农村干部依法行政的现状与对策研究.docx

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农村干部依法行政的现状与对策研究

东北农业大学学士学位论文学号：

3140052115

农村干部依法行政的现状与对策研究

ResearchonthecurrentsituationandCountermeasuresofruralcadres'administrationaccordingtolaw

东北农业大学

中国·

2017年2月

东北农业大学网络教育学院

毕业论文（设计）任务书

论文题目

农村干部依法行政的现状与对策研究

专业

法学

所属学习中心

电大

毕业论文（设计）的要求：

1．选题结合实际，应具有理论价值和现实意义，符合专业方向：

2．查阅国外已有的相关文献资料并进行比较全面的综述，能基本反映出该研究领域的研究现状；中文参考文献不少于15篇，外文参考文献不少于5篇：

3．论文格式符合“东北农业大学本科生毕业论文基本规”。

结论与建议具有一定的参考价值；

主要参考资料：

1．《加快建设中国特色社会主义法治政府》作者：

马凯，来源《》杂志

2．《基层政府推进依法行政的成效与问题分析》来源：

《北方法学》2012年第2期

3．《试论政府如何作好依法行政工作》来源：

省即墨市政府网

4．郭杰忠.建设社会主义新农村闪.日报，2015-9-17.

5．王金利村委会选举中宗族势力的干扰不容忽视[J〕农业（村委主任）2008年05期

6．褚志高新农村建设中的村干部选配问题研究〔D]大学2010年

7．《基层政府依法行政存在的问题与对策》作者：

谭学强

8．高高浅析西部地区农村干部选举中的问题与对策一以省石叶县中坝镇为例理工大学学报:

社会科学版2013（5）8-10

学生谭宏升（签名）2017年2月18日

指导教师莹（签名）2017年2月20日

摘要

农村干部队伍在农村体系结构中发挥着十分重要的作用，因此，在新时期必须不断加强和推进农村干部依法行政建设，不断发挥农村干部的作用，促进新农村的更好建设和发展。

然而，农村干部在发展中也存在着一些列问题。

文章通过分析农村干部在工作中的现状，并且阐述了农村干部在发展中存在的一系列问题，例如，农村干部素质偏低，结构设置不合理，考核和培训机制不完善等。

并针对这些存在的问题提出了一系列相关对策。

通过一系列措施和建议不断把加强基层干部依法行政建设融入到社会主义和谐建设的大局之中来，通过不断创新机制和方法，从根本上解决农村干部依法行政中存在的各种问题，促进其更好的发展。

关键词：

基层干部；农村干部；依法行政；立法

Abstract

Theruralcadresinruralarchitectureplaysaveryimportantrole,therefore,inthenewperiodtostrengthenandpromotetheconstructionofruralcadresadministrationaccordingtolaw,andcontinuetoplaytheroleofruralcadres,promotetheconstructionanddevelopmentofnewcountryside.However,therearesomeproblemsinthedevelopmentofruralcadres.Throughtheanalysisofcurrentsituationofruralcadresinthework,andelaboratesaseriesofproblemsexistinginthedevelopmentofruralcadres,forexample,thelowqualityofruralcadres,thestructureisunreasonable,assessmentandtrainingmechanismisnotperfect.Aimingattheseproblems,aseriesofcountermeasuresareputforward.Throughaseriesofmeasuresandsuggestionstostrengthentheconstructionofadministrativelawintotheharmonioussocialistconstructiontothegrassrootscadres,throughinnovativemechanismsandmethods,fundamentallysolvethevariousproblemsofruralcadresadministrationaccordingtolaw,topromotethebetterdevelopment.

Keywords:

Grassrootscadres;ruralcadres;administrationaccordingtolaw

1前言

1.1研究意义与目的

在我国法治已经不是一个“要不要”现实的问题了，而应是强调如何实现的问题。

20世纪80年代以来，我国依法行政从总体上来看取得了巨大的成绩和进步，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到目前中国社会正处于一个从人治走向法治的转折点，依法行政也还是处于起步阶段，行政的法治化还面临十分艰巨的任务，就现实情况而言，无论在立法层面上、执行层面上，还是在人们的思想观念上都存在不少问题，都需要进一步的改进、提高、创新。

通过研究农村干部依法行政中存在的问题及对策，有利于更好的促进农村工作的开展。

1.2研究现状

1.2.1国研究现状

徐亚文认为依法行政是指逐步摆脱单一的政府一元管理模式，转而赋予社会更多的自治空间与自治权力，进而实现以法治为保障、以共治为路径、最终实现善的治理（善治）。

二是依法行政的结构变迁。

较多学者认为，依法行政的过程就是依法行政体系结构、功能、规则到体制机制、方式方法和观念文化等从传统到现代的变迁过程。

如唐皇凤提出，依法行政的核心涵包括治理主体的多层化和多元化、治理结构的分权化和网络化、治理制度的理性化、治理方式的化与法治化、治理手段的文明化与治理技术的现代化。

辛向阳认为，依法行政体系的现代化意味着依法行政的基本制度是符合时代潮流的，依法行政权力的更替是平稳有序的，依法行政组织架构是以现代化治理理念为基础的，依法行政的成本相对较低，而效能比较高;依法行政的氛围是风清气正廉洁。

依法行政能力现代化意味着:

以制度为基础，正确处理各种重大关系;以治理主体为轴心，实现“四有”的状态，形成一个让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发和让一切创造社会财富的源泉充分涌流的局面。

三是依法行政的价值取向。

较多学者对于十八届三中全会确定的公平正义作为依法行政的根本价值有着一致共识。

在言等学者看来，依法行政就是要适应时代特点，通过改革和完善体制机制、法律法规，推动各项制度口益科学完善，实现依法行政的制度化、规化、程序化;依法行政能力现代化是指不断适应社会主义现代化建设的需要，增强依法按照制度治国理政的本领，把各方面制度优势转化为管理国家的能力和水平。

卢洪友认为，依法行政体系与治理能力的现代化包括依法行政的制度化、法治化、规则化与规化;治理主体的多元化;治理手段的网络化;依法行政的价值取向既关注效率，更关注社会公平正义。

客观评价之，当前学界对于依法行政现代化的涵主要局限于依法行政某些方面的问题研究，而缺乏整体性认识。

对于依法行政现代化与国家的法律、制度、政策等之间的在关系，也未进入深入研究阶段。

2农村干部依法行政的现状

依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，直接影响着依法治国的进程。

随着经济社会的快速发展，人民群众的法治意识不断增强，政治参与积极性不断提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作尤其是基层政府依法行政提出了新的更高的要求。

基层政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平，直接关系到国家法律法规和方针政策在基层的落实，直接影响政府的形象和干群关系，事关中国特色社会主义建设事业的兴衰成败。

本文将对基层政府依法行政的现状及对策方面展开全面的探讨。

随着社会主义市场经济的快速发展和不断进步，基层农村干部依法行政在新农村建设中也不断受到重视。

同时，农村干部队伍在农村建设中也发挥着核心和基础性的地位。

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:

“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村干部队伍，对做好农村工作至关重要”。

农村干部是党在农村各项方针政策的宣传者和贯彻者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村、共同致富奔小康的领头雁和排头兵。

加强农村干部依法行政，是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键，也是建设社会主义新农村必须破解的重大课题。

总体而言，很多农村干部在工作的表现还是良好的，在工作中能够做到努力认真工作，积极学习，做好自己分的事情，认真做好自己的职责分的工作，在社会主义新农村建设中积极奉献自己的一份力量。

但是，也客观存在整体年龄偏大、素质不高、能力不足、进取不强、创新意识不够等问题，在一定程度上影响了农村各项事业的发展。

3农村干部依法行政中存在的问题

3.1法治意识淡薄且素质偏低，依法行政的能力差

由于受到中国传统文化的影响，很多农村干部法治意识淡薄，依法行政能力不够，甚至有很多农村干部在工作中无视法律的存在。

例如，在工作中很多农村干部常常会出现一些法盲的现象。

主要表现在政府干部的法律意识、法治观念与依法行政的要求不适应。

思想认识上重人治，轻法治。

如有的认为法律是管理的“工具”，加强法治就是加强管理，就是治“老百姓”；有的认为现在搞法治太难，缺乏基础条件，有畏难情绪。

工作方法上凭主观臆断下命令，不愿依法办事。

有些政府干部处理矛盾和问题习惯于凭经验，不依法解决；有的政府干部在部门利益、地区利益或个人意志与依法办事发生矛盾时，不是依法决策，而是行事，乃至利用手中的权力干预正常的行政活动。

除了农村干部法律意识淡薄外，农村干部素质普遍偏低，依法行政能力不强也是重要的问题。

在农村基层依法行政中，很多农村干部素质偏低，并且机构设置存在不合理的情况。

例如，有一些农村干部由于文化程度偏低，对一些关于农村的政策的解读理解不够到位，经常发一些牢骚。

通过调查表明，很多农村干部是高中学历，甚至有一部分存在是小学学历，而大学本科等学历的农村干部少之又少，这在某种程度上严重影响了农村基层工作人员的素质和文化程度。

因此，在工作过程中，很多农村干部由于自己能力和素质问题影响了其工作。

此外，虽然很多农村工作干部素质偏低，但是也存在能力不高的情况。

例如，相当一部分的农村干部工作能力不高，农村干部在税改后如何带领、指导农民深化农村改革,调整农业结构,帮助农民增产增收,显得心有余而力不足,办法不多,作为不大,对农民群众渴求的致富信息、技术不能及时提供。

最后，一些农村干部工作方法不正确，在工作中办事效率偏低。

有些农村干部在工作中重感情重义气，在工作中缺乏办事的基本原则，尤其是一些农村干部在工作中忙于应酬，只是重视形式主义然而却忽视了解决实际问题和办实事的能力，更谈不上集中精力抓经济发展。

3.2对农村干部的考核和培训不够完善

很多地方对农村干部依法行政考核的周期设置的很不合理。

例如，有的农村一年甚至几年对农村干部考核一次，甚至有的农村一年半或两年才设置一次绩效考核标准。

这种形式在某种程度上严重影响了农村干部工作的积极性和工作效率的提高。

对于有些高能力以及为农村带来高效益的农村干部而言是十分不利和不公平的。

农村干部绩效考核在农村中有不同的考核周期，所以应该更加公平的对待干部的考核问题及管理机制，合理的对绩效考核周期进行设定。

通过合适的周期考核制度避免绩效考核中存在的漏洞和错误的发生。

当然,农村考核制度在实施过程中效率不高也严重影响了农村的发展。

很多地方在对农村干部进行绩效考核后，在很长一段时间不能公布结果，这样低效率的反馈形式在某种程度上严重影响了依法行政的实际效果和作用。

在绩效考核的过程中，如果各个地方能够及时有效的公平考核结果，将会不断对农村干部起到激励作用，同时不断促进农村干部的积极性，同时也能够不断激励其他干部向表现好的的农村干部学习，进而通过考核制度不断教育到基层的每一位人。

此外，在对农村干部培训的结果反馈时,要做到态度、语气的正确运用和把握。

在肯定农村干部的成绩同时,要耐心和细致的指明农村干部在工作中的不足和失误,做到考核者与被考核者的有效良性互动,相互交流、共同沟通并分享有关信息。

很多地方对农村干部管理不够完善。

每个农村都有自己的核心竞争力，使所有这些强大的基层干部揉在一起，本身就具有很大的挑战。

同时，每个基层干部在工作中都有不同的计划，不同的工作和办事原则和顺序，不同的生活方式等等。

这也给整个农村工作的协调带来困难。

农村干部管理的合理与否将直接影响到农村的效益和农村的业绩表现。

因此，加强对农村干部的培训，对农村发展会起到十分重要的作用。

在农村建设中，建设一个合理的组织结构，针对其发展特点，优势互补，减少不必要的耗，通过对农村干部进行合理的培训进而提高农村的整体水平。

所谓合适的人在合适的岗位做合适的事。

职业匹配理论指出,当人格与职业相匹配时,则会产生最高的满意度和最低的流动率。

当工作环境与人格类型协调一致时,会产生更高的工作满意度和更低的离职可能性。

高工作绩效对具体的心理能力和体质能力方面的要求,取决于该工作本身对能力的要求。

因此,仅仅关心农村干部的能力或仅仅关心工作本身对能力的要求都是不够的,农村干部的工作绩效取决于两者之间的相互配合。

3.3行政立法不强，对干部监管方式单一

当前，中国的法律主要是以宪法为核心的，并且已经形成了完整的社会主义法律体系。

在实际的农村工作中，大部分人可以做到有法可依，依法做事。

但是在实际的农村工作中还存在着一些问题，比如说，在行政立法中存在着一些空白，这些空白导致了对农村干部的监管存在着问题。

行政立法不强，监管方式单一导致了农村干部在工作中的不作为现象。

在农村工作中，这些干部法律意识不强的表现将会带来更大的工作漏洞。

例如，在工作中无视行政立法，在工作中没有顾及到公民的权力，容易造成部分行政执法人员毫无顾忌地滥用行政权，严重影响了行政机关的依法行政。

对农村干部监管和考核方式单一，也会造成依法行政效率的低下。

传统的基层干部监管方式有很多不足的地方，例如，农村干部监管方式单一，针对性不强，监管周期设置不合理，农村的经营自主权利不大，监督机制存在一定的问题，和国外相比，中国农村监管机制建设不是很完善，没有其他的选择余地和途径，无法实行经营自主的多条选择办法。

因此，在农村建设过程中，应该不断加强地方对农村干部的监管方式，同时应该加强行政立法，不断减少行政立法的空白。

通过不断创新和改变行政立法和监管机制，促进农村更好的发展。

所以，对农村而言，立法和监管的作用是不言而喻的。

行政立法和监管机制在农村工作管理中是一项重要的工作,它在帮助农村制定战略目标的同时,也增强了农村干部对农村的满意度和成就感。

通过加强监管,可以了解发展的整体状况,采取有效的方式更好的为农民服务,充分调动农村干部的积极性,提高农村的整体竞争力。

例如，在农村的发展过程中，农村干部的培训和职位的的选取要以农村干部的工作成绩作为标准和依据。

4解决农村干部依法行政中存在问题的有效对策

4.1提高基层公职人员的依法行政意识，不断提高其素质

从某种程度而言，农村干部尤其是领导干部的行政执法意识直接决定了该地区的行政水平和管理水平。

如果说领导干部的依法行政意识高，农村的发展就会好。

如果农村的基础干部不能够做到依法行政以身作则，那么法律就是一白纸，不会起到任何的作用。

如果是这样，即便是再好的政治经济秩序也会荡然无存。

因此，在实际的工作中，基层干部尤其是领导干部要高度树立依法行政意识。

在实际的工作中做到以身作则。

首先，无论是基层干部或是领导干部要在平常的工作中多学习党章党规，遵法守纪，严格要求自己，可以通过参加一系列培训活动等不断提高自身基本素质和依法行政的水平。

虽然我们不要求公务员都成为法律专家，但是对宪法、及法律法规及与法律相关的知识一定要熟悉。

其次，在实际工作中要不断提高农村干部的基本素质。

通过素质良好的农村文化提高干部的自身素质。

例如，积极向上的农村文化可以提高干部自身素质和情操。

如果需要在农村竞争中脱颖而出，真正调动积极性，就必须建立自己的农村文化，在农村发展的背景下，农村干部个人的奋斗发展置于农村发展的背景中，让每个农村干部明白农村的大发展，会给自己的个人发展前景带来极大的提升。

对于农村干部而言，良好的农村文化本质上是一个在动力，它能够起到的激励起不到其他诱因的作用。

总之，农村应结合自身特点相结合，建立一个良好的监督和管理机制。

建立科学合理的管理方式，并不断加以完善，不断提高他们的依法行政意识，提高自身素质，更好的在农村中工作，奉献自己的一份力量。

4.2不断加强对农村干部和考核和培训制度

首先，对农村干部要积极进行岗前培训，通过专业的岗前培训提高农村干部的素质和专业技能；其次，要不断对农村干部进行学习和服务技能的培训，提高他们的服务水平。

通过了解正确行为和规，进一步完善农村干部管理体制。

首先，各个地方要加强农村干部的德育工作和心理健康工作，良好的德育对于培养农村干部的心理健康教育有着重要的作用，而积极健康的心理正是农村干部行为良好的重要因素。

因此，在组织依法行政工作的过程中要把农村干部的思想道德建设和中华民族的传统美德联系在一起，因为只有这样才可以在源头上把农村干部不良的行为扼杀在摇篮里。

在具体的实践活动中，可以把中华民族的传统美德融入在农村文化里面，配合农村干部的教育一起促进依法行政工作的开展。

例如，通过举办知识竞赛的形式增强农村干部的自主学习能力以及积极参加农村活动的兴趣，与此同时，也培养了农村干部的自信心。

农村在开展德育工作的实际工作中要结合农村干部的实际年龄，通过联系具体的实际问题进行处理，在培训和考核的时间、地点等各个方面要进行合理的安排，单位领导和管理人员对农村干部可以利用调查、抽查的形式对农村干部的德育情况进行调查，根据农村干部的实际道德情况确定重点和主要容，同时可以根据实际情况删除一些多余的和不必要的容，在一定的围对农村干部进行教育。

其次，严格对待每一位农村干部，加强农村干部的心理健康教育。

农村干部在工作过程中，情绪会表现出多变的情况，在遇到事情面前往往会有冲动和不淡定的表现，由于一些农村干部的思想意识还不能够完全独立，自我意识还在进一步的发展过程中，农村干部的外在表现和个人的心理往往不具有一致性，有时候过分要求别人尊重和理解自己。

因此应该根据农村干部心理的变化尊重、关注以及关爱每一位农村干部。

要从实际情况出发具体问题具体分析，在工作方面帮助农村干部缓解压力，在生活方面给予农村干部更多的关爱。

最后，农村积极举办和开展农村文化活动，农村文化活动对农村干部会产生潜移默化的影响，让农村干部在活动中不断锻炼和提升自己。

总之，完善农村管理体制，通过各种管理和监管方式不断提高人员的法制和法治意识。

4.3加快立法和考核机制，健全完善的行政法律制度

健全完善的行政法律制度，是依法行政的必要条件。

]我们应当在经济体制改革、政治体制改革和行政管理体制与机构改革不断深入的新形势下，抓紧健全、完善行政法律制度，制定各级人民政府和各级各类行政机关的工作规则，制定编制法、行政程序法，制定规市场主体行为、市场经济秩序、宏观调控、社会保障和救济、规收入分配等方面的法律法规。

在加快行政法制建设步伐的同时，还必须提高行政法制建设的质量即行政立法的质量，防止和纠正片面追求数量而忽视质量的问题。

立法是非常严肃、严谨的，法律法规不能朝令夕改，既要具有现实的可操作性，又要具有较强的前瞻性，因而在制定行政法律、法规、规章之前，就要进行广泛深入的调查研究，以确保法律、法规和规章的合法性、有效性和连续性。

基层政府是上级政府和人民群众之间的桥梁和纽带，同人民群众接触最直接，联系最频繁，是依法行政的前沿阵地，其是否依法行政关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到我国依法治国方略的实现，关系到人民群众切身利益的维护。

只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念，才能保证国家行政管理人员在管理各类事务时不至于偏离“为人民服务”这一宗旨、这一航道。

农村的考核制度也是非常重要的。

一个好的成熟的农村考核制度既可防止腐败也可提高效率。

农村在绩效考核的过程中要更多的是在制度的层面上去思考,去追求农村的绩效考核结果。

因此，在农村绩效考核过程中，通过激励等方式促进农村更好的发展，同时帮助农村干部成长和进步。

激励是激发人行为的心理过程，是管理的重要容。

激励这个概念用于农村绩效考核管理，是指激发干部的工作动机，也就是说用各种有效的方法去调动成员的积极性和创造性，使其努力去完成任务，实现目标。

单纯依靠物质金钱奖励是达不到预期效果激励的效果的，我们要物质激励和精神激励相结合，才能达到理想的效果。

在工作中加强对干部的激励也是十分重要的。

容很丰富的精神激励可以让农村干部感受到集体的爱，激发农村干部的工作热情，进而演变成提高工作的表现，这是良好的精神激励方法的一部分，而在实际运用中精神激励的形式更是多种多样。

对于物质激励，精神激励策略更灵活，是一个更高层次的激励机制，精神激励常与马斯洛需求的较高层次的需求相关，即情感和归属的需要，尊重和自我实现的需要。

在基本的物质激励得到满足的情况下，采取一定的精神激励是必须的。

领导的魅力，农村的人文关怀，及时的技能培训，互访和其他有吸引力的激励是对于高层农村干部更有吸引力的激励机制。

因此，当基本物质需求满足的情况下采取一些精神刺激策略是非常必要的。

有时候，当遇到障碍，农村资金出现困难的时候，精神激励不应该被低估。

农村的精神激励机制也是多种多样的，有时是专门面对农村干部家属的,有时是大型会议上一句不起眼的表扬,有时是领导描绘的一份美好愿景。

精神激励有晋升激励、事业激励、目标激励、荣誉激励、培训激励、参与激励、感情激励等。

总之，激励机制是加强农村干部依法行政的重要方式和重要举措。

首先要了解农村干部的需求。

每个农村干部寻求获得最大的自我满足，管理者需要知道哪些是对于农村干部最有吸引力的。

其次，必须了解提高农村干部依法行政的方式和手段，比如工作，领导行为，个人发展，人际关系，报酬福利和工作条件等这些是主要因素。

再次，管理者需要了解农村干部的需要哪些是合理的和不合理的，主要的，次要的，哪些是现在，哪些是为了未来这样做。

通过这样的做法更加有利于依法行政工作的开展。

结束语

总之，农村干部依法行政在农村的发展过程中发挥着十分重要的作用。

在管理中，各个地方要制定各项规章制度，用于规、约束、统一成员的行动，做到“人适其岗，人尽其才”。

农村干部依法行政需要构建富有凝聚力、协同力、执行力、学习力和创新力的成员。

最后，有效的促进农村干部依法行政建设，打造一个卓越的农村，离不开农村精神和农村文化的引领，同时要让每个农村成员都明确农村干部依法行政的重要性。

参考文献

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