重大自然灾害突发事故专项应急预案.docx
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重大自然灾害突发事故专项应急预案
重大自然灾害突发事故专项应急预案
1事故类型和危害程序分析
1.1事故类型
1、气象灾害：
包括冰雹、暴雨、暴雪、大雾、大风、沙尘暴、雪崩等；
2、地震灾害：
包括地震、火山爆发等；
3、洪水地质灾害：
包括山洪、滑坡、泥石流等。
1.2危害程序分析
凯宏矿业公司诺尔湖铁矿所处地理位置、气候及水文地质环境发生、气象、地震、洪水地质灾害的危险性、可能性很大。
由于矿山处在荒漠山峪远离城镇的偏远地区，交通不便、信息不畅，一旦发生上述灾害对公司安全生产、人员健康及财产会造成严重损失。
发生气象灾害如遇到大风、沙尘暴、大雪、冰雹等突发事件，如果不预先采取预防措施，必将会造成矿山生产系统破坏，生产生活设施被压埋，野外人员失踪。
发生地震灾害会对矿山企业生产、生活、建筑设施造成破坏、坍塌、压埋人员；露天采场、供配电设施产生裂度、损坏。
发生暴雨及冰雪融化产生的洪水、泥石流等自然灾害，会造成淹没矿山、冲毁露天采场及排土场，形成泥石流，破坏正常生产秩序，造成人员伤亡。
1.3自然灾害事故的分级
1、I级自然灾害事件
凡符合以下情形之一的为I级自然灾害事件。
（1）、发生一次伤亡10人以上或失踪；
（2）、疏散、转移、安置群众1000人以上；
（3）、造成大量员工及家属不能保证基本生活条件；
（4）、造成一次倒塌房屋100间以上（或50%以上）；、
（5）、严重影响公司正常生产运行，导致生产装置或设施50%以上停产；
（6）、直接经济损失1000万元以上。
2、II级自然灾害事件
凡符合以下情形之一的为II级自然灾害事件。
（1）、发生一次伤亡3—9人或失踪；
（2）、疏散、转移、安置群众100—1000人；
（3）、造成部分员工及家属难以保证基本生活条件；
（4）、一次倒塌房屋10—100间（或25%以上）；
（5）、造成直接经济损失100—1000万元。
3、III级自然灾害事件
低于II级自然灾害分级标准的为III级自然灾害事件。
2应急处置基本原则
1、以人为本的原则
把保障、公众健康和员工生命财产安全作为企业首要任务，最大程度地减少突发自然灾害事件，造成的人员伤亡和危害。
2、预防为主的原则
高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。
坚持预防与应急处置相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发各类自然灾害的准备工作。
3、统一领导，分级负责原则
在地方政府的统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合，属地管理为主的应急管理体系，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
4、依法规范，加强管理原则
依据有关法律、法规和规章制度加强应急处置管理，维护公众的合法权益，使应对突发的自然灾害事件的处置工作规范化、制度化、法制化。
5、快速反应协同应对的原则
加强公司应对各种自然灾害事故处置的队伍建设，充分调动各方面的力量，形成统一指挥反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
3组织机构与职责
3.1应急组织体系
自然灾害事故专项应急预案的应急组织体系与综合应急预案应急组织体系保持一致，包括各专业应急小组。
体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统和相关保障系统组成。
应急救援指挥领导小组组织网络图如下：
应急指挥部组织体系图
3.2指挥机构及职责
自然灾害事故专项应急预案指挥机构及职责原则上与综合应急预案指挥机构及职责保持一致，包括各应急专业小组。
3.2.1机构设置
矿业有限责任公司成立事故应急指挥领导小组：
由公司总经理、常务副总经理、其他分管副总经理、生产技术部、安环部、生产调度室、供销部、保卫部、财务部、机械动力部、采矿厂、选矿厂、物管部、人力资源部、总经办、医务室、后勤部等部门人员组成，下设应急救援办公室（设在安环部），日常工作由安环部兼管。
当事故发生时，立即由小组成员组成应急救援总指挥部，指挥部设在常务副总经理办公室，由小组组长担任总指挥、副组长担任副总指挥，下设通讯联络组、消防救护组、警戒保卫组、抢险救灾组、物资供应组、善后处理组。
凯宏矿业有限责任公司应急救援指挥领导小组机构设置如下：
组长：
公司总经理：
常务副组长：
公司常务副总经理：
副组长：
公司副总经理（兼总工）：
公司副总经理：
公司副总经理：
成员：
应急救援指挥小组下设办公室，办公室设在公司安环部，负责应急救援指挥小组的日常工作。
办公室主任；
安环部全体成员为办公室成员。
以上成员随着机构、单位的撤销和增加而自动撤销和增加。
为加强对事故应急救援的工作的组织领导，公司成立事故应急救援指挥部。
指挥部设立在公司安环部办公室（临时指挥部适情况而定）。
指挥部成员：
由生产技术部、安环部、生产调度室、供销部、保卫部、财务部、机械动力部、采矿厂、选矿厂、物管部、人力资源部、总经办、医务室、后勤部等部门人员组成
说明：
1）以上人员调离岗位，由接任者自行接替其职责，不另行通知。
2）以上人员出差在外，由其部门的副职或其他人员接替，不得缺席。
3.2.2应急救援领导小组、应急救援指挥部职责
指挥领导小组:
①制订、修订事故应急救援预案。
②组建公司专职或兼职的工程救援、运输、治安等救援队伍，组织队伍的训练和演习，并督促检查做好各项救援准备工作。
③检查督促做好重大事故的预防措施。
指挥部：
①发布和解除应急救援指令，组织指挥应急救援队伍和全矿应急救援行动，必要时请有关协作单位支援；
②根据现场情况负责制定（协助制定）具体的抢险救护方案和防止事故扩大的措施，并监督执行；
③负责现场抢险救灾的指挥和协调和现场抢险救灾的安全监护及事故现场保护工作，向上级主管部门和相关部门报告，向友邻单位通报事故情况；
④组织调查事故原因，总结应急救援工作经验教训。
⑤极开展职工岗位自救互救培训和宣传教育工作。
3.2.3应急救援指挥部人员分工
总指挥：
负责组织、指挥事故现场救援的全面工作，启动与终止本预案的最高领导。
副总指挥：
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。
总指挥不在场的情况时，代理总指挥全权负责公司应急救援工作。
3.2.4救援专业队伍的组成和分工
公司各职能部（室）、采场、选厂、工程公司和全体员工都负有事故应急救援的责任，而各救援专业队伍是事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负本公司各类事故的处置。
各救援专业队伍的组成其具体分工如下：
3.1.4.1后勤保障治安保卫组：
以公司后勤、保卫部负责组队，共6人。
负责人：
公司保卫部副部长：
陈源泽。
担负现场治安、交通指挥、设立警戒、指导群众疏散等任务。
3.1.4.2通讯联络组：
由公司总经办公室负责组队，共4人。
负责人：
总经办公室主任：
孔令才，负责事故接收、报告，传送总指挥命令，按照总指挥的安排及时联络及调度各队第一时间赶到现场，并坚守应急指挥中心，始终保证指挥中心与各队之间的正常联络。
3.2.4.3消防救护：
由专、兼职消防员共10人组成。
负责人：
公司安环部副部长：
宫宝峰。
担负临时性灭火、洗消任务，必要时请求当地消防大队援助，担负抢救受伤、中毒人员，负责与医疗机构联系受伤人员的救治、事故调查，必要时报告当地政府、武警、公安部门、安监部门、环保部门、技术监督部门、卫生部门。
3.2.4.4抢险救灾组：
由采场、工程公司人员负责组队，视事故应急情况，组织相关专业人员为成员，露天采场和施工队抽调10人。
负责人：
工程公司经理（露天采场长）：
郭海松，担负现场抢险救灾任务。
3.2.4.5现场检测组：
由安环部和生产技术部组队，共4人。
负责人：
公司技术部副部长：
刘文泉，担负事故现场易燃易爆、有毒有害介质的检测任务。
3.2.4.6物资供应组：
由供销、财务和物管部共同组队，共15人。
负责人：
供销部部长：
马智勇，担负抢险物资的供应工作。
3.2.4.7善后处理组：
由公司工会、人力资源部门人员组成，共3~4人，负责人：
人力资源部部长：
姜有权，负责遇难者和工伤人员及其家属的安抚以及事故影响范围周边单位的协调处理的工作。
3.2.4.8根据各专项事故应急预案实际情况，需要组成特殊援救专业队伍的，由指挥领导小组调用各类相关专业技术人员组建。
以上人员数为最少人数，各队人员人数可视根据情况而增加。
4预防与预警
4.1危险源监控
1、气象灾害如大风、沙尘暴、暴雪、雪崩、冰雹、洪水、泥石流，要注意收听当地天气预报，提前作好防范措施，准备好必要的物资，同时应根据当地历史记录资料和自然灾害事故教训作好公众的安全教育工作，把损失降到最低限度。
2、地震灾害
根据矿山所在地区地震动峰加速度查询矿山地震基本烈度值，如果属于VII级以上时必须对其生产、生活建筑设施进行重新评估，有不能坑御VII级以上地震时必须采取加固措施。
4.2预警行动
1、当发生重大自然灾害后，事发现场人员应立即向所在单位和公司安环部、调度室报告，同时组织自救；
2、发生灾害后应立即启动自然灾害专项应急预案，开展自救工作，同时向上级主管单位和和静县应急办公室上报；
3、上级应急办公室接到报告后，立即向应急总指挥或副总指挥报告并作好相关记录。
5信息报告程序
1、确定报警行动程序
当出现自然灾害事故时应急指挥部根据自然灾害性质、范围及其严重程度确定其应急报警程序。
发生III级以上自然灾害事故时，立即启动自然灾害专项应急预案，并通知所有危险区人员撤离到安全地点，同时组织抢险救灾人员、物资、交通等作好抢险救灾的准备。
2、公司应急救援办公室（安环部）接到政府相关部门正式发布的气象灾害、地震灾害、地质灾害的预警信息后，立即汇报应急总指挥部并通报相关单位；相关单位接到预警信息后迅速作好应急准备工作。
3、应急指挥部立即宣布进入应急准备状态，并组织召开紧急会议，部署灾前预防工作。
6应急处置
6.1响应分级
根据自然事故波及范围、严重程度、伤亡人数和造成的经济损失，如果达到III级及III级以上灾害事件时启动自然灾害专项事故应急预案。
6.2响应程序
按自然灾害专项应急预案程序开展救援工作，作到分级响应、分级负责，在地方政府统一领导下开展好本矿山抢险救援工作，做到先救人，首先把人员伤亡降到最低程序。
6.3处置措施
1、接警后通知各单位进入应急状态，并组织自救、互救；
2、通知各应急救援队伍迅速集合待命，并组织调集救援物资；
3、组织建立现场应急指挥组（点）保证电力、通讯、道路畅通；
4、与地方政府、地震、气象部门保持联系，掌握暴雨、地震预报信息。
发生洪水时各单位组织员工、家属及相关人员撤到安全的高处地带；
5、发生地震时各单位应迅速组织员工、家属及外来人员撤离到空旷场地；
6、遇到暴风（雪）特大沙尘暴等灾害时，迅速组织员工离开空野广场进入避风处就地等待，并与指挥部联系派人营救。
营救人员在保证安全的前提迅速赶赴现场进行营救；
7、应急指挥部组织救援人员按照指定的路线和地点疏散（撤离）受灾人员，抢救受伤和压埋被困人员，协助医疗救护人员运送伤员，并做好现场治安保卫工作；
8、医疗救护组人员迅速抢救受伤人员，按照指挥部指令将伤员转移到指定场所进行救治；
9、应急救援人员组织工程机械抢险，对矿山辖区供电、供水、供气等公用设施进行抢险、排险，尽最大可能减少二次灾害，尽快恢复生活基础设施功能；
10、通讯保障组立即恢复被破坏的通信设施，保证应急通信联络及信息、指令的传递畅通；
11、物资保障组根据指挥部的指令、迅速组织救灾物资运送到指定地点，解决受灾人员食宿问题。
7应急终止
当暴雨、地震或其他灾害性天气停止，人员得到救治和妥善安置后，矿山协助防疫部门做好防疫工作，并着手清理现场，恢复生产和生活，经应急指挥研究并请示上级批准，总指挥或副总指挥发布解除应急状态。
8应急保障
8.1应急物资与装备保障
所需的应急救援物资、器具必须配置齐全、保证在紧急状态下能快速投入正常使用。
为此公司应建立应急物资清单和台账，祥细登记各种应急设备、材料、器具存放地点、数量、负责人。
确保在紧急状态下快捷、正常使用。
装备包括基本装备和专用（特种）装备两大类：
基本装备有抢修设备、通讯设备、交通工具、照明设备、防护设备。
专用设备有专用工具（物品）如检测装备、医疗急救器械和急救药品。
特种设备有破拆、吊装、起重、金属切割、挖掘、探测、支撑、防护、封闭等设备。
（附表1） 巴州凯宏矿业有限责任公司应急装备、设施一览表
序号
名称
规格（型号）
数量
保管单位
备注
1
露天采场空气检测仪
2台
采矿厂
2
全封闭防毒、辐射面罩
10个
公司库房
3
自动苏生器
ASZ—30
1台
医务室
4
急救药箱
4个
采场、医务室各2
5
液压起重器
2台
采矿厂
6
担架
2付
采矿厂、医务室
7
灭火器
50个
各作业场所、车间
8
红砖、砂子
50m3
采场、选厂均足量
9
急救越野汽车
5辆
公司机关、采场
其中1辆依维柯
10
应急灯、水泵、圆木
足量
公司库房
11
全封闭防毒、辐射服
10套
公司库房
12
警报器、对讲机
各4对
公司库房
13
输氧器
1个
医务室
8.2应急通信与信息保障
在实施应急救援过程中，公司要确保通信与信息畅通，明确通迅方式、通信设备、设施，保证外部通信和内部通信24小时畅通。
以下人员必须24小时手机开机，确保信息通畅。
注：
预案专业队伍人员名单详见凯宏矿业有限责任公司抢险救灾作业班组名单，由于某些作业人员受不稳定因素影响，名单变化较大，故名单未在表格中列出，至少每半年更新一次。
其他组成人员通讯：
见公司电话号码薄
8.3应急队伍保障
为保证救援需要，矿山应组建突发生事故应急小分队，要求发生事故后能第一时间到达事故现场，实施救援。
应急小分队应以矿山专、兼职救护队员、公安消防人员和医护人员组成，并给小分队装备一些必要的急救设备，如苏生器、担架、保险带等救援器械。
同时对他们平时要进行训练，提高救援能力，有效开展救援工作。
8.4 经费保障
《应急预案》应明确经费来源，一般情况下应急救援费用由公司自筹，从每年的安全费用中提取，但必须列入公司专项资金计划和年度预算，由总经理专人专项管理，保证专款专用，保证应急费用及时到位，重大事故处置结束后进行如实核销。
8.5 其他保障
指交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障、人员防护保障等。
应急交通运输保障：
公司越野车5辆；电话：
9 培训与演练
9.1 培训与演练的目的
应急救援预案编制完成并通过审核批准后，要使其在应急行动中得到有效的运用，充分发挥其指导作用，必须对公司全体员工和有关人员进行培训或训练。
让他们了解危险源的位置，发生事故的可能性，熟悉应急救援程序和要求。
从而保证在发生事故时顺利地实施救援行动，因此，做好培训和演练是提高应急队伍素质、确保我公司应急行动高速、有效完成的重要保障。
通过培训与演练可以达到以下目的：
1、检验《预案》的实用性、可行性、可靠性；
2、检验全体人员的应急技能
检验全体人员是否明确自己的职责和应急行动程序，检查应急队伍的协同反应水平，应对可能发生的各种紧急情况的适应性及他们之间相互支援、协调程度以及实战能力；
3、提高全员应急意识与技能
提高员工避免事故、防止事故、抵抗事故的能力，提高对事故的警惕性；
4、保障应急装备的实用效果
通过演练可以检验和测试应急设备的可靠性，使救援队伍掌握相关设备的正确使用方法，提高实际操作技能；
5、检验应急指挥部的应急指挥能力
其应急指挥能力包括组织指挥、专业救援能力和群众对应急响应能力；
6、修正和补充《应急预案》
通过演练可以发现预案中存在的问题，为修正和补充《应急预案》提供资料。
每次演练后应对演练计划是否全面执行，并发现不足和缺陷。
事故应急预案应随着条件的变化而调整，以适用新条件的要求，修改后的预案应通知所有有关人员。
9.2 培训的具体开展
9.2.1 公司安环部要制定每年的演练和培训计划，并报公司常务副总经理审批、备案
9.2.2 公司安环部根据制定的演习计划进行演习，每年举行一次防火、防洪、防震以及预防矿山各类事故的应急演习，并作好演习记录；根据演习效果，特别是在事故或紧急情况发生后的应急响应情况，对应急计划和本程序予以评审和修订，并对评审和修订内容予以记录。
9.3.3 各部门针对应急计划的内容，对相关人员每年进行一次应急知识的培训。
9.3演练
9.3.1 公司应按照应急计划，每年至少组织一次综合性的应急演练；施工队、班组应按照应急计划，每半年至少组织一次应急演练；班组应按照应急计划，每季至少组织一次应急演练。
9.3.2 各级应急演练的重点是考察应急预案的完整性（科学性、可行性、针对性）；考察应急设施性能的可靠性；考察和锻炼应急人员的应急能力。
演练结束后，主管部门应对演练过程和效果进行分析评价，并做好记录。
记录内容至少应包括：
---针对突发事件和紧急情况；
---演练时间；
---演练地点或装置；
---演练人数和主要人员：
---演练的主要内容和过程；
---演练过程存在的问题和缺陷；
---针对问题和缺陷的改进措施；
9.3..3 应急演练结束后，各级单位应针对存在的问题和缺陷，组织进行整改，通过演练和整改，不断完善应急管理系统。
9.4 演练的具体要求
在制定预案时应明确演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
预案编写导则要求企业每年至少进行一次演习，每次演习后进行评估总结、更新。
演练方式主要有两种形式：
桌面演练和实地演练。
9.4.1 桌面演练
桌面演练是指由应急指挥部的总指挥或常务副总指挥招集各岗位人员参加，按照应急预案确定的程序在会议室进行桌面演练。
桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，主要作用是在没有时间压力的情况下，演练人员解决应急预案中问题的同时，获得一些建设性讨论结果，主要目的是在正常和谐的气氛中锻练、提高演练人员解决问题的能力，为功能演练和全面演练打好基础。
9.4.2 实地演练
实地演练也叫现场演练，是结合矿山现场情况针对具体的危险源、危险场所或现场可能出现的事故设定的一种紧急情况，针对这一情况实施应急救援行动的演练。
实地演练可在时间和空间两方面使救援队伍之间的协调和配合能力得以发挥，并且更加符合实际。
从实地演练可以检验预案与实际情况的符合程度，预案中存在的问题也会得到直接暴露。
缺点是在实地演练中会占用大量时间、动用各种设备、消耗必要的材料，投入费用较高。
实地演练可以是单项演练，假设某一种事故，如火灾或爆破事故，也可以是综合演练，在假设的某种事故中既造成人员伤亡又引起衍生灾害---火灾，这种设想的演练可称为综合演练，先要抢救遇难人员又要控制火灾，还要撤离附近居民。
9.5 演练程序
演练程序包括演练准备阶段和应急演练实施阶段。
演练准备阶段包括成立演策划小组、编制演练方案、制定演练现场规划、培训评价人员。
9.6 演练总结与评估
演练结束后进行总结、评估是全面评价演练是否达到演练目标、应急装备水平是否需要改进的重要环节，也是参与演练人员自我评价的机会，演练总结可以通过访谈、讨论、汇报、协商、自我评价、会议通报等完成。
演练指挥负责人组织演练策划小组应在演练结束规定期限内，根据演练过程中收集和整理的资料编写演练报告，演练报告是对演练情况的详细说明和总结评价，经过讨论后交公司领导。
演练总结报告中包括如下内容：
1、本次演练的背景信息、演练地点、时间、项目、条件，参与演练的应急组织、人数、方案；
2、对演练中出现的问题和缺陷的分析；
3、建议和纠正措施；
4、完成这些纠正措施的日程安全计划。
10 总结奖惩
10.1 总结
应急救援工作结束后，由应急救援指挥部总指挥或常务副总指挥主持，救援办公室牵头，指挥部下设的6个小组参加召开应急救援工作总结会，分析事故原因，吸取事故教训，提出整改措施，追究事故责任人，提出处理意见；
应急总结包括以下内容：
1、事件、事故情况：
包括事件发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况（包括伤亡人数姓名、年龄、工种）、事故简要经过、造成的经济损失；
2、应急救援与处置过程；
3、应急处置过程中动用的应急资源造成的物力、财力损失；
4、处置过程遇到的问题，取得的经验和吸取的教训；
5、对预案的修改建议。
10.2奖惩
在应急救援工作中出现的好人好事由公司安环部提交公司安委会讨论予以奖励；
在应急救援工作中出现的失职由公司安环部提交公司安委会讨论予以处罚。
1、在应急救援抢险救灾中在指挥和抢救等方面表现突出有贡献的人员按照《中华人民共和国安全生产法》有关规定给予奖励；
2、对在发生的突发事故、事件中造成重大损失的人员或在救援中玩忽职守、不服从指挥、不负责任或临阵脱逃的人员以及危害和阻扰抢险救灾工作的人员，按照规定应给予行政处分，构成犯罪的报送政法机关追究刑事责任。
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