温泉县生态文明示范工程试点县工作开展情况汇报.docx

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温泉县生态文明示范工程试点县工作开展情况汇报

温泉县生态文明示范工程试点县

工作开展情况汇报

尊敬的杨智勋调研员、各位领导，同志们：

首先，我代表温泉县党委、政府向自治区发改委调研组莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎。

下面，我就温泉县生态文明示范工程试点县工作开展情况作简要汇报。

一、工作经费使用情况

根据自治区发改委、财政厅、林业厅《关于加强我区生态文明工程试点工作经费补助资金管理工作的通知》（新发改西开〔2013〕546号）文件精神，我县生态文明示范工程试点县工作经费从国家重点生态功能区转移支付资金中列支200万元。

2013年上级已拨付我县生态功能区转移支付资金3484万元，目前用于各项生态建设工程的勘测设计费、招标代理费、工程监理费等重大项目前期费共计355.62万元。

资金严格按照有关规定，做到了专款专用，未发生截留、挤占、挪用等现象。

二、工作开展情况

我县党委、政府始终坚持“生态立县、环保优先”的理念，立足区位优势、资源特色，认真审视研究，始终将生态保护优先作为经济社会发展的第一准则，大打生态牌，优化资源配置，转变发展方式，着力打造绿色宜居环境，着重在“生态、绿色、环保”上做文章，不断深入实施“生态立县、农牧稳县、旅游强县、科教兴县”战略，走上了城乡统筹、生态文明的科学发展之路。

㈠精心组织，强力推进生态县工作开展。

1.领导重视，健全组织。

县党委、政府把生态文明试点县工作列入年度重点工作和重要议事日程，成立了由县人民政府主要领导为组长、分管领导任副组长，15个相关部门负责人为成员的工作领导小组，负责统筹指导全县生态文明试点县工作，并召开了工作推进大会。

在领导小组统一协调指导下，各级各部门按照各自的职能分工，齐抓共管，上下联动，形成合力，真正使创建工作落实到实处。

2.分解任务，明确目标。

根据生态文明示范试点实施规划，制定并下发了《温泉县生态文明示范工程试点县建设实施方案》，明确了工作总体目标与实施步骤，将任务指标层层分解，夯实了工作基础。

各责任单位各司其职、密切协作，严格按照目标要求和工作重点，狠抓工作落实，形成了强大的创建工作合力。

3.营造氛围，全民共创。

利用电视台、政府门户网站等宣传平台，结合“热爱伟大祖国，建设美好家园”“创建优美乡镇”等活动，借助开展“地球日”“环境日”、植树节等主题日，广泛开展环保宣传教育进校园、进机关、进社区、进企业、进村队、进集市“六进”活动，通过开展植树绿化活动、“美丽温泉我的家”广场文化艺术节、“卫生环保小事从我做起”、保护母亲河等活动，充分调动全民参与生态建设的积极性和主动性。

同时，结合节能减排专项行动，深入开展节水、节能、节电、节约资源和减少污染物排放等环保文明活动，积极倡导低碳消费、低碳生活理念，着力推进生态文化建设。

4.加强督查，确保落实。

领导小组按照任务分解要求，定期听取汇报，及时掌握动态，推进工作落实。

同时邀请人大、政协委员视察调研工作开展情况，听取各方意见建议，提高工作质量。

㈡突出重点，全力打造生态县城。

1.着力推动生态建设。

认真落实重点生态功能区转移支付和草原生态保护补助奖励机制，抓好“三北”五期防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地修复等生态工程，对县域生态敏感区、饮用水源地实行最严格的保护措施。

目前，全县林地总面积196.77万亩，其中：

人工造林10.6万亩，退耕还林、荒山荒地造林、封育作业14.5万亩，森林覆盖率达到8.5%；完成草原禁牧205.6万亩、草畜平衡322.15万亩。

加大野生动植物资源保护力度，重点抓好新疆北鲵保护，通过建设引水工程，加强科学研究与野外巡护、监测等措施，确保新疆北鲵种群数量稳定和栖息环境。

2.认真开展节能降耗减排工作。

努力降低万元GDP能耗平均水平，单位GDP能耗为0.76吨标准煤/万元，低于自治区平均能耗水平；污水处理厂建成并投入使用、温泉酿酒厂接入城市污水管网，化学需氧量、二氧化硫及氨氮排放量均控制在自治州下达指标范围内；有效治理城区烟尘、噪音污染，城区烟尘控制区覆盖率100％，噪音达标区覆盖率100％；扎实开展环境监测管理，从未发生重大环境污染事故，地表水质，特别是饮用水水质达国家标准的Ⅱ类水体，饮用水质综合合格率达到98%。

3.大力发展生态农业。

大力发展节水型高产、优质、高效、生态农业，累计认证无公害、绿色、有机农产品生产基地8个50万亩，占全县耕地50.1万亩的99.8%。

4.提高资源利用水平。

作为自治州生态区，州党委、政府对温泉县实行差别化政策，弱化经济指标考核，强化生态环境保护和建设方面的考核，鼓励和扶持温泉县大力发展绿色农业、无烟工业。

因而，我县始终坚持合理有序开发利用土地、草原、森林、水和矿产资源，坚决把城乡建设、旅游发展、资源开发控制在生态环境可承载的范围之内。

严格落实环境监管责任，坚决关停污染超标企业，主要污染物排放总量控制在规定范围以内。

积极发展循环经济和清洁生产，提高招商引资环保门槛，整合重组有色金属矿权，坚决制止乱采滥挖等破坏环境、浪费资源的行为。

5.推动生态旅游发展。

作为全国唯一以地热资源“温泉”命名的县，我县把旅游业作为支柱产业加以培育，坚持可持续发展的原则，依托县域特色资源优势和生态环境优势，转变经济发展方式，逐年以生态旅游建设建立具有地方特色的生态经济发展模式，生态旅游建设全面启动。

同时，自2013年起至2015年，除县财政每年不断加大投资力度外，自治州每年拨付1200万元生态旅游转移支付补助资金，用以支持温泉发展生态旅游。

通过完善基础设施服务功能、旅游文化融合等，温泉县旅游业正逐步提档升级，向国家级旅游休闲度假区迈进。

6.进一步完善市政设施。

按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的思路，进一步完善县城功能，提升县城品质。

一是加强基础设施建设。

累计投入12.3亿元，实施了县城道路改造、广场改造、天然气入户以及街景改造、新建小区基础设施配套和市政公用服务设施等工程，打造出了商业步行街、文化广场和别墅区等一批造型别致、风格迥异、独具特色的城市精品。

二是完善附属设施建设。

拓宽、硬化主要干道和背街小巷，硬化率达100%，改造、铺设人行道彩砖2.6万平方米。

新建垃圾处理场、污水处理厂和城区活畜屠宰场。

同时，对城市通信、供电、供水、排水等设施进行了改造和建设。

县城区拥有公交车6辆、出租车36辆，公厕7座。

三是加强环卫工作。

按标准设置了垃圾集装箱和垃圾桶，更新果皮箱400个，配置垃圾车7辆，环卫人员达80人，垃圾清运率达100%。

四是切实抓好城市管理。

按照精品管理的要求，实行城乡建设与管理分离，加强市容环境整治，加大执法力度，不断提高城市管理水平。

目前，县城供水普及率达到95.1%，污水处理率达到92%，垃圾处理率达到91.1%，燃气（液化气）普及率达到82%，城镇主次干道及区间道装灯率达到98%，亮灯率达到98%，人均道路面积达到27平方米。

三、基本现状

㈠人口情况。

居住着汉、蒙、哈、维、回等24个民族，总人口7.46万，其中农业人口3.71万人，非农业人口3.75万，非农业人口占50.3%。

汉族4.28万人，少数民族3.18万人，其中：

哈萨克族1.4万人，蒙古族1万人，维吾尔族0.35万人，回族0.3万人，其他民族0.13万人。

少数民族人口比重为42.6%。

㈡地形地貌、土地面积情况。

温泉县位于新疆西北部，地处博尔塔拉蒙古自治州西端。

北部与西北部以阿拉套山为界与哈萨克斯坦毗邻，南部以天山支脉的别珍套山（别格怎山）和察汗乌逊山与伊犁哈萨克自治州霍城县相依，东与博乐市接壤。

地处东经79°53′--81°46′，北纬44°40′--45°19′之间，东西长147.8公里，南北宽71.7公里，县人民政府驻地博格达尔镇。

县域地形是一个由西向东倾斜的狭长谷地，北、西、南三面环山，主要山峰平均海拔在3000米以上，最高的阿拉套山峰海拔4610米（与哈萨克斯坦共和国交界处），最低的博尔塔拉河谷，海拔695米。

谷地中间的博尔塔拉河发源于县域西端，自西向东横贯全境。

全县总面积58.85万公顷（地方总面积53.86万公顷），其中森林面积5.69万公顷、耕地面积3.3万公顷，湿地面积10万公顷、退耕还林面积0.24万公顷、退牧还草面积38.8万公顷，林草覆盖率67.5%。

㈢特色产业情况。

近年来，温泉县充分发挥自身优势，大力实施资源转换战略，加快推进冷水鱼、獭兔、牦牛、细毛羊等特色养殖，沙棘、薯类等特色种植，做优做强优势特色产业，提高农牧产品市场竞争力。

1．特色种植方面。

我县按照“突出特色、体现绿色、发展品牌”的思路，以促农增收为目标，2013年种植特色作物3.38万亩，其中：

沙棘1.82万亩，甜菜0.25万亩，香料0.23万亩，薯类0.14万亩，制种玉米0.25万亩，贝母、花卉、西瓜、甜糯玉米等作物0.69万亩。

2、特色养殖：

通过一系列项目引导和扶持，全县特色养殖业呈现出了“一乡一品、一镇一特”的喜人格局。

扎勒木特乡建有温泉县冷水鱼良种繁育中心，是全国最大的高白鲑冷水鱼繁育基地和国家引进国外智力成果示范推广基地，已形成人工采卵、孵化、苗种生产、成鱼增养殖、销售、加工为一体的产业链。

共有养殖户47户、冷水鱼养殖面积达到3.27万平方米。

博格达尔镇注册了“阿尔祥”牌牦牛肉，将牦牛肉按不同部位分割后包装，投放市场，深受消费者欢迎。

“阿尔祥”牌牦牛肉分别通过自治区无公害畜产品和中绿华夏有机食品中心认证。

查干屯格乡以“公司+基地”的形式吸引金坤兔业有限公司落户，共建立獭兔养殖基地3个，带动养殖户136户，目前存栏獭兔9万只。

呼和托哈种畜场积极探索细毛羊科技繁育，大力发展优质细毛羊，被自治区畜牧厅命名为“‘萨帕乐’细毛羊生产基地”。

目前，该场核心群共有细毛羊8450只。

㈣资源情况。

温泉县位于哈萨克斯坦共和国延入中国的成矿带上，已探明矿产27种，发现矿床、矿点70余处，目前初步探明或具有一定潜力的矿产资源有钨、铜、铁、铅、锌、钽、铌等，其中钨矿、锡矿尤其丰富，普遍具有品位高、质量优、易开采的特点。

此外，温泉县位于博尔塔拉河源头，地表水资源量8亿立方米、地下水储量3.1亿立方米、理论水能蕴藏量27.9万千瓦。

㈤经济发展情况。

近年来，我县认真贯彻中央新疆工作座谈会、自治区党委第八次党代会等一系列会议精神，加快经济发展，注重生态建设，着力保障和改善民生，全力维护社会稳定，经济社会呈现又好又快发展的势头。

2012年，全县实现地方生产总值13.5亿元，同比增长13%；实现地方财政收入6468万元，其中，公共财政预算收入6008万元，同比增长36.6%；完成全社会固定资产投资13.2亿元，同比增长83.6%；实现社会消费品零售总额1.93亿元，同比增长13%；农牧民人均纯收入7385元，较上年增收1300元。

四、存在的主要困难和矛盾

㈠环境条件方面。

一是矿山地质环境、生态环境较脆弱，易诱发地质灾害。

二是旅游基础设施等资金投入严重缺乏，丰富的旅游资源难以开发，生态旅游发展步伐缓慢。

三是天然草场超载放牧，植被退化，水土流失严重，生态保护形式依然严峻。

四是农村废弃物处理滞后，农业生产中使用化肥、农药和农膜等污染加剧，养殖业产生的大量畜禽粪便未有效处理，目前除县城和建制镇外，各乡场均未建设垃圾处理场。

五是生态文明观念相对落后。

我县是边境农牧业大县，广大农牧民群众受地域和传统农牧业观念影响严重，对生态文明发展观念了解和认识较少，工业企业还未能很好地转型到清洁生产，在一定程度上影响了生态文明发展进程。

㈡投入方面。

一是环境整治和管护需要大量资金，但受财力限制，农村环境污染治理资金投入存在一定的困难和不足，制约了污染治理工作开展。

二是城镇配套设施工程投入有待进一步提高。

自实施保障性住房工程以来，上级仅给予保障性住房建设资金，相关配套设施建设资金均由地方投入，建设污水及供水、供热管网需要投入大量财政资金。

㈢管护方面。

一是公益林不具备经济效益，林区道路围栏、管护站等基础设施不能满足管护需求。

二是现行生态公益林补偿标准较低，管护管理机构人员待遇差，人员不稳定，严重影响公益林管护工作正常开展。

三是广大群众对生态公益林建设和保护意识不强。

㈣补偿方面。

当前生态建设补偿工程主要有草原生态补偿项目和退耕还林补助项目。

一是我县经济发展相对滞后，财政收入少，财政配套能力低，群众自筹能力不足，生态建设补偿方面面临很大的资金筹措问题。

二是基础设施建设滞后。

通过草地改良、人工草地建设、牲畜舍饲棚圈等基础设施建设，有利于草原生态环境的恢复与保护。

虽然上级对人工草料地、棚圈等建设有一定的补助，但补助标准偏低，在短期内使禁牧后农牧民的生产生活受到一定程度的影响。

三是补偿期限短。

目前草原生态补偿期限为5年，期限过短，缺乏长效激励机制，农牧民进行生态建设的积极性不高。

㈤巩退方面。

一是退耕还林营造的大多为生态林，第二轮补助由原每亩160元降为90元，在林木幼苗期可种植苜蓿、小麦等作物，现林木长成，不能再种植其他作物，致使群众管护积极性不高，林木管护不到位。

二是随着国家粮食直补和综合农资直补政策的实施，种植农作物收益高于退耕后收益，部分退耕还林工程区面临着复耕的危险。

㈥退牧还草方面。

一是我县草原禁牧区与兵团第五师（87、88团）、伊犁地区（伊宁市、伊宁县和霍城县）、使用的草场插花分布，是草原纠纷频发的“敏感”地带，但由于跨区放牧利用草原暂不实施禁牧，致使所借用草场牲畜载畜量严重超标，造成不同程度退化。

同时，给我县实施禁牧管护工作带来一定影响，不利于整体管理和保护。

二是围栏设施易受人为、自然因素破坏，为项目管护带来了很大难度。

三是由于历史原因和客观条件限制，牧民科技文化素质普遍不高，尤其是对合理利用草地、划区轮牧和草地补播改良等技术知识缺乏，影响了退牧还草工程效益的发挥。

五、建议

㈠加大试点县基础设施配套资金投入。

建议国家、自治区每年增加5000万元的基础设施补助资金，进一步加大对廉租房、棚户区改造等保障性住房小区的供热、排水等基础设施投入力度,来缓解地方配套的压力，确保县域各族人民生态环境逐年向好。

㈡加大试点县工作经费投入。

自治区自2011年起每年给予我县生态功能区转移支付资金5081万元，但我县生态环境建设还在起步阶段，还需要投入大量资金，生态监测体系建设、开展绿色文明、生态保护、低碳消费的宣传活动以及生态文明专项调研经费无法保障。

建议对财政自给率低的县市给予生态文明示范工程试点工作经费补助，每年增加10%的生态功能区转移支付资金，以确保生态文明示范县工作任务顺利实施。

㈢提高生态建设及管护。

温泉县（县属）现有林地总面积151万亩，其中国家级公益林29.22万亩；地方公益林122万亩。

目前国家级公益林国家每年补助87.6万元，地方公益林没有补助，我县聘用36名护林员进行管护，但是今年自治区要求增加管护人员工资，国家每年补助资金不足，管护员数量将减少，但是管护面积大，管护难度增加，现申请地方公益林补偿资金，10元/亩，每年1220万元。

㈣提高生态补偿标准。

温泉县现有退耕还林地35914.8亩。

我县现有退耕还林地全部为生态林，目前还未到采伐期，无经济效益，但现在我县土地种植农作物经济效益高，承包土地价格约500元/亩，目前35914.8亩退耕还林地全部进入第二轮补助期，补助资金为90元/亩，导致退耕户管护积极性低，现申请增加补助资金，每亩增加210元，每年增加补助754.21万元，提高农民积极性，确保退耕还林起到应有的效果。

㈤加强退牧还草工程。

一是建议上级部门协调将禁牧区与跨区放牧相邻的区域共同实施禁牧和草畜平衡工作，使牧民在享受补助政策的同时承担保护草场的义务。

二是建议国家、自治区能够设立管护维修专项资金，专项用于围栏设施的管护、维修，确保项目达到应有的建设效益。

三是建议在退牧还草工程投资中增加科技支撑费用，逐级进行科技培训，让广大牧民群众掌握先进适用的科学技术，确保退牧还草工程发挥更好的作用。

四是根据草场面积及草场监督管理需要，建议适当配置县、乡草原监理所人员编制，并给予解决一定的工作经费，保证草场监理工作的正常运行。

五是建议对生态文明示范县的草原生态补助奖励机制工作实行差别化政策，尤其要加大对禁牧和草畜平衡补助资金的补贴力度，将禁牧标准从5.5元/亩提高到25.5元/亩（其中含赛湖禁牧3万亩）,草畜平衡补助标准从1.5元/亩提高到6元/亩，才能有效解决温泉县生态文明示范工程中畜牧业存在问题。

㈥加大生态高效农业的申报力度，提高三品认证率；加强农产品质量安全监管，确保县域农产品安全。

温泉是全疆的农牧业大县，作为生态县的试点，全县一直大力发展生态高效农业，提高三品认证率，并加强了对农副产品的安全监管，特别是三品认证每三年需要复验一次，但由于县域资金有限，工作经费不足，已经影响到正常工作的开展，建议上级每年度给予补助资金72.4万元，确保生态农业各项工作顺利推进。

加大政策支持力度。

温泉县资源丰富，作为国家级生态文明示范工程试点，从保护生态环境出发、从大局出发，我县严格限制了矿产资源开发、水资源利用和土地开垦等行为。

建议上级出台相关政策，进一步出台生态补偿机制，在生态建设、节能减排、循环经济等方面加大政策支持力度，提高生态功能区的基本公共服务保障能力。

同时，加大生态功能区发展循环经济，引进环保、绿色产业的扶持力度，促进经济社会可持续发展。

各位领导、同志们，今后我们将继续紧紧围绕“环保优先、生态立县”的要求，全面推动国家级生态文明示范工程试点县建设，大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、赛里木湖牧区禁牧等生态治理工程，强化河流、湿地、自然保护区等重要生态敏感区的保护，绝不以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长，让温泉始终保持青山常在、蓝天常驻、绿水长流。

以上汇报不足不到之处，敬请批评指正。