湖南农业大学答辩.docx

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湖南农业大学答辩

硕士研究生学位论文

湖南省高标准农田建设项目后期管护问题研究

研究生姓名：

曾博

指导教师：

黄煌教授

学位名称农业经济与管理

研究领域：

农村与区域发展

授予单位：

湖南农业大学

答辩日期：

二○一二年五月一日

摘要

高标准农田建设是我国农业现代化和集约化经营的重要一环，是农业可持续发展的必由之路。

目前,全国各地区土地整治规划工作正全面铺开,如何规划和建设好高标准基本农田已经引起了各方重视,建设成效斐然。

但是，基本农田的建设并非一劳永逸的工作，因为气候地形等因素随时会对农田设施造成破坏，而密集化的种植使得土地的肥力呈现出下降趋势。

因此基本农田建设项目后期管理工作与前期建设具有同等的重要意义。

特别在当前我国农业生产存在重建设，轻维护管理思维的状况下，了解我国基本农田建设项目后期管理的现状、检讨存在的问题，剖析问题的成因，并有针对性地提出完善对策，具有深远的实践价值。

本文以2014年河北省14个县的高标准农田建设项目为调查对象，通过随机访谈、发放调查问卷、进行实地调研等多种渠道收集信息，从高标准农田建设项目后期管护的现状及问题为调查对象，通过文献综述法、实地调研法，对管护主体、管护资金、管护人员、管护机制等四个维度展开分析。

研究发现样本地区高标准农田后期项目管理状况较改革开放之初取得了显著进步，但仍然存在着项目建设重投入管理、管理体制严重滞后、管护资金来源不足、农民主动参与意识淡薄等方面的不足；造成上述不足的成因可以归结为：

工程产权主体不明确、建后管理经费缺乏来源、运行机制僵化、管理体制和市场经济相背离，对此应当针对问题，逐一制定完善对策。

本文选取的样本可以代表我国中东部广大地区高标准农田建设项目后期管理的基本状况，反映出的相关问题具有较强的典型性，由此保证了本文研究结果的科学性和实践性。

本研究的进行，不仅有利于引起各方对于高标准农田建设项目后期管理问题的重视，更有利于推进我国基本农田建设后期管理工作的全面铺开和日臻完善。

关键词:

高标准农田建设项目；后期管护；项目管理

Abstract

Infrastructureofscienceandrationalitylargelydeterminetheeffectivenessofcomprehensiveagriculturaldevelopmentprojects,infrastructurecanlongcontinuetorunwelldeterminethecomprehensiveagriculturaldevelopmentprojectcanplayitsexpectedlong-termbenefits,promotesustainabilityagriculturalefficiencyandfarmers'income,whichistheprojectofcomprehensiveagriculturaldevelopmentprojectsofthepresent.

Thecentralgovernmentsupportsthedevelopmentofsustainableagricultureinitiativesimplementedgraduallyyieldedresults,buttherearestillsomedeficiencies,suchasre-engineeringproject,lightsysteminnovation,thecurrentheavyconstruction,lightsubsequentmanagementandprotection,heavygovernmentpromotion,lightmassesparticipation.Next,weneedtofurthersumupthepilotexperienceandimprovepolicies,strengthenmanagement,andpromotesustainableagriculturaldevelopmentpoliciestoachievelong-term.Soundinvestmentpolicies,asoundmechanismtoguaranteesustainabledevelopmentofagriculture.

Inrecentyears,TheStateCouncilattachedgreatimportancetolandmanagementwork,clearlystated,"topromotetherurallandremediation,speeduprurallandconsolidationandreclamation,andstrivetoimprovefarmlandqualityconstruction,large-scaleconstructionHanlaobaoshouhighstandardbasicfarmland,consolidatethefoundationofmodernagriculture."Buttheconstructionofahighstandardbasicfarmlandwillencountersomeproblems,suchasmanagementandprotectionofbasicfarmlandaftertheconstruction.Thislinkisweak,whichaffectsahighstandardbasicfarmlandconstructionlargelyhinderedthedevelopmentofproductionagriculture.Therefore,takeappropriatemeasurestomanageandprotecttheworkoftheprojectaftertheintensivemanagementisvitaltobeabletoplayasmuchaspossiblelong-termeffectsoftheprojecthasbeenbuilt.

Inthispaper,high-standardfarmlandconstructionprojectsin2014,HebeiProvince,14counties,forexample,throughinterviews,questionnaires,fieldresearchandothermethodstocollectinformation,astudyfromtheanalysisoffinalmanagementandmaintenanceStatusandProblemsofhighstandardfarmlandprojectsthroughliteraturereview,fieldresearch,empiricalandtheoreticalresearchmethodofcombining,onthecurrentsituationandproblemsofcomprehensiveagriculturaldevelopmentprojectfinalmanagementandmaintenanceofthesystemanalysistodeterminethemainproblemofthefinalmanagementandmaintenancemanagementandprotectionandthusmakerecommendationsaccordinglyinordertofollow-uponthepost-practicemanagementandprotectionofagriculturaldevelopmentprojectsandrelatedresearchtoprovideareferenceandreference.

Keywords:

High-StandardFarmlandConstructionProjects;FinalManagementandMaintenance；ProjectManagement

目录

1引言1

1.1研究背景与意义1

1.1.1研究背景1

1.1.2研究意义1

1.2研究目的2

1.3国内外文献综述2

1.3.1国外研究综述2

1.3.2国内研究综述4

1.4研究思路、研究方法及技术路线8

1.4.1研究思路8

1.4.2研究方法8

1.4.3技术路线9

1.5研究的创新点10

2相关概念界定与基础理论11

2.1相关概念11

2.1.1项目管理的概念11

2.1.2农业综合开发项目12

2.2相关理论基础13

2.2.1公共产品理论13

2.2.2项目管理理论13

3河北省14个县高标准农田建设项目后期管护现状调查14

3.1河北省14个县的高标准农田建设项目基本情况14

3.1.1河北省14个县基本情况14

3.1.2高标准农田建设规模和投资情况14

3.1.2高标准农田建设项目建设完成的成果16

3.2河北省14个县的高标准农田建设后期管理状况调查17

3.2.1调查目的、调查对象、调查内容17

3.2.2调查方法18

3.2.3调查结果18

4.1高标准农田项目后期管护存在的问题22

4.1.1在项目建设上，重投入，轻管理22

4.1.2管理体制严重滞后22

4.1.3管护资金来源不足23

4.1.4农民主动参与意识淡薄23

4.2高标准农田后期管护中存在问题的原因分析24

4.2.1工程产权主体不明确25

4.2.2高标准农田建设后期管护资金不足26

4.2.3管理体制不顺，运行机制不活26

4.2.4高标准农田现代经营模式与农村单家独户传统经营模式的冲突26

5高标准农田项目建设后期管护的对策建议28

5.1加快产权改革以明晰管护责任主体28

5.2理顺村基础设施监督管理体制28

5.3建立后期养护的多元资金筹措机制29

5.4加快产权改革以增强农民参与养护的积极性30

5.4.1明晰集体土地产权，提高产权主体保护其权利的积极性30

5.4.2建立土地流转机制，通过产权的最优配置促进土地的合理利用30

5.4.2设立土地发展权，通过土地发展权流转调控发展和保护之间的利益平衡关系31

6结论31

参考文献33

附录35

致谢38

1引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

河北是农业大省，是我国重要的农产品基地和保障粮食安全的重要区域之一，由于河北省地貌多样既有高原、山地又有盆地、平原，地区间气候差异很大，因此河北地区的农作物种类繁多导致河北省农业综合效率低下。

基于这样的现状对河北省进行高标准农田建设项目后期管护问题研究具有非常重要的现实意义。

1999年实施的《中华人民共和国土地管理法》开始规范化与法律化土地治理工作，2008年十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和2011年3月16日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》均对土地治理提出了明确要求，指出土地治理是实现耕地保护目标、确保国家粮食安全的重大举措。

在2009年中央一号文件中曾突出强调：

加快高标准农田建设；2010年十六届五中全会十二五提出在全国范围内建设旱涝保收的高标准农田势在必行。

除了政策支持农田的高标准建设，国家在资金方面投入高标准农田基础设施的比例也逐年增加并稳步提升，我国高标准农田建设在近几年有了质的飞跃，充分做到了增加农村耕地面积、有效提高农业耕地的质量、极大的改善项目区内村民的生产及生活条件。

但是在取得成效的同时也出现了不少问题，如没有从根本上解决农田基础设施建设，农田配套设施不完备，用于机耕车辆通行的道路不能满足现阶段农业生产的需求，现代农机设备不能发挥效率。

在农田建设中农田的配电设施相对落后，灌溉排涝的成本高效率低，工程建后管护长效机制没有建立。

虽然开始了高标准农田的建设，但是处于建设初级阶段对高标准农田的养护并没有付诸于实践当中，并且在高标准农田建设中对机耕道路设施产权的划分不明确，对于机耕道路的管理没有形成规范，从而导致了无人看护无人修缮的现象，且缺少对高标准农田以及机耕道路注入维护的资金，没有形成永久性保护措施，不利于可持续发展，

由此可见，对于高标准农田建设项目的完善，特别是对于项目后期管护的研究显得尤为重要。

1.1.2研究意义

如果不能有效的加快高标准农田的建设，那么就不可能实现农业的可持续发展利用，进而阻碍农业生产力的提高。

高标准农田建设有利于推动农村经济发展、促进农业产业升级转型、提高农业经济基础建设，通过改造中低产田，建设高标准农田可以提高粮食的增长水平，建设产量稳定并且产量较高的且具有有效生态效应的高标准农田对打破我国城乡二元结构、缩小城乡收入差距、促进城市与农村、农业与非农业融合有着不可或缺的作用。

故对于农业大省河北省进行高标准农田建设项目后期管护问题研究具有一定的理论意义与实践意义。

（1）理论意义。

本文研究在于通过对河北省2014年14个县的高标准农田建设项目进行实地调查研究，根据调查数据分析出影响后期管护的主要影响因素，这些影响因素对于高标准农田建设项目，如何提高高标准农田建设项目的可持续性具有很好的理论指导作用。

（2）实践意义。

本文在于通过对河北省2014年14个县的高标准农田建设项目的现状进行分析，提出一系列加强高标准农田后期管护的政策建议。

同时通过研究发现提出对当前高标准农田后期管护存在的问题以及不足，希望对高标准农田建设项目的后期管护实践提供借鉴意义，对国家制定有关的法律法规提供一定的参考价值，也对地方政府部门制定相应的政策法规提供一定的理论依据。

1.2研究目的

本文通过对河北省2014年14个县的高标准农田建设项目后期管护的实地走访调查，了解高标准农田建设项目后期管护中存在的问题，并找出其产生的原因并进行分析，最后找出对高标准农田建设项目后期管护的解决对策，联系实际，对河北省2014年14个县的高标准农田建设项目进行分析，对整个高标准农田建设项目的后期管护提供一些实际的参考价值。

1.3国内外文献综述

1.3.1国外研究综述

（1）关于农业项目的含义

项目管理在农业建设中推广运用为时更晚，究竟什么是农业项目，至今没有形成为人们公认的经典性定义。

世界银行经济学家认为：

“所谓农业项目就是企业运用各种资源以获取利润的全部复杂活动”。

“我们一般都把农业项目看成是一个运用资金以形成固定资产，再由它们在一段时期内提供效益的投资活动”。

（2）国外关于农业项目后期管理的理论与实践

所有的项目都需要后期管理。

项目后期管理必须确定后期管理指标。

后期管理指标是用来说明项目执行效果，以及项目的前景，用以早期警告项目执行中的问题的。

如果后期管理系统只为项目管理所用，可能只需要少量的指标。

但是世界银行或其他部门可能需要一些其他的指标，因此指标的设定应考虑以下几个问题：

①指标应能说明所有选择的目标，如有关资金的投入，项目的执行情况以及项目的产出等。

②指标设置应根据工作需要，不应过分繁琐，不应重复。

设计和选择指标是一种技巧，一般说，选用的指标应是能够反映顼目执行中的关键内容的指标。

因此项目经理必须对项目中的因素有详细的了解，以便选择合适的指标。

③指标应简单明了，容易获得。

后期管理不能用复杂昂贵的数据采集技术，因为复杂和昂贵的方法不可能持续的应用。

④每个指标所需的数据收集量也应小心的设计，以免除不必、要的数据收集量。

因为数据收集量愈多，费用也愈高。

一般情景下，数据的收集由本地人员在合理的费用下完成。

⑤必须说明收集的频率，如半年或一年收集一次。

在项目执．行期间必须进行后期管理，直到正常交付使用。

⑥根据以上原则，在农业项目的后期管理工作中，其后期管理指标一般有以下几方面的内容：

A.基本生产条件的改善方面：

要后期管理新增了多少固定资产，新增了多少水浇地，新增植树造林面积，盐碱地改良情况等。

后期管理项目建设对生产条件改善所产生的影响。

B.投入方面：

要后期管理投资计划完成情景，投入的时间，投入量，投入方向，项目成本等达到什么水平，是否符合项目设计要求；各资金来源渠道的资金是否及时投放，投放充分与否，达到什么程度?

C.物资采购方面：

要后期管理物资采购是否按采购计划执行，招标采购合同执行情况，物资库存、供应等是否符合要求?

D.工程进度方面：

后期管理工程是否按要求进度进行，其时问、质量、完成工作量情景如何?

各工序执行中存在什么问题，有无延误，会不会对其他工序产生影响等，都要进行细致的监测。

E.农业生产效果方面：

后期管理粮、棉、油、肉、糖等主要农．产品产量的变化，土地生产率和劳动生产率提高的情景。

F.农民生活方面：

要后期管理农民收入水平情况，农民消费状．况及生活改善情况G.项目效益方面：

要后期管理项目进行中各种投入部分的发生情况，以及它们对项目净现值、内部报酬率、投资效益等方面的影响。

以上诸方面的后期管理内容，各项目可以根据自己的具体情况确定若干主要指标，以便在实际工作中有效地运用。

关于后期管理的任务。

后期管理的任务就是收集整理项目执行中的信息．项目管理部门如果没有项目进展的信息，就无法确保项目执行中决策的正确性。

农业项目的信息来源是很多的，但是项目经理和工作人员需要的是及时的正确的和他们工作有关的信息。

所以后期管理部门的任务是很复杂的。

总起来说，有以下几项：

根据项目的总体目标和阶段目标，明确项目后期管理的指标．②通过不同层次的各种与项目有关人员，收集、整理、汇总、传递信息。

③调查项目的受益者，和社会各方面的反应，收集和分析数据，以提供合适的记录和报告．④分析项目执行文件和记录．识别项目中产生的问题，并检查和研究解决这些问题的方法，准备报告，说明所发现的情况，并提供几种解决问题的建议以供决策部门选。

⑤整理和保存项目期间的各种数据，记好原始记录及项目日记，以便以后的总结评价。

关于农业后期管理的的内容

后期管理的目的是为了项目管理部门有效的执行计划，达到项目目标。

因此后期管理的内容应包含与项目目标、项目计划有关的全部内容。

一般应有以下几个方面的内容：

①项目执行的进度。

项目的总进度是项目评估报告和贷款协定所规定的。

在执行期间项目的进度是由项目年度计划所规定韵。

后期管理工作应检查项目建设的各项内容的实际进度，并与年度计划的要求相比较，如不一致则应分析其原因，提出解决措施的建议。

②资金使用是否符合规定。

世界银行的贷款和国家配套资金。

不准许挪作其他用途。

项目执行过程中各项资金的来源和使用都应有计划规定，应按计划后期管理各项资金来源是否按时筹集，投放的方向、数量是否符合项目要求。

执行中难免有偏差，如果超过准许的范围，应分析原因并上报。

③后期管理项目物资管理。

物资消耗项目资金最多。

物资的招，标采购，物资的分发使用，以及物资的库存管理，都应符合规定。

④项目劳务的投入使用情况。

劳务管理工作是否有效，工作的效率是否能达到预定的目标。

⑤后期管理项目的各种设备及基础设施的有效性。

世界银行资助的项目其设备设施大部分都是招标采购的。

在交付使用时，一般都应符合标书规定的验收标准，交付使用后，对设备和设施的维护、管理、使用应符合规定，使设备起到应有的作用。

⑥项目的技术服务工作是项目顺利执行的技术保证，例如农．业发展项目中的技术后期管理点、化验站、配种站的工作都应有效才～能满足项目顺利执行的需要。

⑦项目提供投入和服务后，项目受益者的反映和积极参加的程度，以及项目产生的效益。

例如产量的提高，农民生活水平的提高等。

⑧对项目执行中的专题，应作深入了解，分析原因并提出解决问题的建议。

关于后期管理的方法：

（1）项目信息的类型。

项目的信息可以分为数量型和质量型二种。

数量信息是可以用数字准确表示的信息，而质量信息是以文字定性说明来表示的信息。

在农村和农业发展项目中，质量信息也是后期管理和评价的重要信息内容。

质量信息例如各种情景，事件、群众的相互关系，众的行为模式，可以有助于了解复杂的经济关系、社会关系、文化和项目需要掌握的其他情况。

也可以较深入了解项目参加者对前途的看法，积极参加的程度等，这是用其它模式所不能充分表示的。

数量型信息是可以用数字表示的信息。

例如，说明项目效果可以用项目地区的亩产量、亩现金净收入来表示。

说明工程进度的如瘩瀑开挖的土方量或水渠长度来表示。

说明投资时可以用资金投入总额来表示。

所以数量性信息是用具体数字表示的。

有一些质量型的信息通过统计分析之后也可以用数字来表示。

例如，农民参加项目的积极程度，本来属于质量性信息，但经统计全村共有95％的农民参加项目，那95％就是表示积极程度的数量性信息。

（2）质量信息的收集。

农业项目中农村情况的调查有许多情况是用质量信息表示的。

质量信息的收集一般用采访的形式，并且不限定规定的程序询问预定的问题。

但需有一个采访的提纲，说明采访的主题。

采访是一种谈话的形式，采访者的作用就是使谈话围绕着主体。

这种形式的谈话可以使访问的内容有所发民，采访的结果通常是一种记录和综述。

（3）数量信息的收集项目执行中的大量信息是属于数量型韵，数量信息来源于项目的各个方面，如农村农业的发展情况，项目的进度，和资源消耗的统计、会计核算资料等等。

现分别说明收集的方法如下：

①农村调查。

农业发展项目的目的是为了提高产量，改变贫困面貌，使农民增加收入，提高人民的生活水平。

实行农业项目往往需要几年甚至十几年，农业项目实施后，农村的面貌是否得到改变，农民的收入是否提高，必须进行调查，才能了解项目的效果。

农村调查一般有二种形式，一种是长期定点后期管理，固定设立技术经济后期管理点：

一种是用诃查表的形式，在较大的范围内了解农业生产的改进状况。

②项目进度的后期管理。

项目进度后期管理就是以项目年度工程计划为根据，检查工程的进度是否符合要求。

③资源消耗后期管理。

资源消耗的后期管理主要利用财务、物资部门的统计、会计核算资料，结合实地考察来进行。

年度计划编翩的时候，安排了项目工程进度计划．项目物资供应计划、采购计划。

这些计划规定了每个工序的资金消耗计划，以及项目的年度资金使用计划。

1.3.2国内研究综述

（1）最早对项目管理进行研究是在第二次世界大战的后期进行的，在那个时候对项目管理进行研究主要是以曼哈顿等国家进行的，这些国家主要是对其国防计划进行实施的过程中间逐步形成的现代项目管理。

一直到现在，项目管理在发展的中间和别的学科不断的融合和交叉，最开始的时候是将项目管理学科使用到了国防工业方面和建筑方面，随着不断的发展，现在这个学科已经在金融、市场、制药以及信息系统等很多的方面发挥着重要的作用。

项目管理的相关理论已经有了一个相对完整的知识体系，也在不断的随着研究的深入而不断的发展着[8]。

对于现代的项目管理进行理