中国农村社会保障体系研究.docx

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中国农村社会保障体系研究

中国农村社会保障体系研究

摘要

完善农村社会保障制度，构建完整的农村社会保障体系，对于推动经济增长、促进社会公平正义、维护社会稳定、全面建设小康社会、开展社会主义新农村建设、缩小城乡差距以及构建社会主义和谐社会等方面都具有积极而深远的意义。

本文以天津地区为例，研究我国农村社会保障体系，全文分五个部分，第一部分为农村社会保障体系相关理论综述。

第二部分是天津社会保障总体现状与特征。

第三部分为天津社会保障城乡差异分析。

第四部分从多方面提出了天津地区建立和完善农村社会保障体系的对策。

第五部分为结论。

关键词：

农村；社会保障；天津；养老保险

Researchonourcountry'sruralsocialsecuritysystem

ABSTRACT

Thethirdplenarysessionoftheparty's17specificallytoimplementwidercoverage,thebasic,multi-levelandsustainableprinciple,tospeedupimprovementoftheruralsocialsecuritysystem.Tofurtherimprovetheruralsocialsecuritysystem,toestablishacompleteruralsocialsecuritysystem,andtopromoteeconomicgrowthandpromotesocialfairnessandjustice,maintainsocialstability,thecomprehensiveconstructionwell-offsociety,todevelopthesocialistnewcountrysideconstruction,thegapandtheconstructionofthesocialistharmonioussociety,andhasapositiveandprofoundsignificance.Takingtianjinareaasanexample,theourcountry'sruralsocialsecuritysystem,thefulltextisdividedintofiveparts,thefirstpartofruralsocialsecuritysystemfortherelatedtheoryandreviewedinthispaper.Thesecondpartoftianjinissocialsecurityoverallsituationandcharacteristics.Thethirdpartisthetianjinurbanandruraldifferencesbetweensocialsecurityanalysis.Thefourthpartfrommanyputforwardthetianjinregionstoestablishandperfectruralsocialsecuritysystemcountermeasures.Thefifthpartistheconclusion.

Keywords:

rural；Socialsecurity；Tianjin；Endowmentinsurance

一、农村社会保障制度相关理论综述

1、农村社会保障的内涵

从本质上说，社会保障的对象是全体公民，不应有农村与城市差别。

但是由于我国的城乡二元结构，导致了城乡之间在生产方式、思想观念等方面的巨大差异，社会保障制度也同样如此，所以农村社会保障是相对于城镇社会保障而言的。

农村社会保障是面向农村全体居民的社会保障，与社会保障的内涵具有相似性。

在我国，农村社会保障是指以法律为准绳，国家、集体和农民的资金投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力，以及因意外事故而在生活上发生困难的农户，给予一定程度物质帮助的制度，其目的在于稳定和提高农民的物质文化生活水平。

该定义强调农村社会保障的责任主体是国家、集体和农民，农村社会保障通过法律得以实施，农村社会保障的目标是稳定和提高农民的物质文化生活水平。

农村社会保障制度是指依法律为依据，以国家、集体和农民投入为依托，通过国民收入的分配和再分配，对农村社会成员的基本生产和生活给予物质保障的法令、规章、措施的总称。

它是国家为了保证农村社会成员个人及家庭的经济安全和提供必要的福利，通过立法实施的一种公共计划，其实质是实现部分社会财力的转移，帮助农村社会成员转移和避免各种风险。

该定义强调农村社会保障投入的主体是国家、集体和农民，农民社会保障的目标是保障农村社会成员的基本的生产和生活，实质是帮助农村社会成员回避各种风险，农村社会保障通过法律得以实施。

所以本文同意以上关于农村社会保障制度的概念。

2、我国农村社会保障的内容

在我国这样一个农村人口众多的农业大国。

农村社会保障内容的确定，既要与农村经济自身的发展相一致，又要考虑广大农村居民的需求。

目前，我国农村社会保障制度主要包括四个方面的内容主要是：

社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置四个方面的内容。

社会保险。

随着我国农村经济的发展，农村居民生活水平有所提高，农村人口增加，农民的平均寿命延长，我国农村人口受到了老龄化的巨大挑战。

计划生育政策的实施也使得我国农村传统养老模式受到挑战。

所以，我国农村社会保障工作中，要以农村养老保险和医疗保险作为工作的重点。

社会救助。

农村社会救助主要是国家或政府对因各种原因造成收入减少而无法保障最基本生活的农民给予帮助，从而保障他们最低生活水平的一种制度。

农村社会救助主要包括两类农村最低生活保障和救灾两类。

社会福利。

社会福利是农村社会保障的重要内容之一。

它主要是政府为农村居民提供的各种福利的总称，主要包括老人福利、儿童福利等。

社会福利要有较雄厚的经济基础，但是我国农村经济发展底子薄的现状决定了目前我国农村社会福利不可能成为农村社会保障的重点。

优抚安置。

优抚安置是政府或社会对农村的现役军人、退役军人及其家属，提供优待、抚恤和安置的制度，是中国优抚安置不可缺少的一部分。

农村社会保障是社会保障体系中重要的内容。

一个完整的社会保障体系最起码包括社会救助、社会保险和社会福利三个部分。

因此，最低生活保障、养老保障和医疗保障是我国农村社会保障建设的重点。

当前，我国要通过完善农村社会保障，努力做到农民“生有所靠、病有所依、老有所养”的基本生活要求。

此外，随着现代化进程的加快，还要考虑进城务工农民的社会保障问题。

二、天津社会保障总体现状与特征

1、天津社会保障改革发展的背景分析

天津，作为中国第一大城市，是中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心，近年来，天津的社会、经济、文化等方面都取得了长足的发展，经济发展尤为迅速，随着改革开放政策的进一步贯彻和落实，天津社会经济步入了多样化、复杂化的高速发展阶段，复杂多变的社会经济环境必然对天津社会保障制度改革与发展产生极为重要的影响。

1.1居民生活水平不断提高，社保需求日益增强

天津市国民生产总值逐年增加，增长速度始终保持在高位（参见图1，“十一五”期间平均增速为11，44%），2009年CDP为1.5万亿元，占全国GDP比重为4.5%，人均GDP达到7.9万元；财政总收入和地方财政收入也增长快速（参加图2，“十一五”期间平均增速为11.78%），2009年财政总收入达到7760.97亿元，其中地方财政收入为2254.3亿元；居民生活水平不断提高，无论是城市居民人均可支配收入还是农村居民人均可支配收入在全国范围内都是最高的（2009年天津城市人均可支配收入为28838元，农村人均可支配收入为12324元，均居全国各省份首位），且均有较大增幅（参见图2），但近几年来，农村居民人均可支配收入远远少于城市居民家庭人均可支配收入，不及城市居民人均可支配收入的一半（2009年城乡人均可支配收入比为2.34），尽管在2009年，农村居民人均可支配收入增速首次超过城市增速（2009年农村居民人均可支配收入增速为8.2%，城市增速为8.1%），但由于城市居民人均可支配收入基数较大，即使农村居民人均可支配收入略高，城乡间差距还是会持续扩大。

城乡居民人均消费支出不断增加，2009年分别达到20992元和9804元，一定程度上反映出居民的生活水平在不断提高，但两者之间的差距同样也可以反映天津城乡差距在不断扩大（城乡居民人均消费支出差额从2000年的4730元扩大到2009年的11188元）。

以上分析可见，一方面，整体社会经济环境在不断变好，居民的生活水平不断提高，民众对社会保障的需求也日益增强，政府也有责任让民众享受到社会经济飞速发展所带来的福利；另一方面，无论是人均可支配收入还是居民消费水平，都反映出了农村居民生活水平提高速率要远低于城市居民生活水平的提高速率，

城乡二元结构越发明显，农民个人的社会生活安全保障能力低于城市居民，农村居民对社会保障需求就越发强烈，也间接的揭示城乡社会保障应该倾向农村居民，至少应该是城乡统一协调发展，然而当前天津市社会保障方面存在的问题恰恰就是城市社会保障水平明显优于农村社会保障水平。

图12005-2009天津市GDP及财政收入情况

图22005-2009年天津市城市和农村居民人均可支配收入情况

资料来源：

根据《天津市统计年鉴》（历年版）整理绘制

1.2城乡一体化逐步推进，协调社保权益势在必行

社会经济一体化进程涉及社会、经济、文化、生态等多个层面内容，本文主要分析天津城乡一体化推进的几个突出的外在表现，首先，天津城市化水平在全国是最高的，全国城市化率最高地区是天津和北京，而天津城市化率是88.3%，高于北京的85.0%，另外，城市化速度在逐渐加快，城市化率以每年1.43%的速度增长（参见图3），特别是郊区城市化和农村城镇化更加明显，加快了天津城乡经济一体化发展；其次，在全国范围内，天津城乡居民收入差距不算大，天津城乡人均可支配收入比值仅略高于北京，但远低于全国平均水平（全国城乡人均可支配收入比最低的省份为北京，比值为2.32，其次是天津，比值为2.34，两者之间相差无几，全国平均比值是335），这反映出在全国范围内天津市城乡差距相对较小，城乡一体化趋势明显；第三，近年来天津农业生产总值增速缓慢，甚至在2009年出现负增长（2009年天津农业生产总值增长率为-1.6%），其占GDP的比重在逐年下降（从2005年的2.55%下降到2009年的1.88%），第一产业对经济的贡献率也逐年减少，2009年贡献率为一0.1%，间接的反应天津城市化进程推进迅速。

然而，伴随着城市化水平的快速发展，城乡一体化社会建设还存在诸多问题，摆在天津市社会保障改革面前的重要问题就是如何保障农民的社会保障权益，诸如失地农民以及越来越少的以农业为生活支撑农村居民的社会保障权益，如何才能保证城乡居民在社会保障方面的公平等问题。

图32000-2009年天津市城市率变动情况

资料来源：

根据《天津市统计年鉴》（历年版）整理绘制

2、现行天津社会保障制度实施情况

2006年至2009年，天津市每年用于社会保障和就业促进的地方财政支出共计1120.05亿元，并呈逐年递增趋势，占地方财政支出的比例逐年提高。

到2009年年底，城镇参加基本养老保险的人数为1001.1万（含小城镇社会保险），城镇参加基本医疗保险的人数为1207.9万（含小城镇社会保险，城镇居民基本医疗保险），城镇参加失业保险的人群为523.53万人（含小城镇社会保险），城镇职工参加生育保险的人数为625.14万（含小城镇社会保险），参加工伤保险的人数为555.62万（含小城镇社会保险），参加外来从业人员综合保险的人数为378.41万，参加无保障老年人保险的人数为5.62万，参加高校学生医疗保险人数为65.85万人，参加农村合作医疗人数为166.55万人，参加少儿住院基金的人数为188.38万。

自2009年起，满足条件的来天津从业人员被纳入本市城镇养老保险的覆盖范围。

最低生活保障标准和最低工资标准也逐年提高。

在2006年，天津市还出台了社会保险资金的财务管理、信息披露政策，将社保基金纳入市财政专户管理。

总体来说，天津社会保障制度实施情况良好，进展顺利，但依然面临着较大压力，近年来天津社保亏空巨大，财政每年要补贴100多亿元，政府在咬着牙保证社保基金平衡。

简而言之，天津社保亏空巨大，老龄化程度在加剧，退休而需要养老的人口在增多，新生劳动人口又在不断萎缩，政府投入近年来在不断增加，但历史欠账严重，现收现付保险模式没有根本改观，社会保障制度不可避免要面临巨大压力。

表12006-2009年天津市社会保险参保人数情况

指标

2006年

2007年

2008年

2009年

城镇基本养老保险

772.41

793.82

819.68

845.71

城镇职工

460.75

467.45

478.259

489.06

个体工商户和自由职业者

16.97

16.38

16.67

17.80

领取养老金的离退休人员

294.69

309.99

324.42

338.85

城镇基本医疗保险

747.64

766.13

790.66

951.20

城镇职工

436.63

440.45

450.3

578.66

个体工商户和自由职业者

16.97

16.38

16.67

享受医保的离退休人员

294.04

309.3

323.69

372.54

城镇职工失业保险

476.41

491.54

511.83

523.53

城镇职工生育保险

555.09

591.96

609.89

625.15

城镇职工工伤保险

539.96

550.75

556.57

555.62

城镇职工养老保险

83.71

74.16

76.89

72.31

小城镇社会保险

139.8

138.61

148.02

155.39

被征用土地农民参保人数

94.71

91.72

92.95

97.77

来津从业人员综合保险

279

333.6

383.8

378.41

高龄无保障老人保险

6.28

6.13

5.71

5.62

普通高等院校学生基本医疗保险

*

56.57

59.72

65.85

农村合作医疗

190.56

186.81

177.4

166.55

少儿住院基金

180.13

181.29

185.61

188.38

注：

*表示缺失值，单位：

万人；资料来源：

根据《天津统计年鉴》（历年版）文案整理

3、天津社会保障体系建设特征

3.1多层次社会保障体系框架初步建立

目前天津市的社会保障体系己经涵盖了养老、失业、医疗、伤残、生育、最低生活保障等多方面的保险内容，基本涉及市民保障需求的各方面和各种困难状态。

近年来，天津市“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”’制度得到了完善，“城保”做实基本养老保险个人账户工作，企业职工基本养老金增长机制逐步完善。

“镇保”以更具针对性的方式，在解决郊区各类人群尤其是失地农民的保险需求中发挥了积极作用。

“农保”方面，养老金水平不断提高，己经启动实施“农保”统筹层次由乡镇提高到区县，建立区县和乡镇两级政府共同投入机制。

“综保”在不断扩大覆盖面的同时，适度提高待遇标准，相继推出了日常医药费补贴和门诊大病保险，在工伤待遇的支付上也有进一步的完善办法。

另外，在社会保障的对象覆盖方面，天津社会保险体系覆盖了城镇和农村几乎所有的从业人员、退休人员和其他各类低收入群体。

覆盖了所有机关事业以及国有、集体、私营、外资企业等所有单位和组织。

天津城镇社会保险制度基本覆盖了本市城镇户籍从业人员，农村社会保险制度也基本覆盖了本市农村户籍的从业人员和农民，另外，在2002年，天津建立了外来从业人员综合保险制度，初步解决了农民工最关心的工伤、医疗、养老保障问题，实现了基本社会保险由本市劳动者向外省市来天津从业人员拓展。

2003年，为了解决城市化过程中被征地农民（包括各类失去土地农民）的社会保障问题，天津建立了小城镇社会保障制度。

在此基础之上，天津又将基本社会保险制度基本覆盖了体制外人群逐步纳入基本社会保障的覆盖范围，相继出台了高龄无保障老人基本保障、职工遗属保障、中小学及婴幼儿基本医疗保障，普通高校学生医疗保障、天津市市民基本医疗保险等一系列保障政策，取得了良好的社会效应。

同时天津市社会保障水平也有所提高，天津市形成了“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”以及流动人口社会保障的横向多层次社会保障水平结构；个人账户、最低工资、企业和个人补充保险，社会保险、住房公积金、社会救助、社会统筹、社会帮困，失业保险和最低生活保障等相互衔接的纵向多层次社会保障水平结构。

3.2社会保障基金运作和管理趋于规范

首先，初步建立了社会保障法规体系。

从1986至今，天津市己经颁布了几十个社会保障的地方性法规和行政规章，为天津的社会保障体系框架提供了法律依据。

其次，基本形成了现政府、企事业单位、个人社会保障权利与义务相对应的社会保障基金筹集和发放机制。

政府、企事业单位、个人、社会多元筹资渠道己经基本建立，社会保障基金来源多元化。

天津市政府对社会保障基金的投入实现了社会化发放；医疗保险费用支付实现了与企业脱离，依据医疗保障条例由个人承担或医保机构支付；低保人员的保障资金己经全部纳入政府财政渠道。

3.3社会保障服务网络体系己具雏形

全市基本建立起了市、区、街道（乡镇）三个层次的社会保障服务网络，每个区县和街道（乡镇）都建立了社会保障服务机构。

天津还形成了劳动保障、民政、医保、财政、房地产、教委等政府部门，工会、残联、慈善机构等社会团体和企业、个人等方面共同协作、积极参与的管理格局。

组织机构、信息交流、管理服务等方面的网络体系基本建立起来，成为天津社会保障事业运作团里的有效载体。

天津社会保障服务与管理手段日趋现代化，基本构建了覆盖全市、连接三级机构的计算机网络信息系统基本实现了资源共享和整合，初步实现了全市社会保障运作的动态管理。

同时，天津社会保障事业的发展，从制度上保障了天津社会各类从业人员、离退休人员、失业人员、残疾人员及各类低收入人群的基本生活，有效地维护了人民群众的基本生活权益，支撑了天津所有企业改革和产业机构调整，确保了社会稳定和整个社会的安定团结，维护了改革、稳定、发展的大局，为天津的改革发展创造了良好的社会环境。

三、天津社会保障城乡差异分析

1、城乡社会保障制度差距明显

天津社会保障制度城乡之间差异明显，本文在刘珊1对天津农村社会保障制度研究的基础上，进一步总结天津社会保障制度城乡差异，具体差异方面参见下表，可归纳为以下几个方面：

第一，与城市居民相比，当前农村居民依然依赖于传统的家庭保障，社会保障为次。

第二，政府对城市和农村社会保障支持方式不同。

对城市社会保障是参与社会统筹部分，而对农村社会保障采取不介入原则。

第三，农村地区居民参加社会保障制度采取自愿原则，城市地区居民多为强制性缴纳。

第四，资金运作方式不同。

由于历史欠账等问题影响，天津城市社会保障实行现收现付制度，农村社会保障采取完全积累的方式。

表2天津市社会保障制度城乡对比表

社会保障类型

城市社会保障模式

农村社会保障模式

社会保险

养老保险\医疗保险\失业保险

保障方式

社会统筹和个人账户结合

以家庭保障为主，与社会保障相结合

保障对象

城镇所有劳动者

农村所有劳动者

资金来源

政府、企业、个人共同承担

个人缴纳为主、集体补助为辅、政府财政不介入的原则

统筹范围

天津市

各区县农村地区

保障性质

强制性

在企事业单位、机关或其他经济组织工作的人员具有强制性，纯农户采取自愿原则

资金运行

现收现付制、专项半积累半现收现付

完全积累制

工伤保险

企业支付

未建立

生育保险

企业支付

无强制规定。

按照天津城镇社会保障规定缴纳比例缴纳的，出具缴费证明，可以享受

资料来源：

根据刘珊（2008）《天津农村社会保障制度改革和发展报告》修改制成

本文对天津民众进行随机抽样调查，旨在反映民众对城乡社会保障制度不统一的看法，调查结果显示，有76.6%的人表示希望城乡建立统一的社会保障制度，14.4%的人表示不清楚这种情况，其余9%的人表示了相反的观点，表示不希望城乡建立统一的社会保障制度。

其中，有73.8%的城市居民和90%的农村居民希望建立统一的社会保障制度。

无论是从城市居民角度还是从农村居民角度而言，大部分市民还是希望能够建立城乡统一的社会保障制度，因为这样做符合社会保障制度的公平性原则，有助于社会稳定与和谐。

2、城乡社会保障水平差距明显

由于农村经济发展比较落后，且各区县发展不平衡，目前实施的农村社会保险制度资金来源比较困难，故而相对于天津城镇社会保险来讲，农村社会保险的保障水平则相对较低。

天津市城镇居民最低生活标准高于农村居民最低生活标准，2005-2010年，城镇最低生活保障标准一直是农村最低标准的150%以上，2011年这个比例是40%，但城乡最低生活保障标准相差金额却持续扩大，2010年达到最高的150元/月，2011年为145元/月，即1740元/年。

另外，天津市基本养老保险金的发放标准城市与农村也存在差异。

天津市城镇基本养老金最低标准在2009年进行了调整，从原来的每月460元调整到每月555元，而天津市农村户籍人员可每月领取基础养老金150元，城乡相差455元，城市居民养老金最低标准是农村居民每月领取的养老金的3.7倍，尽管是城乡居民缴费标准有差别，但领取养老金的差距确实过大。

城乡医疗保险保障水平也很差距明显，2007年，天津城镇居民按月领取养老金人员，74岁以下的，个人医疗账户计入标准从886.4元，75岁以上的，个人医疗账户计入标准是997.2元，而参加农村合作医疗的居民人均保障水平仅为383元，仅为城镇居民个人医疗计入标准的43.2%和38.4%。

由此可见，社会保障水平城乡差异是普遍和明显的。

本文进行的天津城乡社会保障差异调查显示，有52.1%和11.2%的被调查者认为天津市城乡社保差距较大或是非常大；有12.8%和5.3%的被调查者认为城乡社保差距不是很大或者是相差无几；另有3.2%的人认为这种差距比较正常，15.4%的人表示不清楚。

有57.7%的城市居民受访者和85%的农村居民受访者认为天津市城乡社会保障水平差距比较大，表明大部分的天津市民认为当前天津城乡社会保障差距明显。

3、城乡社会保障覆盖差距明显

近年来，城乡居民参保意识在不断增强，参保人数也连年增加，但农村地区及郊区居民与城市居民相比对养老、医疗等社会保险的保障能力信任度不高，本文完成的天津市城乡社会保障调查报告，基本反映出这方面情况。

在受访的170位天津市民中，农村户籍人数为40人，城市户籍人数为130人，其中，仅有82.5%的农村户籍受访者参加了农村社会保险和小城镇社会保险，而有95.4%的城市户籍受访者参加了城市社会保险和小城镇社会保险。

实际调查结果反映出一定的差距情况。

事实上，天津城乡社会保障覆盖确实存在较大差距。

以养老保险为例，截止到2009年底，天津市城镇职工参加基本养老保险人数达到845.71万人，占城市户籍人口比重为68.4%，而农村参加基本养老保险人数达到了72.31万