《河北省儿童发展规划》中期监测统计报告doc.docx
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《河北省儿童发展规划》中期监测统计报告doc
《河北省儿童发展规划（2001-2010年）》
中期监测统计报告
儿童的生存、保护和发展是提高人口素质的基础，是人类未来发展的先决条件，关系着民族的兴衰，也关系着国家的经济发展和社会进步。
全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，必须把促进儿童的全面发展作为一项战略性的任务抓紧抓好。
五年来，河北各级党委、政府及有关部门以科学发展观为指导，认真学习、宣传、贯彻《河北省儿童发展规划（2001—2010年）》。
通过发展经济，强化政府职能，发挥有关部门作用，大力促进《规划》的实施，努力完成规划的各项目标任务，极大地推动了我省儿童事业的健康、持续发展，为培养和造就新一代建设人才奠定了良好基础。
2005年，我们对《河北省儿童发展规划（2001—2010年）》进行了中期监测统计，结果表明：
河北儿童事业已步入一个新的发展阶段，儿童的生存、保护和发展环境进一步改善。
普及九年义务教育工作得到进一步巩固，儿童整体素质和健康水平明显提高,生活状况日益改善，合法权益得到保护，儿童生存的自然环境明显改善儿童发展的社会环境不断优化。
但在教育、卫生等方面还存在一些薄弱环节，如出生缺陷发生率偏高、高中阶段学生毛入学率偏低、妇女儿童活动场所建设投入不足等，必须在后五年规划的实施过程中采取有力措施予以解决，确保在2010年全面实现规划目标。
第一部分《河北省儿童发展规划》中期监测目标执行情况
监测统计是确保儿童发展规划实施的重要手段。
通过收集、整理、分析儿童监测统计资料，可以全面、准确、动态地掌握全省少年儿童的生存、发展状况，客观地评估《河北省儿童发展规划（2001—2010年）》的实施进程，为政府制定儿童事业发展的相关政策提供依据。
对儿童发展规划中期监测目标的达标判断我们是分儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境四个领域来进行的。
一、主要指标与目标进展情况
根据国家重点监测的13项儿童发展目标，我们量化分解为35项监测指标，其中提前达到2005年中期目标或2010年终期目标的指标有22项（以√表示），占62.9%，未达标的指标有3项（以×表示），占8.6%，无目标值的指标有7项（以☆表示），占20.0%，没有数据的指标有3项（以○表示），占8.6%。
（详见表1）
无目标值的指标不代表未达标，只是无目标值或没有量化的分年度目标值。
没有数据的指标分别是：
儿童患爱滋病数量，儿童食品、用品质量与安全方面指标，残疾儿童康复率。
表1河北省儿童发展规划重点监测统计指标达标状况
指标名称
指标代码
计量单位
2005年
2005年目标
2010年目标
达标判断
甲
乙
丙
1
2
3
4
婴儿死亡率
1
‰
16.9
20
19
√
#城市
‰
12.62
农村
‰
17.77
5岁以下儿童死亡率
2
‰
19.53
22
21
√
#城市
‰
13.53
农村
‰
20.76
出生缺陷发生率
3
‰
9.04
8.3
8
×
新生儿破伤风发病率高于1‰的县（市、区）数
4
个
0
0
√
计划免疫（四苗/全程）接种率
5
%
99.68
90
90
√
乙肝疫苗接种率
6
%
99.8
90
90
√
低出生体重发生率
7
%
4.02
5.2
5
√
5岁以下儿童中、重度营养不良患病率
8
%
3.88
5.8
5
√
居民合格碘盐食用率
9
%
95.8
90
90以上
√
儿童患爱滋病数量
10
%
○
7岁以下儿童保健管理率
11
%
83.42
√
#城市
%
87.68
农村
%
81.51
15岁以下儿童结核病登记率
12
1/10万
1.41
√
男童
1/10万
0.65
女童
1/10万
0.77
3-6岁儿童入园率
13
%
55
46
80
√
#男童
%
55
女童
%
55
小学适龄儿童净入学率
14
%
99.7
99.5
99.5以上
√
#男生
%
99.7
女生
%
99.7
99以上
小学五年巩固率
15
%
102.28
√
#男生
%
102.28
女生
%
102.28
小学学生辍学率
16
%
0.28
1
0.5
√
#男生
%
0.28
女生
%
0.28
0.5
初中学生毛入学率
17
%
98.4
98
99
√
#男生
%
98.42
女生
%
98.46
97
初中三年巩固率
18
%
93.7
√
#男生
%
93.7
女生
%
93.7
高中学生毛入学率
19
%
52.60
60
85
×
#男生
%
52.6
女生
%
52.6
75
少年法庭数
20
个
164
☆
破获拐卖妇女儿童案件数
21
件
54
☆
被劳动监察部门查处的使用童工案件数
22
件
189
☆
被劳动监察部门查处的使用童工数
23
人
176
☆
儿童法律援助机构
24
个
188
☆
儿童接受法律援助人数
25
人
1736
☆
未成年人犯罪率
26
%
26.5
☆
农村卫生厕所普及率
27
%
44.13
39
40
√
农村粪便无害化处理率
28
%
49.22
√
农村改水受益率
29
%
98.74
85
90
√
农村自来水普及率
30
%
81.21
62
70
√
建有妇女儿童活动中心的设区市所占比例
31
%
63.6
72
100
×
#建有妇女儿童活动中心的县（市、区）所占比例
%
5.23
30
40
儿童食品、用品质量与安全
32
○
残疾儿童康复率
33
○
符合《纲要》儿童福利院要求的地级市所占比例
34
%
90.9
70%
100%
√
有儿童福利设施的县（市、区）所占比例
35
%
72.1
40
80
√
注:
√表示指标已达标×表示指标未达标☆表示暂无目标○表示无数据
二、儿童发展规划执行情况分析
领域一 儿童与健康 儿童健康成长是实施规划的重要目标。
五年来，全省各级党委、政府和有关部门高度重视广大少年儿童的健康和保健状况，儿童健康状况明显改善。
（一）婚检率快速下降，新生儿出生缺陷发生率增高
随着2003年新《婚姻登记条例》的颁布实施，全省婚前医学检查率急剧下降，从而导致新生儿出生缺陷发生率上升。
2005年婚前医学检查率仅为1.16%，城市为1.98%,农村为0.75%,远远低于中期监测目标88%和75%的水平;而出生缺陷发生率则由2003年的79.9/万上升至2004年的94.1/万,2005年90.4/万，与中期监测目标值83/万还有不小的差距。
（二）保健水平提高，儿童死亡率下降
2005年婴儿死亡率16.9‰,5岁以下儿童死亡率19.53‰，均提前达到2010年终期目标的要求;15岁以下儿童结核病登记率1.41/10万，比2000年下降0.59/10万，其中男童为0.65/10万，比2000年下降0.09/10万,女童为0.77/10万,比2000年下降0.48/10万;2005年全省所有县（市、区）的新生儿破伤风发病率均低于1‰，已提前实现2010年的目标；卡介苗、脊灰疫苗、百白破三联制剂、麻疹疫苗接种率四苗全程免疫接种率为99.68%，提前实现规划2010年90%的目标。
（三）儿童营养水平继续提高，儿童体质明显增强
随着居民生活水平的提高,人们逐渐重视对婴幼儿的科学喂养,注重儿童营养的均衡供给，及时补充维生素和微量元素，儿童的营养状况不断改善。
2005年低出生体重儿发病率为4.02%,已提前实现2010年低于5%的目标；5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为3.88%，实现了终期目标5%的要求；2005年居民合格碘盐食用率为95.8%，已实现2010年达到90%的目标。
领域二 儿童与教育 基础教育是提高民族素质、推进社会全面进步的基石。
”十年树木,百年树人”,保障儿童受教育权利，提高儿童受教育水平，是提高全民素质的根本之所在。
（一）各类学生入学率上升，男女受教育差距缩小
全省实现了普及九年义务教育的目标，进入了巩固“普九”成果的新阶段。
2005年，小学学龄儿童入学率达到99.7%，小学学生辍学率0.28%,均提前实现2010年规划目标；初中阶段毛入学率达到98.4%，达到了中期目标要求，其中男生毛入学率为98.42%,达到了中期监测目标的要求,女生毛入学率为98.46%，超过了2010年终期监测目标97%的要求。
仅高中学生毛入学率52.6%,未达中期目标,相差7.4个百分点。
（二）家长学校越来越普及，家庭教育受重视程度越来越高
家庭教育对儿童的身体、心理、品德、智力发展起着重要的作用。
五年来，全省各地普遍办起了家长学校，对家长进行家庭教育知识的传授，加强了儿童教育先进理念的研究和科学育儿方法的指导。
2005年共创办各类家长学校有27273所，其中中小学、幼儿园办家长学校24605所，社区家长学校1067所；其他家长学校（如企事业单位、流动人口、电视、广播家长学校）890所。
省辖市所辖区，除张家口市，其余省辖市所辖区家长受教育率均达到或超过95%，家长掌握家教知识率达到或超过85%；除张家口、衡水、廊坊市部分非贫困县外，其余非贫困县家长受教育率均超过90%，家长掌握家教知识率达80%以上；除张家口市少数贫困县外，其余贫困县家长受教育率均达70%以上，家教知识巩固率在60%以上。
城市、农村家长受教育率均达到了中期监测目标的要求，基本达到了2010年终期目标。
领域三 儿童与法律保护 严厉打击侵害儿童身心健康的犯罪行为，依法保护儿童的合法权益是全社会的责任。
随着各级党委和政府对儿童事业发展重视程度的增加，儿童的生存、发展、受保护和参与“四权”保障工作逐步走向法制化轨道，为广大儿童健康成长创造出越来越好的社会环境。
（一）严厉打击违法犯罪活动，不断完善儿童法律援助机构
公、检、法、司等部门采取有力措施，打击侵犯儿童权益的现行犯罪活动。
通过开展专项打击和经常性工作，有效遏制了侵犯儿童权益的违法犯罪势头。
六年来，累计破获拐卖妇女儿童案件1579件，解救被拐卖妇女儿童1050人；全省积极设立面向儿童的法律援助机构，完善法律援助体系和网络，为儿童提供多种形式的法律援助服务，2005年已建立少年法庭164个，妇女儿童法律援助机构188个，有1736名儿童得到相应的法律援助。
（二）严厉打击非法使用童工，切实保障儿童健康成长
五年来，全省加强劳动保障法律法规的宣传工作，提高全社会保护妇女儿童的意识。
对《劳动法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工》等规定进行重点宣传，提高用人单位、劳动者自身的法制观念。
在制定地方性法规和政府规章时，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权得到充分体现。
如在制定有关劳动保护法规时，加入了禁止招收童工和保护儿童合法权益的条款。
2005年，被劳动监察部门查处的使用童工案件数为189件，被劳动监察部门查处的使用童工数为176人，分别比2000年增加86件和64人。
（三）加强青少年法制教育，提高未成年人的法律意识
结合“四五”普法规划实施，深入宣传《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》，帮助未成人树立正确的世界观、人生观和价值观；广泛深入宣传《全国青少年网络文明公约》，继续深化“青少年安全放心网吧”创建活动，增强广大青少年学生的网络道德意识，引导他们健康上网；督促学校建立健全安全保卫组织，落实安全保卫工作责任制，并鼓励青少年学生积极参与学校秩序维护、安全防卫等方面的工作。
通过这些活动增强了青少年的法制观念和遵纪守法意识、提高了自我保护意识和能力，较好地预防和减少了青少年犯罪行为和受侵害现象的发生。
2005年，我省未成年人犯罪率为26.5%,比2000年下降11.9个百分点,成效显著。
领域四 儿童与环境 优化儿童生存的自然环境和社会环境，是保障儿童健康成长的基础。
五年来，各级党委、政府始终把保护自然环境、优化社会环境作为保障社会和经济可持续发展的重要战略任务来抓，儿童生存、发展环境进一步得到改善。
（一）美化自然环境，营造良好的成长氛围
生态文明村建设、文明家庭创建活动在全省范围的积极开展，安全、卫生、文明、和睦的家庭生活深入人心，为全省广大儿童的健康成长营造了良好的氛围。
2000年，全省用于环境污染治理的投入为48.2亿元,到2005年增加到191.37亿元,使我省环境污染恶化趋势得到有效遏制,设区市空气质量得到很大改善。
11个设区市中有3个城市达到了国家环境空气质量二级标准,其他8个城市达到了国家环境空气质量三级标准。
2005年城市污水处理率53.76%，城市生活垃圾无害化处理率为45.78%，均按时达到2005年中期监测目标的要求。
农村改水改厕工作也有一定进展，2005年农村改水受益率达到98.74%，农村自来水普及率81.21%，均提前完成了2010年规划目标；农村卫生厕所普及率44.13%，比2000年提高了9.73个百分点，提前达到2010年规划目标要求。
（二）净化社会环境，儿童权益得到保护
各级文化行政部门在切实抓好网吧专项整治工作的同时，认真清理、净化中小学校园周边的文化环境。
严格执行中小学校周边200米内不得开设歌厅、游戏厅、网吧等经营性娱乐场所的规定；坚决打击在网上传播有害文化信息的行为，坚决查处传播淫秽、色情、暴力等不良内容的各类书刊杂志和音像视听产品，净化了儿童发展的社会文化环境，为青少年儿童的健康成长创造了良好的文化氛围。
截止到2005年底，我省在社会各界共聘请了6000名网吧义务监督员，对未成年人进网吧上网问题进行严密监查，同时在网上安装“净网先锋”管理软件，对网上不良信息进行有效过滤，并严格执行非法定假日青少年儿童不得进入电子游戏厅、不得进入经营性歌舞娱乐场所。
（三）丰富课外活动，儿童身心健康发展
积极调动社区、家庭以及其他社会力量重视未成年人思想道德建设，关心青少年的身心发展。
充分利用科普场馆、青少年科技教育基地及红色德育教育基地，为未成年人思想道德建设提供第二课堂，通过常设科普展览、科教电影放映、接待青少年科技实践等方式，充分发挥其在青少年科技知识普及和爱国主义教育中的主导作用。
截止到2005年，我省共建成县级以上儿童活动中心（少年宫）57所，初步形成了以省级中心为龙头，市级中心为支撑，县（市、区）中心相呼应，灵活发展的局面；河北省科技馆、唐山科技馆、张家口科技馆和保定科学宫定期向青少年学生开放，每年接待未成年人20多万人次。
美中不足的是建有妇女儿童活动中心的设区市所占比例为63.6%,未达到中期72%的目标,建有妇女儿童活动中心的县（市、区）所占比例仅为5.23%,与中期目标30%还有相当大的差距。
第二部分《河北省儿童发展规划（2001-2010年）》
实施中存在的困难与问题
五年来，在各级党政领导重视和社会各界的大力支持下，我省在儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境四个领域均取得很大进步，全省儿童事业有了长足发展。
规划实施进程过半，对照中期监测目标，放眼终期监测目标，我们的监测统计工作中还存在一些难点和问题。
（一）出生缺陷发生率偏高
2003年10月1日，我国新的《婚姻登记条例》开始实施，将“婚前必须体检”改为“自愿体检”,对婚检的影响很大，当年全省婚前医学检查率就由上年的88.1%降为44.1%,2004年降为1.94%。
2005年全省婚前医学检查率1.16%，城市1.98%,农村0.75%，与中期监测目标城市88%、农村75%相差甚远。
婚前医学检查率的大幅下降所导致的一个最显著的不良效应就是出生陷发生率上升，2005年我省出生缺陷发生率为90.4/万，比2000年的86.1/万，上升了4.3/万，长此以往，会极大地影响出生人口素质，继而影响整个社会的进步。
（二）高中学生毛入学率有待进一步提高
2005年，全省小学学龄儿童净入学率达到了99.7%,初中学生毛入学率达到了98.4%。
虽然我省近年来加大了对高中阶段教育的投入力度，高中阶段学校招生规模逐步扩大，2005年高中阶段毛入学率有所上升，达到了52.6%,比2000年上升了11.72个百分点,但与中期监测目标仍有7.4个百分点的差距,与终期目标85%的要求还差很多,如不采取有效措施，五年内完成终期目标，难度很大。
（三）侵害未成年人权益的现象时有发生
2005年公安机关破获拐卖儿童案件36起，解救被拐卖儿童7人；被劳动监察部门查处的使用童工案件数为189起，被劳动监察部门查处的使用童工数为176人，分别比2000年增加86起、64人。
这表明在我省的一些地区，对广大儿童的权益保护重视程度还不够，拐卖儿童现象依然存在，非法使用童工现象屡禁不止，甚至还有抬头趋势，应该引起有关部门的高度重视。
（四）儿童成长环境有待进一步改善
各地儿童文化娱乐场所偏少，特别是儿童免费活动场所较少，除了有较大型活动，儿童平时去这些场所的机会很少；一些县级儿童活动中心也常被挪为他用,儿童活动空间更加稀少。
2005年,建有妇女儿童活动中心的设区市所占比例为63.6%,与中期监测目标尚有8.4个百分点的差距;建有妇女儿童活动中心的县（市、区）所占比例仅为5.23%,与中期监测目标相差24.77个百分点,差距较大。
由于缺少健康的活动场所，一些儿童沉陷于网吧游戏和上网聊天，影响了广大少年儿童的健康成长。
此外，一些儿童食品、用品和玩具的合格率低、安全性能差；一些盗版儿童读物低级、庸俗；个别游乐场所的设施安全保护措施不够等也严重影响我省儿童的身心健康发展。
第三部分 建议与对策
2005年是《河北省儿童发展规划》中期监测评估年，各级政府和有关部门应充分重视监测结果，关注规划目标进展情况。
要坚持不懈地抓好已实现目标的巩固工作，防止出现波动和“滑坡”现象；对于未能如期实现的目标，要找出难点，抓住重点，采取积极有效的措施，解决好关键性问题，力争在终期如期达标。
（一）加大对儿童事业的资金投入，保障儿童的基本权益
加大卫生、教育、文化等发展儿童事业的经费投入，合理有效地管理和使用资金，重点扶持农村卫生、高中教育及儿童校外活动场所等基础设施建设。
一是增加对卫生保健的投入，特别是要加强对乡镇卫生院和山区妇幼保健站的投入，切实保障广大群众“小病有医看，大病可住院”；二是增加对教育的投入，改善办学条件，扩大教学规模，巩固学前教育和九年义务教育，提高高中特别是高中女童的入学率；三是加大对儿童校外活动场所建设的投入，进一步丰富广大少年儿童的课余文化生活。
（二）多措并举，降低出生缺陷发生率
出生缺陷发生的原因有很多，遗传因素是一方面，环境污染和不良嗜好如抽烟、喝酒等也是导致新生儿畸形的重要原因。
随着经济的高速发展以及人民生活水平的提高，工业“三废”、汽车尾气和房屋装修等所造成的环境污染越来越严重，青壮年尤其是男性抽烟、喝酒的人很多，胎儿致畸的可能性增加，只有通过婚前检查和产前筛查，才能有效地预防出生缺陷的发生。
我国新《婚姻登记条例》颁布实施以后，婚检率急剧下降，导致出生缺陷发生率升高。
下一步，一是加强婚前医学检查重要性的宣传，使人民群众提高对出生人口素质重要意义的认识以及自我保健意识；二是婚检引入隐私权、知情权规章，体现人权尊重和人性化服务；三是在财力允许的前提下，开展免费婚前医学检查。
通过以上措施的实施，使广大人民群众变被动婚检为主动婚检，同时妇幼保健系统进一步加强对孕产妇的产前诊断和筛查，婚检率下滑的趋势一定能够得到遏制，出生缺陷发发生率也一定能够降下来。
（三）扩展高中阶段教育规模，提升高中学生毛入学率
一是加大对普通高中、成人高中、普通中专、成人中专以及中等职业技术学校的资金投入，加强师资队伍建设，进一步扩大高中阶段教学规模；二是充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的改造，同时规范办学行为，逐步缩小学校之间的差距，遏制择校之风的蔓延；三是鼓励民间资本兴办职业教育学院或技工学校，大力发展“蓝领教育”，进一步拓宽初中毕业生升学渠道。
（四）严厉打击违法犯罪，维护未成年人合法权益
一是加大公检法司工作力度，及时发现并查处拐卖、绑架儿童和滋扰校园，拉拢、教唆、诱骗学生犯罪以及侵害未成年人身、财产安全的各种违法犯罪活动，依法从重从快惩处违法犯罪分子；二是认真宣传贯彻《未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》等法律法规，提高用人单位的法律意识和守法自觉性；三是加强对个体、私营企业业主和管理人员的教育，加大劳动监察执法力度，引导和督促企业经营者依法用工、守法经营。
（五）加强儿童活动中心建设，优化儿童成长环境
各级政府及有关部门应高度重视儿童事业的发展，全面贯彻“儿童优先”的原则，深入开展小城镇建设，大力发展农村经济，逐步缩小城乡差别，消除城乡儿童成长过程中所遭遇的“不公平”现象。
加大妇女儿童活动场所建设资金投入，要求各设区市必须兴建至少一所妇女儿童活动中心，倡导每个县（市、区）都要建设妇儿活动中心，并且规定妇女儿童活动场所为专用场所，以确保青少年儿童有充裕的课外活动空间；同时进一步加强儿童食品、用品、玩具和游乐场所公共设施的管理和安全监督；加强对学校周边娱乐经营场所的监督检查，严查“黄、赌、毒”；继续整顿交通秩序，减少儿童意外伤害的发生，为广大少年儿童提供一个优良的生活、成长环境。
执笔：
河北省统计局人口社科处李树奇
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