宁乡市土地流转中的问题及对策研究.docx

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宁乡市土地流转中的问题及对策研究

中共湖南省委党校

在职研究生毕业论文开题报告书

题目：

宁乡市土地流转中的问题及对策研究

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年月日

一、选题依据（目的、意义、学术价值、该课题国内外研究现状、本人学术准备情况）

（1）选题目的及意义

本论文通过研究借鉴美国、英国、法国等先进国家在农村土地流转方面采取的措施、政策和学习分析国内土地流转前沿地区的成功或先进经验，利用和借鉴国内外专家学者在农村土地流转研究中获取的丰富经验和科学成果，在深入分析宁乡县农村土地流转的现状、问题、原因的基础上，提出一套切实可行的加快宁乡市农村土地流转的思路和对策建议，为促进宁乡市农村土地流转提供理论参考。

加快宁乡市农村土地流转，是当前宁乡县农业发展的必然趋势，是宁乡县实现农业现代化建设的必要手段，是宁乡市农业结构战略性调整的必然要求。

宁乡市作为山东省重要的农业区、粮食产区，农业发展有着很强的区域代表性，对宁乡市农村土地流转这一课题进行系统研究，可以为长沙市，甚至湖南省的农村土地流转工作提供一定的经验借鉴，从而提高宁乡市土地资源的利用率，促进宁乡市农村土地高效流转，促进宁乡市农业和农村经济的快速发展。

（2）学术价值

本文首先阐述了研究背景、研究目的和研究意义、国内外土地流转的研究动态，以及研究思路和研究方法；其次，阐述了农村土地流转的相关理论和国家、部委、省以及宁乡市在农村土地流转方面的一些法律法规和政策，阐述了宁乡市农村土地流转采取的主要措施和取得的一些成绩，详细剖析了宁乡市农村土地流转暴露出的问题；再次，根据宁乡市现实情况，分析了宁乡市农村土地流转的模式与机制，以及宁乡市农村土地流转的价格和影响价格的相关因素；最后，提出了加快宁乡市农村土地流转的思路和对策建议。

（3）国内外研究现状

1、国外研究动态

在国外，被称作“买卖、租赁、抵押”等土地交易叫做土地流转。

在土地流转的政策方面，也都表现出了许多不同的特点。

通过对世界典型国家，像:

美国、法国、英国和日本，这些国家土地流转的现状进行横向比较，土地流转存在以下几种共同的特点:

一是在农业技术进步、社会经济发展、农村劳动力转入非农产业的城市化推拉作用下，以扩大土地规模经营为目的和结果进行土地流转;二是土地私有制国家以小农户经为主的，政府通过立法及其他措施强制使土地得以合理地流动，以解除土地私有权对土地流转造成的障碍（李坷等，2010）

华彦玲等（2006，2007）对发达国家土地流转概况的研究表明:

美国土地流转以租佃制为主。

美国的农业在世界农业中占有十分重要的地位，美国为了实现生产要素的进一步优化组合、农场规模的继续扩大以及运用先进的科学技术和管理经验，通过由政府与家庭农场主通过签订经济契约实现了土地转让，从而导致家庭农场这个美国土地生产经营基本单位的出现；美国农村土地经营制度的发展前提与主要运行基础同样由家庭农场构成。

美国为了鼓励引导适度扩大家庭农场的规模，制定了各种优惠政策，包括政策引导、信贷支持、调节利息、价格补贴等经济手段。

但是在土地流转的过程中，大多仅仅是有偿转让土地的经营权和使用权，一般不牵扯土地的所有权。

目前，美国土地流转和规模化经营的重要力量是由4.9万个农村合作组织形成的全国性网络。

（李坷等，2010）

与美国不同，英国农业的基础始终是以地主一佃农制。

194_5年之后，农场主的地位逐渐提高的同时，地租却受到控制，地主面临修理成本的升高和对新建筑的需求。

在此推动下，由于农场主手里越来越大的安全租佃权，导致了实际意义上的终身租佃。

圈地运动之后的1967年，英国修订了《农业法》，作出规定:

政府提供合并小农场所需费用的50%，对愿意放弃经营的小农场主发给2000英镑以下的补助金，或者每年发给小于285英镑的终身年金。

这表明英国政府实行支持大农场，排挤小农场的政策，从而扩大农场经营的规模，促进土地流转。

（陈冬梅等，2011）

法国的土地经营制度有两种:

土地所有者自己直接经营和租佃。

因而土地切割零碎分散、农场规模偏小，形成小农占优势的状况。

这种状况自法国大革命后延续了100多年，阻碍了土地的规模经营。

因此，法国政府倡导将小农场合并，促进并支持中等农场的发展，在20世纪20年代制定了土地改组政策促进土地流转。

（张琦等，1994）

与其美国、英国和法国等发达资本主义国家相比较，日本的土地流转在深度、广度、效益和规模等方面都处于比较低的水平状态，土地流转的预期效果并不理想。

首先日本在1952年制定以管制为中心、以《农地法》为基础的土地制度。

《农业基本法》在1961年制定之后，走上了放宽管制和促进土地流转的道路，至今己经有40年的时间。

（史卫民，2009）

2、国内研究动态

目前，我国学者对农村土地流转方面的研究主要是外延内涵、土地流转方式、土地流转原因等相关基础理论、问题研究、原因总结和解决对策等方面进行研究（李长健等，2010）。

在农村土地产权方面，张军（2007）认为:

农村土地产权主体界定为“农民集体”是不明确的，农村土地流转的主体应该是农户，但由于农村土地产权属于“农村集体”，导致土地被地方政府控制，为了政府利益和政绩需要，强制农民进行土地流转。

在农村土地流转的概念方面，我国农村土地流转的含义己经比较明确，蒋满元（2007）认为:

“农村土地流转是农村土地资源实现合理优化配置的过程，这必须是在我国市场经济体制的前提下，且符合我国法律法规规定，流转方式也受到我国法律的制约。

”

在农村土地流转制度方面，我国虽然制定了一些相应的法律法规，各省、市、自治区也根据国家法律都制定了相关法规，但是农村土地流转的制度仍然不完善。

马晓河等学者（2002）就提出土地流转制度不健全，认为“制度不完善和实际管理的不规范制约了农民进行土地流转的积极性，也影响了农村土地流转的进行。

”

成都市温江区通过“双放弃换社保”的方式，加速了土地流转和规模经营，引导了农民向城镇和规划聚居区集中。

即:

对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并解决社会保障。

宁波市郸州区尝试采取了季节性流转的方式。

也就是说，生产季节成为土地流转的划分依据，同一块土地在不同的生产季节被租给不同的经营者，一个生产季节结束后，经营者归还土地，由农户根据需要继续租给下一个经营者。

通过这样的流转方式，既可增加农户经济收入，又确保农户单季粮食生产，因此受到广泛欢迎。

重庆市2008年12月成立中国第一个农村土地交易所，特别是实行的地票制度，这也是重庆试验最高明的地方，地票制度把农村土地和城镇土地联系在一起（吴伟，2010）。

特别是重庆市九龙坡区在促进农村改革、加快土地流转的工程中，总结出了三个发展原则，即:

一要合情合理，不能违法违纪;二要群众满意，确保社会稳定;三要不谋私利，促进城乡统筹。

具体做法是:

在农民住房问题上，九龙坡区的思路是用农村宅基地来换住房;在农民变市民后，其教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题与城市人一样享受到各项社会保障制度;在承包土地问题上，九龙坡区规定，开始享受市民社会保障的农民必须退出土地承包经营权。

（4）本人的学术准备

一是在目前己有的文献资料中，以宁乡市这样的县级市为例进行农村土地流转问题研究的比较少，本文湖南省宁乡市为研究范围，详细梳理出宁乡市农村土地流转存在的问题，比较客观的分析宁乡市农村土地流转的模式和机制，并提出对策建议，是本文的可能创新之处。

二是在土地流转原则上，通过对国内外土地流转成功经验和宁乡市几个先进村流转经验的借鉴，提出要结合宁乡市实际情况，坚持农民自愿、因地制宜和政府推动的原则，也是本文的可能创新之处。

二、论文结构框架（主要观点）

本论文共分为六章内容，对宁乡市农村土地流转的当前问题和发展对策进行研究。

第一章主要介绍了国内和国外研究动态，阐述了本文的研究背景、目的和意义以及研究的思路与方法和可能创新之处与不足；第二章介绍了农村土地流转的相关理论和国家、部委、省以及宁乡市在农村土地流转方面的一些法律法规政策；第三章介绍了宁乡市农业基本情况、农村土地流转的现状、己经采取的措施和取得的一些成绩，分析了当前宁乡市农村土地流转暴露出的问题；第四章详细介绍了宁乡市农村土地流转的模式和机制；第五章根据当前宁乡市农村土地流转实际情况，分析了土地流转价格及定价原则，并在详细分析的基础上，提出加快宁乡市农村土地流转的思路和对策建议。

以下是论文写作的结构：

引言

一、农村土地流转相关理论与政策

（一）农村土地流转相关概念

1、土地

2、农村土地

3、农村土地流转

（二）农村土地流转相关原理

1、产权理论

2、地租理论

3、经营权理论

（三）农村土地流转基本方式

1、土地转包

2、土地转让

3、土地出租

4、土地互换

5、土地入股

6、反租倒包

7、土地托管

（四）农村土地流转涉及相关法律法规政策

1、国家相关法律

2、部门相关规章

3、湖南省相关法规、规章

4、宁乡市相关政策

三、湖南省宁乡市农村土地流转现状分析

（一）宁乡市农村土地流转基本情况

1、宁乡市基本情况

2、宁乡市农业基本情况

3、宁乡市农村土地流转总体情况

（二）宁乡市农村土地流转采取的主要措施

1、开展土地承包突出问题专项治理工作

2、制定相关政策并做好宣传发动

3、整合土地资源促进规模化流转

4、根据实际情况因地制宜进行土地流转

5、增加基础设施投入，为土地流转搞好服务

6、针对性的对农村劳动力进行技能培训

（三）宁乡市农村土地流转工作取得的成绩

1、转变了职能，提高了宁乡市政府公信力

2、方便了群众，扩大了宁乡市土地流转数量和规模

3、拓宽了领域，提高了宁乡市农民土地流转收益

4、规范了流转行为，减少了土地流转纠纷

5、增加了农民收入，壮大了宁乡市村级集体经济

（四）宁乡市农村土地流转存在的问题

1、土地流转意识有待于进一步增强

2、土地流转相关法律法规政策不够完善

3、土地流转行为不规范、期限短

4、农村社会保障机制不健全，土地流转难

5、土地流转服务缺位，缺乏土地流转中介组织

四、宁乡市农村土地流转的模式与机制

（一）宁乡市农村土地流转的模式

1、农村土地股份合作社

2、农民土地合作公司（或农业公司）

3、农村土地承包权出租（转包）

4、农村土地承包权转让

5、放弃土地承包权

（二）宁乡市农村土地流转的机制

1、强化土地流转的组织领导机制

2、建立开放的物权式土地流转模式

3、构建“三动”土地流转机制

4、建立产业助推机制

5、完善农村社会保障机制

五、加快宁乡市农村土地流转的对策

（一）加大对相关政策的宣传，建设完善的土地流转有形市场

（二）在认真调研的基础上，制定土地流转详细规划

（三）积极探索多元化的土地流转方式

（四）改善土地流转条件，促进宁乡市土地规模流转

（五）保障农民利益，畅通宁乡土地流转渠道

（六）着力解决农村劳动力的非农就业问题

参考文献

致谢

三、论文写作安排（进程安排、待解决的问题）

（一）写作进程安排

1.201年—月，拟订论文题目，收集相关资料。

2.201年月—月日，完成论文开题报告书。

3.201年月—月，完成论文初稿写作。

4.201年月—月，论文修改。

5.201年月日前，论文定稿、印刷、上交。

（二）待解决的问题

1.理论资料的准备有待进一步收集。

2.论文框架和结构有待进一步完善。

3.理论观点有待进一步挖掘和升华。

4.论文实际内容有待进一步的丰富。

学员签名：

年月日

导师意见

评审组意见：

一、选题（选题是否符合专业要求，题目大小是否适中，选题依据是否充分

二、论文结构框架（主要观点是否正确，结构是否合理）

三、论文写作安排（论文写作进程是否合理，待解决的问题能否解决，是否有遗漏问题）

四、结论（是否同意该开题报告通过）

签名：

年月日