行政公文写作整理.docx
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行政公文写作整理
公文写作实用教程
1公文定义：
公文就是各机关在公务活动中形成的具有特定效力和体式的文书，是进行公务活动的重要工具。
2公文种类：
（一）通用公文：
用于各类机关的公文。
一、按规范程度分：
1、法定公文：
指我国内地现行公文处理法规或规章所确定的公文。
规范程度高。
2、非法定公文：
指法定公文之外的其他通用公文。
规范程度低，具有灵活性。
二、按行文方向分：
1、上行文：
指下级机关报给它的上级机关的公文。
2、下行文：
指上级机关发给它的下级机关的公文。
3、平行文：
指平行机关之间或不隶属机关之间往来的公文。
三、按收发程度分：
1、收文：
指一个机关收到的公文。
2、发文：
指一个机关发出的公文。
四、按涉密与否分：
1、涉密公文：
涉及党和国家秘密的公文。
绝密公文、机密公文、秘密公文。
2、普通公文：
指未涉及国家或党的秘密。
五、按办理时限：
特急件、急件、平件
六、按性质作用分：
指挥性公文、法规性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文
（二）专用公文：
专门用于某类机关的公文，经济公文、法律公文、科技公文、文教公文、外交公文。
3公文特点：
一、具有法定作者：
依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织。
（法定作者是组织，不是个人）
二、具有法定权威。
三、具有特定时效。
四、具有特定格式。
五、具有特定办理程序。
4公文的作用：
一、领导指导作用。
二、知照联系作用。
三、宣传教育作用。
四、记载凭证作用。
5公文的写作：
公文主题的含义：
公文所要表达的主要观点和主张。
决定公文的价值，是公文的核心、灵魂和统帅。
公文主题的特色：
现实性、直白性、单一性。
提炼公文主题的技能
1、了解和掌握各种文体用途和行文目的。
2、了解和掌握党和国家的方针、政策、法律、法规。
3、了解和掌握本机关的实际
4、了解和掌握本机关领导的意图。
法定公文的种类：
党的机关公文种类有：
决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要，共14种。
行政机关的公文种类为：
命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要，共13种。
党机关单独使用公文种类：
决议、指示、公报、条例、规定，共5种。
行政机关单独使用公文种类：
命令（令）、公告、通告、议案，共4种。
上行文：
报告、请示、意见、函（4种）
下行文：
决定、通知、通报、批复、意见、函、会议纪要、决议、指示、公报、条例、规定、命令（令）、公告、通告，共15种。
平行文：
通知、意见、函、会议纪要、公告、通告、议案，共7种。
6党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。
1、版头：
由发文机关全称或简称加文件二字或加括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部。
联合行文可用主办机关名称，也可以并用联署机关名称。
2、发文字号：
由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。
3、签发人：
上报公文应在发文字号右侧标注“签发人”。
4、密级：
公文的秘密等级，标注份号下方。
5、紧急程度：
对公文送达和办理的时间要求。
标注于份号（或密级）下方。
6、份号：
公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角。
秘密公文应当标明份号。
7、标题：
由发文机关名称、公文主题和文种组成，个别的由会议名称和文种组成或有公文内容和文种组成，位于发文字号下方。
8、主送机关：
主要受理机关，位于正文上方，顶格排印。
9、正文：
公文的主体，位于标题或者主送机关的下方。
10、附件：
置于主件之后，在正文之后，发文机关之前注明附件名称。
11、发文机关署名：
位于正文右下方。
12、成文日期：
一般署会议通过或领导人签发的日期，位于发文机关署名的右下方。
13、印章：
加盖发文机关印章，普发性公文除外。
14、印发传达范围：
根据公文内容和工作需要所限定的公文发送的范围和阅读对象。
加括号标注于成文日期左下方。
15、主题词：
位于抄送机关上方。
16、抄送机关：
除主送机关外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。
7行政公文格式
A、眉首
1）发文机关标志
含义：
发文机关标志是显示公文法定作者的部分。
构成：
由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成
规则：
发文机关标志应当使用发文机关全称或者规范化简称。
一般来说，重要公文特别是上报的公文应加“文件”二字。
行政机关与行政机关联合行文，主办机关排列在前；行政机关与同级或相应的其他机关联合行文，一般按照党委、人大、政府、政协、军队、群众团体、民主党派的顺序排列。
“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布，如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文，用红色标志。
位置：
一般公文，发文机关标志上边缘至版心上边缘为25mm；上行文，发文机关标志上边缘至版心上边缘为80mm（如需标志公文份数序号、秘密等级和保密期限以及紧急程度，可在发文机关标志上空2行向下依次标志）
字号字体：
推荐使用小标宋体字，但是最大不能等于或大于22mmX15mm
2）发文字号
含义：
发文字号是发出公文的一般编号，可简称文号。
标注文号的目的是便于公文的收发、引用、查询和管理。
构成：
发文字号应当包括机关代字、年份、序号
规则：
行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上应使用排列在前的机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。
“X政”、“X政办”，用于上行文；“X政发”“X政办发”用于普发性下行文；“X政函”“X政办函”用于部分（或个别）机关受文的下行文或平行文；“X政干”用于任免干部通知。
年份、序号用阿拉伯数码标志。
年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入。
序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字
位置：
发文机关标志下空2行，一般公文居中排布，上行文居左空1字。
字号字体：
3号仿宋体字
发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线
3）签发人
含义：
签发人是签发公文的行政机关负责人。
规则：
只有上行文才需要标志签发人。
在上行文标志签发人，主要目的是为上级机关的领导人了解下级机关何人对上报事项负责。
写成“签发人：
XXX”，签发人后标全角冒号。
位置：
平行排列于发文字号右侧。
发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字。
如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之相距4mm。
字号字体：
签发人用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。
4）秘密等级和保密期限
含义：
秘密等级是根据公文涉及国家秘密的情况而划分的等级，可简称密级。
密级分“绝密”“机密”“秘密”三级。
保密期限是对涉密公文进行保密的时间要求。
规则：
涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。
保密期限在1年及1年以上的，标注为“X密★X年”；保密期限在1年以内的，标注为“X密★X月”；保密期未作规定的，标注为“X密★”，其保密期限按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。
位置：
如需标志秘密等级，顶格标志在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标志秘密等级和保密期限，顶格标志在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开，秘密等级几字之间不需空1字，以使该字段不致过长。
字号字体：
3号黑体字
5）份数序号
含义：
公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，可简称份号。
标注份号的目的是为了加强对涉密公文的管理，防止失密。
规则：
“绝密”“机密”级公文应当标明份数序号，用阿拉伯数码，编几位数，未定。
一般编6位数，从“000001”号起编，前加“No.”（惯例），一般为红色。
位置：
顶格标志在版心左上角第1行。
字号字体：
未定。
6）紧急程度
含义：
紧急程度是对公文办理时限的要求。
规则：
紧急公文根据紧急程度分别标明“特急”“急件”。
其中电报应当分别标明“特提”“特急”“加急”“平急”。
位置：
如需标志紧急程度，顶格标志在版心右上角第1行，两字之间空1字；若需同时标志秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标志在版心右上角第1行，紧急程度顶格标志在版心右上角第2行。
字号字体：
3号黑体字
B、主体
1）标题
含义：
标题是公文的题目。
规则：
公文标题应当准确简要的概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。
公文的标题有两种：
一种是一般标题（完整式标题），由发文机关、公文的主要内容和文种三个要素构成；一种是特殊标题（省略式标题），由公文的主要内容和文种两个要素构成。
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
位置：
红色反线下空2行。
可分一行或多行居中排布，换行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
字号字体：
2号小标宋体字。
2）主送机关
含义：
主送机关是公文的主要受理机关。
规则：
应当使用全称或者规范化简称、统称。
同类主送机关名称之间标全角顿号，不同类主送机关名称之间标全角逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。
普发性公文、法规性公文、会议通过的公文等，不标主送机关。
位置：
标题下空1行，左侧顶格，换行时仍顶格。
若因仅差一行就可以挤出正文时，主送机关在标题下则可以不空1行。
如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送机关之上，标志方法同抄送。
在实际行文过程中，有些普发性公文、法规性公文、会议通过的公文等，也将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送机关之上（标志方法同抄送）
字号字体：
3号仿宋体字
3）正文
含义：
正文是记述公文内容的部分。
规则：
一般由开头、主体和结尾三部分组成。
每自然段左空2字，换行顶格。
数字、年份不能换行。
一般每面排22行，每行28个字。
位置：
主送机关名称下1行。
字号字体：
用3号仿宋体字。
文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字
4）附件
含义：
附件是附在正文后面的公文。
附件是正文内容的组成部分，与正文一样具有同等效力，它们有的是对正文起补充作用，有的表面看起来像附件而实际上是正文（如公布令、转发、批转、印发通知）
规则：
附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标志“附件”，有序号时标志序号。
附件的序号和名称前后标志应一致。
如附件与公文正文不能一起装订，就在附件左上角第1行顶格标志公文的发文字号，并在其后标志“附件”（或带序号）。
字号字体：
3号仿宋体字。
5）附件说明
含义：
附件说明是昭示公文附件名称的部分。
规则：
公文中如有附件，应当注明附件顺序和名称。
写成“附件：
XXXX”，附件名称后不加标点符号。
若有两个以上附件，则应用阿拉伯数码在附件名称前标注序号。
公布令、转发（批转、印发）通知，不标注附件说明（因附件名称在正文或标题中已经昭示）。
位置：
正文下空1行左空2字。
字号字体：
3号仿宋体字。
6）发文机关署名
含义：
发文机关署名是表明公文权属的行为。
有时，只需印章不需署名；有时，既需印章又要署名。
规则：
单一发文，不署发文机关名称（只标志成文日期）；两个机关联合行文，也不署发文机关名称；三个以上机关联合行文，要署发文机关名称（横排）。
位置：
依印章的位置而定。
字号字体：
3号仿宋体字
7）成文日期
含义：
成文日期是公文生效的日期。
规则：
成文日期用汉字将年、月、日标全，“零”写为“○”，不能写成阿拉伯数码“0”或英文字母“O”。
位置：
由于印章一般要压在成文日期上，因此成文日期上下位置要依印章的位置而定。
成文日期的左右位置有四种情况：
单一公文，成文日期右空4字；两个机关联合行文，成文日期拉开，左右各空7字；三个机关以上联合行文，成文日期右空2字；命令和议案，成文日期标志在签发人名章下1行右空2字。
法规性公文、会议通过的公文等，居中标注于标题之下。
字号字体：
3号仿宋体字
8）印章
含义：
印章是公文生效的标志。
规则：
公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。
联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。
印章用红色。
单一发文，当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。
两个机关联合行文，主办机关印章在前，两个印章均压成文日期，两印章间不相交或相切，但相距不超过3mm。
三个以上机关联合行文，应将各发文机关名称（可用简称）排在成文日期和正文之间，并使印章加盖或套印其上，主办机关印章在前，每排最多三个印章，两端不得超过版心，最后一排如余一个或两个印章，均居中排布，印章之间互不相切或相交。
当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务必使印章与正文同处一面，不得采取标志“此页无正文”的方法解决。
位置：
加盖印章应上距正文2mm-4mm或上距正文1行之内。
9）附注
含义：
附注是公文中需要说明的其他事项。
规则：
对公文中名词术语的解释，一般采用句内括注或句外括注的办法解决，不列入附注。
“请示”应在附注处注明联系人的姓名和电话。
翻印公文时，应当在附注处注明印发范围。
位置：
居左空2字加圆括号标志在成文日期下1行。
字号字体：
3号仿宋体字
C、版记
1）主题词
含义：
主题词是揭示公文主题的词语。
规则：
公文应当标注主题词。
上行文，必须在上级机关编制的《公文主题词表》中选用主题词，写成“主题词：
XXXXXXXXX”，词目之间空1字，不加标点符号。
一份公文的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。
命令、会议纪要和议案，不标注主题词。
位置：
居左顶格
字号字体：
“主题词”3字用3号黑体字，词目用3号小标宋体字。
主题词之下印一条与版心同宽的黑色反线。
2）抄送机关
含义：
抄送机关是除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。
过则：
应当使用全称或规范化简称、统称。
一般按党委、人大、政府、政协、军队、法院、检察院、群众团体、民主党派、事业单位、企业单位的顺序排列。
写成“抄送：
XXX、XXX、XXX。
”换行时与冒号后的抄送机关对齐，同类抄送机关名称之间标全角顿号，不同类抄送机关名称之间标全角逗号，最后一个抄送机关后标全角句号。
位置：
主题词下1行，左空1字。
字号字体：
3号仿宋体字。
抄送机关之下印一条与版心同宽的黑色反线。
3）印发机关和印发日期
含义：
印发机关是发文机关的办公部门或秘书部门；印发日期是公文交付印刷的日期。
规则：
印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标志。
印发机关写成“XXX办公厅”“XXX办公室”“XXX局秘书科”等，也可标志发文机关。
印发日期写成“X年X月X日印发”、“X年X月X日翻印”等。
位置：
位于抄送机关之下占1行位置。
印发机关左空1字，印发日期右空1字。
字号字体：
3号仿宋体字。
印发机关和印发日期之下印一条与版心同宽的黑色反线。
4）印发份数
含义：
印发份数是一份公文印发的总数。
规则：
翻印公文时，除应当注明翻印的机关、日期和印发范围外，应当注明印发份数，写成“共印X份”。
位置：
印发机关和印发日期之下右空1字。
字号字体：
3号仿宋体字
格式：
份数序号秘密等级★保密期限
紧急程度
发文机关标志
发文字号
标题
主送机关
正文___________________________________________________________
______________________________________________________________
________________________________________________________________
附件说明
成文日期
印章
（附注）
主题词____________________________________________________
抄送机关___________________________________________________
印发机关_________________________________________印发日期
第二章决定
一、决定的用途
党的机关
行政机关
对重要事项作出决策和安排
对重要事项或者重大行动作出安排
/
奖惩有关单位及人员
/
变更或者撤销下级机关不适当的决定事项
/
以修正案的方式修改行政法律、法规和规章
二、决定的种类
党机关的决定：
只有一种纲领性决定，即用于对重要事项作出决策和安排。
行政机关的决定，按用途分：
1、纲领性决定：
用于对重要事项或者重大行动作出安排。
2、奖惩决定：
用于奖惩有关单位及人员，包括表彰决定、处分决定
3、变更决定或撤销决定：
用于变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
4、法规性决定：
用于以修正案的方式修改行政法律、法规和规章。
三、决定的格式
（一）纲领性决定格式：
XXX关于XXX的决定
（XXXX年X月X日XX会议通过）
（前言）___________________________________________________________________为了XXXXXXXX,XXXX特作如下决定：
（决定事项）_____________________________________________________________
（结语）___________________________________________________________________
说明：
1、纲领性决定内容丰富，幅篇较长，党政适用。
2、前言部分要写明作出决定的原因或目的。
3、结语部分要写明要求或号召，可省略。
（二）表彰决定的格式
XXX关于表彰XXX的决定
XXX：
（先进事迹及评价）
为了XXX，XXX决定授予XXX等X名同志XXX称号，授予XXX等X个单位（或集体）XXX称号。
XXX希望，
XXX号召，
附件：
XXXXXX名单
二XXX年X月X日
说明：
1、表彰决定，行政机关用，党的机关不用。
2、若受表彰者较少，则受表彰者可在正文里一一写明而不用附件。
3、表彰决定有时可演变为两种：
一种是单纯地授予某种称号，标题写成《XXX关于授予XXX（姓名）XXX称号的决定》；一种是单纯地号召向XXXX学习，标题写成《XXX关于向XXX学习的决定》（党的机关也有《XXX关于向XXX学习的决定》，可把它看成是“对重要事项作出决策和安排”。
（三）处分决定的格式：
XXX关于给予XXX（姓名）XXX处分的决定
（受处分人的简历）____________________________________________________
（主要错误事实）_______________________________________________________
（错误根源。
错误性质。
错误态度）____________________________________-
（处分内容）____________________________________________________________
二XXX年X月X日
说明：
1、处分决定，行政机关用，党的机关不用。
2、人的简历部分，要写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、家庭出身、本人成分、入党和参加工作时间、历任和现任职务、历史上受过何种奖励和处分。
3、“主要错误事实”部分，要写明什么时间、地点在什么情况下犯了什么错误、责任及后果。
4、“处分内容”部分，要写明哪一级组织讨论决定给予什么处分。
（四）法规性决定的格式
格式一：
XXX关于XXX的决定
（二XXX年X月X日XX会议通过）
为了XXX，特作出如下决定：
（决定事项）
。
（执行说明）
。
格式二：
XXX关于修改《XXX》的决定
（二XXX年X月X日XX会议通过）
XXX决定对XXXX年X月X日公布的《XXXX》作如下修改：
（法规的第几条修改或补充为什么）
（执行说明）
说明：
1、法规性决定，行政机关用，党的机关不用
2、“执行说明”部分，要写明决定生效的日期；
3、有的法规性决定，带有附件。
第三章通知
通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
一、通知的用途
党的机关
行政机关
发布党内法规
/
任免干部
任免人员
传达上级机关的指示
/
转发上级机关和不相隶属机关的公文
转发上级机关和不相隶属机关的公文
批转下级机关的公文
批转下级机关的公文
发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项
传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项
二、通知的种类
通知种类，按用途分：
1、转发（批转、印发）通知。
包括：
（1）转发通知：
用于转发上级机关和不相隶属机关的公文。
上级机关、不相隶属机关的通知、领导讲话等，经常用通知转发。
（2）批转通知：
用于批转下级机关的公文。
下级机关的意见，经常用通知批转。
（3）印发通知：
用于印发本机关的公文。
也叫发布通知或下发通知。
本机关法规（党的机关）、规章制度、计划、领导讲话等，经常用通知印发（发布、下发）。
2、传达通知：
传达上级机关的指示（党的机关）或传达要求下级机关办理和需要有关单位执行的事项（行政机关）。
包括：
指示性通知、通告性通知、规定性通知。
3、知照通知：
用于发布要求有关机关单位周知的事项（党的机关）或传达需要有关单位周知的事项（行政机关）。
包括：
会议通知、活动通知、事务通知。
4、任免通知：
用于任免干部（党的机关）或任免人员（行政机关）。
包括：
任职通知、免职通知、任免通知。
三、通知的格式
（一）转发（批转、印发）通知的格式
XXX关于转发（批转、印发）《XXX》的通知
XXX：
《XXXXXX》业经XXXX年X月X日XX会议讨论通过[或写成“XXX《XXXX》已经XXX同意（或批准）”]，现转发（批转、印发）给你们，请认真贯彻（参照）执行。
（执行意义）
XXXX
XXXX年X月X日
说明：
1、标题“关于”和所有的外层文种名称可省略（只保留最里层的文种名称），比如《XXX市人民政府关于转发XXX省人民政府关于转发国务院关于XXX通知的通知的通知》可省略为《XXX市人民政府转发国务院关于XXX的通知》。
行政机关的通知，若被转发（批转、印发）的公文不是法规或规章制度，则不能用书名号。
2、“执行意义”部分可省略。
3、正文之后不标注附件说明。
（二）传达通知的格式
XXX关于XXXX的通知
XXX：
（通知缘由）
特通知如下：
（通知事项）
（结语）
XXXX
XXXX年X月X日
说明：
1、命令，只作指挥性的要求，不提执行命令的措施；而命令性通知，不仅提出命令性的要求，而且还具体交待执行命令和完成任务的措施。
一项战略性工作的部署或重大方针政策的传达，要用指示行文；而对某项具体工作的部署，要用指示性通知行文；凡事按内容的性质不适于用通告的，用通告性通知。
这三种通知的格式基本相同。
2、“
升级会员 