水利水电工程项目成本管理概述.docx
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水利水电工程项目成本管理概述
第2章水利水电工程项目成本管理概述
2.1水利水电工程项目成本管理理念
水利水电工程项目的成本管理要想取得良好效果，就必须从传统的成本节省节约
的管理模式中解放出来，利用现代成本效益观念对项目成本进行全面控制，利用投入
与产出的比例和控制的全面性来衡量成本控制的好坏，强调成本责任和成本意识，通
过提高成本效益和全面控制来达到成本控制的目的。
成本效益就是要求以尽可能少的
成本付出，获得尽可能大经济效益，但这里并不是要求节省或减少成本支出，而是这
些支出能不能给企业创造更大的经济效益。
比如施工项目部为加快施工进度和提高工
程质量，计划采用一套先进施工设备，但这种设备市场价格较高，这就要增加一定的
费用开支，但这套设备会使项目施工进度加快一倍，通过对比分析，采用这套设备后，
项目人工费及其它消耗也会减少一倍，工程质量更会明显得到提高，最终的经济效益
和社会效信誉大幅度增加，上述支出表明“花钱是为了省钱”，成本效益观得到了体现。
同时，对项目的成木控制必须全面，不能顾此失彼，“得了芝麻丢了西瓜”。
由此可见，在当今的水利水电施工企业项目成本管理中必须引用现代成本效益观
念，对项目成本全面、全过程控制，利用对比“产出”看“投入”，利用目标成本法
对比分析成本增减与收益增减的关系，以最终确定最有利于提高综合效益的成本控制
方案，从而达到企业盈利的目的。
2.2水利水电施工企业工程项目部的成本构成
目前水利水电施工企业项目部的成本一般都由两部分构成:
一是项目部的可控成
本（即施工成本），指的是从施工项目部成立到项目完工前所发生的全部生产费用的总
和，它包括直接成本和间接成本，其中直接成本有人工费（约占工程总造价的loi）,
材料费（约占工程总造价的55-65}）、机械使用费（约占工程总造价的7-12）和其
它直接费（约占工程总造价的1-3}）;间接成本包括项目管理费（约占工程总造价的
2-3%）、临时设施费、办公费和税金等。
施工成本一般占合同总价的70%以上，所以
它是项目成本管理的主要内容。
二是不可控成本（即投标成本），指的是工程项目投标
阶段发生的成本费用。
投标成本虽然属于工程项目成本的一部分，但由于该部分成本
发生在施工项目部成立之前，因此项目部对这部分成本无法真正控制，由于该部分成
本一般金额不大，所以对整个项目成本来讲影响较小。
所谓施工成本管理就是指在项
目施工过程中对所消耗的各种资源及开支进行管控和调整，及时纠正发生的偏差，使
各项费用全部控制在计划以内，以保证成本目标及企业盈利目标的实现。
本文论述的
成本管理主要就是指对水利水电工程项目施工成本的管控。
2.3水利水电工程项目成本管理的内容
我国施工企业项目成本管理的内容很广泛，它贯穿于项目管理活动的全过程和各
个方面，从施工项目中标签约开始到项目成立、施工准备、作业施工及竣工验收等，
每个环节都离不开项目成本管理工作，其具体内容一般包括:
成本预测、成本决策、
成本计划、成本控制、成本核算、成本分析及成本考核等七个方面，本文重点论述水
利水电工程项目成本管理的成本控制内容。
水利水电项目部在项目施工生产过程中，
对发生的所有成本信息，进行有组织、有系统的预测、决策、计划、控制、核算、分
析等一系列工作，促使项目系统内所有要素全部按照预先制定的目标运行，使项目的
实际成本消耗控制在预定的计划成本之内，进而达到项目成本控制的目的。
2.3.1水利水电工程项目的成本预测
水利水电工程项目的成本预测就是指根据水利水电项目成本信息、同类项目历史
数据资料和项目的具体情况，运用经验总结、统计分析等特定的专门方法，对项目未
来成本水平极其可能的发展趋势做出科学的判断和推测，其实质就是项目部在施工以
前对包括工时费、材料费、机械使用费、施工变更费、辅助工程费、临时设施费、安
全环保费、成本失控风险费等在内的各项成本费用进行核算。
通过成本预测，项目部
可以在满足业主、监理、设计和企业自身要求的前提下，选择成本低、经济效益高的
成本管理方案，并能在工程项目成本管理过程中，针对薄弱环节，加强对成本的管控，
从而提高可预见性。
成本预测是成本决策的依据，也是编制成本计划的基础。
水利水电工程项目的中标价是本工程造价的上限，如无特殊情况，绝不能突破此
限。
项目的施工成本是项目最主要的成本。
预测项目的施工成本，一般根据合同工程
量清单或工程报价计算完成本工程所需的各项费用及税金。
预测单价应低于中标价。
2.3.2水利水电工程项目的成本决策
水利水电工程项目的成本决策是指用水利水电成本决策理论，根据水利水电项目
成本预测及有关成本信息资料，运用定性与定量的方法，对施工活动中与成本相关的
问题做出正确判断并选择最佳成本方案的过程。
项目成本决策的结果直接影响到未来
的工程实际成本。
做出最优化的工程项目成本决策，是制定成本计划的前提，也
是实现施工企业成本目标和提高经济效益的重要途径。
2.3.3水利水电工程项目的成本计划
水利水电工程项目成本计划是水利水电项目部对项目成本进行计划管理的工具。
它一般是以货币形式编制项目在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及为
降低成本所采取的主要措施和书面规划方案，它是达到目标成本的一种程序，使企
业职工明确成本方面的奋斗目标;是推动企业实现责任成本制度和加强成本控制
的有力手段;它还是开展成本控制和核算的基础。
2.3.4水利水电工程项目的成本控制
水利水电工程项目成本控制是指项目部根据预先建立的成本管理目标，由成本控
制主体在其职权范围内，在施工生产过程中，对各种影响成本的各种因素和条件采取
的一系列预防和调节措施，使之最终实现甚至超过预期成本目标的管理行为。
它贯穿
于工程项目的全过程及各个方面，是企业全面成本管理的重要环节。
2.3.5水利水电工程项目的成本核算
水利水电工程项目成本核算是指项目施工过程中所发生的各种费用和形成工程项
目成本的核算。
它是把施工生产过程中所发生的全部费用，按其性质和发生地点，
分类归集、汇总、核算，计算出工期内发生的工程项目实际成本的管理活动。
它
有两个环节:
一是按照预定的成本开支范围对工程施工费用进行归集，计算出工程项
目施工费用的实际成本;二是根据项目成本核算对象，采取适当的方法，计算出工程
项目的总成本和单位成本。
它所提供的各种成本信息，是成本管理的依据。
2.3.6水利水电工程项目的成本分析
水利水电工程项目成本分析是指水利水电项目在成本形成过程中，利用成本核算
及其他有关资料，分析项目成本水平与构成的变动情况，研究影响成本升降的各种因
素及其变动原因，寻求降低成本的途径和方法。
成本分析是对工程项目成本进行的对
比评价和剖析总结，它能正确评价施工企业成本计划的执行结果，揭示项目成本升降
变动的原因，可为编制项目成本计划和制定经营决策提供重要依据。
2.3.7水利水电工程项目的成本考核
水利水电工程项目成本考核就是指工程项目竣工验收后，对工程项目成本形成中
的各责任者，按照水利水电工程项目成本责任考核制的相关规定，将项目发生的实际
成本与计划、预算及目标成本进行对比考核，进而评定工程项目成本计划的完成情况
和各责任者的工作业绩，并以此予以奖励或处罚。
通过成本考核，做到有奖有罚，赏
罚分明，进而调动企业员工成本控制的主动性和积极性，真正实现成本控制目标。
它
是实现水利水电工程项目成本目标责任制的保证，也是实现决策目标的重要手段。
2.4水利水电工程项目成本管理过程
水利水电工程项目成本管理主要有项目的资源计划、费用估算、安排及控制等，
其管理过程为成本的事前管理、事中管理及事后管理，其中成本事前管理的工作有:
确定目标成本和编制成本计划;事中管理的工作有:
实际成本监测、成本跟踪和成本
纠偏;事后管理的工作有:
成本核算、成本分析及成本考核。
2.5水利水电工程项目成本管理的重点和难点
水利水电工程项目成本管理的重点为施工过程中的成本控制，既可控成本控制，
主要是对工时费、材料费、机械使用费、临时设施费、办公费等费用的控制。
而在整
个施工过程中成本管理的难点为项目部对各类资源的分配及在现场使用过程中的监
控，减少浪费、杜绝流失。
由于目前水利水电工程项目施工基本采用承包的管理模式，
现场施工生产都是由承包商具体实施，而设备、材料及公用设施都由项目部提供，由
承包商领取后自行管理使用，“以包代管”极其严重，同时分包商为加快施工进度、追
求高额利润，就不惜代价要求项目部增加资源投入，再加上施工作业人员综合素质严
重偏低，对项目提供的机械设备、材料、公用设施等不加爱护或节省，项目部的监控
和管理措施不到位、人员不足，从而导致项目部对其管理基本成为一句空话，对项目
成本进行有效控制变的难上加难。
第3章水利水电工程项目成本管理存在问题分析
3.1我国水利水电工程项目成本管理的特殊性
对于我国当前的水利水电工程项目而言，虽然具有一般项目成本管理的特点，并
遵循一般工程项目成本管理的原则，但它也有与其它项目不一样的特点和成本控制标
准。
目前国内的水利水电工程项目大部分都是国家投资，具有投资规模大、施工周期
长、变更多、施工集中、技术条件复杂、安全系数低、施工环境恶劣、交通不便、参
建单位多等特点。
据此影响，国内大部分水利水电施工企业也都是国企，主要有中国
水利水电建设集团公司和中国葛洲坝水利水电工程集团公司两大集团公司。
国内己建
或在建的大部分水利水电工程的主体工程都是由此两大集团公司或是其下属分公司承
建的。
由于水利水电工程项目的管理机构都是临时组建的，施工人员中民工居多，成
本意识和成本责任较差，缺乏现代成本效益观念，这就使得项目对施工成本的控制变
得更加困难。
由于我国长期实行计划经济体制，再加上受行业保护的影响，水利水电施工企业
内部体制改革速度较慢，管理体制仍很落后。
同时由于受近十年来国家对水利水电工
程大量开发的影响，水利水电施工企业改革的速度与市场经济的发展速度越来越不匹
配，施工环境也越来越差，国有施工企业生产工人己严重不足，施工技术管理人员大
量流失，工程施工基本采用总体承包模式，“以包代管”成为常事，成本及质量管理己
成为一句空话，施工企业都只是按业主、监理及上级指示完成指令性任务即可，往往
把施工安全和进度作为项目工作的核心，很少关心和核算项目的成本节超问题及经营
业绩，反正盈亏都是国家的，干的好与坏只是一个声誉问题，所以根本就谈不上成本
控制，施工项目为使管理制度和管理程序合理合法，都是把成本管理目标“高高挂起、
轻轻放下”，不能真正将成本管理落实到每项具体工作中去。
另外，根据我国水利水电施工企业施工具体情况，企业既不能没有自己固定的生
产工人，也不能拥有大批量的生产工人，日常劳动基本采用劳务分包的形式组织劳务
资源。
施工机具同样也是既不能没有属于企业自己的装备，也不能自身固定拥有大批
量的机械设备，尤其是小型设备，施工期间可充分利用社会资源，短期租赁。
鉴于上
述水利水电工程特点，施工项目要想取得较好的经济效益，就必须在施工过程中精心
编制施工方案，采用较高的施工技术，利用先进的施工设备，充分调动员工的积极性，
选择合适的施工工序，尽量缩短施工工期，确保工程质量，杜绝安全事故，进而达到
降低成本的目的。
同时，施工过程中，力求减少各种资源消耗，充分利用提高工效的
新材料、新技术、新工艺等降低成本的技术措施，严把质量关，减少返工率，缩短监
理验收时间，从而节省费用开支，降低施工成本，改善成本效益，提高综合效益。
3.2影响我国水利水电工程项目成本的因素
3.2.1项目部的人为因素
成本管理执行的主体就是人，成本管理目标的制定、实施与考核等诸多工作终归
都是由人去完成，而这些人就是施工项目部的全体员工。
在整个项目管理成本过程中，
项目人员的管理水平的高低、强弱直接关系到项目的成与败，而对管理过程的执行效
果直接影响到项目成本管理的成败。
故而，是否能很好的发挥项目职工在整个项目成
本管理过程中作用，真正实现项目人员对项目成本的管控，是影响项目施工成本的主
要因素。
3.2.2成本管理体系建立运转的有效性
水利水电施工企业工程项目成本管理体系的建立是施工项目部成本管理的前提和
基础。
项目的成本管理是一个系统工程，需要全员参与、全过程动态控制，项目部的
所有部门及职工都应按照各自承担的控制责任及控制目标对应管理，坚决保证成本控
制体系的良好运转。
3.2.3施工组织设计编排的科学性
水利水电工程项目的施组设计是项目建设的核心和灵魂。
它不但是项目全面安排
施工生产的经济技术文件，而且还是指导施工生产的重要依据，它对在克服盲目混乱
施工、加强项目施工的计划性和项目管理的科学性，以及对项目施工进度、工程质量、
施工安全等方面，都将起到极其重要的作用。
因此，项目施工组织设计编排的是否科
学合理直接影响到项目工程成本的高低。
3.2.4施工队伍选择的适宜性
水利水电施工项目部所属的各施工队伍是项目施工生产的主体，施工队伍选择的
恰当与否、质量的好坏、技术水平和素质的高低、以及对他们的管理是否到位将直接
影响到项目工程成本的控制水平。
目前水利水电施工企业所属分包队伍管理水平及人
员素质普遍偏低，责任心偏差，成本控制意识匿乏，如果对他们监管不到位，浪费可
想而知，成本管理更是空话。
3.2.5资源配置的合理性
在水利水电工程项目成本中，资源配置的多少、强弱直接影响工程施工的各个方
面和项目成本，其中工时、材料、机械等资源成本占工程总成本的比重较大，三项费
用总计可高达可达75%至85%左右，并且它整个工程成本中节约潜力最大，资源成本的
节余将影响整个工程的节约，因此，对项目资源配置是否合理、控制是否到位成为项
目成本控制的关键。
例如己建紫坪铺水电站厂房、溢洪道、泄洪洞工程项目工料机费
用之和占总成本的比例分别为77.860,75.39%,71.940,资源配置合理，成本控制
较好，在工程结束时，承建单位水电五局盈利上千万元。
同样在田湾河电站厂房建设
过程中，由于资源配置过多，浪费较大，控制较差，导致工程结束核算时工料机费用
之和占总成本的87.69%，承建单位水电五局最后亏损400多万元。
由此可以看出，资
源配置的节余度有多大、重要性有多高了。
3.2.6施工过程的控制能力
水利水电工程项目一般工期紧、质量要求高，施工过程控制成为重中之重，如果
由于项目部自身对施工过程的管控不到位，造成施工质量不过关，返工率高，工期延
后，那么就出现天天抢工的局面，各种资源投入不得不增加，成本增大，这都会给项
目直接造成一定的经济损失，同时也给企业信誉造成很大负面影响。
3.2.7安全环保措施的合理性
由于水利水电工程都会给气候环境造成不同程度的影响，所以目前我国政府把水
利水电工程项目施工安全及环保工作放在了第一位，很多水利水电工程就是因为环保
不过关而被迫停建整顿或不予批准投资建设。
业主、监理对施工安全环保也是一票否
决，施工企业一旦因安全措施不到位而导致发生安全事故，施工项目部将会受到经济、
停工整顿等处罚，严重者企业资质将被降级，甚至被清理出水利水电建设市场，成本
增加显而易见，企业生存也成为问题。
3.2.8资料搜集准备工作的及时完善性
工程项目验收结算必须由充足的书面资料作为支撑，因此，工程施工过程中各类
资料的及时搜集、汇总就显得尤为重要。
同时由于水利水电工程多受地理条件、生态
环境及社会环境的限制和影响，工程量变更较多，一个工程建设验收完毕，变更工程
量超过计划工程量的5%不足为怪，变更索赔工作稍不细致就会加大项目成本支出，如
果资料搜集、汇总再不及时，结算就无法完成，但项目成本却额外增加，经济收益可
想而知。
另外，由于工程量变更，业主投资成本增大，有时工程项目资金还不到位就
勉强开工，在项目承建过程中，业主资金运转就会出现问题，如果再加上施工项目工
程结算资料不能及时准备齐全，这就导致对上结算不及时，对下结算就无从谈起，长
期下去形成恶性循环，施工成本无法控制，最终导致施工项目部被迫更换项目经理或
者直接崩溃瓦解。
3.2.9工程结算与竣工决算的及时全面性
水利水电工程款结算牵扯到很多方面，最明显的就是己完工工程单元监理不能及
时验收，项目所呈报的工程量，监理很多时候因为这样那样的原因都会给删掉一部分，
各种资源已经消耗，但工程款未能全面结算，成本增加。
竣工结算成本是项目施工成
本的一个重要组成部分，它指的是施工项目部的实物工作量已经全部完成，工程进入
竣工结算阶段后发生的成本费用支出。
虽然该部分成本较低，但如果忽视对该部分成
本的控制，也会给整个工程的经济效益产生影响。
3.3水利水电工程项目成本管理存在问题分析
目前我国水利水电施工企业仍在执行原来的计划成本控制指标，它是以企业计划
利润为基础与实际利润对比计算的，所以盲目性大，缺乏伸缩性，统计的成本数据欠
准确，员工的积极性不高，成本管理中存在的问题很多，主要有以下几个方面。
3.3.1执行力不足
水利水电施工企业目前大部分都是国企，高层领导和技术工人年龄一般偏大，文
凭偏低，同时技术工人靠技术“吃饭”，无职务;而大部分项目中层管理人员文化知识
渊博，文凭较高，升职较快，趋于年轻化，由于受传统思想的影响，新旧观念差别较
大，而国企的管理机制又无太大改变，职工的薪酬待遇仍然遵循原有国有企业的岗位
制分配模式，故而造成年龄大的技术工人待遇和年轻的中层管理人员相比偏低，纵向
比后横向比，心里不平衡，工作积极性很差，以各种理由磨洋工，资源浪费大。
另外，
每年新招聘学生心高气傲，无职称，待遇低，又不愿去干技术，相互攀比，工作积极
性也不高，同时也导致管理人员和技术工人严重失衡，年轻人管不了年龄大、资格老
的人，管理难度增大。
上级安排的各项工作你推我，我推你，今天推明天，明天推后
天，执行力较低，各类资源严重闲置。
同时项目经理在项目施工过程中无人事罢免权、
经济权，他无权选择、聘任和解聘项目领导班子成员及项目员工，无权选用和辞退分
包队伍，更无权分配领导班子成员工资待遇。
再加上有时不得不照顾这个领导的面子，
顾及那个老职工感受，唯恐怕被告黑状而丢掉“乌纱帽”，项目从上到下，很难做到强
势管理，执行力自然不会够。
3.3.2责权利不明
目前很多水利水电施工企业为得到监理、业主的好评，一味的追求施工进度和安
全，资源过剩投入，在项目管理过程中又没有形成一套完善的责权利相结合的成本管
理体系，成本控制“高唱低行”，资源浪费较大。
我们都知道，任何管理活动，只有建
立在责权利相结合的管理体制下才能取得良好成效，成本管理当然也不例外，只有把
权责利相结合，做到奖罚分明，才能真正有效的控制成本。
然而现在不少施工企业仍
受计划经济体制的影响，在成本管理方面各部门、各单位和岗位之间责任不清、权限
不明、利益不分，企业无法实施“量化”考核，在利益分配上搞平均主义，吃“大锅
饭”，“干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样”，工程项目成本管理根本
就无法有效实施。
3.3.3成本管理责任制度不明确、认识上存在误区
水利水电施工企业在组织结构上采用的是扁平化管理模式，施工项目部一般设有
综合部、财务部、经营部、机电物资部、工程技术部、质量管理部、安全环保部、调
度室、测量队、机械队、水电队等部门、单位，但项目部在工程施工过程中都没有明
确各部门及单位的成本控制目标和考核体制，各部门、单位及责任人都是一头雾水;
有时即使确定了目标成本，也无责任分解目标，更无考核制度和相关考核办法，有甚
者都不知道成本管理该干什么，漫无目的的盲干，成本管理也就失去了它的制度保证。
长期以来大家误认为成本管理是机物部和财务部的事，甚至有些项目经理将成本
管理责任划给机物主管和财务主管，其结果就是工程技术人员只负责施工技术，质量
管理人员只负责工程质量，调度人员只负责生产调度和施工进度，经营管理人员只负
责结算，安全环保人员只负责施工安全等。
表面看来，各部门、单位分工明确、职责
清晰、各司其职，但都没有成本管理责任，未能真正发挥他们在成本控制中的作用。
显然，如果调度人员为了抢工期而盲目增加资源投入，势必会导致资源浪费;如果工
程技术人员图纸审查不仔细，各项数据统计不精确，势必会造成设备材料的二次倒运;
如果质量管理人员为了确保工程质量，采用费用较高的新型材料，势必会使成本增大;
如果安全环保人员为了确保施工安全，过度增添安全措施，势必造成费用增加。
如果
项目部还把施工任务是否按期完成、工程质量是否过关、施工过程是否发生安全事故
作为项目的考核主要指标，对于工程项目成本管理目标是否实现，项目是否盈利，盈
利多少都漠不关心，项目亏损将是必然。
3.3.4内部缺乏沟通，部门之间相互支持力度小
水利水电施工项目部因为工程施工需要及体制所限，不得不设置多个部门和单位，
但各部门及单位彼此独立，各自为政，各部门及单位工作量大小、工作性质、工作方
式方法、职责和工作任务等都不相同，但各责任人工资待遇基本一致，故而，各部门、
单位之间相互埋怨，彼此指责，各自有各自的算盘，领导交给你的任务我不参与，领
导交给我的任务你不管不问，信息沟通不及时，你做你的，我做我的，从而造成很多
资源闲置，利用率低，工作重复做、漏洞大，无效劳动多，经济效益上不去。
再加上
每人的管理方法、管理思想存在差异，导致成本管理过程中的亚文化比较流行。
3.3.5成本竞争意识淡薄、控制能力弱
目前水利水电企业在成本控制上普遍存在诸如重投标轻管理、重事后轻事前、重
短期轻长远、重进度轻质量、重经营轻机物、重财务轻结算等弊端，在项目监督检查
和考核中弄虚作假、欺上瞒下、夸大效益、迷惑领导，不对项目进行成本分析，只关
心盈亏与否，不知盈亏在何处，忽视市场调查，缺乏成本竞争管控意识，导致大量无
效成本增加，企业潜亏严重，发展缓慢。
随着国有企业改革的深入开展，国内水能可利用资源逐渐减少，水利水电市场招
标竞争严酷激烈，面对如此沉重的市场竞争压力，再加上企业本身肩负着水利水电工
程建设重担，成本核算意识淡薄，控制能力又差，很多水利水电施工企业为了生存盲
目揽任务，不惜血本低价中标，企业越干越亏，被逼上绝境。
3.3.6对分包商的管理不到位
2004年以来，随着国内水利水电工程的大量开发修建，施工企业的工程项目越来
越多，工程管理人员匿乏，很多的技术人员走上管理岗位，技术工人逐渐减少，再加
上市场竞争的需要，大部分的水利水电施工企业走向管理型，管理型项目施工就需要
引进大量的分包商。
施工企业为了追求高收益，在招标选择分包商时一般追求低价中
标，然而，这些价低的分包商队伍管理水平、施工能力、人员素质等严重偏低。
在施
工过程中，即不能严格按照施工组织设计及工期要求进行施工，又以各种理由东扯西
扯，时常罢工，再加上项目部对他们的管理措施不到位，合同约束力又小，造成施工
任务一拖再拖，项目部工料机费用、质量成本、安全成本、管理成本等大幅上升。
表
面看来，施工单价是降下来了，但各项投入相应增大了，其实根本没有起到通过工程
分包来降低项目成本的目的。
3.3.7合同经营管理不完善、漏洞大，变更索赔不及时
合同经营管理是施工企业项目管理的核心，一旦合同出现问题，将会给施工企业
带来巨大亏损。
然而目前大部分国有企业由于受薪酬制度的限制，为节省成本，经营
管理人员配置不足，管理水平普遍偏低，对建造合同吃不透，对上对下签订的合同条
款不完善，大大小小存在不同程度的漏洞，再加上有时对分包商先要求干活，再补签
合同，而在施
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