农产品冷链物流中心建设项目建议书.docx
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农产品冷链物流中心建设项目建议书
昭觉县
农产品“产供销”一体化
项目2015年度建设
实
施
方
案
昭觉县晓川牧业发展有限公司
二0一六年八月五日
第一章总论…………………………………………………1
第二章项目建设的必要性和条件…………………………7
第三章市场前景分析………………………………………8
第四章项目建设条件………………………………………20
第五章项目厂址选择………………………………………25
第六章项目建设内容及规模………………………………27
第七章项目设计方案………………………………………30
第八章项目运行管理………………………………………44
第九章总图运输……………………………………………46
第十章项目建设规划………………………………………48
第十一章建设工期和进度安排……………………………50
第十二章投资预算及资金筹措……………………………51
第十三章项目风险分析及控制风险措施…………………52
第十四章项目建设社会效益和经济效益分析……………55
第十五章结论与建设………………………………………58
第一章总论
1.1项目概况
（一）项目名称：
昭觉县农产品“产供销”一体化项目
（二）项目定位：
该项目以对昭觉县晓川牧业发展有限公司的产品进行冷冻冷藏、分类包装、仓储物流和销售配送等业务为主，兼营本地的农副产品的收购、仓储、运输和销售配送，真正做的“产供销”一体化。
努力打造区域性物流集散地，把昭觉县建设成为四级物流节点城市。
（三）项目建设性质：
新建；
（四）项目总投资：
1060万元；
（五）项目建设周期:
18个月（2014年9月—2016年12月）
（六）项目建设单位：
昭觉县晓川牧业发展有限公司；
（七）公司类型：
有限责任公司（自然人独资）；
（八）法定代表人：
唐文祥
（九）项目建设地点：
昭觉县城北乡食品深加工区；
1.2项目建设内容与规模
（一）建设内容（一期工程）
1、新建低温冷冻库400平方米，预计投资300万元。
2、新建低温分割包装车间500平方米，预计投资200万元。
3、新购置专业设备（真空包装机、盐水注射机、切片机），预计投资300万元。
4、购置专业冷藏运输拖车3辆；冷藏运输货柜（33吨标准箱）6个，预计投资240万元。
5、建设总面积3000平方米的1个露天停车场，预计投资20万元。
（二）项目建设规模：
项目全部建成后，达产年收购、仓储及配送能力达到18万吨。
1、冷鲜肉：
8万吨；
2、农产品：
10万吨；（其中：
马铃薯7万吨、玉米1万吨、反季节蔬菜1万吨、特色野生菌、蕨、核桃等1万吨）
（三）资金筹措：
项目建设投资预计投资1060万元，全部由企业自筹解决。
1.3项目建设单位概况
昭觉县晓川牧业发展有限公司成立于2012年，注册资金2000万元。
厂区位于凉山州昭觉县城北乡食品工业集中区内，占地约49亩，主要从事畜产品的收购采集、畜禽养殖、屠宰分割、肉制品加工、仓储物流、销售和进出口等业务，现有职工129人，其中：
管理人员12人，技术工人（含辅助工人）61人，销售人员56人。
其生产规模为年屠宰加工各类牲畜20万头、年屠宰加工100万只肉鸡（兼营农产品冷链配送），其“晓川牌”生态肉品远销省内外。
公司拥有全面的专业人才和管理经验，在稳定发展初加工的同时，不断开发深加工产品，现已形成了以冷鲜肉制品为主一系列产品。
其产品主要供应凉山州多个农贸市场及餐厅、高档超市。
2012年企业年销售额为8200万元；2013年企业年销售额为6400万元；2014年企业年销售额预计为4200万元。
公司在省外已建立直销店5个。
公司在狠抓产品质量的同时，聘请公关专员对项目产品、企业形象及公司品牌进行宣传，以增加企业的知名度，扩大影响力。
昭觉县晓川牧业发展有限公司实行总经理负责制，下设仓储科、急冻科、工程科、生产科、品管科、技术科、原料采购科、辅料采购科、物流科、市场服务科、企管办、人事科、财务科。
生产科下设饲养车间、屠宰车间、分割车间、副产车间、包装车间；企管办下设总务科、办公室、档案室。
公司组织机构图见下图：
1.4项目建议书编制依据和范围
1.4.1相关法律法规文件
（1）2004~2014年中共中央国务院1号文件；
（2）《十大行业振兴调整规划》（2009年2月28日国务院审议通过）
（3）《物流业调整和振兴规划（2009-2011年）》
（4）《国家发展改革委办公厅关于印发〈物流业调整和振兴专项投资管理办法〉的通知》（发改办经贸[2009]695号）
（5）《国家发展改革委关于印发农产品冷链物流发展规划的通知》（发改经贸[2010]1304号）
（6）《国家发展改革委办公厅关于做好2011年重点产业振兴和技术改造专项中央投资（地方切块部分）支持物流项目有关工作的通知》
（7）国环字第002号和003号文《建设项目环境保护管理办法》；
（8）商务部制定的《冷冻食品物流包装标志运输和存储标准》和《冷藏食品物流包装标志运输和存储标准》；
（9）《产业结构调整指导目录（2011年本）》；
（10）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
（11）四川省凉山州昭觉县《国民经济和社会发展第十二个五年发展规划》；
（12）国家项目建设的相关文件、法律、法规；
（13）项目单位提供的项目基础资料。
1.4.2主要规范和标准
（1）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；
（2）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；
（3）《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222-95（2001年修订版））；
（4）《绿色食品肉及肉制品》（NY/T847-2004）；
（5）《肉类加工工业水污染物排放标准》（GB13457-92）；
（6）《建筑结构荷载规范》（CB50009-2011）；
（7）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）；
（8）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）；
（9）《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）；
（10）《四川省建筑抗震鉴定与加固技术规程》（试行）（J11251-2008）；
（11）《工程建设标准强制性条文——房屋建筑部分》（2002年版）；
（12）《砌体结构设计规范》（GB50003-2001）；
（13）《钢结构设计规范》（GB50017-2003）；
（14）《猪屠宰车间与分割车间设计规范》GB50317-2009）。
1.4.3项目建议书研究的范围
本项目建议书只对昭觉县晓川牧业发展有限公司拟在昭觉县城北乡食品深加工区建设“昭觉县农产品“产供销”一体化项目”。
项目建成后达产年收购、仓储及配送能力达到18万吨的标准化冷链物流体系项目的必要性和可行性进行研究，对项目建设内容等进行分析和描述；概述项目的建设方案；并对项目建设的基础设施条件及环境保护、安全卫生、消防、节能等作简要论述，在此基础上对项目总投资进行分析估算，对技术经济指标进行分析和评价，同时分析项目的社会效益。
1.5项目建设结论和建议
1.5.1结论
（1）本项目设计产能为年冷链物流18万吨/年，符合《产业结构调整指导目录（2011年本）》中第一类“鼓励类”第32节农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用。
符合国家产业政策和投资方向。
（2）本项目利用投资方现有的人才优势、技术优势、市场优势、管理优势，具有建设周期短、见效快的特点。
（3）本项目的实施有利于企业产业结构的优化升级、提升企业的技术水平，为企业的可持续发展提供强有力的支撑，有利于企业产品档次提升和市场竞争力的增强，具有较大的经济效益和社会效益。
（4）项目建设方案合理，设备选择能满足生产需求且技术先进，并注重环保、安全、消防等设施的配套建设，贯彻“三同时”原则。
（5）本项目生产设备工艺先进，加工工艺考究，为“大凉山晓川牌”食品的畅销奠定了坚实的基础。
（6）项目财务评价计算结果表明，项目财务营利能力强，抗风险能力强，并有一定的经济效益和社会效益，项目的建设具有可行性。
1.5.2建议
（1）建议昭觉县晓川牧业发展有限公司高度重视该项目，安排专人负责，确保项目按时顺利进行。
（2）建议昭觉县晓川牧业发展有限公司按国家工业项目建设程序的要求完善项目前期工作，与相关部门协商尽快办理环评、安评等相关事宜。
（3）应充分进行市场调研，做好设备选购工作，确保设备的先进性和适用性。
（4）项目在实施过程中，要加强生产安全管理，降低生产经营风险。
（5）该项目投资较大，昭觉县晓川牧业发展有限公司应积极落实建设资金，以保证项目的顺利实施。
工程施工中应抓好招投标制和监理制，确保工期、质量、投资控制，为项目的顺利实施打好基础。
第二章项目建设的背景、必要性和条件
2.1项目建设背景
2.1.1国家产业政策
（1）本项目为鲜活农产品冷链物流设施建设类项目，属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》中第一类鼓励类第二十五现代物流业的鼓励类项目。
（2）2010年国务院下发的以“农”字开头的“一号文件”,该文件一出台，便将冷链物流建设推向了一个小高潮。
“一号文件”第十一条明确提出：
完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施；全面推进“双百市场”工程和“农超对接”，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本；完善全国鲜活农产品绿色通道政策。
（3）《农产品冷链物流发展规划》全面分析了农产品冷链物流发展的现状以及面临的形势，并提出了今后5年内冷链物流发展的具体目标：
果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20%、30%、36%以上。
为完成这个目标，国家发改委还制定了相应的七项任务、八大工程以及七项保障措施等。
（4）2010年8月份，为应对蔬菜价格上涨、供应紧张的现状，国务院下发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，进一步完善农产品冷链物流基础设施、制度体系建设。
（5）国务院要求，各相关部委要进一步加大支持力度，继续实施农产品批发市场升级改造工程和“双百市场”工程，加快产地农产品批发市场建设；加强产销地铁路专用线、铁路冷藏运输车辆及场站设施建设，促进大批量、长距离蔬菜的铁路运输；在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。
而在此前的国务院常务会议上，还首次提到要建立蔬菜储备制度，确保重要耐储蔬菜品种5至7天消费量的动态库存。
这也意味着国家收储物资范围的进一步扩大。
对此，商务部相关人士表示，未来蔬菜储备体系将进一步完善有效强化，建立中央、省、地、县的多层储备制度。
这一制度的实行，为冷库的快速发展提供了条件。
2010年11月，为稳定物价，国务院出台稳定物价的十六项措施，再一次强调加强农产品收储制度建设、冷链物流建设和绿色通道建设。
其中，全国收费公路对于整车合法装载鲜活农产品车辆实行免费政策，在2010年的12月1日开始实施。
2.1.2食品冷链发展历程
（1）食品冷链的发展历程
食品冷链是指易腐食品从产地收购或捕捞之后，在产品加工、贮藏、运输、分销和零售、直到消费者手中，其各个环节始终处于产品所必需的低温环境下，以保证食品质量安全，减少损耗，防止污染的特殊供应链系统。
食品冷链是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来，是以冷冻工艺学为基础，以制冷技术为手段，在低温条件下的物流现象。
冷链应遵循“3T原则”：
产品最终质量取决于冷链的储藏与流通的时间、温度和产品耐藏性。
（2）冷链的构成及特点
食品冷链由冷冻冷鲜加工、冷冻保鲜贮藏、冷藏保鲜运输及配送、冷冻冷鲜销售四个方面构成。
首先，比常温物流的建设投资要大很多，它是一个庞大的系统工程。
其次，易腐食品的时效性要求冷链各环节具有更高的组织协调性。
第三，食品冷链的运作始终是和能耗成本相关联，有效控制运作成本与食品冷链的发展密切相关。
2.2、项目建设的必要性分析
（一）项目建设是保障和改善民生，增强农产品竞争力的需要。
中共中央国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出，进一步推进农业产业结构调整，深挖农业生产潜力。
目前，我国已进入新的历史时期，调整农业产业结构，延伸农业产业链，是实现经济平稳较快发展，实现传统农业向现代农业转变，依靠科技进步和农业产业化服务体系建设，实现由资源投入为主的数量型农业向科技、现代化服务投入为主的质量型、效益型农业转变，是当前发展现代农业的首要任务和出发点。
完成这一任务的根本就是依靠对农业科技和现代化服务的投入，并引进应用和集成高新技术，进行消化和成果转化，通过产业发展，加强技术培训、信息服务、快速的物流业服务带动本地农业产业化经营和结构调整，实现传统农业向现代农业的转变。
因此，建设农产品保鲜物流系统建设项目，以高新技术集成为依托，提升传统产业，开创新型产业，推进农业结构调整，是提高农业经济效益，增加农民收入，是实现农村经济较快、平稳发展的关键。
据我公司市场调研，我州保鲜设备储存量不足10万吨，昭觉县在这一方面还是空白，造成了物质淡旺供需矛盾突出，产品销售价格波动大，外地运销又加重了消费者负担。
同时，鲜活产品外销，又受生产因素的影响，这不但降低了农产品的市场竞争力，又影响了产业发展进程。
因此，建设冷链物流中心是形势所趋，是保障和改善民生，增强产品竞争力的需要。
（二）项目建设是加快农业可持续发展的需要
凉山州是农业生产大州，昭觉县是农业大县，近年来，农村经济快速发展。
近年来，坚持以先进技术推广为依托，基地建设为载体，现代物流服务为手段，产业化经营为方向，通过抓示范，典型带动，狠抓特色农业产业园建设，强化农业标准化生产，走出了一条“小园区、大产业、小规模、大效益、小商品、大市场”科学化、规模化、产业化强县道路，努力促进农业生产大县向农业经济强县的转变；由于农产品深加工体系又不健全，冷链保鲜贮存体系建设处于起步阶段，因此，本项目建设不但可以为企业增添后劲，还可带动农业等其它产业的快速发展，加速农业产业化发展步伐。
（三）项目建设是调整农业产业结构，振兴农村经济的需要
随着经济多元化发展，我县传统农业简单的生产体系，因农产品种单一，产后服务体系不健全，必将导致我县农产品退出市场角逐，农产品原料生产和初级产品加工已不能满足发展农村经济的需要。
因此，合理布局农业产业，依靠粮食、果蔬等农业生产大力发展现代畜牧业，同时，又依靠现代畜牧业的发展反哺现代农业的快速发展，实现良性循环经济圈，不但可以解决农民工就业，还可带动第三产业的大力发展，增加农民收入，维护社会稳定；同时更有效的配置农村资源，振兴农村经济。
（四）项目建设是适应市场经济，发展现代物流产业的需要
随着现代农业的生产方式的改变，农产品物流方式必将发生根本变化，鲜活商品的运输胆不断加大，但现有的运输和保障手段，与市场需求极不适应，这就迫切需要，引进新方法，运用新技术，去实现鲜活农产品的保质保量。
本项目建设有助于这一目标的全面实现。
2.3、项目建设的可行性分析
（一）各级党委政府的高度重视，政策保障有力。
省委、省政府出台了《关于促进农业发展、农民增收的意见》，县委、县政府也出台了一系列优惠政策，把农业产业化建设作为推进农村经济发展，改善民生，建设和谐社会的重中之重来抓，为该项目的实施提供了可靠的政策保证。
（二）自然条件优越
凉山州，地理位置优越，光热丰富，日照充足，雨量充沛，立体气候特征明显，是各类动植物的“基因库”。
是全国第二大优质烟叶生产基地，是四川省三大林区、三大牧区之一。
安宁河平原是全省第二大平原，被誉为“川南粮仓”。
（三）凉山州冷链物流现状
据调查，凉山州目前主要是一些分散的小型冷库，凉山州生鲜农产品现有储藏量只有3万吨，冷链物流需求缺口巨大。
凉山州物流产业十分薄弱，缺乏有竞争力的大型综合物流企业，这与四川省实现“西部崛起”的战略目标及优越地理条件不相适应。
凉山州本土的物流企业中，大都从事简单的运输、仓储、配送等业务，很少涉及冷链物流等附加值高的物流业务。
有数据表明，由于缺少冷链物流，农产品的损耗率就达30%。
而农村冷链物流体系接近空白。
（四）有便利的交通条件和足量的农副产品资源
1、交通条件：
昭觉县位于四川省西南部，凉山彝族自治州东部，东邻美姑、雷波、金阳县，南连布拖、普格县，西接西昌市，北临喜德、越西县，县境内有108国道、307省道、沪盐路贯通，距成昆铁路70公里，是凉山东部的交通运输枢纽和物质集散地，具有辐射凉山东南、东北地区的区位优势。
2、丰富的彝族文化产品、农副产品、畜牧产品、矿冶产品昭觉县是凉山老州府所在地，具有深厚的文化底蕴和丰富的彝族民间特色产品，国家级彝族服饰文化保护点，是著名的彝族服饰之乡。
昭觉县及布拖、美姑、金阳、雷波是传统的半农半牧县，区域经济主要是依托农副产品和畜牧产品。
传统优势产业是马铃薯、荞麦、山菌、核桃、花椒、畜牧产品等。
昭觉县是国家级的乌金猪生产基地、半细羊毛生产基地、省级中药材生产基地、优质马铃薯生产基地、以及无公害肉牛科技示范园区，县上现已开工建设2个农产品综合批发交易市场和1个皮张交易市场。
昭觉县现有7家农产品深加工企业，产业链和供求关系已基本形成，具备加工外销优势。
（四）项目企业积极性高
昭觉县晓川牧业发展有限公司是该项目建设业主，公司经过多年的市场积淀，目前已形成了很好的产品优势、品质优势、资源优势、品牌优势和销售渠道优势，具有了较强的核心竞争力。
在当地政府的大力支持下，为新上“冷链物流建设项目”，进一步延伸产业链，为企业进一步做强做大及促进农产品流通已作好了资金、人员、建设场地的准备；同时农产品生产基地种养业主，已从农业产业化发展中偿到了甜头，大家纷纷要求，深化农业产业结构调整，优化现代物流业服务体系，进一步减少物流成本，增加经济效益。
（五）市场前景好
凉山州是农业大州，也是农产品消费大州，全州450万人口，畜禽肉类、果蔬、茶叶等农产品消费需求量巨大，而本地保鲜设施贮备存量不足，所以本项目建设市场前景看好。
第三章市场前景分析
3.1物流市场规模分析
3.1.1我国冷链物流市场规模
我国平均食物年产值约为3000亿美元，超过20%的食物由于没有很好地冷藏，在运输过程中被浪费。
仅水果、蔬菜等农产品在采摘、运输、储存等物流环节上损失率就达25%-30%，每年有总值约92.5亿美元的农产品在运输中损失，腐烂损耗的果蔬可满足近2亿人口的基本营养需求，损耗量居世界首位。
目前大约90％肉类、80％水产品、大量的牛奶和豆制品基本上还是在没有冷链保证的情况下运销。
从生产来看，目前我国的肉类食品厂有2500多家，年产肉类6000万吨，产量以每年5%左右的速度递增；速冻食品厂2000多家，年产量超过1000万吨，并以每年20%的幅度递增；冷饮业4000多家，年产量150多万吨，产量以每年7%左右的速度递增；乳品业1500多家，产量800万吨，每年以30%的速度递增；水产品产量4400万吨，每年以4%的速度递增。
从消费来看，速冻食品销售额连续多年在全国连锁超市所销售的食品日用品中名列前位。
以牛奶为主的乳制品消费年平均增长率在10%～20%之间，位居世界首位。
2010年，我国冷饮市场消费总量达到260万吨，人均消费量达2公斤/年；肉类加工和消费都将进入一个高速发展时期。
有专家估算，目前我国已有冷藏容量仅占货物需求的20%～30%，日益扩大的易腐食品市场给冷链产业带来了发展的良机。
3.1.2我国农产品冷链物流现状
1、食品冷链的市场化程度很低，第三方介入较少
中国易腐食品除了外贸出口的部分以外，大部分在国内流通的易腐食品的物流配送业务多数都是由生产商和经销商完成的，食品冷链的第三方物流发展十分滞后，服务网络和信息系统不够健全，大大影响了食品物流的在途质量、准确性和及时性，同时食品冷链的成本和商品损耗很高。
2、食品冷链的硬件设施比较缺乏
汽车冷藏车辆：
目前，中国保温车辆约有3万辆，而美国拥有20多万辆。
日本拥有12万辆左右。
中国冷藏保温汽车占货运汽车的比例仅为0.3％左右，美国为0.8％～1％，英国为2.5％～2.8％，德国等发达国家均为2％～3％。
铁路冷藏车辆：
在全国总运行车辆33.8万辆中，冷藏车只有6970辆，占2％，而且大多是陈旧的机械式速冻车皮，规范的保温式的保鲜冷藏车箱缺乏，冷藏运量仅占易腐货物运量的25％，不到铁路货运总量的1％。
冷藏公路运输：
欧洲各国汽车冷藏运量占比为60％～80％；中国汽车冷藏运输占比约为20％。
目前，现代化的冷藏卡车严重不足。
我国冷藏保温汽车占货运汽车比例仅为0.3％。
而发达国家中，美国为1％，英国为２.6％、德国达到3％。
食品冷藏运输率：
食品冷藏运输率是指易腐食品采用冷藏运输所占的比例。
欧、美、日等国则均达到80％～90％，前苏联和东欧国家约50％。
目前我国每年需调运的易腐食品约4000万吨，中国的食品冷藏运输率约10％左右。
冷库容量：
中国目前的冷库总容量为700多万立方米，很多冷库只限于肉类、鱼类的冷冻贮藏，而当生产淡季和原料资源不足时，往往使冷库处于闲置耗能状态。
从上述情况来看，中国目前的冷链设施和冷链装备不足，原有设施设备陈旧，发展和分布不均衡，无法为易腐食品流通系统地提供低温保障。
由此产生两个直接后果，一是易腐食品特别是初级农产品的大量损耗，由于运输过程中损耗高，整个物流费用占到易腐物品成本的70％，而按照国际标准，易腐物品物流成本最高不超过其总成本的50％。
二是食品安全方面存在很大隐患。
3.1.3市场发展前景及预测分析
1、市场发展前景
（1）冷链物流业蕴含着巨大的市场潜力。
从初级农产品如蔬菜、水果、肉、禽、蛋，到各类水产品、速冻食品、包装熟食、冰淇淋和奶制品、快餐原料等，这些冷冻冷藏类食品在生产、储藏、运输、销售等环节中，都需要处于规定的低温环境下，才能保证质量，减少损耗。
（2）我国冷链物流业亟待发展。
我国人口多，冷链食品消费量大，但冷链物流业发展滞后。
据有关资料统计，我国平均食物年产值约为3000亿美元，超过20%的食物由于没有很好的冷藏、储存等，物流环节上损失率就达25%～30%，每年有总值约92.5亿美元的农产品在运输中损失，损耗量居世界首位，而发达国家的果蔬损失率则控制在5%以下。
欧、美、日等国食品冷藏运输率达80%～90%，东欧国家约50%，而我国只有10%左右。
由于缺乏完善的冷链，造成了某些食品零售价高居不下。
（3）从生产来看，目前我国的肉类食品厂有2500多家，年产肉类6000万吨，产量以每年5%左右的速度递增；速冻食品厂2000多家，年产量超过1000万吨，并以每年20%的幅度递增；冷饮业4000多家，年产量150多万吨，产量以每年7%左右的速度递增；乳品业1500多家，产量800万吨，每年以30%的速度递增；水产品产量4400万吨，每年以4%的速度递增。
（4）从消费来看，速冻食品销售额连续多年在全国连锁超市所销售的食品日用品中名列前位。
以牛奶为主的乳制品消费年平均增长率在10%～20%之间，位居世界首位。
2010年，我国冷饮市场消费总量达到260万吨；肉类加工和消费都将进入一个高速发展时期。
近年来，我国冷链物流市场规模和需求增速加快，仅食品行业冷链物流的年需求量就在1亿吨左右，年增长率在8％以上。
所以，大力发展冷链物流势在必行。
2、市场预测分析
近几年来，国内农产品物流市场发展十分迅速，全国大部分省市也制定了农产品物流产业发展规划，纷纷兴建物流园区，以此作为招商引资的平台。
目前国内农产品物流市场呈地域性集中分布，并形成各自的物流圈。
依托各自优势，打造物流平台，促进经济发展。
我国农产品冷链物流业正处于发展初期，物流企业数量少、经营规模小、市场份额少、服务功能单一、网络分散、经营不规范。
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