新疆维吾尔自治区关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题试行办法的实施细则.docx

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新疆维吾尔自治区关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题试行办法的实施细则

新疆维吾尔自治区关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题试行办法的实施细则

为切实做好我区城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障工作，根据《新疆维吾尔自治区关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题试行办法的通知》（新政办发[2010]98号，以下简称《试行办法》）要求，结合我区实际，制定本实施细则。

第一条  适用范围、对象和条件

（一）具有新疆城镇户口，未参加城镇企业职工基本养老保险的五·七工、家属工等人员，本人自愿一次性补缴养老保险费后，可纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围管理。

（二）1996年１月１日前，与城镇各类用人单位建立或形成劳动关系且累计工作满3年以上。

（三）2009年12月31日前，男年满60周岁以上，女年满55周岁以上超过法定退休年龄的人员。

（四）纳入人员要同时具备上述条件，其出生时间认定，采取居民身份证与档案资料相结合的原则。

第二条  登记

要求申请纳入基本养老保险统筹范围的五·七工、家属工等人员，应在其城镇最后一个用人单位或现居住地街道（社区）办理登记手续。

第三条  申报审批程序

（一）填报申请审批表

申请纳入基本养老保险统筹范围的五·七工、家属工等人员应当向街道（社区）或单位提出要求，并填写《新疆维吾尔自治区未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险统筹范围申请审批表》（见附表2，以下简称《申请审批表》）。

（二）出示身份证明材料

申报纳入基本养老保险统筹范围人员须提供以下材料：

1、申请人员填写《申请审批表》及1寸免冠照片5张。

2、《居民身份证》原件及复印件。

3、《户口簿》原件及户口主页和本人页复印件。

4、相关原始证明材料。

申报纳入基本养老保险统筹范围的五·七工、家属工等人员，应提供证明本人有三年以上工作经历的相应的原始档案资料。

对无法提供完整原始档案资料的，可提供以下能够证明其工作时间和经历的资料：

（1）在用人单位工作的相关证明材料原件及复印件，如《劳动合同书》、企业录用时的审批表及职工花名册等。

（2）与用人单位终止或解除劳动关系的相关证明材料原件及复印件，如《解除劳动合同通知书》等。

（3）用人单位历年工资发放名册原件或复印件，及其他能够证明工资发放情况的相关资料等。

（4）其他能够说明本人身份及工作经历的证明材料原件或复印件，如在用人单位工作期间的各种证明书、获奖证书等。

（5）当地派出所出具的能够证明其曾在五·七厂、家属厂工作经历的户籍底案。

（三）材料索取途径

五·七工、家属工等人员原则上应向本人最后一个城镇用人单位获取相关材料。

用人单位因破产、解散等原因已不存在的，应向原单位的上级主管部门提出要求；单位和上级主管部门均不存在的，可直接向原工作所在地街道（社区）提出要求。

街道（社区）、用人单位、上级主管部门一定要按政策认真负责，实事求是地予以帮助和支持。

（四）审批程序

1、街道（社区）或单位接到拟纳入人员申报材料后，应对申报材料进行审查，并在街道（社区）或单位进行公示，公示期为10天，同时公布举报监督电话，公示期满后，街道（社区）或单位在《申请审批表》中签署意见，并将相关材料一并报县（市、区）审核工作小组。

2、县（市、区）审核工作小组接到申报材料后，要逐一进行严格审查，采取全县集中统一审批办法，并在《申请审批表》中签署审批意见，加盖县（市、区）人力资源和社会保障、财政部门用章，报地（州、市）审核工作小组。

3、地（州、市）审核工作小组对各县（市、区）上报材料要认真进行复核，并签署意见，加盖地（州、市）人力资源和社会保障、财政部门用章，统一批复（附人员名单），上报自治区审核工作小组办公室备案（汇总表见附表3），下发各县（市、区）。

自治区审核工作小组将根据各地进展情况，实施跟踪指导监督，并对实际审批结果实施检查和抽查。

4、地、州、市人力资源和社会保障行政部门应及时将地（州、市）审核批复下达县（市、区），县（市、区）接到上级审核批复结果后，应再次向社会公示已审核人员名单10天。

在办理五·七工、家属工等人员补费参保工作过程中，区、地、县、街道都要设立公开的监督举报电话，接受群众监督。

公众对审查审批人员有异议的，可直接向各级审核工作小组报告。

各级审核工作小组要认真对待公众反映的情况，及时调查处理各类意见，并向实名反映情况的群众反馈处理结果。

对审核批准纳入确无异议的参保人员，移交给社保经办机构。

社保经办机构应及时办理纳入基本养老保险社会统筹相关手续；街道（社区）和单位应及时通知符合纳入条件人员到当地社保经办机构办理补缴基本养老保险费手续。

5、中央驻疆各统筹单位的五·七工、家属工等人员，申请纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围的申报、审批手续，按现行城镇企业职工基本养老保险统筹管理程序办理，并直接报自治区级审核工作小组审批。

第四条  补缴养老保险费

（一）经审核工作小组审批符合条件人员，按城镇企业职工基本养老保险有关规定，以1995至2009各年度社会平均工资的60%为基数，费率为28%，一次性向社保经办机构补缴15年的基本养老保险费，纳入基本养老保险社会统筹范围。

具体补缴费用标准详见附表1。

（二）个人一次性缴纳的基本养老保险费，由社保经办机构为其建立个人缴费账户，并从建账之日起按基本养老保险个人账户记账利率计息。

（三）参保人员可以通过家庭、子女、亲戚、信贷和社会救助等多种渠道筹措经费。

政府对个人缴费确有困难的人员给予政策支持。

1、男女年满60周岁（以2009年底年龄为准）以上人员，每增长一岁，少补缴1600元。

2、政府为帮助五·七工、家属工减轻补费参保困难，允许在申报补费参保办理手续的两年过程中继续享受政府生活补贴，但在领取养老金时必须停发政府生活补贴。

社保经办机构在办理五·七工、家属工补费时，扣除已领取的生活补贴费后，将剩余时间应享受的生活补贴用作个人补费。

3、个人在申报审批过程中，《试行办法》规定为五·七工、家属工等账面上计发的养老金可以抵扣个人补缴部分养老保险费。

（四）五·七工、家属工等人员补缴的养老保险费，应按时划归自治区企业职工基本养老保险基金财政专户，统一集中管理。

截止2011年底前，因已领取养老金而停发的生活补贴资金，应足额缴入企业职工养老保险财政专户，作为补缴养老保险费。

县级社保经办机构应及时统计汇总领取养老金的五·七工人数，并在五·七工领取养老金次月的前5个工作日内，将上月已领取养老金的五·七工人员名单加盖公章送同级财政部门，县级财政部门审核后，在当月月底前将资金如数转入企业职工养老保险财政专户，社保经办机构对此项资金要单独建立台账，并定期与同级财政部门对账。

第五条  基本养老金核定、调整及发放

（一）基本养老金

五·七工、家属工等人员按规定一次性补缴养老保险费后，由登记地社保经办机构从2010年１月１日起，按自治区城镇企业职工基本养老金计发办法核定的养老金为月人均345元，其养老金水平未达到自治区最低养老金保证数400元的（按自治区城镇职工最低工资平均数的90%计算），应统一按现有规定月人均400元计发。

（二）高龄养老金

五·七工、家属工等人员纳入城镇企业职工基本养老保险范围管理后，从领取养老金之月起，对符合享受高龄增发养老金的，按规定计发高龄养老金。

即：

年满70周岁—79周岁的，每月增发70元；年满80周岁及以上的，每月增发105元。

（三）调整与发放

五·七工、家属工等人员缴清养老保险费后，从次月起按规定领取养老保险待遇。

纳入城镇企业职工基本养老保险正常调整机制，参与以后年度的基本养老金调整。

按月领取的养老金实行社会化发放，并纳入自治区“金保工程”养老保险信息系统统一管理。

（四）抚恤待遇

五·七工、家属工等人员在领取基本养老金期间死亡的，社保经办机构从死亡的次月起停止支付养老金，按自治区城镇企业职工基本养老保险的有关规定支付死亡丧葬费和一次性供养直系亲属抚恤金。

个人缴费额扣除已领取的各项养老保险待遇后仍有剩余的，退还给指定受益人或法定继承人。

第六条  办结时限

纳入人员登记、认定、审核、审批、缴费等工作应在2011年12月31日前完成，逾期不再办理。

第七条  纳入人员管理

上述人员纳入基本养老保险统筹后，其相关材料应移交当地社保经办机构统一管理，不得向纳入人员收取任何管理费用。

纳入基本养老保险统筹人员，实行社会化管理。

从开始领取基本养老金起，本人应当按相关规定如期到社保经办机构进行生存认定，逾期未进行认定的，社保经办机构应当按照规定停发基本养老金。

第八条  特殊问题处理

（一）符合纳入基本养老保险统筹范围条件的五·七工、家属工等人员，如果已经享受了遗属救济费的，可根据本人自愿，或继续享受遗属救济费，或按《试行办法》规定补缴基本养老保险费后享受基本养老金。

遗属救济费和基本养老金不得同时享受。

其享受待遇方式确定后不再变更。

对已按自治区有关规定享受城镇无收入老年居民生活补贴的，统一从2012年1月1日起，停止享受政府老年生活补贴。

（二）对完全无法提供相关证明材料，但本人确实在“五·七厂”、“家属厂”工作过的人员，可经本人申请，街道（社区）或单位及上级主管部门认定上报，由县（市、区）审核工作小组甄别认定，并向社会公示后，无异议的，报地（州、市）审核工作小组审核批复，按规定纳入基本养老保险统筹范围。

（三）对符合《试行办法》规定在2010年1月1日至2011年12月31日期间达到退休年龄（男年满60周岁，女年满55周岁）的人员，也可按规定参保补费，但其基本养老金只能从达到退休年龄的次月起领取。

（四）符合《试行办法》规定尚未达到法定退休年龄的人员，可从1996年1月1日起，按城镇灵活就业人员的缴费规定进行补费。

其中：

对具有国有身份的人员，在本地区实行统账结合制度前符合国家规定的连续工龄可视同缴费年限。

缴费年限满15年以上，到达退休年龄的，按月领取养老金；不满15年的，可顺延缴费至满15年时，再按月享受养老金。

顺延时间不受年龄的限制。

第九条  本实施细则由自治区人力资源和社会保障厅负责解释

名词解释：

五·七工、家属工是在上世纪六七十年代响应毛主席“五·七”指示，曾在石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、运输、冶金、有色、制药、防治、机械、轻工、农、林、水、牧、电、军工等行业的国有企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的，或城镇街道居委会自行组建的从事生产自救工作的具有城镇户口，未被劳动部门录用，没有企业正式职工身份，未参加过基本养老保险统筹的人员。

转发自治区人力资源和社会保障厅财政厅《新疆维吾尔自治区关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的试行办法》的通知

新政办发[2010]98号

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

自治区人力资源和社会保障厅、财政厅《新疆维吾尔自治区关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的试行办法》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

做好城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障工作，关系到未参保集体企业退休人员的切身利益，关系到社会保障体系建设和社会和谐稳定。

各地要高度重视，加强领导，成立相应的领导机构，周密部署安排，精心组织实施。

各有关部门要各负其责，密切配合，共同做好有关工作，确保2011年底以前基本解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题，真正把好事办好。

自治区人力资源和社会保障厅、财政厅要根据本办法尽快制定具体的实施细则。

　　二〇一〇年四月三十日

新疆维吾尔自治区关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的试行办法

为了切实做好我区城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障工作，根据国务院关于加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题的要求，结合我区实际，特制定本办法。

第一条适用范围、对象和条件

曾经在自治区城镇各类用人单位工作、具有我区城镇户口，在2009年12月31日前男年满60周岁、女年满55周岁以上的下列人员，本人自愿按照本办法规定一次性补缴养老保险费后，可纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围管理。

（一）未参加城镇企业职工基本养老保险的“五·七工”、“家属工”等；

（二）1996年１月１日前与城镇各类用人单位建立或形成劳动关系且累计工作满3年以上的人员；

第二条缴费标准

鉴于上述人员没有国家承认的连续工龄，无视同缴费年限，依照权利与义务对等和自愿的原则，从2009年起，按照城镇企业退休人员基本养老保险有关规定一次性补缴15年的基本养老保险费后，纳入城镇企业职工基本养老保险社会统筹范围（具体个人缴费标准见附表）。

建立个人缴费账户。

第三条登记和缴费

符合本办法第一条规定的人员，应在其城镇最后一个用人单位或现居住地街道（社区）办理登记和缴费等手续。

第四条养老保险待遇

（一）未参保集体企业退休人员按上述规定一次性补缴养老保险费后，由登记地社会保险经办机构从2010年１月１日起，按照自治区城镇企业职工基本养老金计发办法计发养老金，其养老金水平达不到自治区最低养老金保证数的，可按照自治区城镇企业职工最低养老金保证数每月每人400元发放；对符合享受高龄增发养老金条件的，按规定计发高龄养老金。

（二）未参保集体企业退休人员缴清养老保险费后，从次月起按规定领取养老保险待遇，参与以后年度的基本养老金调整。

基本养老金实行按月社会化发放。

（三）未参保集体企业退休人员在领取基本养老金期间死亡的，社会保险经办机构从死亡的次月起停止发放基本养老金，按照自治区城镇企业职工基本养老保险有关规定支付死亡丧葬费和一次性供养直系亲属抚恤金。

个人缴费额扣除已领取的养老保险待遇费用后仍有剩余的，退还给指定受益人或法定继承人。

第五条其他

（一）已按自治区有关规定享受城镇无收入老年居民生活补贴的“五·七工”、“家属工”，统一从2012年1月1日起停止享受政府老年居民生活补贴。

（二）符合本办法规定条件的未参保集体企业退休人员，应在2011年12月31日以前完成登记和缴费工作，逾期不再办理。

（三）符合本办法规定尚未达到法定退休年龄的人员，可从1996年1月1日起，按照城镇灵活就业人员缴费规定补缴养老保险费。

其中：

对具有国有身份的人员，在本地区实行统账结合制度前符合国家规定的连续工龄可以视同缴费年限。

缴费年限满15年以上、到达退休年龄的，按月领取基本养老金；不满15年的，可顺延缴费至满15年时，再按月享受基本养老金。

顺延时间不受年龄限制。

第六条本办法由自治区人力资源和社会保障厅负责解释。

附件：

新疆维吾尔自治区未参保集体企业退休人员补缴基本养老保险费及待遇享受标准

关于执行新政办发〔2010〕98号文件有关问题的处理意见

新人社发〔2010〕124号

伊犁哈萨克自治州人事局、劳动保障局、财政局，各地、州、市人事局、劳动和社会保障局、财政局，中央驻疆单位：

自治区人民政府办公厅《转发自治区人力资源和社会保障厅、财政厅〈新疆维吾尔自治区关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的试行办法〉的通知》（新政办发〔2010〕98号）及自治区人力资源和社会保障厅、财政厅《新疆维吾尔自治区关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题试行办法的实施细则》（新人社发〔2010〕51号）下发后，各地、各有关部门、单位高度重视，各项工作进展顺利。

鉴于在执行中还涉及其他部分人群的问题，需要自治区明确政策，妥善处理。

经报请自治区未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险统筹审核工作领导小组审核同意，现就执行新政办发〔2010〕98号文件有关问题提出如下处理意见：

一、关于曾在机关事业等各类用人单位工作的临时工纳入新政办发〔2010〕98号文件覆盖范围问题

曾在我区机关事业单位等各类用人单位工作的临时工，多数没有签订劳动合同，没有国家认可的连续工龄，未参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹。

为保障其晚年基本生活，对具有我区城镇户口，1996年1月1日前与城镇用人单位建立或形成劳动关系且累计工作满3年以上的人员，在2009年12月31日前男年满60周岁、女年满55周岁（含2010年1月1日至2011年12月31日达到年龄人员），如本人自愿补费，可比照新政办发〔2010〕98号文件规定，纳入城镇企业职工基本养老保险社会统筹；在2012年1月1日后达到退休年龄人员，可从1996年1月1日起按城镇灵活就业人员的缴费规定进行补缴。

即：

以自治区各年上年度在岗职工平均工资为缴费基数，按20%的费率补费，待达到退休年龄，缴费满15年以上，可享受养老保险待遇。

二、关于原累计缴费年限（含视同缴费年限）不满15年，按养老保险政策规定做过一次性处理的人员的问题

本通知下发前，原已参保累计缴费年限（含视同缴费年限）不满15年，按养老保险政策规定做过一次性处理的人员，可根据自愿参保缴费的原则，按照新政办发〔2010〕98号文件规定，纳入城镇企业职工基本养老保险社会统筹。

按养老保险政策做过一次性处理人员参保补费后，其缴费年限按此次补费参保的实际缴费年限计算，过去的缴费年限（含视同缴费年限）因已享受有关政策，不再计算。

1996年１月１日前，与城镇各类用人单位建立或形成劳动关系且累计工作满3年以上的具有原国有身份的已超过法定退休年龄的未参保人员，也可按新政办发〔2010〕98号文件规定参保补费，享受养老保险待遇。

其中，对具有国有身份的人员，在本地区实行统账结合制度前符合国家规定的连续工龄可以视同缴费年限。

三、关于60年代初精简退职人员问题

对上世纪60年代初精简退职人员，具有我区城镇户口的，允许其在自愿参保补费的前提下，按新政办发〔2010〕98号文件规定纳入养老保险统筹范围，缴费年限按此次补费参保的实际缴费年限计算，过去的工龄不再计算缴费年限。

户口在农村的原精简退职人员本人可自愿参加当地新型农村社会养老保险统筹。

四、关于户籍转入内地“五·七工”、家属工等人员参保问题

解决未参保集体企业退休人员养老保险统筹工作，是国务院做出的决定，养老保险实行省级统筹、属地管理。

新政办发〔2010〕98号文件所规定的具有我区城镇户口的，是指2009年12月31日前具有我区城镇户口的人员。

对2009年12月31日前具有新疆城镇户籍、原工作在内地（或兵团）的“五·七工”、家属工等人员，在调查核实身份后可纳入新政办发〔2010〕98号文件解决范围；对曾在新疆工作，现户籍已转入外省区市（或兵团）的原我区“五?

七工”、家属工等人员，各地要如实出具相关材料，协助其在户籍地解决养老保险问题。

五、关于自治区最低工资标准调整后，按新政办发〔2010〕98号文件纳入人员执行最低养老金保证数的问题

根据自治区人民政府办公厅《关于企业退休人员养老金最低保证数有关问题的通知》（新政办发〔2004〕171号）及自治区人民政府《关于调整自治区最低工资标准的通知》（新政发〔2010〕54号）精神，对按新政办发〔2010〕98号文件纳入企业职工基本养老保险社会统筹的人员，从其参保缴清养老保险费的次月起（对2010年6月30日前缴清费用人员，领取时间从2010年7月1日起），其基本养老金统一按调整后自治区企业职工最低工资平均标准550元（不含三金）的90%计发，即月495元（由原来月400元标准提高到月495元），月人均增加95元。

自治区人力资源和社会保障厅自治区财政厅

二○一○年十月十五日