梧州市现代服务业集聚区发展情况调研报告综述.docx

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梧州市现代服务业集聚区发展情况调研报告综述

梧州市现代服务业集聚区发展情况

调研报告

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展广西现代服务业集聚区发展专题调研工作的通知》要求，我委即组织市内各相关部门做好调研工作准备，并就我市服务业集聚区发展情况及思路汇报如下：

一、我市服务业发展现状

今年以来，我市认真贯彻落实国务院和自治区人民政府“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的有关政策措施，紧紧抓住珠江-西江经济带建设、承接产业转移以及加强区域合作的重大机遇，充分发挥我市区位优势、交通优势和产业优势，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快打造西江经济区域服务中心，努力提升现代服务业在经济发展中的地位。

2014年三季度，全市服务业增加值158亿元，同比增长5.3%，预计全年全市服务业增加值233亿元，同比增长6%。

（一）行业结构不断优化。

传统服务业保持较快增长，具有重要的地位。

批发零售和住宿餐饮业、交通运输仓储及邮政业、房地产业增加值占服务业增加值的比重为50%左右。

金融、房地产、科技、旅游、电子信息等新兴服务业快速发展。

（二）消费市场持续活跃。

城乡商贸设施日趋完善，形成层次分明、功能互补的立体商贸体系。

旺城广场、梅西生活广场等多层次商业消费市场建成营业，老字号特色小吃街、新界商业旅游步行街、丽港商业街等一批特色商业街区落成，“万村千乡市场工程”实现全覆盖，成功举办各类汽车展销会、特色产品博览会、国际珠宝展、房展会等促销费活动，为我市重振“百年商埠”奠定良好基础。

预计全年社会消费品零售总额达到328亿元，年均增长12%以上。

（三）现代物流业加快推进。

我市2011年出台了《梧州市服务业发展“十二五”规划》、《梧州市现代物流产业发展规划（2010-2020）》、《梧州市现代商贸产业发展规划（2010-2020）》、《加快梧州市生产性物流业发展实施方案》、《加快梧州市生产性物流业发展的若干扶持政策》等政策措施，为建设区域性商贸、物流中心提供了良好的政策指导和支持。

重点物流基础设施布局日臻完善，毅德商贸物流城、泽仁现代商贸物流城、东盟农副产品交易中心、沃华建材不锈钢专业市场相继落户建设，中恒国际医药商贸物流城、市商贸物流园建设加快，李家庄码头、紫金村码头等物流基础设施不断布局完善。

预计全年我市商贸流通项目完成投资110亿元，同比增长16.7%。

（四）金融业多元化发展。

推进“引金入梧”战略的实施，加强与粤港澳等地金融机构的对接，鼓励和吸引各类金融机构到梧州设立分支机构，着力培育多元化金融主体，金融市场组织体系不断健全。

截至目前，已引进柳州银行、招商证券、瑞达期货在梧州设立分支机构，全市经营性金融机构数量达41家，小额贷款公司17家，我市金融整体实力有所增强。

三季度全市金融机构本外币各项贷款余额605.1亿元，比年初增加65.1亿元；存款余额833.2亿元，比年初增加71.7亿元，金融对重点项目建设支持力度不断加大。

（五）旅游业快速发展。

以完善城市旅游服务功能和旅游集散功能为着力点，深入挖掘千年古城文化和百年商埠文化，加大基础设施投入，推进藤县石表山、蝴蝶谷、长岛生态园区、狮卧山体育休闲公园、仙人湖生态休闲度假区、苍梧六堡茶产业化展示区等旅游区，打造特色鲜明、具有区域影响力的旅游品牌。

加强与泛珠区域及周边地市旅游合作，推动西江流域文化产业带和西江旅游联盟建设。

赴广东省、重庆市等地举行梧州旅游宣传推介会，推介梧州四恩寺、龙母庙景区、骑楼城等具有岭南特色的旅游景点和线路。

旅游业已逐步发展成为我市国民经济的支柱产业之一。

二、我市服务业发展存在的主要问题

虽然近年来我市现代服务业有了明显的发展，但服务业占GDP比重始终较低，2013年，服务业占比仅为22.4%，比全区低13.6个百分点，比全国低23.7个百分点，今年三季度，服务业占比为24.5%，比去年同期回升0.9个百分点，但服务业的增速一直低于工业增速，服务业占比的提升动力不足，从整体发展水平上看还存在以下问题：

（一）缺乏服务业主管部门。

服务业涵括范围较广，涉及部门和单位较多，一直以来我市没有统筹指导服务业发展的主管部门，普遍存在多头管理、交叉管理和无人管理现象。

在服务业统计制度方面也不完善，特别是物流业增加值、物流成本统计的不完善，影响了对第三产业发展的全面了解。

梧州市人民政府办公室于2014年12月15日印发了《梧州市人民政府办公室关于成立我市第三产业发展领导小组的通知》，正式成立我市第三产业发展领导小组，在市发展改革委设立第三产业发展领导小组办公室。

目前市“三产”办的工作已经正常开展。

（二）产业内部结构不合理。

随着我市经济增长方式加快转变，工业结构调整逐步推进以及信息技术的广泛应用，涌现出以信息软件、电子商务、现代物流与会展、商务服务等行业为代表的一大批新兴服务业。

新兴生产性服务行业的迅猛发展虽然使我市现代服务业内部结构有了一定改善，但总体上看，服务业结构有待于进一步提高。

目前我市服务业主要以劳动密集型的传统行业为主，批发零售业、非营利性服务业仍处于拉动服务业增长的主导地位，电子信息服务、金融业、现代物流、商务会展等新兴现代产业仍然发育不足、发展不快，教育、文化、卫生和科研等知识含量高的产业比重仍然偏小，导致服务业链条不长，与工业化进程协调发展能力不足，产业结构中存在的工业强服务业弱、生活性服务业强生产性服务业弱的不协调现状。

（三）服务业水平较低。

服务业企业总体上小而散，现代化水平低，竞争能力较弱，缺乏具有辐射能力的区域性市场和服务企业，难以对整体经济形成有效支撑。

具体表现在龙头企业增速不高，部分引进的大型商贸企业不在本地统计；文化资源开发尚未有效转化成经济效益；专业技术人员配备不齐，服务业产业发展存在技术瓶颈，中药材、六堡茶等特色产业科研攻关的力度还不够，造成产业基础研究滞后，特色产业发展缺乏科技支撑，存在严重的技术瓶颈。

（四）存在体制性障碍。

部分行业取消行政审批和部分领域对非公经济开放后，民营经济自主投资在一定程度上剌激了非公经济的蓬勃发展，但同时在政府的统一规划、宏观指导功能相对弱化之下，一些行业出现跟潮流、一哄而上的情况，民营经济自主选择项目、自主投入资金的特点造成了各自为阵，难以形成群体产业，产业集聚辐射能力不强的情况，服务业未能实现突破性发展。

（五）现代物流业发展思路的制约。

目前我市部分物流园区在规划建设时缺乏明确的战略定位，造成了物流园区招商引资困难，影响了园区整体效益的发挥。

部分物流园区沿用工业园区地产经营思路，项目规划流于形式，以取得用地指标为首要目标，脱离了供应链物流服务的实际需求。

在园区的规划和功能定位上忽视了各类制造业、分销业及消费人群的布局等实际情况，导致物流资源闲置、利用不平衡，运输和配送车辆流量、流向不平衡等现象；在经营上仍然采用了“招商”和“售楼”的经营思路，缺乏物流供应链的解决方案与能力。

（六）收入水平限制服务消费潜力。

一切服务消费的需求，均决定于消费者的收入水平，一定的收入水平又决定着消费需求的水平、结构和层次。

受收入水平的限制，我市城乡居民家庭开销以食品、衣物等生活用品为主，对服务业的需求潜能不足。

三、我市重点产业园区的布局及发展情况

（一）我市各重点产业园区经济运行情况

2014年1-11月，全市工业园区（集中区）完成工业总产值1502.6亿元，同比增长11.02%，完成全年目标的78.21%；工业增加值430.83亿元，同比增长3.37%，完成全年目标的77.8%；实现税收32.68亿元，同比增长0.18%，完成全年目标的81.69%；工业项目投资131.51亿元，同比增长16.22%，完成全年目标的87.67%；基础设施投资30.04亿元，同比增长27.93%，完成全年目标的105.29%。

预计2014年全年完成工业总产值1638.2亿元，同比增长10.69%，完成全年目标的85.27%；工业增加值470.72亿元，同比增长3.44%，完成全年目标的85.17%；实现税收35.65亿元，同比增长0.17%，完成全年目标的89.13%；工业项目实际投资143.47亿元，同比增长16.07%，完成全年目标的95.65%；基础设施投资32.77亿元，同比增长29.9%，完成全年目标的114.86%。

（二）重点产业园区布局及建设情况

1.粤桂合作特别试验区

2013年，试验区入区企业38家，实现工业总产值96.3亿元、工业增加值31.8亿元，完成投资25.3亿元。

今年以来，试验区发展势头加快，截至9月底，试验区入区企业达到65家，其中规模以上企业27家，实现工业总产值113.6亿元，完成年计划的93.11%；实现工业增加值38.64亿元，完成年度计划的99.08%；完成投资31.13亿元，占年计划的97.28%，其中完成工业项目投资15.04亿元，基础设施投资16.09亿元。

在招商引资方面，试验区积极对接世界500强、中国500强、知名大型企业和高新技术企业，出台“十大禁投”清单，注重引入税源型项目、研发型项目、生产性服务项目以及高科技项目，产业招商成效显著。

截至今年9月，试验区招商引资实际到位资金25.8亿元，占全年计划的83.2%。

广西微软创新中心、国光西部产业基地、中节能环保产业园、中兴梧州智慧广西云数据中心及IT产业基地、安富利电子产业园、法兰电子标签和屏幕保护膜材料生产、嘉进电子商务物流、比亚迪运营中心及纯电动客车生产基地、风光能发电系统应用、3D数码打印材料生产、丰歌低碳科学建造生产基地、车联网工程及车载蓝匣子生产基地、北斗高科产业基地、爱能森节能环保储热生产基地、新加坡产业园等一批电子信息、节能环保、新材料产业重大项目和国际知名企业落户试验区。

试验区“一主两拓（主体区、社学拓展区和平风拓展区）多组团”的空间布局和起步区“三区三基地”、先行区“三园一城（食品医药产业园、松脂生态产业园、万秀茶花生态园和粤桂新城）”的发展格局初步形成。

在基础设施建设方面，南岸起步区“四个一”工程加快推进，塘源一路项目全长7.5公里，实现粗通6.3公里，完成投资3.6亿元；塘源污水处理厂已完成征地，近期开展厂区基础设施开工建设；大园桥已建成通车，完成投资1160万元；公共服务中心规划设计方案已通过审查。

同时，启动了纵向主干道工程等一批重点项目的前期工作。

北岸先行区医药食品产业园路网、给排水及扶典冲排水主渠等基础设施工程全面推进。

拓展区社学片区（梧州）建成入园二级道路、专用110千伏变电站，西江三桥至工业新城一级公路、工业新城路网基础设施项目正在开展前期工作；平凤片区正在编制5平方公里启动区控规划，110千伏变电站完成选址，污水处理厂正在开工建设。

2.梧州市商贸物流园区

梧州市商贸物流园区位于梧州市红岭片区北侧，紧连洛湛铁路和红岭商业区，靠近梧州高速连线，交通优势和商业优势非常明显,北侧是梧州环城高速，西侧是桂梧高速梧州段，东侧连长洲工业集中区，交通便捷，区域位置得天独厚，极具发展潜力，是梧州市建设成为西江经济区域现代商贸物流主要节点城市的发展重点。

园区规划占地面积1097.15公顷，总体目标是把梧州建设成为广西西江经济区域现代商贸物流中心。

园区规划占地总面积16769亩，其中一期规划用地面积约4500亩。

按照“两纵多横”的路网骨架，“一轴、两心、三核、两片区”（即由平行于洛湛线所围合的园一路与园二路围合成园区发展轴，以公共服务设施何居住设施为主的两个功能中心，在园区的北部、中部和南部保留三个绿核，以园区中部保留水系分割而成分为南、北部两个发展片区）的规划布局，是集不锈钢、农副产品、建材家私等销售、信息、加工、配送、仓储和物流于一体，为生产性物流提供专业的商贸市场和集散地。

梧州市商贸物流园区立足物流产业，并在园内发展商贸延伸其产业链。

按照“产业园区化、园区城镇化、产城一体化”的发展思路，确定了7：

2：

1的园区土地利用规划（即70%的商业用地、20%的生活和配套设施用地以及10%的物流仓储用地），大幅提升了土地利用价值，真正地让“产城分割”走向“产城融合”，积极探索一条产·城·人互动互融的新型园区城镇化之路。

园区未来将用10年左右时间，实现物流业发展三大层次上质的飞跃。

一是在物流发展上创造完善的、高水平的具有区域竞争力，能有效支持梧州市经济发展的物流产业发展与提升环境；二是在物流功能上建设物流体系健全，航运中心作用明显，物流通道辐射能力强，物流设施功能完善和布局合理的区域物流系统；三是在物流运作水平与质量上实现梧州市经济发展与运行的物流成本得到有效降低，物流效率提高，物流基地为梧州市成为区域性枢纽城市和承接产业转移示范基地提供物流产业发展与服务支持，使园区最终具备现代物流开放带动功能、交通枢纽功能、产业牵引功能、要素集散功能、公共服务功能、信息交流功能、创新引领功能。

目的是要把梧州市商贸物流园区建设成为物流设施集中，物流企业集聚，物流信息汇集，物流市场活跃，居住商业功能完善的现代物流产业发展中心和区域性国内物流产业积聚与服务生活组织中心。

预计到2025年，园区年销售、储运商品量将超过10000万吨，营业额将达到150亿元，税收收入超10亿元，有效解决就业人数5万余人。

目前园区已有东盟农副产品交易中心、沃华不锈钢综合交易城、环保材料商贸物流城、农业生产资料物流配送中心、沃尔玛商业仓储配送中心、安富利电子仓储物流园、品牌电梯仓储及售后服务中心、南粤家私仓储配送中心等8个重点招商项目布满在园区水系以北地块，并同步开展综合整理及开发利用水系以南地块。

正逐步形成商贸资源汇聚、物流市场活跃的以生产性物流为主的大型综合交易园区。

3.梧州工业新城

梧州工业新城位于梧州市东南部，是梧州市南拓的重点区域，同时也是梧州市“十三五”时期工业发展的重要支撑。

其总体规划是根据梧州市城市总体规划和苍梧县县城规划调整要求，按“一园多区”的形式进行规划建设，规划面积33.6KM2，近期建设用地17.6KM2，远期建设用地16KM2。

为实现“高起点规划、高水平定位、高标准建设”的目标，工业新城委托国际知名集团——新加坡裕廊顾问公司开展工业新城的规划编制工作。

重点发展高端装备制造、精细化工、新材料以及现代服务业。

建设以先进制造业为主导，现代服务业为支撑，集工业、生活、娱乐为一体的西江经济带示范工业新城。

4.进口再生资源加工园区

梧州进口再生资源加工园区是一个以在城市里再造一个矿山为理念，从事有色金属再生资源回收、循环利用的生态工业园区。

是国家进口再生资源“圈区管理”园区和国家“城市矿产”示范基地，是广西壮族自治区重点产业园区、循环经济试点园区，列入自治区统筹推进的重大工业项目。

2010年9月园区通过国家环保部、海关总署、质检总局的联合验收，成为全国第四家通过国家级验收的“圈区管理”园区。

2010年月10月园区正式开园运行。

2011年9月国家发改委、财政部批复为国家“城市矿产”示范基地。

园区一期规划用地面积10000亩（远期规划30000亩），一期总投资150亿元，分两期六年建设，每期开发5000亩，布局有生产区、仓储区、海关、检验检疫监管区、污染防治区、生活区、研发区等六大功能区。

目前，园区已完成一期开发建设，供水、供电、道路、环保及验放中心等基础设施和配套设施基本完善，已引进70个企业，签约90个项目，有25个项目投产，货物可直接在园区报关、通关。

“十二五”期间，园区将实施“城市矿产”示范基地项目32项，新增投资48.32亿元。

5.陶瓷产业园区

梧州市陶瓷产业园中和集中区位于藤县县城东部，地理位置得天独厚，水、陆交通便利，是自治区27个重点园区之一，纳入自治区A类园区——藤县工业集中区统筹管理。

重点发展各种档次的建筑陶瓷产品生产、物流配送、产品交易市场和配套产业。

中和集中区总体规划面积25000亩，规划建设200条陶瓷生产线，全部建成投产后年产值将达300亿元，配套产值达100亿元，年可创税超10亿元，能安排10万多人就业。

园区目前已有新中陶陶瓷、新舵陶瓷、瑞远陶瓷、宇豪建材、中意陶瓷、宝富利陶瓷、宏俊陶瓷、碳歌陶瓷等18家陶瓷企业入驻中和集中区，总投资124.5亿元，计划建设172条陶瓷生产线，建成投产后产值将达258亿元。

截至2013年12月底，园区累计建成陶瓷生产线102条，产品种类有抛光砖、瓷片、仿古砖、耐磨砖等。

6.梧州工业园区（高新技术产业开发区）

高新技术产业开发区总体规划用地19.2平方公里，首期开发面积9.5平方公里，目前已开发约8平方公里，入园项目近130个，引进工业企业100多家，企业员工约3万人。

初步形成了以亚洲最大的中药生产基地，上市公司梧州中恒制药集团公司为主导的药品产业；以中国目前唯一拥有胶原蛋白肠衣生产专利的食品企业,上市公司梧州神冠蛋白肠衣有限公司为主导的食品产业；以亚洲最大的日化生产基地，广西奥奇丽集团股份有限公司为主导的化妆保健品产业；以鑫华通科技园、安富利电子产业园为主导的电子信息产业的“一电三品”四大支柱产业发展格局。

7.再生不锈钢制品产业园区

园区成立于2010年，规划面积为15000亩,第一期用地5383.5亩，是梧州市建设国家级“城市矿产”示范基地的重要组成部分。

按照“一园多区”的布局，拓展建设窝田集中区及规划建设各乡镇的不锈钢制品加工区，重点发展不锈钢制品及配套产业。

十二五”期间，园区规划引进废不锈钢铁再生加工企业4家以上、不锈钢制品企业40家以上，年产再生不锈钢带钢、宽带钢300万吨及制品150万吨。

通过产业配套、产业升级、物流等，把梧州市再生不锈钢制品产业打造成为年产值1000亿元，税利超50亿元的产业。

目前已有入园不锈钢企业16家，其中已建成投产13家。

8.梧州工业园区港口工业区

港口工业区规划用地约34平方公里，以打造泛珠三角西江中下游地区及桂东地区制造业为主、物流为辅的现代化内河临港及空港工业区。

产业主要布局临港综合产业、林化能源产业、高新技术及电子信息产业、仓储物流、新能源及节能环保等产业。

工业区内的梧州港赤水圩作业区码头项目一期已投入运营，建成后年吞吐能力超过500万吨，是广西建设规模最大、集装箱吞吐能力最强的内河码头。

现已引进了国龙进口加工配送中心项目、新希望集团年产30万吨饲料项目、双胞胎集团年产36万吨饲料生产基地项目、中海油广西梧州能源项目、临港林化物流园项目等8个项目。

四、我市拟新建集聚区发展构想

1.梧州市粤桂合作特别试验区生产性服务业集聚区

梧州市粤桂合作特别试验区生产性服务业集聚区地处“三圈一带”（珠三角经济圈、泛北部湾经济圈、大西南经济圈和珠江-西江经济带）交汇节点，东西部边界、省际边界和流域边界交集叠加区域，21世纪海上丝绸之路和西南中南开放发展战略支撑带的重要节点，广西“双核”驱动和广东“振兴粤东西北”发展战略支点,周边公路、铁路、水运、管道、航空五种交通运输方式全部具备，形成现代立体交通运输网络：

拥有西江黄金水道，洛湛铁路、南广铁路、柳肇铁路以及广佛肇梧、南梧高速、柳梧高速、广梧高速、桂梧高速和梧州环城高速等交通快速通道。

内部有塘源一路、粤桂大桥、广信大道等主要干道，以及塘源综合码头、紫金村码头、中储粮码头等交通设施。

并且拥有区位地缘优势、产业基础优势、体制机制创新、先行先试和政策叠加优势。

依托广西微软创新中心、股权交易中心、环境交易所、创业投资引导基金、节能环保运营服务中心、技术孵化器、科技协同创新创业基地、总部大厦、产业基金、股权基金、粤桂投资开发银行、担保公司等服务平台，主要建设“三区三基地”加工贸易园区、东西部金融合作示范区、东盟环保技术和产业合作交流示范基地、粤桂合作企业总部基地、中小企业创业创新基地，打造面向珠三角及港澳台、北部湾及东盟地区的珠江—西江经济带国家级生产性服务业发展集聚区。

重点发展电子信息、节能环保、电商金融和商贸物流服务业，目前已初步形成电子信息、节能环保、电商金融、商贸物流集聚，主导产业明晰。

已入驻企业14家，预计营业收入可达485亿元，纳税54亿元。

2.梧州亚太影视文化创意园

园区以西江内河游艇基地、景视文化（特别是民国影视文化）、大型游乐项目为核心，参照浙江东阳影视城的模式发展影视制作、发行、旅游以及临江旅游地产业。

梧州是西部地区最靠近粤港澳的城市，是国务院定位的国内区域性综合交通运输枢纽，未来将有10条高速公路、5条铁路、1条西江黄金水道和1个航空港在境内交汇，具有发展休闲旅游和养生养老的交通和区位优势。

产业园区周边交通便利，机场、高速路、高铁站、港口距离园区均在10公里以内，规划中的二级公路从园区边沿通过。

西江游艇基地主要由西江游艇码头、西江游艇俱乐部及中国游艇协会广西分会、高端酒店群与国际会展中心、影人文化村与游艇会员村组成。

亚太影视城主要包括现代影视与特色影视拍摄基地、文化影视产业园及创意园、影视动漫城及数字影院中心、影视文化学校及产业人员培训基地等。

游乐城主要由圣陶沙环球游乐城、儿童水上大世界、滑草场、中小学生夏令营集训基地、户外拓展培训基地等组成。

3.岑溪泽仁现代服务业集聚区

园区位于岑溪市归义镇归义社区，是集商贸、物流、游乐体验、民族文化、生态观光及度假养生于一体的服务业集聚区。

集聚区规划占地10270亩，总投资84亿元，建设现代商贸物流城及民族文化产业园。

集聚区建成后，可以更好地将岑溪打造成区域性商贸物流集散地，对岑溪文化产业集聚发展、提升文化旅游水平、促进人文环境优化、传承发扬民族文化、吸收富余劳动力具有重要意义，有力地推动岑溪市服务业快速持续发展。

目前，集聚区现代商贸物流城已建成物流专业市场约20万平方米，并已投入使用；民族文化产业园已完成项目建设方案和概念规划的编制，正在组织项目前期工作材料报上级审批。

五、需要国家和自治区解决的问题

一是支持我市服务业集聚区及重大项目建设。

恳请国家和自治区加强对我市重大项目前期工作的指导，并在土地、资金、政策方面给予大力支持，对我市的服务业集聚区及在建重大项目优先落实土地指标，给予一定的资金补助。

二是恳请国家和自治区对我市第三产业发展给予重点扶持，在编制各种服务业发展规划时优先考虑将我市列入规划方案，并给予我市服务业发展更多的优惠政策支持。

三是希望国家和自治区对具有辐射力广、实力强的大型服务业企业及外资企业多作引进，让更多的大型企业落户我市，带动我市的服务业更好更快地发展。

梧州市发展和改革委员会

2015年1月15日