市政监理方案.docx
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市政监理方案
第一部分对项目的理解及完成任务的方法
第一节对造价咨询的理解及完成任务的方法
滨海商务区市政配套工程一期位于珠海航空产业园滨海商务区中西部，项目范围南至河滨路，西至金岛路，北至龙湖大道，东至华阳东路。
珠海航空产业园滨海商务区市政配套工程包含1条主干路、1条次干路及6条支路，道路总长约4.5km。
项目设计内容包括：
道路工程、岩土工程、管线工程、路灯工程、交通工程、安监工程及景观工程等市政配套工程。
一、本次招标的内容为：
1.负责配合招标人审核设计概算：
根据设计单位的初步设计方案，配合招标人审核设计概算，根据招标人要求，对不同的设计方案进行比选，对不同的材料选用、建筑做法进行分析，对设计方案进行优化。
2.负责编制施工图预算：
包括编制工程量清单、招标控制价（或标底造价、预算造价），钢筋抽料，成果文件必须提供钢筋抽料表（以电子版的方式）、工程量计算文件（以电子版的方式）、套价文件（以电子版的方式）、造价咨询成果文件（以电子版及纸质版的方式）。
3.负责项目实施过程中全过程造价监控,包括：
1）协助核定材料价格及主材、设备价格的询价工作。
2）审核施工单位完成工作量的月报表（包括工程量、造价等）。
3）审核工程进度款。
4）审核设计变更、工程签证等产生的工程造价。
5）对工程造价进行跟踪服务，每月提供工程造价动态分析表。
6）承发包双方提出工程索赔时，为招标人提供咨询意见。
4.负责审核工程结算：
对施工单位提供的工程竣工结算资料进行审核，若发现施工单位送审的结算资料没有完整、全面地反映工程实际情况，须及时向招标方提出；对施工单位提交的工程竣工结算进行审核，对工程结算造价成果进行必要的解释说明，并向招标人提交成果文件【成果文件必须包括：
钢筋抽料表（以电子版的方式）、工程量计算文件（以电子版的方式）、套价文件（以电子版的方式）、工程结算造价成果文件（以电子版及纸质版的方式）】。
5、配合政府相关部门的审核工作：
在政府相关部门对该项目审计时，中标人须提供工程竣工结算的详细依据、结算造价增减原因的详细报告等及无条件配合审计单位进行审计工作。
三、本项目的重点难点：
1、施工准备阶段：
审核设计单位的概算，对设计单位在设计时提供造价优化建议；独立编制工程标底（招标控制价）、工程量清单及进行经济指标分析；
2、施工阶段：
在规定的时间内审核工程进度款；根据施工招标文件对风险包干的内容进行辨别；编制、核定有效的设计变更、签证而引起的增减工程造价；对设计变更提出合理化建议，供招标人及监理单位参考，做好施工过程的造价咨询服务；现场踏勘并配合计量工作，协助招标人进行有关材料询价工作，负责提供有关材料的信息价；
3、竣工结算阶段：
根据招标人的要求对已竣工分部工程协助建设单位进行现场计量，并在规定时间内完成结算；结算时对竣工资料进行审核；在招标人规定的时间并做好该项目竣工结算及经济指标分析，做到公平、公正、廉洁；结算后的7日内，全部结算资料返回招标人。
对该工程的造价咨询工作我们公司给予了高度重视,为了完成好招标人委托的工程造价咨询工作，我公司针对本工程项目的具体情况和招标人的要求，进行了认真的组织和准备，如果我公司中标，我们将选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉工程造价业务和国家相关法律法规的人员，执行招投标条款，一定要组织项目部，指定项目负责人，配备有经验的建筑、装饰、给排水、电气、景观园林等各专业人员配备造价工程师和预算人员，根据招标人提供的工程施工图纸、报价编制要求等资料，按国家及地方（行业）建设和招标人要求的格式及内容编制工程量清单、标底及招标控制价及审核工程预结算等。
我司在实施工程造价咨询活动中，认真领会低投入、高产出的办事原则，维护招标人的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为招标人提供更详尽、更全面的建议和意见，提供专业工程造价咨询服务，对潜在风险提出防范建议，制定在造价咨询工作中的质量保证措施并做出服务承诺。
我司在长期为社会提供造价咨询业务的服务工作中，一直认真贯彻执行《中华人民共和国注册造价工程师管理办法》及相关政策、法规。
严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，取得了较好的效果，维护了招标人的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。
我们的工作不仅得到各招标人的好评，也得到广大投标单位的信任。
我司将遵守国家的有关法律文件的规定，为招标人提供全面、优质、高效的造价咨询服务，严格履行相应的责任和义务，根据招标人的指令和计划开展工作，处理事务时将招标人的利益放在首位，出现非正常情况或重大问题时及时向招标人汇报，而不是自行决定。
按照规范化的操作程序，我司在接受招标人委托后，将根据实际情况，形成详细的项目工作计划，对人、财、物等资源进行全面调配，确保服务达到质量要求，获得招标人满意。
并对不同阶段、不同性质的招标内容，具有完善的招标策划方法、方式及措施。
市场既要求我们具有丰富的文化素质，也要求我们具备强烈的市场竞争意识。
在工程建设方面，除了抓好工程质量，最重要的是价格，尽可能多地为社会生产出优质优价工程。
因此，如何提高工程质量、降低工程成本，提高工程投资效益，是我们每个工程技术人员应尽的责任。
二、本项目的重点、难点：
1、"以人为本"是有效控制工程质量、降低工程造价的基础
工程质量的形成受到所有参加工程项目施工的管理技术干部、操作人员、服务人员共同作用，他们是形成工程质量的主要因素。
因此要控制施工质量，就要培训、优选施工人员，提高他们的素质。
首先应提高他们的质量意识。
按照全面质量管理的观点，施工人员应当树立五大观念；质量第一的观念、预控为主的观念、为用户服务的观念、用数据说话的观念以及社会效益、企业效益（质量、成本、工期相结合）综合效益观念。
其次是人的技术素质。
管理干部、技术人员应有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力；生产人员应有精湛的技术技能、一丝不苟的工作作风，严格执行质量标准和操作规程的法制观念；服务人员则应做好技术和生活服务，以出色的工作质量，间接地保证工程质量。
提高人的素质，靠质量教育、靠精神和物质激励的有机结合，靠培训和优选。
在工程造价管理中，人的因素更显重要。
尽管企业具有相当不错的管理模式，但由于个别人的业务能力、责任心以及工作态度的缺憾，使得工程造价在管理上出现漏洞，给企业带来难以觉察的巨大损失，这样的事例屡见不鲜。
从这个意义上看，人才的竞争，真正是企业生死存亡的竞争。
工程造价控制涉及多个环节和专业，如:
前期规划、施工管理、竣工验收等。
每个环节都需要具有相应水准的人去高质量地完成相关工作，他们工作中的任何失误，都会最直接、最迅速、最残酷地令企业效益递减。
要提高工程投资效益，企业就必须在工程造价控制所涉及的重要环节上，有胆有识地重视"以人为本"，要强化激励和约束机制。
2、强化工程设计是有效控制工程质量、降低工程造价的前提
工程质量是做出来的，但是如果在设计阶段不够严谨，没有采用新材料、新工艺，我想在施工阶段再怎么努力也无济于事，因此，强化工程设计是做好工程质量的前提。
还要指出，要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，但是技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。
长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离，难以有效地控制工程造价。
为此，要尽快改变这种现状，以提高效益为目的，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工措施中去。
3、做好工程招投标工作是有效控制工程质量、降低工程造价的核心
新开工建设项目应进行招投标，通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程成本。
我们对施工单位的选择是比较慎重的，因为施工队伍的优劣关系到建设单位控制工程质量、降低工程造价的成败。
我们选择施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等。
资金不足的企业可能将工程款进行设备的投入；负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务。
这些都将造成工程款难以到位，制约工程进展，影响投资效益。
再者是要求施工企业具有足够的技术实力。
它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、
优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。
同时严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作。
以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。
工程招标应采取公开招标或邀请招标，杜绝议标或变相议标。
实践证明，凡是先开工后定价的工程多半工程造价居高不下。
4、竣工结算是有效控制工程造价的关键
工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、拉项工程。
认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。
为了合理确定工程造价，计价必须准确。
预算人员不但要熟练掌握工程量的计算规则，定额子目的组成内容和套用规定、工程造价计算程序，还要掌握三者的编制原理、内在联系，确保工程造价计算的准确性。
此外，预算人员要坚持到现场了解情况，掌握工程动态，对特殊材料进行市场询价，掌握价格动态；提高工程计价的准确性。
控制工程造价的最后一道关，是竣工结算。
凡进行竣工结算的工程要有竣工验收手续，从多年工作的经验来看，在工程竣工结算中漏洞很多，有的项目没有施工但结算时没有进行核减，因此结算时，要求我们要有耐心、细致的工作方法，认真核算工程量，不要怕麻烦，多下现场核对。
同时，为了保证工作少出纰漏，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，以确保结算质量。
总之，对不同阶段、不同性质的造价内容，具有完善的策划方法、方式及措施，为全面了解项目需求并进行项目问题分析，我们项目人员与招标人的沟通贯穿于招标项目始终。
项目前期与招标人的沟通非常重要，在沟通内容上：
首先了解工程现状以及项目是否具备招标条件，此外还要了解招标人对项目的具体要求，对相关问题的决策、观点和态度等，通过沟通所掌握的情况，制定工作方案，并据此向招标人讲述招标过程中产生问题的一般处理方法，结合项目特点和难点介绍工作方法以及处理问题的方式、措施和方案。
与招标人沟通过程中，分析现状问题、判断现状条件的利与弊、推测项目发展趋势、预测突发事件并制定应对措施，有利于把握项目的关键点和化解项目难题，有利于推进项目平稳向前发展。
第二节、招标代理服务的理解及完成任务的方法
一）、代拟招标方案
招标方案的内容一般包括：
建设项目包括的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式。
上述问题确定后，再制订招标项目的作业计划，包括招标流程、工作进度安排等。
招标实施之前，我司先根据项目的特点，有针对性地制订周密和切实可行的招标方案，提交给招标人，使招标人能事先了解整个招标过程的情况，并根据实际情况确定合理的招标方案，进而给予很好的配合，保证招标方案的顺利实施。
招标方案对整个招标过程起着重要的指导作用。
二）、发布招标公告、编制和出售招标文件
根据招标文件的公告，发布招标公告，内容真实、准确和完整。
招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请，我司把好招标工作的每一关。
作为招标代理，最重要的职责之一就是编制招标文件。
招标文件是招标过程中必须遵守的法律性文件，也是我司接受投标、组织开标、评标委员会评标、招标人确定中标人和签订合同的依据。
招标文件编制的优劣将直接影响到招标的质量和招标的成败。
招标文件经招标人确认并经市招标办审查合格后，我司方可对外发售。
三）、审查投标人资格
招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。
审查投标人资格分为资格预审和资格后审两种方式。
资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审一般是在开标后对投标进行的资格审查。
四）、标底
根据本项目招标文件的规定，我司负有对标底文件保密的责任。
五）、组织投标人踏勘现场
根据招标项目需要和招标文件规定，招标代理机构可组织潜在投标人踏勘现场，收集投标人提出的问题，编制答疑会议纪要或补遗文件，发给所有招标文件的收受人。
六）、开标评标定标
按招标文件的规定，接受投标，组织开标、评标等工作。
根据评标委员会的评标报告，协助招标人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。
七）、草拟合同
根据招标人的委托，依据招标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招标人和中标人进行合同谈判，签订合同。
八）、招标人委托的其他事项
根据实际工作需要，为招标人提供招标投标的咨询服务工作。
我单位如中标后，将按照招标人的要求全力以赴、竭尽全力地做好上述工作及项目招标过程中各类情况的处理。
在招标代理过程中确保公平、公正、科学、择优。
二、各招标阶段重点、难点
一）、准备阶段与招标人充分沟通
了解招标人对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见。
主要做好以下几点：
a、招标人对招标工程工期、质量以及资金安排的想法。
b、作为代理机构，我司有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉招标人，以便在法规与程序许可的范围内使我司与招标人的意见达成一致，而且力求做到最大程度的满足招标人的要求。
二）、资格审查
在招标公告发出后，依据投标报名审查方式，对投标网上报名的资格审查表及相关报名资料进一步审查、验证，以确保真实性，最终确定潜在投标人，将严格对照资格审查标准进行去伪存真，认真比较，严格把关，要经得起任何情况下的复审。
三）、编制招标文件
招标文件编制的优劣将直接影响到招标的质量和招标的成败，也是体现招标代理机构服务水平的重要标志。
招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到招标人的理解与认可。
对招标文件的审查要点：
符合法规（特别是各个时期新颁规定），其中，在有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确，不留盲区，且适应市场行情，最大限度的减少招标人在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。
具体来说，在编制招标文件时坚持以下原则：
a、全面反映使用单位的需求的原则：
由于招标人对自己的工程项目了解程度的差异非常大，再加上项目的复杂程度大，我司将针对项目的状况、项目复杂情况，组织好招标代理人员、专家编制好招标文件，尽可能地全面反映招标人的使用需求。
b、科学合理的原则：
技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际；技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准，否则会带来功能浪费，多花不必要的钱。
c、公平竞争（不含歧视性条款）
招标的原则是公开、公平、公正和诚实信用的原则，只有公平，公开才能吸引真正感兴趣、有竞争力的投标人竞争，通过竞争达到目的，才能真正维护招标人的利益。
我司作为招标代理机构，审定标书中是否含歧视条款是最重要的工作，这也是保证招标是否公平，公正的关键环节。
d、维护企业利益、政府利益的原则：
招标文件编制要注意维护招标人的商业秘密，也不得损害国家利益和社会公众利益。
四）、开标、评标与定标
按市公共资源中心要求抽取相关评标专家，依法组建项目评标委员会，并主持组织评标工作。
评标委员会按招标文件中规定的评标办法和评标标准，对投标人的投标报价、技术实力、以往业绩，企业信誉等方面综合审核，有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录。
在评标结果确定后请在场各位专家评委签字，予以确认。
对评标过程中的会议纪要及评委的偏离进行书面说明。
若投标文件内的有疑问的地方，要求投标人以书面方式进行澄清。
评标报告及时整理完毕，请所有评标委员会成员签名确认，由专人负责审定。
评标委员会根据招标文件规定向招标人推荐中标候选人（人数应当限定在三个以内）。
招标人应当或授权评标委员会按照招标文件规定及评标委员会确定的排顺序，确定排名第一的中标候选人为中标人。
中标结果将在珠海公共资源交易中心个工作日，公示期满未有异议的，将于3个工作日之内向中标人发出《中标通知书》。
总之，我司在编制招标文件时尽可能满足以下三个基本要求：
一是招标文件条款清晰完整性；二是符合现行法规条例并充分反映招标人的意图：
三是最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。
同时，招标文件的编制质量也会影响到投标文件的质量，最终可能影响到评标质量与招标人工程实施阶段的管理，因此，我司将在招标文件的编制这一中心环节严格把关。
五）、完成招标代理工作的具体措施
（1）一旦我公司中标，我公司立刻成立项目组，以本次投标文件承诺的专业人员组建项目招标小组，并确定职责内容及范围，会同招标人商定协调、沟通机制，并制定具体的工作开展计划经招标人批准后组织实施。
（2）及时草拟招标代理合同、收集项目的前期立项批文、设计、图纸及相关工程资料、项目资金来源等资料，了解招标人对本次工程招标的具体要求。
（3）拟定初步发包方案供招标人审查
（4）负责持项目立项批文或协助招标人到相关部门办理报建登记，并提交工程建设项目发包初步方案；
（5）按进度计划要求提前五日起草招标公告或资格预审文件供招标人审核、确认；
（6）收集整理招标前期资料，造价备案，并将招标人审核确认的招标文件报招标办备案；
（7）根据招标办的招标文件审核意见，按进度计划要求及时发布招标公告，并按法定要求确定开标时间；
（8）组织潜在投标人的踏勘现场；
（9）组织招标人、潜在投标人招标答疑会，并接受书面答疑，给招标人审核、确认；
（10）将答疑报招标办备案，且发布答疑公示，将答疑发给取得招标文件的潜在投标人；
（11）按进度计划要求在开标前，会同招标人到招标监管机构抽取评委；
（12）按规定时间组织招标代理项目的开标、评标工作；
（13）及时起草招标投标情况书面报告，送交招标人审核确认，并在建设信息网上进行中标公示；
（14）及时负责中标通知书的领取、发放工作；负责中标单位与招标人签订施工合同的备案工作；
（15）按时负责整个招标代理项目的资料整理、归档工作。
第二部分人员安排
第一节、造价咨询的人员安排
（一）项目负责人职责
1、作为公司派出的项目负责人，代表公司负责与项目的其他相关参建单位、当地造价管理部门协调和联系。
负责项目造价咨询机构的运行管理。
2、负责各阶段造价咨询工作计划安排、布置，推动工作落实情况，对工作节奏调节要求。
3、对人员的工作评价，根据工作需要，要求公司增减人员，对不合格的人员更换，落实各项工作制度。
4、对项目的造价咨询成果报告，进行审核、确认。
较重大的报公司审查。
签发对外的各项业务文件。
5、定期或不定期向招标人、公司提交项目造价咨询工作报告。
6、协调和召集顾问组人员参与项目中的一些重大的研讨。
7、协调和完成招标人、公司要求的其他任务。
（二）造价工程师职责
1、依照现行的法规、设计文件、合同、行业准则，对各专业或分配的项目，在概算编制、施工标底编制、施工过程中的造价调整、结算审核中进行工作，并出具成果报告，报项目负责人和公司审批。
2、深入现场、参加施工过程中的中间计量和计价支付，掌握工程变更、工程索赔的各方客观因素和过程。
提供计价方面的依据和成果。
负责对非标材料、设备的询价，临时定额的测算引用等工作。
3、负责安排造价员的基础工作。
4、参加项目与造价、支付有关的工程会议。
5、完成项目负责人委派的其他工作。
6、遵守工作纪律和各项工作制度。
（三）造价员工作职责
1、熟悉图纸、现场施工工艺，为造价工程师提供相应基础性支持。
承担工程量计算或复核，套价演算等。
2、参加现场对有争议的分项工程计量。
3、完成项目负责人或造价工程师委派的其他工作。
（四）顾问组工作职责
1、合理地运用自身的专业技术，参加项目重大的技术、经济、管理方面的研究协调。
为项目提供高素质与造价相关的综合性支持服务。
2、代表公司最高一级审核、对项目造价成果评价。
3、指导和协调项目班子的业务和运作。
4、向项目负责人、公司领导提供工作报告和意见。
3、造价服务人员工作纪律和行为准则
遵守国家和地方的法律、法规及有关规定，维护国家和人民的利益。
按照公平、公正和诚信的原则开展咨询服务业务，认真履行合同，依法独立自主开展经营活动。
“以人为本”，鼓励员工更新知识，掌握先进的技术手段和业务知识，采取有效措施组织，督促员工接受继续教育，不断提高服务的水平。
与招标人委托其他工程造价咨询单位参与的咨询服务密切协作，分工明确，不损害其他单位的利益和名誉。
依据委托合同，自觉维护招标人的合法权益，承担保守招标人的技术和商务秘密义务，对工程造价咨询服务事项内应当的内容保守秘密，未征得招标人的同意不向任何单位和个人提供工程造价咨询的有关情况和资料。
以独立执业的能力和良好的工作条件，竭诚为招标人服务，以高质量的造价咨询成果和优良服务，获得招标人的信任和好评。
4、造价服务人员管理制度
教育从业人员在为招标人提供造价咨询服务过程中信守以下职业道德和行为准则：
遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律性规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家和社会公共利益；
遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则，以高质量的服务和优秀的业绩，赢得社会和客户对我们职业的尊重；
勤奋工作，独立、客观、公正、正确地出具工程预算咨询服务成果文件，使客户满意；
诚实守信，尽职尽责，不得有欺诈、伪造、作假等行为；
廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取其他不正当的利益；
知悉客户的技术和商务秘密，自觉承担保密义务。
第二节、招标代理的人员安排
为了更好地完成服务期间所有项目招标代理服务工作，保证工作质量，确保服务进度，避免工作重复和互相推委，应明确各岗位职责。
1、项目总负责人岗位职责：
项目负责人是本项目招标业务的最高策划者、组织者；负责招标业务的组织、指导、审批、协调工作，主要岗位职责如下：
1）、严格执行中华人民共和国招投标法、广东省招标投标条例及市建设工程招标投标管理办法等文件精神。
2）、负责本项目成员招标业务工作的领导、指挥、指导工作。
3）、负责与项目招标人进行协调、沟通工作。
4）、负责审批招标公告等相关文件；
5）、负责编制招标文件及审核招标文件的答疑；
6）、负责组织开标、评标工作；
7）、负责审批招标投标情况书面报告；
8）、负责审核拟定的主要合同条款。
9）、负责督促项目组成员及时进行招标资料的整理、归档工作。
2、项目经理职责
1）、主持本项目的技术管理工作，并对招标过程中所有的工程技术全面负责；
2）、审核招标文件与工程实际工程技术的一致性；
3）、参与整个招标过程管理，为招标过程提供技术指导。
3、项目复核经理职责：
1）、负责配合项目负责人的统一领导、指挥工作；
2）、负责审核整个项目的招标进度计划；
3）、协助各项目组成员的立项批文、报建登记、招标文件的起草和发售、发布公告、现场踏勘、组织开标、评标、发放中标通知书、起草合同等工作。
4、项目组成员的职责；
1）、负责服从项目经理的统一领导、指挥工作；
2）、负责编制整个项目的招标工作进度计划安排；
3）、向招标办办理招标事宜备案，按招投标规定提交相关资料；
4）、负责起草招标公告或资格预审文件；
5）、在建设工程交易中心发布招标公告；
6）、按招标公告约定的报名方式接受报名；
7）、负责招标文件及招标文件答疑补充文件到招标办的备案工作；
8）、负责组织投标人踏勘现场、组织答疑会及其答疑的回复等工作；
9）、负责开标时间、地点的确认工作；
10）、负责评标专家抽签工作；
11）、负责招标代理项目的开标、评标工作；
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