业发展所受到的资源和环境约束将更加明显，依靠传统发展方式、大量消耗自然资源、严重污染生态环境为特征的工业化将难以为继，加快发展方式转变，实现经济发展方式由粗放型向集约型转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，将成为必然选择。

重化工业与新型工业融合。

重化工业是国家经济发展的强大物质基础。

近年来，重化工业比重明显上升，但其发展也带来资源紧张、环境污染。

为实现经济社会可持续发展，必须加快“重化工业”与“新型工业”融合，实现重化工业的清洁化、环保化、低碳化、信息化，以信息化与工业化融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动产业结构优化升级，实现资源环境的可持续发展。

先进制造与生产性服务业融合。

“十二五”时期，我国产业结构将呈现不断优化升级的基本趋势。

第一产业比重呈持续稳步小幅下降态势；第二产业比重先升后降，“十二五”期间仍呈上升趋势，在2015年前后达到最高比重，此后逐步回落；第三产业比重呈稳步上升趋势。

在工业内部，先进制造业逐步成为主导产业，其比重将逐步上升，促进工业结构的优化。

三、区内经济社会发展环境

内蒙古经济正进入调整转型新阶段。

 2009年，面对新世纪以来自治区经济发展最为困难的挑战，全区各地结合实际认真贯彻落实中央和国务院出台的一揽子经济刺激政策措施，全区经济增长下滑趋势得到有效遏制，整体经济形势企稳回升、日趋向好，继续保持了较快发展态势。

全区经济运行呈现出前低后高的走势，经济增速逐季恢复，经济社会发展情况好于年初的预期，回升向好的趋势逐步得到巩固。

　　“十一五”期间，经历了物价大幅波动、节能减排和全球金融危机等严峻考验后，内蒙古在经济运行中完成了从又快又好到又好又快、从转变增长方式到转变发展方式的华丽转身，整体经济发展实现了三大跨越。

　　由工业化初期到工业化中期的跨越。

“十一五”前4年，我区经济增速均居全国第一，经济总量由“十五”末的3822.77亿元增加到了2009年的9725.78亿元，平均每年上一个千亿元多的台阶；人均GDP由“十五”末的1.6万多元增加到了去年的4万多元。

经过近5年的发展，我区目前已形成化工、农畜产品加工等加速工业化进程的六大支柱产业和乳、肉、绒等推进农牧业产业化的六大主导产业，并初步构筑起了以现代煤化工、现代物流业等为主的现代产业体系。

　　由速度扩张型到质量效益型的跨越。

经过近5年的发展，我区在实现经济快速发展的同时，以富民强区推进科学发展逐渐成为经济发展的重大主题。

“十五”末至今，全区农畜产品加工转化率由不足50%增加到了60%以上；城镇化率由47.2%增加到了53%以上。

“十五”末至2009年，全区地方财政收入由330多亿元增加到了1370多亿元，预计今年将突破1600亿元；规模以上工业利润总额由220多亿元增加到了980多亿元，而今年规模以上工业利润总额预计超过去年。

目前，我区农区畜牧业占整体畜牧业的比重已达70%以上；能源、冶金等六大优势特色产业增加值占规模以上工业经济总量的90%以上。

　　由资源转换到以发展战略性新兴产业为主的产业升级跨越。

经过近五年的发展，我区以风电、光伏产业、天然气制甲醇等为代表的战略性新兴产业迅速崛起，代表世界煤化工领先水平的鄂尔多斯神华煤制油、伊泰煤制油项目已建成投产，风电装机容量已连续多年名列全国第一。

　　区内经济界人士普遍认为，“十一五”是我区经济发展中的一个重要里程碑，这五年的发展为内蒙古奠定了富民强区的坚实基础。

　　今年，《西部蓝皮书•2010：

中国西部经济发展报告》正式发布，对“内蒙古现象”进行分析认为，内蒙古经济高速增长的基础是自然资源禀赋比较优势，并牢牢抓住产业转移机遇，把比较优势转化为竞争优势；通过发展产业集群加速工业化进程，产业集群是提升内蒙古区域竞争力、保持经济高速增长的主导力量；草原文化开拓进取的“乞颜”精神，是“内蒙古现象”形成的重要精神动力，具有深层的内源性影响；循环经济为内蒙古转变经济发展方式提供了新的发展模式；“呼-包-鄂”区域增长极及能源、冶金、化工、装备制造业、农畜产品加工、高新技术六大支柱产业构成的产业增长极，是内蒙古经济增长的强大动力。

此外，集聚效应开始显现，自主增长机制带动内蒙古经济持续增长。

在连续多年经济增长速度保持全国第一之后，内蒙古自治区经济发展总体趋势呈现“增长幅度适度回落，结构调整步伐加快”的特点。

经济界人士判断，目前内蒙古经济正进入调整转型的新阶段。

　　2002年至2008年，内蒙古连续七年经济增速居全国第一位。

今年前10个月，这一纪录继续保持。

内蒙古自治区统计局局长胡敏谦认为，虽然受国际金融危机影响发展将有所放慢，但增长的势头会继续保持，预计“十一五”期间，内蒙古经济年均增长率为17%左右，经济总量在全国的位次将继续前移。

　　统计分析认为，第二产业在未来一段时间内仍是内蒙古经济增长的主动力，工业的主导作用将进一步增强。

近年来，内蒙古经济的高速增长主要得益于工业的强势拉动，能源、化工、冶金、农畜产品加工、装备制造等六大特色产业已经成为内蒙古经济增长的重要支柱。

目前，内蒙古工业化进程的推进已经为下一步工业经济的大发展搭建了高起点的平台，形成了一批在全国和世界上有影响的、竞争力强的产业，后劲十足。

　　由于内蒙古还处于以重工业为主的工业化中期加快发展阶段，工业盘子大、增长速度快，近年来第三产业所占比重逐年下降，由2005年的39.4%降为2008年的33.3%。

今后一段时期，工业的持续发展更需要现代服务业给予强有力的支撑，随着内蒙古《第三产业发展规划纲要》及60条优惠政策等措施的落实，内蒙古的服务业发展有望进一步加快。

　　另外，近年来，通过做好基地建设、做强“龙头”企业，内蒙古的第一产业围绕“绿色品牌”开拓市场方面已经取得了一定成就，形成了一批全国驰名商标和优势骨干企业。

今后，在农牧业产业化步伐的带动下，内蒙古的第一产业将逐步走上一条市场化、规模化、效益最大化的健康发展之路，内蒙古有望进一步发展成为全国重要的绿色产品基地。

四、盟旗经济社会发展环境

 阿拉善盟有丰富的矿产资源，其中煤炭储量约13亿吨，是全盟及自治区出口创汇的拳头产品；全盟湖盐储量1.6亿吨，占全区储量的90%。

尽管有丰富的资源，可阿拉善人却多年来捧着“金元宝”过着“贫日子”。

80年代中期，全盟仅有吉兰泰盐场、雅布赖盐场和少数几家手工业作坊，并由于一直处在初加工和卖资源的原始状态，工业仍徘徊在低谷。

“十五”初期，阿拉善盟工业在三次产业结构比重不足30%。

工业经济的劣势使阿拉善经济置于全区盟市经济发展的“后台”。

要想从“后台”步入“前台”，最大的发展是让工业唱“主角”。

近年来，阿拉善盟各级领导形成了共识，确定了“工业兴盟、工业强盟、工业富盟”的指导思想，把工业摆在优先发展的位置，紧紧依托资源优势，大力推进工业化。

并提出打破“一黑（煤）一白（盐）”的卖资源的工业发展格局，从“一黑一白”到产业多元、从单纯的资源开掘到循环经济、从企业的分散经营到园区的集约发展”的思路。

思路决定出路，一场撼动阿拉善经济社会的工业变革拉开大幕。

自2000年以来，阿拉善盟集中规划发展了阿拉善经济开放区和巴彦浩特、吉兰泰、腾格里等重点工业园区，并新启动建设孪井滩生态园、敖伦布拉格工业园，投巨资实施了一批工业重点项目。

据统计，“十五”期间，全盟共实施固定资产投资在1000万元以上的工业重点项目57个，完成总投资82.9亿元；“十一五”期间，阿拉善盟又投资300亿元着力实施工业重点项目175项，形成了湖盐及盐化工、煤炭及煤化工、铁、金等多金属矿产品采选、深加工产业链，构筑起了具有地区特色和比较优势的工业经济新格局。

随着一户户工业企业拔地而起，一批批重点工业项目相继投产，工业经济一路大风高歌。

2009年，全盟工业企业累计实现增加值180.52亿元，是建盟初期的950倍；工业对GDP的贡献率达73.6%,工业对地方财政收入的贡献率达62.3%，工业经济成为阿拉善发展的“脊梁”。

建盟30年来，在盟委、行署的正确领导下，阿左旗认真贯彻落实党和国家各项方针政策，抢抓西部大开发的战略机遇，大力推进"三化"进程，切实加强生态和基础设施建设，着力保障和改善民生，全旗经济社会各项事业取得了长足发展，人民生活发生了翻天覆地的变化，全旗呈现出社会稳定、经济发展、民族团结、社会安宁、人民安居乐业的大好局面。

　　建盟以来的30年，是阿左旗经济发展最迅速的30年。

　2009年，全旗生产总值完成191亿元，是1980年的380倍。

财政收入完成25.38亿元，是1980年的366倍。

全旗生产力布局趋于集中，三次产业结构由1985年时的36：

3l：

33调整为2009年的2.49：

81.65：

15.86。

挺进全区十强工业旗县行列，旗域综合经济实力跃居全国西部百强旗县第30位。

　　阿左旗农牧业稳步发展。

2009年，全旗农作物总播面积36.16万亩，是建盟时的4倍；粮食总产达到13.7万吨，是1980年的13倍；第一产业增加值达到4.77亿元，是1980年的13.3倍。

农牧业产业化进程稳步推进，温棚种植业、舍饲养殖业、特色沙产业发展势头良好。

　　阿左旗工业化进程加速推进。

按照工业向园区集中的发展思路，相继开发建设了腾格里工业园区、敖伦布拉格产业园区等工业园区，扶持壮大了太西、庆华、中盐等骨干企业，形成了煤化工、盐化工、硝化工、金属采选、建材、新能源等主导产业，工业经济逐步由资源输出型向资源加工型转变，产品产能和产品附加值大幅提高，产业链不断延伸。

2009年，全旗工业总产值达到311亿元，是1980年的2065倍，工业对财政的贡献率达到了88.96％。

　　阿左旗第三产业蓬勃发展。

制定出台《阿左旗第三产业十条优惠政策》，月亮湖、南寺生态旅游区晋升为国家4A级旅游区，通湖旅游区晋升为国家3A级旅游区。

阿拉善沙漠地质公园晋升为世界级地质公园。

2008年，阿左旗被国土资源部、中国观赏石协会命名为唯一的"中国观赏石之城"，有力的提升了对外形象。

初步形成"巴彦浩特为中心，南寺、北寺、月亮湖、通湖四大旅游景区为支撑"的旅游业发展格局。

2009年，社会消费品零售总额为22.6亿元，是1980年的57倍；累计接待游客85万人次，实现旅游经营收入4.1亿元。

五、加快转变发展方式，促进经济转型升级

“十二五”期间，加快经济发展方式的转变，要着力加快农业产业转型升级、工业产业转型升级、服务产业特别是生产性服务业的转型升级，加快重化工业、传统产业、新兴产业发展，用高新、技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业：

技术转型，要严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后技术、工艺和设备。

鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业，实现产业结构调整、优化、升级。

1．强化产业发展方式转变。

以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、再回收为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，加快工业发展方式的转变。

一是加强宏观政策引导。

把低碳经济、循环经济经营理念贯穿到产业发展中，突出节能、节水、资源综合利用，明确目标，确定重点，制定重点产业低碳经济、循环经济、清洁生产评价指标体系和有效的政策措施。

二是建设生态工业园区。

重点抓好工业园区的环境准入关，严格控制严重污染又难以治理的工艺、产品和设备进入园区，集中治理园区污染，通过废物交换、循环利用，实现园区“零排污”。

三是推进低碳、循环经济发展。

以资源可回收利用、降低资源投入为突破口，组织实施低碳、循环经济重大技术示范，制定相关技术发展政策，加快低碳、循环经济新技术、新工艺、新设备的推广应用。

2．强化产业发展规划引导。

“十二五”期间，腾格里工业园区产业发展，要与国家、内蒙古自治区产业政策、规划相衔接，与土地利用总体规划、园区产业规划、城市总体规划相协调，按照“高起点规划、高标准建设”的要求，制定产业发展、区域布局规划，引导产业有序发展。

要根据产业空间发展规划，突出重点体现腾格里工业园区是一个以盐硝化工和煤焦化工为主体的产业定位，综合运用规划、土地、投资、信贷等手段，优先保证重点区域、重点产业、重大项目土地供应，吸引重大产业投资项目向功能区集中、向园区布局集聚，促进产业空间集聚。

要做好项目、投资前期准备工作，建立投资项目储备库，按照“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”要求，为“十二五”产业发展储备项目支撑，为投资者提供项目前期服务。

3．强化产业发展政策引导。

一是加强财政政策引导，对符合产业发展方向的高端产业，制订产业发展财政扶持政策，支持产业链关键、缺失项目引进，促进产业转型升级；二是加强信贷投放力度，探索金融信贷新模式，加大信贷投放力度，落实信贷计划安排，加强政银企合作，确保重点投资项目和企业转型升级项目的资金需求；加强行业准入管理，对国家已实施准入管理的行业，其新建、改扩建项目进行投资立项、环境评价、土地供应、信贷融资、节能评估等审核时，严格项目准入关，强化准入条件监督检查，引导企业规范发展。

4．强化产业发展环境营造。

倡导盟、旗、园区各有关部门要转变职能，相互配合，提高效率，支持园区工业、农牧业、服务业发展。

要充分发挥园区优势，扩大产业对外开放；要进一步改善园区环境，提高园区经济效益，吸引更多的投资者集聚；积极做好园区土地利用总体规划，积极盘活存量土地资源，拓展产业发展空间。

5．强化重大项目招商引资。

围绕盐硝化工和煤焦化工、生产性服务业发展，把重大投资项目招商引资与促进产业集群发展、延伸产业链有机结合起来。

要细化每个产业群、每条产业链研究，制定培育及发展战略方案，每年选择一批重点培育的产业项目，在资源投入、土地保障、咨询辅导等方面给予支持，实施动态培育计划，提高培育工作有效性。

要注重引进和培育一批产业链长、产业关联度高的盐硝化工和煤焦化工项目，发挥产业集聚效应，降低产业运行成本，营造产业发展良好的投资环境，把一个由原料加工型园区打造成一个综合性化工产业集聚型园区。

6．强化拓宽项目融资渠道。

倡导盟、旗、园区政府要强化与金融部门的衔接、沟通和协调，选出好的项目向银行推荐，争取加大对固定资产投资项目的支持力度。

要加快制定相关法规、组建民营中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行对各类合格担保机构项目融资担保方式创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司建立和完善创业投资机制，解决成长型中小企业特别是新兴产业的融资难题。

要积极推进产业投资基金设立试点，以产业投资基金为平台，吸引更多的社会投资资金，促进资源向优势企业和优势产业集聚。

鼓励更多企业上市融资、发行企业债券，提高企业直接融资和再融资能力，着力探索资产证券化新途径。

7、强化监督管理，保障资源节约和环境保护。

节约资源和保护环境是推动腾格里工业园区科学发展的着力点。

要建立健全有关规章制度，采取切实有效措施，对工业园区企业资源消耗、废弃物产生、再生资源产生等环节，加强监督和管理，促进园区经济增长由主要依靠增加资源消耗向主要依靠提高资源利用效率转变。

引导园区内不同行业根据资源条件、产业布局和经济环境成本，合理延长产业链，促进废物循环利用，努力实现企业废物“零”排放目标。

大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然的企业文化建设，营造有利于生态文明建设的氛围。

8、进一步完善工业园区发展思路。

一是加快园区基础设施建设，“十二五”期间，重点完善12平方公里范围内的道路、供水、供电等基础设施，加快绿化、美化、亮化等设施配套；按照规划要求重点搞好大型企业选址范围内的规划建设。

二是全力推进项目进区，落实项目进区责任制，确定“十二五”期间入住园区企业数量，力争工业项目的投资强度达到内蒙古自治区规定的强度。

三是加强园区产业规划布局，力争用5年的时间把工业园区建设成特色鲜明、优势明显、竞争力强的“块状经济”。

四是整合园区内土地等要素，实行综合管理和利用，对购地后未按要求动工，以及在规定期限内未进项目的，依法收回其土地，另行安排项目，提高土地的利用率。

五是加强园区税收征管力度，采取有力措施，保证各项税收足额征收。

我们有理由相信，腾格里工业园区通过加快转变发展方式，促进经济转型升级，经过几年的奋斗，一定能从一个小型的县域工业园区，跨越到自治区级精细化工业园区的行列，实现阿拉善左旗经济从又快又好到又好又快、从转变增长方式到转变发展方式的华丽转身，使《西部蓝皮书•2010：

中国西部经济发展报告》的“内蒙古现象”在阿左旗实现，在腾格里工业园区实现┄┄┄