健康安全环境保护1023解析.docx

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健康安全环境保护1023解析

附件3：

健康、安全及环境保护

项目施工阶段本质安全管理标准及要求

1总则

1.1.项目本质安全目标是神宁煤化工副产品深加工项目职业健康、安全、保卫、环境保护绩效考核方面所要达到的目的，是神宁煤化工副产品深加工项目的追求目标，各承包商必须努力实现项目安全目标。

1.2.承包商在项目实施的各个不同阶段的工作标准至少必须符合或优于国家、地方、行业的安全法律、法规、规定、标准及神宁煤化工副产品深加工项目的相关安全要求，确保每一个员工在项目的工作中都处于健康、安全状态，做好治安保卫和环境保护工作，以实现神宁煤化工副产品深加工项目的安全目标，并积极追求最高的安全表现。

1.3.神宁煤化工副产品深加工项目的安全要求主要通过本质安全管理制度、安全程序、文件、现场指令体现。

承包商必须遵守业主依据现场实际需要和风险程度所做出的更新或补充的安全相关政策、程序、文件或指令。

如果承包商对安全的风险控制不能使业主满意，业主有权要求整改，采取包括处罚、停工、清除有关责任人员及其他业主认为可行的措施，包括解除合同关系，直至符合神宁煤化工副产品深加工项目的安全要求为止。

1.4.承包商是所承包工程及相关工作内容全部范围内本质安全管理的责任主体，对工程建设安全全面负责，必须落实安全生产责任制，设立针对本合同范围的本质安全管理机构，落实各岗位安全职责，确保安全全面受控。

1.5.承包商应按照《职业健康本质安全管理体系、规范》GB/T28001和《环境管理体系、规范及使用指南》GB/T24001建立并有效运行其职业健康安全和环境管理体系，自觉加强本质安全管理。

1.6.承包商有责任落实符合项目安全评价、环境评价、职业卫生危害评价、水土保持评价、地震危害评价、消防验收等提出的要求和建议，并提供满足国家、地方监督部门验收的资料。

1.7.根据建办[2005]89号《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，《安全文明施工措施费考核管理制度》ST-0000-460-SY-0047，业主要求承包商的安全措施费用必须分项单独报价，并保证专款专用，不得挪作它用。

承包商依据施工计划编制安全措施费用投入计划上报业主安环保卫科，监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施工、临时设施、环境保护措施落实情况进行现场监督、确认，安全措施费列入月度工程款项内，经业主安环保卫科依据考核结果审核确认后，上报批准。

监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，有权责令其立即整改。

对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，监理单位应当及时向神宁煤化工副产品深加工项目主管部门报告，必要时责令其暂停施工。

同时安排其它单位组织整改，按照整改单位报价加倍扣除承包商安全措施费用。

1.8.承包商现场必须设置安保监控系统，系统必须全部覆盖承包商施工区域，并接入业主安保总控室监控系统，实行区域安全状况及保卫状况进行24小时监控，同时承包商施工区域必须合理设置足够亮度的照明灯塔，确保夜间照明及安保监控有效。

1.9.承包商各类人员在现场作业时必须随身携带办理的有关证件，作业中发现无证指挥者和无证操作者，一律按违章作业处理，业主有权停止其作业。

1.10.承包商必须签定工程服务安全生产合同，明确双方安全责任，不得违法擅自转包，凡是发现擅自转包，业主将停止承包商一切施工活动。

1.11.承包商在开工前必须编制项目施工（过程）安全作业计划书，提出开工报告，经业主安全、工程管理部门审批后方可施工。

1.12.承包商对危险性较大分部分项工程的施工方案必须组织专家论证。

专家论证通过后方可安排组织施工。

1.13.承包商必须对其在现场的工作，按照本项目的要求对作业对象下达作业任务单，对作业内容进行风险辨识，同时采取相应的风险管控措施，现场设置风险辨识卡及风险管控卡，未进行工作风险性分析不得进行现场作业。

1.14.承包商必须在其施工区域确保始终设置一辆应急车辆，车辆内放置应急车辆标示牌，现场作业人员未结束作业，应急车辆不得挪用。

1.15.承包商必须为其雇员办理办理赔偿金额不低于20万元人民币/人的意外伤害保险，未办理意外伤害保险的人员不得进入神宁煤化工副产品深加工项目施工现场。

2本质安全管理方针和目标

2.1本质安全管理方针

安全第一，预防为主，全员参与，综合治理。

改善环境，保护健康，科学管理，持续发展。

2.2本质安全管理目标

在项目建设期间，力争实现“八个零”的本质安全管理目标，即：

✧死亡事故为零

✧记录事故为零

✧环境事故为零

✧火灾事故为零

✧车辆事故为零

✧财产损失事故为零

✧安保事件为零

✧健康事故为零

3建立健全本质安全管理体系

3.1本质安全管理组织机构：

3.2承包商本质安全管理职责

3.2.1必须经业主安环保卫科对其合法性、技术水平和安全保证条件以及本质安全管理机构、本质安全管理人员等资格确认合格后才能进场接受任务，并将本质安全管理人员的简历上报监理公司及安环保卫科。

3.2.2施工承包商是现场安全施工作业的直接责任单位，承包商的各级主要行政负责人是施工安全的第一责任人。

承包商必须建立健全安全组织机构、安全保证体系和安全责任制。

3.2.3根据项目特点制定施工组织设计及安全计划，《施工组织设计》中必须有完整的安全保证体系和安全施工技术措施，以及风险和环境影响评价，安全计划内容包括：

工程概况，控制程序目标，组织结构，职责权限，规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度等。

3.2.4施工前，必须向全体人员进行安全技术交底，并作好交底记录，落实各种安全措施和事故预案。

3.2.5应按国家及集团公司的有关规定认真落实特种作业人员持证上岗制度。

施工作业前严格执行安全作业票证制度，办理各种审批手续后，方可进行施工作业。

3.2.6应为管理和施工人员配备符合安全要求的劳保服装和安全防护用品。

配备符合安全要求的施工机具和设备，并经校验合格。

3.2.7参加项目部、监理单位组织的安全例会，定期开展安全活动并做好安全活动记录。

3.2.8根据人、物、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制。

3.2.9实行合法分包项目时，安全控制由总承包商全面负责。

3.2.10承包商在施工中必须对环境进行保护，避免各类污染事件、事故的发生。

3.2.11在进行施工现场区域布置时，应充分考虑防火、防爆、防污染等因素，做到分区明确，合理定位。

3.2.12应建立全员安全培训教育制度，负责施工人员的三级安全教育，教育未达要求的人员不得进行施工作业。

3.2.13承包商必须为从事作业人员办理人身意外伤害保险。

3.2.14施工作业过程中危及生命安全和人身健康的行为，作业人员有权抵制、检举和控告。

3.2.15承包商应根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法规和标准的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全。

3.2.16对结构复杂，施工难度大，专业性强的项目必须制定单项工程安全措施。

对高空作业，深基础开挖，有毒有害作业，特种机械作业等专业性强的施工作业人员及从事电气，压力容器、起重、金属焊接、机动车等特殊工种的作业，也应制定单项安全技术方案和措施，并对管理人员和持证人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。

3.2.17承包商必须全面接受项目部和监理单位的本质安全管理，按照规定上报各类审批文件,及时上报项目安全周报、安全月报。

4神宁煤化工副产品深加工项目本质安全管理方式和原则

4.1神宁煤化工副产品深加工项目本质安全管理方式

本项目本质安全管理分二级安全监督，三级本质安全管理进行实施。

二级监督：

第一级政府部门及集团公司、煤制油指挥部的安全监督。

第二级为神宁煤化工副产品深加工项目安环保卫科进行安全监督管理。

三级本质安全管理：

第一级为业主项目部对工程实施的本质安全管理。

第二级为监理单位本质安全管理体系履行本质安全管理职责对工程实施的本质安全管理。

第三级为承包商本质安全管理体系，履行安全管理主体责任，对工程实施过程进行本质安全管理。

在行政部门、职能部门监督管理下，业主项目部安全主导管理，联合监理单位、承包商，形成“三位一体”安全管理模式。

4.2神宁煤化工副产品深加工项目本质安全管理原则

4.2.1依据法律法规，加强现场本质安全管理：

严格执行国家《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、神宁煤化工副产品深加工项目《安全生产监督管理制度》、神宁煤化工副产品深加工项目本质安全管理程序等相关法律法规和制度及合同相关约定，从而实现项目安全目标。

4.2.2任何决策必须优先考虑健康安全环境：

在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的安全风险，配套落实风险控制措施，优先保障安全条件。

4.2.3施工资质审查是参与项目建设的必要条件：

承包商必须具备进入本项目施工资质要求，建立健全本质安全管理体系。

4.2.4必须对员工进行健康安全环境培训：

进入项目现场所有人员必须接受神宁煤化工副产品深加工项目入场安全培训教育，承包商必须进行二、三级安全教育，确保员工掌握相关安全知识和技能，培养员工良好的安全意识和行为。

4.2.5各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责：

安全职责是岗位职责的重要组成部分,各级管理者是管辖区域或业务范围内本质安全管理工作的直接责任者，应积极履行职能范围内的本质安全管理职责，制定本质安全管理目标，提供相应资源，健全本质安全管理制度并强化执行，持续提升本质安全管理绩效水平。

4.2.6各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核：

各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和管理评审工作，了解本质安全管理情况，及时发现并改进本质安全管理薄弱环节，推动本质安全管理持续改进。

4.2.7作业人员必须参与岗位危害识别及风险控制：

危害识别与风险评估是一切本质安全管理工作的基础，也是作业人员必须履行的一项岗位职责。

任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。

作业人员应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发生。

4.2.8安全隐患必须及时整改：

所有安全隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施。

应对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。

4.2.9所有事故事件必须及时报告、分析和处理。

所有事故事件，无论大小都应及时报告，并在短时间内查明原因，采取整改措施，按“四不放过”原则（事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过），根除事故隐患。

应充分共享事故事件资源，进行事故反思，广泛深刻汲取教训，避免事故事件重复发生。

4.2.10承包商管理执行统一的健康安全环境标准：

承包商应按照神宁煤化工副产品深加工项目本质安全管理体系的统一要求，严格施工作业许可证制度。

加强施工现场的本质安全管理，抓好现场监督检查，加强安全教育，坚持持证上岗制度。

严格执行考核奖惩制度，促进安全工作落实。

4.2.11参与工程建设的各相关单位要全面落实安全职责，定期召开本质安全管理会议，部署、检查、考核本质安全管理工作。

进行定期安全检查、专项检查和不定期抽查，确保工程建设安全进行。

5项目总体本质安全管理标准及控制流程

5.1承包商入场资质审核管理标准及控制流程

5.1.1承包商入场前必须提交法人授权委托书和身份证复印件。

5.1.2提交承包商营业执照、组织机构代码证及税务登记证复印件。

5.1.3提交承包商资质证书复印件、安全生产许可证复印件、所在地（市）级以上安全行政管理机构为承包商开具的近三年无死亡事故证明复印件。

5.1.4提交承包商分包施工单位资质。

5.1.5承包商资质必须经过监理单位审核、批准后，报神宁煤化工副产品深加工项目安环保卫科审查备案。

5.2承包商入场安全技术文件审核管理标准及控制流程

5.2.1承包商入场前必须提交本项目施工组织设计、施工方案、各专项方案、安全计划、施工用电方案、施工作业危险性分析（JHA）等。

5.2.2承包商安全技术文件必须经过监理单位审核、批准后，报神宁煤化工副产品深加工项目安环保卫科审查备案。

5.3承包商入场安全人员配备管理标准及控制流程

5.3.1承包商本项目的本质安全管理组织机构及岗位职责，分管安全、技术的负责人和本质安全管理人员、特种作业人员身份证件、资格证书等基本信息经过监理审核后必须在神宁煤化工副产品深加工项目安环保卫科备案，承包商不得随意更换。

确需变更时，需原备案部门批准。

5.3.2承包商应当在本项目组建安全生产领导小组，安全生产领导小组由总承包单位、施工单位、专业承包单位和劳务分包单位项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。

5.3.3各承包单位本质安全管理人员组成形式：

（总承包单位专职本质安全管理人员+施工单位专职本质安全管理人员+项目高风险期增加专职本质安全管理人员+施工单位班组兼职安全员）。

施工现场专职本质安全管理人员应按照约每50名工人配备一名的比例进行安排。

5.3.4承包单位其安全经理（负责人）至少具有3年以上同类工程或类似工程施工本质安全管理经验，承包商的安全经理必须具有国家注册安全工程师资质，其他本质安全管理人员必须取得行业/地方安全资格证书。

5.3.5承包商安全管理人员必须经神宁煤化工副产品深加工项目安环保卫科审核、面试。

5.3.6上述安全人员应工作在工地，并有权修正有关施工的不安全条件及雇员的不安全行为，业主有权要求承包商更换不合格的管理人员和安全人员。

5.4承包商入场安全教育培训管理标准及控制流程

5.4.1承包商应确保其所有的雇员都准确理解神宁煤化工副产品深加工项目的本质安全管理要求，并按规定进行操作。

5.4.2承包商人员进入现场前必须提交身份证、暂住证、人身意外伤害保险、专业资质等证件，通过业主组织的“入场前安全培训”并考试合格，取得进入神宁煤化工副产品深加工项目施工现场的入场证。

承包商有义务杜绝任何已知的医疗上证明无法工作或身体状况不良的人员安排到本项目工作。

5.4.3承包商对其雇员也必须进行安全专业知识的培训，每一个工作周安全培训不得少于1小时，培训内容包括安全基本知识、现场安全规定、岗位安全操作规程、危险作业安全要求、特种作业技能及其他内容。

5.4.4按照《神华宁夏煤业集团有限责任公司委外施工单位安全培训工作管理办法》通知要求，承包商作业人员必须接受业主安全培训时间不少于72学时，每年接受再培训时间不少于20学时；地面工作人员安全培训时间不少于24学时，每年接受再培训时间不少于8学时；同时收取培训费300元/人·期，证件复训费130元/人·期；进入其他地面单位，建设单位岗前培训办理安全资格证件的，培训费减半收取150元/人·期，证件复训费65元/人·期；培训教材和资料按实际成本另行收取。

5.4.5承包商应保证任何的来访者在进入施工现场前都接受简明的安全入场培训，并被陪同参观。

来访者应经业主批准。

5.4.6承包商的教育培训记录应保存以备神宁煤化工副产品深加工项目相关部门检查。

5.5承包商入场个人劳动保护用品（PPE）管理标准及控制流程

5.5.1个人防护用品包括但不限于下列内容：

5.5.1.1安全鞋--防砸、防刺穿型安全鞋或安全靴是现场的必备用品。

承包商/分包商要为他们的员工提供神宁煤化工副产品深加工项目批准的安全鞋。

5.5.1.2服装--承包商必须统一的工作服，对所有在现场工作的员工在服装方面的最低要求是穿着紧口的长袖衣和长裤。

5.5.1.3安全带—承包商必须使用符合国家标准的全身式双绳双大钩带减震器的安全带。

5.5.1.4眼睛保护——在从事焊接、切割、打凿或打磨等危险工作时，必须配戴防护面罩和焊接面罩等经认可的眼部/面部保护设备。

电工不允许戴金属框架的安全眼镜。

5.5.1.5手部保护――在处理那些可能会对双手造成伤害的材料或设备时（如边缘锋利、腐蚀性、易燃性、刺激性、超高（低）温或碎片型物品），必须配戴相适应的手套。

5.5.1.6听觉保护措施－－在噪音超过85分贝的区域内应提供并使用听力保护设备，其员工都必须配戴耳塞。

5.5.1.7安全帽－－在整个施工过程中承包商、分包商必须为其员工提供符合国家标准的安全帽。

安全帽前面印制单位标识及名称。

本质安全管理人员安全帽两侧有安全检查字样。

5.5.2承包商所有人员必须认真佩戴个人安全防护用品，无个人安全防护用品所有人员不得进入神宁煤化工副产品深加工项目现场。

5.6施工机具设备入场本质安全管理标准及控制流程

5.6.1承包商必须配备相关的安全检测设备、用品，例如：

风速仪、气体检测仪，射线剂量检测仪等。

5.6.2承包商的施工机具、设备进入工地前必须经过监理单位机具设备检查工程师的检查，确保完好。

有缺陷的施工机具、设备不允许进入施工现场。

大型吊运设备由业主专业工程师进行检查验收并发证，方可进入项目现场。

5.6.3承包商采购、租赁的安全防护用具、机械设备及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，检测合格证明，由施工承包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。

有书面验收合格证上报监理单位审核批准挂牌后方准使用。

5.6.4施工现场的一切设备/工具在进入现场验收合格后必须由专业人员和安全人员进行检，必须贴上合格标签并登记在册，标签有效期为90天。

5.6.5只有受过培训的授权的操作人员可以操纵相应设备。

在使用前应检查所有设备，并按所设计的用途使用工具。

5.6.6所有工具必须配备合适的防护罩、防护装置或者按照制造商的要求来配置。

5.6.7所有设备/工具不得有跑冒滴漏现象，软管连接需要用专用卡扣，牢固连接。

所有设备/工具必须配备合适的防护罩，各种仪表，保护装置工作正常。

设备/工具需保持状态完好，整洁，不得将异物放置在设备上。

有着火可能的设备/工具旁，需放置灭火器。

机房、操作室及机械四周不得堆放易燃、易爆物品。

5.7现场布置本质安全管理标准及控制流程

5.7.1承包商必须提交现场临时设施平面布置图。

按照神宁煤化工副产品深加工项目对临时设施统一标准制作六牌一图、围挡、门楼、办公室、厕所。

5.7.2施工用电必须提交施工用电方案，绘制现场施工用电布置图，经监理单位审核批准，报业主同意后方可实施。

5.7.3按照文明施工要求设置垃圾池，对污染物、废弃物、垃圾采取分类收集处理的办法。

5.7.4承包商现场入口处必须设置安全警示牌，如安全帽、安全带、工作服等防护用品佩戴提示牌，工作地点必须设置各种安全警示标识牌，交通限速牌等等。

5.7.5承包商现场必须设置紧急集合地点牌、紧急撤离路线指示牌。

5.7.6承包商现场施工区域必须设置装置及区域名称标示牌，内容包括安全警示内容及安全责任人和联系方式。

5.7.7承包商现场必须设置工作危险性分析牌。

5.7.8现场作业点必须设置作业任务单、风险评估卡、风险管控卡、作业票等内容的告知牌。

5.7.9材料、设备堆放区域安全隔离护栏设置，护栏高度1.2米，刷30公分间隔红白相间警示漆。

5.7.10现场必须设置吸烟点，吸烟点内设置垃圾筒及消防器材。

5.7.11现场必须设置车辆停放点。

5.7.12具体标准依据《神宁煤化工副产品深加工项目安全文明施工标准化图册》执行。

5.8施工作业前本质安全管理标准及控制流程

5.8.1施工方案必须经过监理单位审核、批准，方可实施施工作业。

5.8.2危险性较大的分部分项工程必须单独编制安全专项施工方案，必须经过监理单位审核、批准，方可实施施工作业。

5.8.3超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位单独编制安全专项施工方案并组织专家对专项方案进行论证。

安全专项施工方案编制审核及专家论证审查要求按照建质[2009]87号《危险性较大的分部分项工程本质安全管理办法》具体要求执行。

5.8.4对施工作业内容进行风险辨识，采取相应的风险管控措施，设置作业任务单、风险辨识卡、风险管控卡告示牌。

5.8.5承包商施工前必须召开班前安全会、进行班前安全技术交底并有记录。

5.8.6承包商特殊工种必须持证上岗。

承包商施工作业区域本质安全管理人员、监护人员必须到位。

5.8.7承包商作业区域安全防护、个人安全防护及安全警示标识必须按照风险辨识内容及风险管控措施进行落实。

5.8.8承包商作业前必须办理各类作业申请，监理单位及承包商施工管理人员必须在现场进行确认到位情况，方可签发各类作业许可证。

张贴作业现场告示牌后方可作业。

5.9安全隐患检查及整改管理标准及控制流程

5.9.1各级安全检查标准及控制流程

5.9.1.1神宁煤化工副产品深加工项目安环保卫科：

•按照施工进度情况编制相应的安全实施检查计划，对现场施工安全实施跟踪检查。

•对项目部、监理单位、承包商安全检查进行技术性指导。

•定期对监理单位、各承包商安全管理工作进行检查。

•深入现场监督检查，督促并协助解决有关的安全问题，制止和纠正违章作业，同时下发安全检查报告及隐患整改通知单，遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业。

5.9.1.2神宁煤化工副产品深加工项目各项目部、监理单位：

•项目经理应组织项目部定期对安全控制计划的执行情况进行检查考核和评价。

对施工中存在的不安全行为和隐患，项目部应分析原因并制定相应整改防范措施。

•项目部及监理单位应根据施工过程的特点和安全目标的要求，确定安全检查内容。

•项目部及监理单位安全检查应配备必要的设备或器具，确定检查负责人和检查人员，并明确检查内容及要求。

•项目部及监理单位安全检查应采取随机抽样、现场观察、实地检测相结合的方法，并记录检测结果。

对现场管理人员的违章指挥和操作人员的违章作业行为应进行纠正。

•本质安全管理检查人员应对检查结果进行分析，找出安全隐患部位，确定危险程度。

项目部及监理单位安全应编写《安全检查报告》，报安环保卫科备案。

•对重大安全隐患项目部安全及监理安全人员必须及时向安环保卫科报告，以便采取相对应的安全措施消除隐患。

5.9.1.3各承包商：

•承包商项目经理或施工负责人每周一次组织本单位安全负责人、各专业施工负责人及相关人员对本单位的施工区域进行安全检查，找出潜在的隐患，以及无视或违反本质安全管理要求的行为，并立即予以整改，或由适当的人员对此进行进一步的审核并纠正。

•安全检查包括但不局限于以下类型：

每日安全巡检、每周及每月安全检查，专项安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查等。

积极消除隐患，保障施工生产顺利进行。

•承包商的本质安全管理人员必须每天对现场进行检查，对存在的隐患督促相关人员进行整改，并对整改情况进行跟踪，直至隐患消除。

在隐患消除前所进行的工作应予以停止。

•承包商积极配合业主及监理组织的各项安全检查，对业主及监理安全检查出的安全问题承包商必须立即按期组织落实隐患整改，并及时按照要求进行回复，以便业主及监理组织对隐患整改情况复查关闭。

5.9.2隐患整改管理标准及控制流程

5.9.2.1安全隐患处理应符合下列规定：

•项目部、监理单位应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型。

修订和完善安全措施。

•项目部、监理单位应对检查出的隐患立即发出安全隐患整改通知单。

受检单位应对安全隐患的原因进行分析。

制定纠正和预防措施，纠正和预防措施应经检查单位负责人批准后实施。

•项目部、监理单位安全检查人员对检查出的违章指挥和违章作业行为向责任人当场指出，即时纠正。

•项目部、监理单位本质安全管理人员对纠正和预防措施的实施过程和实施效果应进行跟踪检查，保存验证记录。

5.9.2.2承包商加强自主本质安全管理，对发现的安全隐患第一时间组织人力落实整改。

5.9.2.3项目部及监理单位在安全检查过程中对发现的安全隐患即时要求承包商进行整改，对较大安全隐患必须责令承包商作业人员立即停止作