内蒙古要加快经济发展方式转变.docx

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内蒙古要加快经济发展方式转变

内蒙古要加快经济发展方式转变

转变经济发展方式是党的十七大提出的战略目标。

内蒙古要按照科学发展观的要求，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，全面提升经济发展质量和效益，全力推动经济又好又快发展。

一、对内蒙古转变经济发展方式进程的初步判断

转变经济发展方式是指按照科学发展观的要求调整经济发展诸因素的配置方式和利用方法，把经济发展方式转变到又好又快发展的轨道上。

经济发展不仅重视经济规模扩大和效率提高，而且还强调经济系统的协调性、经济发展的可持续性和发展成果的共享性。

通过分析，我们认为“十一五”以来，内蒙古在转变经济发展方式上取得了一定成效，5年来，全区综合实力大幅提升，经济发展更具活力、社会事业全面进步、生态环境得到改善，人民生活更加幸福，同时经济社会发展中依然存在着不协调、不和谐因素，影响着未来内蒙古的可持续发展。

1.经济实力大幅提升，发展更具活力。

2010年，内蒙古生产总值突破万亿，达到11672亿元，年均增长17.6%，高于“十五”时期4.6个百分点，为改革开放以来增长最快的时期，增速分别比全国同期高出6.4个百分点。

人均生产总值2010年人均GDP突破7000美元，由全国的第16位前移到第6位。

财政收入大幅增加，地方财政总收入由110.68亿元增加到1738.13亿元，其中地方财政一般预算收入达到1069.98亿元，由全国的第23位上升到第13位。

产业结构调整步伐不断加快，内蒙古已经实现从农牧业主导型工业主导型的历史性转变，三次产业构成由2000年的2.8∶37.9∶39.3调整为2010年的9.4∶54.5∶36.1。

粮食产量跃居全国的第11位,成为全国13个粮食主产区之一。

全区畜牧业产值占第一产业的比重已上升到44.6%。

工业中传统产业改造取得成效，高新技术产业发展加快，一批产业多元、产业升级、产业延伸为发展方向的传统产业焕发出新的活力，能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工和高新技术产业等六大优势特色产业增加值占全区工业的90%以上，成为支撑全区工业生产的主要力量。

第三产业发展迅速，在商贸餐饮、交通运输等传统服务业继续较快增长的同时，金融保险、信息咨询服务、旅游、房地产、社会服务等新兴服务业呈现快速发展的良好势头。

同时，内蒙古积极拓展对外贸易、大力引进外商投资和加强经济技术合作，口岸建设得到加强，过货量成倍增长。

2.内蒙古经济增长需求方式转变。

经济的增长分为供给拉动型经济增长和需求拉动型经济增长。

从经济增长主要动力的供需双方来看，内蒙古经济增长需求方式从供给型经济增长向需求拉动型经济增长转变。

第一，消费对经济的拉动作用较稳定，且一直以来都保持较高水平，是经济平稳增长的主导力量。

消费是三大需求中波动最小，较为稳定的一部分。

进入“十五”以来，随着国家经济建设的高潮，固定资产投资迅猛增长，由此消费对经济的拉动作用明显下降。

2002年以前消费都扮演着一种稳定经济、拉动经济的重要角色，消费对经济的拉动作用大于投资对经济拉动作用。

特别是2001年，消费对经济的拉动作用比投资高出39.6个百分点。

在最终消费中，居民消费占主导，居民消费所占比重以及居民消费对经济的拉动作用高于政府消费。

可以说，消费是经济发展的稳定器。

第二，投资拉动作用波动特征明显，对经济波动影响较大。

进入“十五”时期以来，内蒙古在三大需求中，投资的变动与GDP的变动趋势是高度相关。

投资的变动会影响经济的走向，对经济的发展起到举足轻重的作用。

“十五”时期到“十一五”时期，投资对经济的拉动作用呈现明显的周期性变化。

投资对经济的拉动作用由2001年的19.8%上升到2010年的77.3%，最高和最低的两个时期相差57.5个百分点。

经济的增长速度也随之周期性变化，2001-2010年全社会固定资产投资年均增长35.5%，2003年出现了69.1%的高增长。

2003年投资对经济增长的贡献率达到58.5%的高点，GDP增长速度也达到了1996年以来的新高点。

这种在项目带动战略的影响下，全区投资拉动经济增长的趋势没有得到改观。

通过测算，2010年内蒙古投资率为77.3%，比2005年提高4.4个百分点，而消费率2005年为46.3%，2010年下降到39.5%。

净出口的拉动作用较弱。

从2000年以来平均的净出口贡献率来看，净出口拉动作用较弱，2001年以后基本上是负数。

这表明我区净出口是未来三大需求中发展潜力最大的。

3.社会事业全面进步，城市化进程继续加快。

“十一五”期间，内蒙古加大了对民生领域的投入力度，2010年全区科教文卫和社会保障支出占财政支出的比重达35.6%，比2005年提高了15.3个百分点，实现了社会事业全面发展，居民生活质量明显改善。

“十一五”期间，内蒙古城乡居民基本医疗保险实现了从无到有，迅速发展，2005年启动了新型农村合作医疗保险，随即又启动和实施了城镇居民基本医疗保险。

全区城乡居民最低生活保障工作不断向前推进，实现了“应保尽保、按标施保，逐步提高保障标准”的目标，完善了动态管理下的“应保尽保”制度。

内蒙古城镇化率2010年为55.5%，比2005年提高8.3个百分点，城镇化进程进一步加快。

4.资源环境有所改善，加大了节能减排力度。

“十一五”时期，内蒙古坚持把生态建设作为最大的基础建设来抓，生态建设呈现出总体恶化的趋势趋缓，生态治理覆盖面积不断的扩大，重点治理区明显改善，加快了与生态建设配套建设，全区生态环境建设步入了良性发展的轨道。

5年内蒙古累计投入生态建设资金350多亿元，实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积7.8亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护，草原植被覆盖度继续提高，有2.4亿亩风沙危害面积和1.5亿亩水土流失面积得到初步治理。

加大节能减排工作力度，狠抓重点行业、重点企业的节能降耗，各地在电力、钢铁、有色、化工、建材、煤炭等重点耗能行业，组织实施了工业余热余压利用、燃煤工业锅炉改造、区域热电联产等一批重点项目，对重点耗能企业实行挂牌督办制度。

全区单位生产总值能源消耗如期完成国家下达的“十一五”控制目标。

通过采取各种有效措施，淘汰落后产能工作取得明显成效。

同时认真落实国家关于污染物减排的各项规定，对污染物排放实施严格管理，主要污染物减排总量超额完成国家下达的目标任务。

5.发展质量继续提高，人民生活更加幸福。

“十一五”期间，居民生活水平明显提高。

全区城镇单位在岗职工平均工资由2005年的15985元增加到2010年的35507元，由全国31个省区市的第15位上升至第10位，增长1.22倍，年均增长17.3%；城镇居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，由全国31个省区市的第14位上升至第10位，扣除价格因素年均实际增长11.1%；农牧民人均纯收入由2989元增加到2010年的5530元，在全国各省区市的位次由第17为上升至第16位，扣除价格因素年均实际增长9.7%。

居民消费水平不断提高，消费结构明显升级，城乡居民消费结构也发生了重大变化。

恩格尔系数持续下降，用于精神文化生活和卫生保健支出相应提高，特别是医疗保健、交通通讯、娱乐教育文化和住房的消费增长迅速，食品结构、衣着服饰向多样化、中高档方向转变。

社会保障体系建设取得新进展。

覆盖城乡的社会保障面不断扩大，保障标准逐步提高。

总之对内蒙古经济转型的总体评价：

通过各方面综合评价看，“十一五”以来内蒙古经济发展方式转变总体趋势看好，从发展进程看，综合评价还反映出内蒙古转变经济发展方式的水平还不高，发展过程还有所起伏。

体现在经济结构调整步伐相对滞后，资源环境指数提高缓慢，出现这种状况的主要原因在于近年来内蒙古第三产业增加值占GDP比重较2005年下降3.4个百分点，单位GDP能耗仍明显高于全国平均水平。

这表明，内蒙古转变经济发展方式还有很长的路要走，经济结构调整力度还须进一步加大。

二、内蒙古经济发展方式转变中遇到的问题

我们在看到全区经济实现又好又快发展的同时，也清醒地注意到，在加快结构调整和转变发展方式上还存在一些矛盾和困难。

主要表现在以下几个方面：

（一）保持社会和谐稳定面临新的问题

主要表现在：

城乡居民收入尚未达到全国平均水平，而且与经济增长不够协调，部分低收入群众生活还比较困难。

城乡居民收入差距持续加大的问题不容忽视。

“十一五”期间，内蒙古城乡之间发展不平衡、不协调的矛盾依然突出。

表现在收入水平上，2010年全区城乡居民收入差距为12168元，比2005年的6148元增加了6020元，城乡居民收入比为3.2：

1，比2005年继续加大。

就业压力仍然较大。

从总量上看，劳动力供给大于需求的情况突出。

社会保障方面目前的最大问题是制度体系零乱繁杂、覆盖面窄、保障水平不高。

（二）节能减排压力较大，生态保护发展能力有待于提高

伴随经济的快速发展，我区经济增长的资源环境代价过高的矛盾日益凸显。

资源环境越来越成为经济发展最突出的制约因素。

2010年内蒙古万元生产总值能耗虽然较2005年降低22.6%，但万元生产总值能耗在全国仍处于第6位。

这也表明内蒙古经济发展还带有粗放性特征，一方面，经济增长还主要依靠投资拉动，消费需求的拉动在减弱；另一方面，在经济总量扩张的同时，经济社会发展对资源需求的依赖性越来越大；同时，经济结构调整还有待于进一步深化。

（三）产业结构性矛盾仍然比较突出

近年来，我区的生产总值增速连续居于全国首位，但是我区的产业结构调整步伐和升级步伐相对滞后。

从三次产业看，第一产业中现代农牧业发展还不够快，经济增长主要靠工业拉动，第三产业比重相对比较低。

2010年第三产业占生产总值的比重比2005年下降了3.4个百分点，对经济增长的贡献仍低于全国平均水平。

（四）创新能力不够，带动作用偏弱

“十一五”期间，内蒙古原创性研究的资源投入明显不足。

代表原创性的基础研究和应用研究的R&D人员全时当量2010年只占全部R&D人员全时当量的24.1%，经费投入只占11.2%，均比2009年下降了3.7个百分点。

内蒙古R&D人力资源投入总量不足。

2010年全区R&D经费投入强度为0.55%，远远低于全国1.77%的水平。

内蒙古的人才外流现象比较严重。

由于思想观念、体制政策、人才管理和客观环境等因素，致使内蒙古人才外流难以遏制。

高校应届毕业生流失更加严重，这些外流人员绝大多数是各行各业的业务骨干和新生力量，他们的外流在一定程度上扩大了内蒙古人才的断层。

三、内蒙古加快经济发展方式转变的措施

今后加快经济发展方式转变，促进内蒙古经济社会全面协调可持续发展，我们建议采取以下六个方面的重要举措：

（一）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实转变经济发展方式

科学谋划加快经济发展方式转变新战略。

通过深入研究内蒙古加快经济发展方式转变的优势与不足，扬长避短，以优化产业结构为重点，推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变。

在建立健全有利于经济发展方式转变的体制机制上取得重大突破。

一方面及时清理不利于或不适应内蒙古加快经济发展方式转变要求的政策措施和制度规定，制定有利于加快经济发展方式转变的政策规定，进一步完善各项体制机制。

另一方面进一步完善加快经济发展方式转变的考核办法。

改变以经济总量和速度指标为中心的考核方法，转变到以人为本，注重经济增长的数量与质量、速度与效益相统一的考核体系，把经济发展的重点放到提高全市经济整体素质和竞争力上来。

全面落实科学发展观，增强发展的稳定性、协调性和可持续性，在保障和改善民生方面下功夫，在进一步解决“三农三牧”问题上下功夫。

在调整结构上下功夫。

加快发展能耗低、技术含量高的新材料产业、高新技术产业、装备制造业，促进工业结构的根本性转变。

要切实采取措施，从政策配套、营造环境、完善制度等方面支持服务业加快发展，促进服务业在扩大规模和提高比重上取得突破。

继续加大和提高技术改造投资在全社会投资中的比重，提高投资项目的技术含量，提升建设项目的层次，促进投资结构的优化,培育经济新的增长点，促进经济持续较快发展。

（二）加大产业结构调整的力度，促进经济稳步增长

要继续促进经济增长由主要依靠第二产业向依靠一二三产业协同带动转变。

根据内蒙古实际，大力发展现代服务业和优势特色产业对调整和优化产业结构，转变经济发展方式尤为重要。

今后我区要进一步明确服务业发展的战略定位，制定和完善现代服务业的发展规划，加强政策扶持和引导力度，提升生产型服务业规模和层次，打破服务行业垄断，引进市场竞争机制，推进事业单位改革，提高服务业的对外开放水平，主动承接国际服务业转移。

要加快有色冶金加工基地建设，加快以运输机械、工程机械、风力发电设备为主的装备制造业，以稀土高新、电子信息、生物制药为主的高新技术产业，加快提升传统产业竞争力，大力推进信息化与工业化的融合。

重视中小企业发展，采取有效措施，从融资、技术、就业培训等环节给予支持，不断优化中小企业发展环境。

（三）提高自主创新能力，形成后发优势加快发展

大力提高原始创新能力，形成创新的重要基础和科技竞争力的主要源泉。

加快引进消化吸收再创新，充分利用全球科技存量，形成后发优势加快发展。

为了提高自主创新能力，必须确立企业在自主创新中的作用，加快建设产学研相结合的技术创新体系，努力实现新技术的产业化。

发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，创造更好的创新环境。

强有力的创新激励体系是增强自主创新能力的根本性制度保障，深化科技体制改革，加快建立以保护知识产权为核心的激励体制框架，建立和完善创业风险投资，增强税收制度对创新的激励作用，努力吸引集聚高层次创新领军人才，为提高自主创新能力提供强大的动力来源。

（四）加强节能减排和环境保护的力度，实现可持续发展

第一，建设环境产权制度。

必须推动资源和环境领域的市场化改革；建立符合市场化改革要求、有约束力的现代资源和环境产权制度；完善自然资源有偿开采、有偿使用制度；加快用水、用地、用电以及二氧化碳排放权交易制度建设，使利益相关者和受影响者共同分担由于资源开采所带来的影响。

第二，严把高能耗行业准入关。

从严控制高能耗项目，管好土地和信贷两个闸门，把能耗标准作为项目审批、核准的强制性门槛，严把能耗增长的源头关；依法淘汰落后生产能力，压缩部分耗能高、污染大、附加值低的行业规模，促进循环经济发展，要坚决贯彻落实承接产业转移的基本原则，更加注重资源环境保护，防止高污染、低效益的产业向我区转移；大力发展服务业和高新技术产业；积极开辟能源供给新领域。

积极实施能源多样化方针，大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源和替代能源的开发利用。

第三,要强化节能减排的监管力度，实行严格的目标责任制和行政问责制，建立节能减排激励机制和污染浪费惩罚机制，增强节能减排实效。

第四，实施生态工程。

要以重点生态区为核心，以重点生态工程建设为抓手，坚持自然修复与工程措施相结合，切实抓好综合治理。

扎实推进退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态工程，坚持实施禁牧、休牧、轮牧等措施，大力发展林沙草产业，进一步巩固扩大生态保护和建设成果。

努力实现工业化、城镇化与生态环境保护互动共赢、良性循环。

（五）积极扩大内需，提高消费率

必须坚持把扩大消费放到更加突出的位置，尽快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。

因此，一是要继续扩大就业，降低失业率，加大收入分配调节力度，提高城乡居民收入特别是农民、农民工和城市低收入群体的收入，扩大其消费需求。

二是要进一步完善社会保障体系。

在建立和完善城乡居民基本医疗保险体系的基础上，建立和完善城乡居民基本养老制度，缓解群众看病贵问题，从各个方面减轻城乡居民的社会负担，为扩大居民消费创造条件。

三要拓宽消费领域和改善消费环境。

适应社会需求，积极扩大旅游、文化、休闲、健身等消费领域，促进消费结构升级。

（六）切实增加城乡居民收入，将解决民生问题放在突出位置来抓

加快推进经济社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，坚持富民与强区并重。

大力推进以改善民生为重点的社会建设，提高教育现代化水平，实施扩大就业的发展战略，加快社会保障体系建设，加快发展面向民生的公益性社会服务，更好推进经济社会协调发展。

让群众更加真切地感受到改革发展带来的变化，享受到改革发展带来的成果。

要强化富民指标，像抓强区一样抓富民，使城镇居民人均可支配收入、城镇在岗职工工资、农牧民人均纯收入、离退休人员养老金、城乡最低生活保障等指标尽快达到全国平均水平。

要大力发展就业富民产业，在继续培育引进大企业的同时，大力促进劳动密集型产业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，切实解决好就业岗位供给不足问题。

要统筹做好其它各项民生工作，继续实施好各类民生工程。

（作者单位：

内蒙古统计科研所）