浅析公路工程项目施工成本管理.docx
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浅析公路工程项目施工成本管理
浅析公路工程项目施工成本管理
昂蕾
摘要：
本文从公路工程施工的角度，针对公路工程成本居高不下的实际情况，从项目管理方面谈了一些经验和观点，初步探讨了工程成本控制的措施和方法。
关键词：
项目施工；成本管理
施工项目的成本控制，通常是指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本之内，以保证目标的实现。
而施工项目成本事前控制，是通过成本预测估计出施工项目成本目标，并且通过成本计划的编制作出成本控制的规划实施措施的过程。
通过成本预测，有利于及时发现问题，找出施工项目成本管理中的薄弱环节，采取措施控制成本。
改革开放30年来,我国交通基础设施建设取得了突飞猛进的发展,公路建设尤其是高速公路建设实现了由线而面、由面至网式的增长。
截至2008年底,我国公路总里程已增至368万公里,较之改革开放初年增长了3倍有余,高速公路建设更是依托“7918网”规划,总里程达到6.03万公里,仅次于美国。
尽管如此,现阶段我国公路建设的规模与速度仍难以满足国民经济增长的需要,公路建设资金供给与管理中存在的深刻矛盾正是制约公路建设发展的瓶颈问题。
其实质就是投资成本在公路建设全过程中的有效控制。
因此,如何高效、合理地使用管理建设资金,完善成本控制机制,是目前公路基本建设应考虑研究的重要课题。
笔者拟结合自身实务工作经验,在此对公路建设成本控制问题作初步的探讨。
1概述
1.1概念
成本是项目施工过程中各种耗费的总和。
施工项目成本控制是在项目管理中监控工程项目费用，记录大量的相关成本数据，分析这些数据以保证及时采取正确的纠偏工作。
它是在施工过程中，运用必要的技术和管理手段对物化劳动和活劳动消耗进行严格的组织和监督的一个系统过程。
公路施工企业应以施工项目成本为中心进行成本控制。
二、成本控制的概念
工程项目成本管理控制（成本管控）是一项涉及到施工生产各方面并贯穿于施工组织和管理全过程的综合性工作，它是对施工生产过程中所消耗的生产资料转移价值和活劳动消耗创造的价值以及其它费用开支等进行计划、实施、监督、调节和控制，按照预先制定的目标计划，通过对工程实施中已发生或将发生的费用支出进行检查、复核、纠偏，在保证工程质量和工期的前提下，最大限度地降低工程项目施工生产的各项费用消耗，保证工程项目的成本目标的实现，提高工程项目综合经济效益的综合性工作;同时保证企业目标利润实现。
项目成本是指在为实现项目目标而展开的各种项目活动中所消耗资源而形成的各种费用的总体。
项目成本管理是为保障项目实际发生的成本不超过项目的预算而开展的项目资源计划、项目成本估计、项目预算编制和项目预算控制等方面的活动，是为了确保项目在既定的预算内按时、按质、经济、高效地实现项目目标所开展的一种项目管理过程。
工程项目成本管理是指在施工过程中运用一定的技术和管理手段对生产经营所消耗的人力、物力和费用进行组织、实施、控制、跟踪、分析和考核，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在目标成本范围内，以保证成本目标实现的一个系统过程。
1.2成本控制的意义
施工项目成本控制的目的在于降低项目成本,提高经济效益。
在公路施工项目管理中具有重要意义。
首先，施工项目成本控制是施工项目管理工作质量的综合反映。
施工项目成本的降低，表明施工过程中物化劳动和活劳动消耗的节约。
活劳动的节约.表明劳动生产率提高;物化劳动的节约,说明固定资产使用率提高和材料消耗水平降低。
所以施工项目成本控制是项目管理的关键，可以及时发现施工项目生产经营和管理中存在的问题.以便采取有效措施,充分利用人力、物力，降低施工项目成本。
其次，施工项目成本控制是增加企业利润、扩大社会积累的主要途径。
在公路施工项目价格一定的前提下，成本越低，利润就越高。
公路施工企业施工利润是企业经营利润的主要来源，也是企业盈利总额的主体，因此降低施工项目成本是企业盈利的关键。
1.3成本控制的原则
1、开源与节流相结合的原则。
降低项目成本，需要一面增加收入，一面节约开支。
因此，在成本控制中应坚持开源与节流相结合的原则。
2、全面控制原则
（1）项目成本的全员控制。
项目成本是一项综合性委强的指标，它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组的工作业绩，也与每个职工的切身利益有关。
因此，项目成本的高低需要大家关心，施工项目成本控制需要项目建设者群策群力，仅靠项目经理和专业成本管理人员及少数人的努力是无法收到预期的效果的。
（2）项目成本的全过程控制。
项目成本的全过程控制，是在工程项目确定以后，自施工准备开始，到竣工交付使用后的保修期结束，其中每一项经济业务，都要纳入成本控制的轨道，也就是成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏又不能时紧时松，使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。
3、动态控制原则。
对于具有一次性特点的施工项目成本来说，应该行别强调项目成本的动态中间控制。
因为施工准备阶段的成本控制，只是根据上级要求和施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制做好准备。
而竣工阶段的成本控制，由于成本已经发生，即使发生了偏差，也已来不及纠正。
因此，把成本控制的重心在基础、结构等主要施工阶段上是十分重要的。
4、目标管理原则。
目标管理是贯彻的执行计划的一种方法，它把计划的方法、任务、目的和措施等逐一加以分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行的部门、单位甚至个人。
目标管理的内容包括：
目标的设定和分解，目标的责任到位和执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的P（计划）D（实施）C（检查）A（处理）循环。
5、节约原则。
节约人力、物力、财力和消耗，是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最主要的基本原则。
节约要从三方面入手：
一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，对务项成本费用的支出进行限制和监督；二是提高施工项目的科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率，节约人、财、物的消耗；三是采取预防成本失控的技术组织措施，制止可能发生的浪费。
6、例外管理原则。
在工程项目建设过程的诸多活动中，有许多活动是例外的，如施工任务单和限额领料单的流转程序等，通常是通过制度来保证其顺利进行的。
但也有一些不经常出现的问题，我们称之为“例外”问题。
这些“例外”问题往往是关键性问题，对成本目标的顺利完成影响很大，必须予以高度重视。
这些“例外”问题应进行重点检查，深入分析，并采取相应的积极措施加以纠正。
7、责、权、利相结合的原则。
要使成本控制真正发挥及时有效的作用，必须严格按照经济责任制的要求，贯彻责、权、利相结合的原则。
在项目施工过程中，首先，项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各单位和生产班组都负有一定的成本控制责任，从而形成整个项目的成本控制责任网络；其次，各部门、各单位、各班组在肩负成本控制的同时，还应享有成本控制的权利；最后，项目经理还要对各部门、各单位、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，并与工资分配紧密挂钩，实行有奖有罚。
实践证明，只有责权利相结合的成本控制，才是名实相符的项目成本控制，才能收到预期的效果。
2现阶段公路建设工程成本控制的主要影响因素
公路建设项目施工周期长、投资规模大,资金、技术及劳动力投入的密集性均要求建立更符合当前实际的公路造价管理机制,以有效发挥行使主管部门的行政职能,实现风险规避。
具体而言,现阶段公路建设工程成本控制的主要制约因素包括以下两点:
（1）工程设计是建设成本控制的关键性因素。
首先,项目建设前期,部分工程项目可行性研究报告未能精确地依据《公路工程估算指标》进行投资估算,工程状况对比由于调查深度及资料收集的肤浅,难以保障项目立项、决策的科学性,致使控制概算和预算的目的落空。
其次,勘察设计对确定公路建设投资额具有较强的约束力,而现阶段的工程勘察设计仍存在较多漏洞,一是为解决设计任务量大与时间紧、人员少的冲突,一些设计部门在编制概预算时经常出现违规操作,或采用未经最终审查的图表作为编制依据,或设计、造价编制同时进行;二是概预算编制的发展性可能导致造价编制人员出现人为错误,影响到成本预算的可控性与准确性。
（2）公路施工阶段是有效控制建设成本的重要阶段,尤其是工程工期对建设成本控制的影响尤其明显。
工期长短的控制对工程质量及工艺搭接都会产生较严重的影响,过长会增加建设成本,过短则可能使项目施工遭遇季节性影响或产生质量隐患,增加造价费用。
其次,施工成本缺乏动态管理。
受公路建设周期内人工、建材价格波动的影响,统一限额定量的概预算制度不能完全适应公路工程的发展现状,预算定额不能适时反映商品市场价格,削弱了造价控制的精确度。
（3）施工合同未严格执行招标技术规范,尤其是对分包合同与外部劳务管理缺乏有效的管理。
（4）融资形式单一、结构固化,缺乏变通。
现阶段我国公路建设投资主要源自中央和地方的项目资本金、建设单位自筹资金及国内贷款。
由于政府资本金到位不足现象频繁,银行贷款融资成为主要建设投资来源。
由此造成的问题是,银行贷款期限与项目投资回报期存在较大空档,且融资方式单一易出现建设、运行风险,贷款本息的积累增长对此后的运行会产生明显的负面效益。
一、工程项目成本管理中存在的主要问题
1、对工程项目成本管理的重要性认识不足
多年来，公路施工企业经营管理粗放，工程成本管理工作还处于生产型、经验型的阶段，普遍存在着重事后、轻事前;重记账、轻分析;重产值、轻效益的现象;重“揽”轻“管”、以“包”代“管”，忽视了工程成本管理工作，缺乏对施工生产经营全过程的成本管理，因而，不能科学地、实事求是地反映成本管理的真实水平。
2、成本管理工作弱化、不规范
近年来，在成本管理和成本核算中，内容不全面、不科学，管理体制和核算方式落后，企业内部缺乏相应的约束机制和内部控制制度，成本意识淡薄，工程项目成本管理的重要性被削弱，存在着弱化、不规范现象。
有人认为，，企业的各项支出就是成本，什么样的费用支出都可以列支，成本科目形成了“万能科目”，致使工程成本开支范围扩大，造成成本核算不准确，乱挤、乱列、乱摊工程成本现象时有发生。
3、成本核算基础薄弱
主要表现在:
一是成本管理和成本核算质量不高。
由于公路工程点多、线长，高度分散，造成技术、预算管理等专业人员紧张，不能用科学的成本管理方法去管理企业。
二是部门和专业之间，协调配合不够。
由于企业内部缺乏协调和制约机制，部门相互之间不能及时沟通反馈情况，关起门来各算各的账，实际成本不真实。
三是运用科学方法手段不够，使成本核算工作不能发挥应有的作用。
三、工程施工成本管控存在的问题
在市场竞争中，施工企业招标价格逐渐走低，有的企业甚至为中标不惜以低于工程成本价作为投标报价，即使中标，利润空间也很有限，逼使其在质量上投机取巧，导致工程项目质量低劣，而这种情况不仅直接危害社会，而且危害到施工企业的生存与发展。
随着国家管理制度的完善，监督管理的加强，公路的质量检测不仅监理单位检测，而且建设方也加大检测力度，省、市、县交通质量监督部门同时都参于相同的质量抽检，同时社会民众参与工程质量的监督；形势迫使施工企业不得不将注意力转向内部的成本管理。
目前企业大部份项目成本管理都是粗放型的管理模式，管理效果比较差，成本控制并不理想，项目成本普偏高，主要体现在以下几个方面。
1．工程施工项目质量成本高
质量成本是指为保证和提高工程质量而发生的一切必需费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。
质量成本分为内部故障成本（如返工、停工等引起的费用）、外部故障成本（如保修、索赔等引起的费用）、质量预防费用、质量检查费用等4类。
少数施工企业强调工程质量，对工程质量虽然有了较在提高，但也过多增加了所付出的质量成本。
大多数项目经理片面追求低成本，而忽视质量，结果会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成很坏的影响。
2.工程施工项目时间成本高
时间（工期）成本是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。
工程项目都有有其特定的工期要求，工期不是越短时间成本越低，在合同允许的时间内工期成本最低才是目标。
我国施工企业对工期成本的重视也不够，特别是项目经理部虽然对工期有明确要求，但因为生产控制措施不当造成工期拖延，或者因为气候和环境等自然因素造成工期滞后，没有科学调整工期，经常盲目地赶工期、要进度，造成工程成本的额外增加。
3．工程施工项目物料成本高
施工所用的物料费用占整个成本中的比重最大，可达60~70%。
多数企业在施工准备阶段的用料计划计算的不准确，进料时把关不严，质量和数量误差较大，物料采购价格不透明，物料采购成本损失严重，在堆放料物的地方，经常发生施工现场的车辆碾压物料入土造成浪费；经常发生物料被盗事件；有的工程竣工后，物料剩余严重，有的物料运输距离长，使物料运输成本增加，最终导致物料运输成本过高
4．工程施工项目设备成本高
目前机械设备使用费用约占项目总价的10~20%左右。
普遍存在机械设备管理不善，机械设备故障不断，状况较差，平时维护保养不足，导致施工设备利用率不高，临时工未经过严格培训考核就上岗，造成施工机械非正常损坏，影响施工进度；一些项目为了保证施工不间断，没有计算好设备租赁与购置成本的比较；盲目购置而造成设备闲置；在高额的设备购置费用折算到设备成本时，由于预算定额设定的机械设备原值和拆旧率过低，工程项目施工中的机械费用实际支出一般要超过预算定额给定水平，造成工程项目成本的亏损。
5．工程施工项目管理成本高
许多工程施工企业的工程项目成本核算不规范，没有建立完善的项目成本核算体系。
有些工程项目缺乏必要的管理成本控制环节，不进行管理成本的预算和计划，管理费用的开支由领导说了算，存在随意性；有此项目的管理成本计划和实施出现“两张皮“，没有依据成本计划进行管理成本控制或由于成本计划编制质量不高，无法依据成本计划进行控制，使管理成本脱离实际。
一公路工程施工项目成本管理存在
的问题
（一）管理思路上缺乏成本意识
受计划经济体制的长期影响，诸多企
业的管理人员仍认为成本管理只是财务部
门的事，和其他部门其他人员没有多大关
系甚至认为成本管理就是先干后算中
的后算部分，对工程项目所需的材料市
场价格和价格变化都没有充分地了解，更
别说对施工项目成本的事前预测事中控
制和事后总结改进，这无形中使得工程成
本增加了许多，导致企业缺乏竞争力
（二）管理内容上不科学
一是对于人工费的管理在价格控制上
是比较严格的，但在用工数量上却不能很
好地控制，尤其是零散用工的数量比较混
乱另外，对用工结算单上数量也不能严格
把关，并没有经过认真核对，造成用工数量
夸大，人工费用增加了很多
二是材料费用的控制不能达到预期的
效果首先，是对材料供应商的选择并不重
视，没有经过货比三家的过程，材料价格偏
高；其次，是对材料用量的控制，施工人员
在施工过程中，没有严格按照图纸和定额
来控制材料的用量，造成材料的浪费，费用
的增加
三是机械费用的管理不到位，主要表
现在机械利用率上机械利用率过低是大
多数施工项目普遍存在的现象，会同时出
现个别机械设备闲置和另一种机械设备数
量不足的情况，这将会造成机械费用的上
升，机械成本的增加另外，在使用过程中，
不注重对机械的日常保养，因此机械的修
理费用也会增加
（三）管理方法上不灵活
目前很多公路施工企业的成本控制对
象只限于直接成本，因此其相应的管理方
法也仅限于采用传统的制定标准成本和财
务预算成本计划成本核算成本差异分
析等方法在复杂多变的市场经济环境中，
要想控制工程项目的成本，只依靠上述几
种方法是远远不够的许多公路施工企业
一旦采用某种控制方法和控制标准，就长
期保持不变，没有考虑到市场环境的变化
对成本控制的影响事实上，随着市场的不
断变化，项目原先所采取的控制方法和控
制标准就有可能不再适应，因此，企业应该
根据市场变化不断地对目前所采用的各种
标准进行可行性评审，并加以调整，以保证这些标准合理有效另外，很多公路施工
企业在管理体系上，偏重于事后管理，忽视
了事前的预测和决策，难以充分发挥成本
管理的预防作用，在成本责任方面，没有形
成一套责任预算责任核算和责任分析的
管理体系，没有与项目的经济责任制度密
切结合
一公路施工企业工程项目成本管理存在的问题
对工程项目成本管理存在认识上的误区工程项目
成本管理是一个全员全过程的管理，目标成本要通过施
工生产组织和实施过程来实现成本管理的主体是施工
组织和直接生产人员，而不仅仅是会计人员长期以来，
在公路施工企业中，一提到成本管理就认为这是财务部
门的事情，简单的将成本管理的责任归于会计人员其结
果是技术人员只负责工程技术和工程质量，工程组织人
员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验发放工作这样表面上看起来分工明
确职责清晰各司其职，唯独没有了成本管理的责任不
走出这个认识上的误区，就不可能做好工程项目成本的
控制与管理工作
成本管理缺乏可操作的成本控制依据工程成本
的控制要依据一定的标准来进行工程项目作为施工企
业生产的产品，由于其结构规模和施工环境各不相同，
各项工程的成本缺乏可比性公路施工企业的项目成本
管理与一般产品成本管理的根本区别在于它的目标成本管理是一次性的，它管理的对象只有一个工程项目，
随着这个工程的完工而结束其历史使命因而，如何针
对单个工程项目制定出可操作的目标成本则十分关键
很多公路施工企业对于工程目标成本的制定过于简单
化和程式化，只是简单地依据企业以往的工程成本经验
确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境施工
条件以及工期的要求，没有科学预计出该项目到底有多
大的利润空间在成本管理措施方面，只有简单的规章
制度，具体由谁去做，怎样做，做到什么程度都没有提
及，缺乏可操作的成本管理流程，制定的规章制度无法
得到有效执行缺乏完善的责权利相结合的激励机制坚持责权利
相结合的原则，奖罚分明，是促进工程成本管理工作健康
发展的动力目前有些施工企业因为各部门各岗位责权
利不相对应，以至于无法考核其优劣，出现了干多干少一
个样，干好干坏一个样的局面特别是国有施工企业长期
受大锅饭思想的影响，奖罚制度不健全，这样不仅会挫伤
了员工的积极性，也会给以后的成本管理工作带来不可
估量的损失
3公路建设工程成本控制对策分析
（一）树立以人为本的成本管理意
识，调动全员参与成本管理
全员参与的人本管理思想，强调依靠
从内心深处激发每个员工的内在潜力，主
动性和创造精神，从而使员工能够自己解
决问题和持续改善作业，改进成本管理在
项目的各项活动中，人是主体，在成本发生
和形成的过程中，人也是关键因素，因此，
成本管理应以每个员工为起点来进行所
以必须向全体职工进行成本意识的宣传教
育，培养全员成本意识，要求企业各级管理
人员及全体员工充分认识到企业成本降低
的潜力是巨大的，鼓励参与意识，变少数人
的成本管理为全员的参与管理
（二）树立系统化的成本管理观念
首先，施工项目对成本要进行全程管
理，使其不再局限于施工过程中，而是应对
其从投标开始，到项目中标后的前期准备
施工过程竣工验收保修期内保养维修的
整个过程的总体成本来全面考虑，才可以
使企业和项目始终保持强大的竞争力同
时，按照成本全过程管理的要求，对所有成
本内容都应以严格细致的科学手段进行
管理，以增强产品在市场中的竞争力，使企
业在激烈的市场竞争中立于不败之地
其次，在市场经济条件下，项目成本管
理的重心应由内部转向外部，由重生产管
理转向重经营决策管理，既要充分了解相
关技术的发展态势掌握市场动态对市场
供求进行分析，又要研究分析各种决策成
本如相关成本差量成本机会成本付现
成本重置成本可避免成本可递延成本
未来成本等等有效地避免决策失误给企
业带来的巨大损失，为保证企业做出最优
决策获取最佳经济效益提供基础
3.1理顺公路建设管理体制,健全相应配套政策
公共工程管理成本控制的首要问题在于理顺建设管理体制,公路建设也是如此。
政府应着力于相应政策的完善健全,力求实现建设主管部门在投资、建设、管理、使用上实现分离。
一是简化现行基本建设程序,在改革科学化、合理化的前提下,继续严格执行审批制度并简化行政审批程序;二是健全完善建设部门行为监督体系,从勘察设计、施工及监理审计等环节实施全过程监督,力求实现事前、事中与事后监督落实到位;三是规范公路建设工程的勘察设计、招投标及监理过程,确保工程质量,减少工程隐患。
3.2立足项目特性,丰富公路建设管理模式
这主要是指政府部门应根据经营性与非经营性公路的差别,合理采用管理模式以便于工程成本控制。
其中,经营性公路是指企业资本化运营、经营权有偿转让或实施B0T项目建设的公路,针对此类盈利性特征的公路建设项目,可考虑采取盈利性公司为主导;而非经营性公路如具备基础特性并适当收取费用的高等级公路、社会公益性的普通公路,则适宜推行代建制。
3.3从组织、技术上全面完善成本控制体系
完善成本控制体系的首要问题是设置成本控制组织机构,并对建设全过程实施全方位成本控制,具体包括以下几点:
一是完善健全现有成本管理责任制,以项目经理为核心,构建成本控制体系并立足于此进行科学的成本预算、决策;二是搭建成本控制信息管理系统,及时高效地处理反馈信息,对建设过程中的偏差应做到及时预警、及时处理与建议、及时纠正改进,对建设投资实施动态管理;三是健全并严格执行相应规章制度,对业务流程与操作行为进行规范化、制度化,明晰岗位权责,分级授权、管理,以有效避免违规行为的出现;四是建立必要的成本监督考核及激励机制,量化细分成本控制标准,集思广益,充分调动全员管理的积极性、主动性;五是严格审核设计单位资质与综合素质,保障建设工程实现最优化设计,以有效地控制工程成本。
3.4拓宽公路建设项目融资渠道,优化筹资、投资结构
公路建设主管部门应重视资金时间价值的有效利用,避免过度依赖银行信贷资金,继续拓宽筹融资渠道,鼓励民间资本参与公路基础设施建设。
在政府在中央、地区财政许可的情况下继续增大基础设施投入力度外,建设单位应尽量争取获得低息、贴息贷款;探索多元化融资手段的利用,如资产重组、股权融资及资产捆绑上市等;依据国家相关规章制度的要求,建设单位可考虑建立交通产业投资基金,或结合项目投资回报情况发行中长期建设债券,合理配置、组合融资品种,以降低投资成本与筹资风险。
此外,强化建设单位内部管理费用控制,建立相应约束机制,也是控制公路建设工程成本的有效措施。
一是要严格财务管理制度,确定部门管理费用的标准与开支范围;二是要综合平衡财务、各职能部门的管理费预算,编制并落实相应的管理费支出计划;三是管理费开支须严格遵循审批权限与审批程序,支出计划应与工程进度挂钩,确保各项支出做到合规、合法、合理。
二、加强公路工程成本管理和控制必须采取的措施
1.质量成本管控措施
对施工企业而言，工程质量并非是越高越好。
超过了合理水平，属于质量过剩或浪费。
正确处理质量成本的相互关系，即质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用的相互关系。
工程施工实行全面质量管理，在每个分项工程开始时，都要进行详细的技术交底，明确施工质量达到设计要求和合同约定的质量目标，从施
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