济宁金桥煤矿.docx
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济宁金桥煤矿
济宁市金桥煤矿
全面安全“体检”报告
省第十一“体检”组
（2017年7月20日）
一、安全“体检”基本情况
1.安全“体检”对象的基本情况
济宁市金桥煤矿隶属于济宁矿业集团有限公司，经营性质为
地方国有，属正常生产煤矿。
矿井核定2采6掘，目前，共布置
两个综采工作面:
2312综采工作面、13161综采工作面；两个掘
进工作面：
2371轨道顺槽掘进工作面、2371皮带顺槽掘进工作
面。
2.安全“体检”组的基本情况
负责本次“体检”的为山东省煤矿全面安全“体检”第十一组，工
作人员来自鲁西监察分局，涵盖采矿、机电、通风、地质等专业。
二、安全“体检”发现的主要问题
安全“体检”组严格落实《山东省煤矿全面安全“体检”专项工作
方案》要求，紧紧围绕《方案》中正常生产煤矿的15个方面的
内容（其中第15项中的5项监察正在开展），对井下所有采掘
头面实现了全覆盖，摸清了煤矿基本情况。
经安全“体检”，主要
发现以下问题。
（一）安全管理机构和人员存在的问题
-1-
1.安生生产管理机构和人员配备方面
矿井防冲办只配备2名工作人员,地测部门只配备3名测量工
作人员,达不到矿井定编定岗要求。
2.人员培训方面
矿井全员培训缺少水害防治方面内容，防冲知识培训缺乏针
对性。
（二）安全管理制度和责任制落实存在的问题
1.管理制度方面
《济宁市金桥煤矿生产安全事故隐患排查治理制度》中确认
重大隐患依据仍采用已经废止的《煤矿重大安全隐患认定办法（试
行）》（安监总煤矿字〔2005〕133号）。
2.责任制方面
矿井为低瓦斯矿井，但总工程师、安全副矿长、安全副总工
程师、通防副总工程师等的安全生产岗位责任制中均含有“督促落
实防治煤与瓦斯突出”的相关内容。
3.现场安全管理方面
现场管理存在诸多问题，达不到《煤矿安全生产标准化基本
要求及评分方法（试行）》规定（见附件1、2、3）。
（三）开拓部署与采掘生产存在的问题
1.开采顺序方面
（1）一采区原设计为条带开采，地面村庄搬迁后改为顺序采煤
（全采），未进行设计变更；13161工作面采空区内留有宽48m
-2-
煤柱，未进行论证并报企业技术负责人审批。
（2）二采区设计未明确采煤工作面回采顺序。
2.图纸方面
《2307轨道顺槽掘进作业规程》中平、剖面图未按比例绘制。
（四）通风系统存在的问题
1.局部通风方面
2371皮带顺槽掘进工作面局部通风机与风筒连接处漏风。
（五）瓦斯防治存在的问题
1.瓦斯检查方面
二采区轨道大巷条带工作面轨道顺槽密闭未配备压差计，无法
监测密闭内外压差值。
（六）水害防治存在的问题
1.排水系统方面
-430m水平水仓入口处安装的监控摄像头未正对过水通道；水
仓入口处安装的流速仪、水位检测仪感应传感器锈蚀严重，无法
正常使用。
2.图件和基础台账方面
（1）F5断层防隔水煤（岩）柱设计留设120m，采掘工程平面
图等图纸中标注为100m；生产地质报告中F22断层落差描述为
40～150m，采掘工程平面图中标注为0～29m。
（2）二采区、五采区塌陷区巡查记录中无积水标高、汛期降雨时巡查情况等记录，一采区塌陷区、新万福河巡查记录不全。
-3-
（3）矿井未对东翼、二采区涌水量实施分区观测。
3.掘进工作水害防治方面
《2371皮带顺槽掘进工作面地质说明书》地质剖面图未标注
F22断层、菏泽断层。
4.采煤工作面水害防治方面
《13161综采工作面水文地质情况报告》未分析新近系、第四系含水层以及相邻工作面采空区积水对本工作面回采的影响。
5.防隔水煤（岩）柱方面
矿井未编制专门的防隔水煤（岩）柱设计。
（七）防灭火管理存在的问题
1.防灭火措施方面
《13161综采工作面作业规程》中缺少该工作面正常推采期间的防灭火措施相关内容。
（八）防尘管理存在的问题
1.防尘措施方面
2371轨道顺槽掘进工作面未按作业规程规定使用除尘风机；
2371皮带顺槽掘进工作面隔爆水棚最后一次检查日期为
2017年
5月18日，未按规定至少每周检查
1次。
（九）顶板管理（冲击地压）存在的问题
1.采掘工作面支护
（1）2312综采工作面两顺槽采用架棚支护，有1处用单体液压
支柱代替棚腿支护，未采取棚梁防坠措施。
-4-
（2）13161综采工作面第57架液压支架压力表读数为15.6MPa
（规程规定不得小于24MPa）。
（3）《13161综采工作面顶板支护示意图》中缺少最大控顶距、
最小控顶距剖面示意图。
2.冲击地压方面
（1）2312综采工作面有冲击地压危险，两顺槽使用应力在线系
统进行防冲局部监测，应力在线系统数据无法上传。
（2）2312综采工作面有冲击地压危险，《2312综采工作面作
业规程》中缺少防冲专项措施。
（3）矿井未对3煤层底板进行冲击倾向性鉴定。
（4）矿井开采的3煤层受冲击地压威胁,钻屑法、应力在线监测
冲击危险临界指标未报集团公司批准。
（十）机电运输存在的问题
1.设备设施检查维修制度建立及落实方面
（1）二采区1.6m绞车房内跑车防护装置监控摄像视频不清晰。
（2）二采区变电所防火铁门不能向外完全敞开，变电所内有积水，供电系统图在设备编号变更后未及时修改。
（3）矿井缺少在用防爆电气设备的防爆性能日检查记录、固定电缆的绝缘外部周检查记录和移动式电气设备橡套电缆绝缘日检查记录。
（4）二采区轨道大巷车场缺少警冲标。
2.检验检测方面
-5-
二采区变电所编号为714-001、714-001，五采区变电所编号
为714-053、714-054馈电开关额定电流400A，整定值520A。
3.提升装置安全保护方面
（1）主、副井井筒装备检查记录中无有关提升容器间及提升容器与井壁、罐道梁、井梁之间间隙的测量数据。
（2）主、副井井架的变形、偏斜没有测量及分析记录。
4.带式输送机配置和保护、安全间距方面
13161综采工作面皮带顺槽第一部带式输送机机头未安设堆
煤保护装置，防跑偏装置不起作用；第二部带式输送机机头30
米范围内未安设沿线急停闭锁装置。
（十一）安全生产投入存在的问题
1.安全费用管理制度方面
《济宁市金桥煤矿安全费用提取和使用制度》中缺少安全费用
使用程序的相关规定。
（十二）应急处置与救援存在的问题
1.应急预案方面
（1）《济宁市金桥煤矿生产安全事故应急救援预案》（
2017年
修编版）未按照规定向地方人民政府安全生产监督管理部门备案，
未抄报煤矿安全监察机构。
（2）《济宁市金桥煤矿应急例会制度》要求“矿井每季度组织召
开一次应急工作例会”。
审查有关资料发现，金桥煤矿2017年二季度没有召开应急工作例会。
-6-
2.应急救援队伍方面
济宁市金桥煤矿2017年度与济宁矿业集团有限公司救护中队
签订了救护技术服务协议，济宁矿业集团有限公司救护中队30
分钟不能到达矿井。
（十三）其它方面存在的问题
1.矿井未建立工会组织，主要负责人无法落实定期向职工大
会（或职工代表大会）汇报工作的责任制要求。
2.矿井西翼轨道运输大巷长度达1.8km，没有采用机械方式
运送人员。
三、隐患问题查处情况
通过此次全面安全“体检”，共发现隐患问题39条，均为一般
隐患。
对于“2312综采工作面有冲击地压危险，两顺槽使用应力在
线系统进行防冲局部监测，应力在线系统数据无法上传”，“2371
轨道顺槽掘进工作面未按作业规程规定使用除尘风机；2371皮带
顺槽掘进工作面隔爆水棚最后一次检查日期为
2017年5月18
日，未按规定至少每周检查1次”，“二采区变电所编号为714-001、
714-001，五采区变电所编号为714-053、714-054馈电开关额
定电流400A，整定值520A”，13161“综采工作面皮带顺槽第一
部带式输送机机头未安设堆煤保护装置，防跑偏装置不起作用；
第二部带式输送机机头30米范围内未安设沿线急停闭锁装置”四
个违法违规行为进行立案调查，拟分别行政罚款5万元、2万元、
-7-
2万元、2万元，共计11万元。
对其它违法违规行为责令改正或者限期改正。
四、提出的措施、对策和建议
（一）健全完善安全管理机构，配齐安全管理人员
矿井要按照国家有关煤矿安全生产的法律法规和行业规范的规定，理清安全生产技术管理科室（部门）现状，理顺技术管理体制，充实技术管理队伍，确保各生产系统都有专业技术科室管理，确保各生产科室的人员设置质量和数量符合规定，确实做到系统有人管、措施有人定、隐患有人查，确实做到措施制定规程化、操作指导规范化、隐患治理科学化。
（二）完善安全管理制度，构建安全责任体系
按照不断修改完善的法律法规的规定，结合本矿采场现状、人员构成情况、安全文化特点、安全管理模式等实际情况，梳理并
补充完善本矿各项安全生产管理制度、安全生产岗位责任制、操作规程等制度，确保制度修改及时、内容符合实际，能够正确指导现场安全管理并真正落实到生产实际管理工作中。
（三）严格对标新《煤矿安全规程》，逐条逐项落实到位由于煤矿处于监狱煤矿退危交接、安全生产事故等影响，矿
井长期处于停产停工状态，错过了新旧规程对接整改的最佳时期，在新规程的对标整改上存在差距。
矿井要有计划的安排专人负责，组织安全生产相关人员对照新规程标准认真学习、查找不足、扎实落实、按标整改，确保各生产系统均符合标准。
-8-
（四）群策群力，收集、补充、完善各类技术资料
矿井要高度重视因退危交接影响而造成技术资料缺失的问
题，抽调专业人员、核对专业资料，编制专项方案、调用专项资金，调动一切可以调动的力量，收集整理各类技术资料，补充完善缺失内容。
经查对确实无法找到的，要在制定专项安全技术措施的基础上，尽早采取补救措施，开展专项活动，补充缺失的技术资料。
（五）加强重点专业管理，提升本质安全水平
安全监控方面，借助全省煤矿安全监控系统升级改造的有利
时机，按新标准完成矿井监控系统升级改造；对井下各类传感器
的布点进行全面排查，做到布点位置、数量符合《煤矿安全规程》、
作业规程和其他标准规范的要求并保证运行正常。
顶板管理方
面，一是对全矿井交叉点、大断面巷道（硐室）等特殊巷道（地
点）进行全面排查，确保巷道完好，支护质量达到要求。
二是新
掘巷道要保证锚杆、锚索的安装质量，规范顶板离层监测仪的安
装和管理，杜绝在断层破碎处调向开门。
防冲方面，补充完成防
冲设计并按规定报批后实施；合理开拓布局，确保各采掘工作地
点之间的安全距离符合规程规定。
机电运输方面，一是矿井交接
后，对许多机电设备进行了调整、更换、维修，外委机电设备调
试、检验时，参数选取要及时调整变化。
二是完善主要提升装置
（主、副井井筒装备）、采掘、辅助运输等机电设备的检测检验
以及定期检查维修，确保设备处于良好运行状态。
培训方面，认
-9-
真研究全员培训时间和内容的要求，在确保矿井所有从业人员参加全面培训的前提下，提高培训质量，确保达到“应知应会”内容的“必知必会”。
应急救援方面，建议济矿集团在已有专业救护中队基础上，进一步扩大救护队伍规模，在金乡附近地方煤矿较为集中的区域增设专业救护队伍，满足霄云、花园、金桥等煤矿的应急救援行车时间要求。
（六）扎实开展安全“体检”问题整改工作
对安全“体检”排查出的问题和隐患，煤矿（企业）要建立台
账，对体检组查处的问题进行分解和部署，按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求，切实制定整改方案，细化整
改措施，划分责任，明确分工，落实到人，以“问责”的高度促进整改工作的扎实开展，及时消除隐患。
附件：
1.正常生产煤矿安全“体检”内容基础表
2.采煤工作面安全“体检”内容基础表（2份）
3.掘进工作面安全“体检”内容基础表（6份）
-10-
附件1
正常生产煤矿安全“体检”内容基础表
序号
检查项目
检查内容及依据
存在问题
整改要求
备注
一、证照情况
取得安全生产许可证，并在有效期内。
主要
安全生产许可
负责人、隶属关系、企业名称变更后以及改
1
（扩）建工程验收合格后，按照《煤矿企业
无
证
安全生产许可证实施办法》第20条、第21
条的规定，及时变更安全生产许可证。
2
采矿许可证
取得采矿许可证，并在有效期内。
无
主要负责人安
主要负责人取得安全生产知识和管理能力
全生产知识和
3
考核合格证，符合《安全生产法》第24条、
无
管理能力考核
《煤矿安全规程》第9条的规定。
合格证
二、机构和人员
安全生产管理
设置安全生产管理机构，配齐专职安全生产矿井防冲办只配备2
名工作
管理人员，符合《安全生产法》第
21条、人员,地测部门只配备
3名测
1
机构和人员配
第24条和《煤矿企业安全生产许可证实施
责令改正
备
量工作人员,达不到矿井定编
办法》第6条规定。
定岗要求。
2
防突机构及人
煤与瓦斯突出矿井设置防突机构和人员，
符
不涉及
员配备
合《防治煤与瓦斯突出规定》第
4条、第
-11-
序号
检查项目
检查内容及依据
存在问题
整改要求
备注
27条规定。
设立地测部门，配备专业技术人员，符合《煤
防治水机构及
矿安全规程》第22条规定；配备满足工作
3
需要的防治水专业技术人员，水文地质条件
无
人员配备
复杂、极复杂的矿井设立专门的防治水机
构，符合《煤矿安全规程》第
283条规定。
4
防冲机构
有冲击地压矿井设置专门的防冲机构，符合
无
《煤矿安全规程》第228条规定。
主要负责人培训时间符合《生产经营单位安
全培训规定》第9条规定。
安全生产管理人
员经培训合格后上岗，符合《煤矿安全规程》
第9条的规定，培训时间符合《生产经营单
矿井全员培训缺少水害防治
位安全培训规定》第9条规定。
其他从业人
5
人员培训
员经培训合格后上岗，符合《煤矿安全规程》方面内容、防冲知识培训缺
责令改正
第9条、《安全生产法》第
25条的规定，
乏针对性。
培训时间符合《生产经营单位安全培训规
定》第11条、第13条规定。
煤与瓦斯突出
矿井有关人员接受防突知识的培训，经考试
合格后上岗，符合《防治煤与瓦斯突出规定》
第32
条的规定。
-12-
序号
检查项目
检查内容及依据
存在问题
整改要求
备注
特种作业人员取得特种作业操作资格证并
持证上岗，特种作业操作资格证在有效期
内，符合《安全生产法》第27条、《煤矿
6
特种作业人员
安全规程》第9条、《特种作业人员安全技
无
术培训考核管理规定》第5条的规定，特种
作业人员按规定进行复审，符合《特种作业
人员安全技术培训考核管理规定》第
21
条
规定。
三、管理制度和责任制落实
按照有关法律法规，结合本矿实际，建立健
全并严格落实安全生产目标管理、投入、奖
惩、技术措施审批、培训、安全办公会议制
度，安全检查制度，事故隐患排查、治理、
《济宁市金桥煤矿生产安全
报告制度，事故报告与责任追究制度，地质
事故隐患排查治理制度》中
1
管理制度
灾害普查制度，井下劳动组织定员制度，矿
确认重大隐患依据仍采用已
责令改正
领导带班下井制度，井工煤矿入井检身与出经废止的《煤矿重大安全隐
入井人员清点制度等各项规章制度；制定本患认定办法（试行）》（安
单位的作业规程和操作规程，符合《安全生
监总煤矿字〔2005〕133号）。
产法》第4条、《煤矿安全规程》第
4条、
《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第
6
条规定。
-13-
序号
检查项目
检查内容及依据
存在问题
整改要求
备注
建立健全并严格落实主要负责人、实际控制矿井为低瓦斯矿井，但总工
人、分管负责人、安全生产管理人员、职能
程师、安全副矿长、安全副
2
责任制
部门、各工种岗位安全生产责任制，符合《安总工程师、通防副总工程师
责令改正
全生产法》第4条、第19条、第43条，《煤等的安全生产岗位责任制中
矿安全规程》第4条、《煤矿企业安全生产均含有“督促落实防治煤与
许可证实施办法》第6条规定。
瓦斯突出”的相关内容。
托管煤矿要严格安全管理，按照《国家安全
3
托管煤矿管理
监管总局国家煤矿安监局关于加强托管煤
不涉及
矿安全监管监察工作的通知》安监总煤监
〔2015〕15号要求落实安全责任
4
生产计划落实
下达的本年度生产计划不得超能力。
情况
建立以总工程师为首的技术管理体系，
落实
5
技术管理
技术管理职责。
矿井生产需要的资料、图纸
齐全，并及时更新。
加强现场管理，实现质量标准化达标，符合
6现场管理《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》规定。
四、开拓部署与采掘生产
无
无
现场管理存在诸多问题，达
不到《煤矿安全生产标准化严格落实《煤矿安全
生产标准化基本要
基本要求及评分方法（试
求及评分方法（试
行）》规定（见附件1、2、行）》规定。
3）。
-14-
序号检查项目检查内容及依据存在问题整改要求备注
井筒数目及功能设施、主要巷道和专用回风
巷、主要硐室布置合理；满足通风、运输、
行人等相关规定要求。
井筒数目及功能设施符合《煤矿安全规程》
第87条、第145条规定；符合《煤炭工业矿井设计规范》3.1.7的规定；
主要巷道布置符合《煤矿安全规程》第86条、第88条、第90条、第91条、第92条、第195条、第231条、第262条、第
1开拓系统307条规定；符合《防治煤与瓦斯突出规定》无第16条规定；符合《煤炭工业矿井设计规
范》3.3规定；
主要硐室符合《煤矿安全规程》第231条、第256条、第312条、第313条、第331
条、第332条、第333条、第456条、第457条、第458条、第458条规定；符合《煤矿防治水规定》第59条、第60条、第68条；符合《煤炭工业矿井设计规范》4.3的规定。
采区巷道布置合理，符合《煤矿安全规程》
2
第149条、第195条；第231条规定；符
采区巷道
无
合《防治煤与瓦斯突出规定》第
16条、第
23条规定。
-15-
序号
检查项目
检查内容及依据
存在问题
整改要求
备注
（1）一采区原设计为条带开
煤层和工作面开采顺序满足瓦斯治理、
防治
采，地面村庄搬迁后改为顺
序采煤（全采），未进行设
水、防煤层自然发火要求，符合《煤矿安全
规程》第95条、第111条、第149
条、第计变更；13161工作面采空
条责令限期改
3
开采顺序
192条、第231条、第263条、第
306条
第1
区内留有宽48m煤柱，未进正；第2条责令改正
规定；符合《防治煤与瓦斯突出规定》第
行论证并报企业技术负责人
22条规定；符合《煤炭工业矿井设计规范》
3.4.2的规定。
审批。
（2）二采区设计未明确采煤工
作面回采顺序。
矿井采掘工作面数量符合《煤矿安全规程》
第95条规定、《关于加强煤矿井下生产布
4
采掘工作面
局管理控制超强度生产的意见》（发改运行
无
〔2014〕893号）、《煤炭工业矿井设计规
范》5.1.2的规定。
淘汰巷采等落后采煤方法，采用有利于瓦
斯、水害和煤层自然发火防治的采煤方法，
符合《煤矿安全规程》第97条、第113条、
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