示范性乡镇汇报材料127.docx
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示范性乡镇汇报材料127
“示范性乡镇”汇报材料
中共河滩镇委员会河滩镇人民政府
（二O一一年十二月七日）
一、基本情况
河滩镇位于东乡县西部，东西辖长8公里，南北长19公里，总面积为45平方公里，属刘家峡库区重点移民乡镇之一。
距县城约30公里、临夏市约20公里，紧邻刘家峡水库，处于大夏河与刘家峡水库交汇的河谷地带。
全镇总面积45平方公里，辖11个村、118个社、5671户、31231人，其中汉族占66%，回族占21.13%，东乡族占12.53%，其他民族占0.34%，总耕地面积19678.6亩，人均0.67亩，农民重要经济收入以劳务为主，辅以小型养殖业、种植业。
2010年底，全镇粮食总产量达7567.5吨，农业总产值达5556万元，全镇人均纯收入为2058.7元，其中劳务收入占人均纯收入的40%。
全镇共有干部职工64人，其中科级干部13人，一般干部职工40人，临时工11人。
全镇共有12个党支部，其中11个村党支部，1个镇属机关党支部。
全镇共有党员566人，其中男党员493人，女党员73人，在党员中有预备党员18人；在党员中有农村党员472人，按年龄分30岁以下党员74人，31-60岁党员有304人，61岁以上有188人；按学历分本科44人，大专94人，中专及高中154人，初中及以下274人。
二、城镇规划建设情况
河滩镇城镇规划建设作为县上的一项重点工作，县上成立了河滩镇城镇规划建设指挥部。
指挥部按照县委、县政府提出的“三点一线、带动全县”的发展布局，重点从河滩镇人口规模、产业培育、发展定位等方面进行认真分析研究、科学论证，坚持高起点定位、高标准规划设计，确立了“一镇两区”的功能结构，制定了《河滩镇城镇规划建设实施方案》。
指挥部于今年2月24日召开动员会以来，在县委、县政府的坚强领导下，牢固树立发展抓项目的思想，以项目建设为载体，以夯实基础为关键，突出小城镇建设、基础建设，通过狠抓组织领导、宣传动员、整合项目、加大投入等关键措施的落实，有效推进了河滩小城镇规划建设的顺利实施。
1、征地拆迁、安置补偿情况
河滩镇征地拆迁工作在河滩镇城镇规划建设指挥部的领导下，及时的组织成立了由指挥部办公室、国土局、建设局、规划局等部门组成的工作组，本着和谐征用土地、和谐拆迁及公开、公正、公平的原则，自3月4日征地拆迁工作全面开始，经过征地拆迁组全体工作人员和河滩镇政府镇、村干部的共同努力下，加班加点、放弃正常节假日、克服重重困难，使河滩镇征地拆迁工作顺利进行。
为了方便群众生产、生活，将三个村的44户拆迁户分别安置在苏孟、尕常、东干三个村，统一征用、统一规划、统一划分土地，统一争取异地搬迁、危房改造等项目资金，并安排相关部门组织实施“三通一平”工作，妥善安置拆迁户58户。
截至目前，已完成征用城镇建设土地909.48亩、坟墓122座、各类苗木79592株、房屋44户、铺面975.8m²、补偿资金为47219465元，已发放补偿资金40234850元，具体征用情况如下：
征地合计（亩）
耕地
（亩）
山旱地（亩）
淹没地
（亩）
坟墓（座）
苗木（株）
房屋
（户）
铺面（m²）
补偿资金（元）
已发放补偿资金（元）
备注
生活服务区
330.59
330.59
105
62678
24
975.8
25621465
621465
折达路收费站
7.92
7.92
8
3128
628330
628330
置换土地
新农村
39.27
36.9
2.37
3650
2452897
2452897
尕常至东干
公路
115.64
343.34
9
10136
20
17062373
10077758
旅游度假区
72.72
72.72
1454400
1454400
合计
2.37
44
975.8
2、项目建设情况
（1）规划建设组积极协调各项目单位严格按照河滩镇总规、详规边建设、边办理手续，实行项目主管单位负责制，安排监理部门认真、细致监督工程质量，督促施工单位严格按照设计要求及规范施工，各项工程建设进展顺利。
截至目前，投资25702万元的河滩镇城镇建设项目全部开工建设，具体情况如下：
总投资
（万）
建筑面积
（m²）
占地面积（亩）
计划完成时间
工程进展
三通一平
2600
94.35
2012.12
完成一条主干道、一条支干道，其它道路正在施工
廉租房
9300
48933
56.73
2012.9
主体工程已完成6层两栋、5层两栋、4层一栋、3层一栋、2层一栋、1层一栋
苏孟小学办公楼
242.8
1705
6.02
2012.6
主体工程1层正在建设
三中教学楼
1703.64
10222
5.58
2012.6
基础工程正在施工
学前教育中心
422.28
2346
9.13
2012.6
主体工程3层已完成封顶
综合福利中心
1520
6700
13.74
2012.7
主体工程5层正在建设
供电所办公楼
250
1500
6.02
2011.11
主体工程4层正在建设
镇政府综合办公楼
800
3500
9.05
2012.6
主体工程5层正在建设
综合市场
54.66
正在准备建设
汽车站
24.03
正在准备建设
供暖公司
17.25
正在准备建设
尕常至东干公路
8864
438.03
2012.12
详见文字说明
合计
（2）旅游度假区总规已完成，正在研究设计详细规划。
其中尕常至东干环库公路已完成施工图设计，自7月11日开始建设，环库公路路基共完成约6km，其中淹没地东干、河东、汪胡段现已完成长约3.1km路基工程；尕常段已完成路基土方建设，正在建设路基工程。
（3）新农村征地工作已完成，拆迁户正在全面建设新农村，其中苏孟新农村建设基本完成；尕常新农村、东干新农村正在积极建设。
3、生活服务区、旅游度假区、及新农村剩余土地使用计划如下：
总投资
（万）
建筑面积
（m²）
占地面积
（亩）
备注
住宅开发区
42.37
七站八所
15.11
变电所以西
综合商场
16.29
休闲广场以东
旅游度假区
72.72
（已征部分）
其中东干村19.62亩、河东村13.12亩、汪胡37.81亩、团结2.17亩
合计
注：
东干新农村建设用地剩余0.8亩。
三、创先争优活动开展情况
按照全县开展创先争优活动会议总体要求和方案，我镇及时印发了《河滩镇开展创先争优活动实施方案》,并成立了由镇党委书记任组长、人大主席、镇长、副书记为副组长的创先争优活动领导小组，小组下设综合组、秘书组、宣传信息宣讲组、指导检查组等4个小组，明确了各小组的职责，各小组按照各自职责开展工作，保证了创先争优活动的顺利开展。
结合全镇实际，制定了“一创三抓一促”（一创就是创建基层先进党组织，三抓就是抓小城镇建设、抓花椒产业、抓惠民政策落实，一促就是促进各项工作上新台阶）为载体的活动主题。
结合创先争优活动共评选出星级文明农户110户，其中“十星级文明农户”40户。
针对多民族杂居的实际，广泛开展民族团结进步教育活动，争创星级宗教场所4处；开展“五好文明家庭”、“美德在农家”、“读书家庭”、“绿色家庭”、“好公婆”、“好儿女”等评选活动。
团结村、汪胡村被评为州级民族团结示范村，团结村被评为省级精神文明先进村，河滩镇被州、县评为民族团结进步先进集体。
通过近一年的开展创先争优活动，使创先争优活动取得了一定的实效，一是有效提高了党委班子的号召力；二是切实增强了基层组织的凝聚力；三是整体提升了全体党员的思想觉悟；四是全面促进了各项工作的整体发展
四、示范性乡镇创建工作开展情况
按照县上开展“示范性乡镇”创建工作的安排部署，我们重点做了以下工作：
1、加强组织领导，层层宣传发动。
我镇成立了由党委书记任组长的《河滩镇开展示范性乡镇创建工作领导小组》，并印发了河滩镇开展示范性乡镇创建工作实施方案，创建领导小组下设办公室，具体负责各项工作。
召开镇村会议，对创建工作进行层层动员，以开会、张贴流动标语、座谈会等多种有效形式开展宣传动员，在全镇上下形成了人人了解创建工作、人人参与创建工作的良好社会氛围。
2、制定活动方案，精心设置载体。
为了创建工作取得实效，结合全镇实际，制定了河滩镇开展“示范性乡镇”创建工作创建载体，即“双创双建”（创建党建精品村、创建和谐稳定村，建设花椒林基地、建设小城镇），结合我镇实际，在广泛征求各层次意见和建议的基础上，经过反复修改，制定出了以围绕“开发小城镇建设，打造全县经济社会发展强镇，建设生态休闲旅游镇村”的目标，围绕创建载体和创建目标，对全镇创建工作提出了明确目标和具体要求，各村支部也从实际出发，精心设计各具特色、务实管用的创建载体，分类提出开展“示范性乡镇”创建工作的具体要求，形成发展主题突出、创建特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。
3、加强督导检查，推动全面落实。
为确保创建工作落到实处，我镇以创新工作机制来促进“示范性乡镇”创建工作的开展。
一是实行“双重负责制”，即镇党委从镇领导和党员干部中挑选精干力量为每个支部下派指导员，指导、协助各支部认真组织落实创建工作的安排。
二是实行“双督双考”的督考制度（及创建办公室与镇党委联合督导考查），督导各支部按时保质保量完成各项工作安排，确保各项创建工作全面落实。
三是落实目标责任书，指导各村将开展“示范性乡镇”创建工作列入工作日程，并把目标责任进行层层分解，目标到人、责任到人。
4、整合资金，狠抓项目建设。
创建示范性镇重点要在抓项目上下功夫，项目建设也是创建示范性镇的重要纽带，县上整合22个部门的道路、危房改造、教育基础设施、妇女贷款等48个项目，资金达3亿多元，其中道路建设资金达7712万元，教育基础设施建设资金达2680.6万元。
县上对示范性镇大力支持，多次召开专题会议安排部署示范性乡镇工作，各部门是项目建设的牵头单位，积极结合自身实际开展项目建设。
目前已有大塬至下塬道路，尕陈家集至尕齐家集到等21个项目建设完成，完成建设资金近5000万元，学前教育中心、河滩镇政府办公楼等9个项目正在建设，资金25700多万元，乡镇文化站等18个项目正在搞论证报告或正在组织中，有望明年初开工。
五、“破解难题年”活动开展情况
根据县委、县政府在全县范围内开展“破解难题年”活动精神，我镇及时成立了河滩镇开展“破解难题年”活动领导小组，并印发了《河滩镇深入开展“破解难题年”活动实施方案的通知》，按照实施方案，组织镇村干部走进农村、走进群众、走进基层等方式，开展了调研活动，认真分析研究，深入查找影响和制约发展的突出问题和群众关心的热点难点问题，通过深入各村、群众家中查找出来了制约各村经济发展的主要难题。
镇上梳理出了党员参与村级事务积极性不高和低保户透明度低的难题，针对查找出的难题，我们按照“一个难题、一个方案、一名领导”的要求，制定破解难题方案，分析深层次原因，提出切实可行的破解措施，明确牵头领导、责任单位和责任人，明确破解时限，列出进度计划，其中实施河滩城镇开发建设，破解全县城镇化水平不高的难题破解工作。
我们主要做了：
一是抓好小城镇规划，让规划的调控作用强起来。
规划是龙头，是建设的指南，决定着小城镇建设的水平和档次。
在小城镇规划工作中，我们重点抓好规划可行性，为了搞好规划工作，成立了河滩镇城镇规划建设领导小组，同时组织班子成员先后5次深入到苏孟、尕常、东干、库区沿岸进行实际调研，邀请省城乡规划设计院3次深入河滩镇进行实际了解，掌握镇情，确保了规划设计的科学性。
目前，生活服务区总规和详规已编制完成；旅游度假区规划已完成规划设计，正在编制详规。
生活服务区征地拆迁和安置补偿工作进展顺利。
二是广泛宣传动员，凝聚全镇之力搞小城镇建设。
2月24日在镇政府召开了河滩镇城镇规划建设动员会议，同时，在各村、东祁路沿街张贴了《关于东乡县河滩镇小城镇建设的通告》、《关于东乡县河滩镇城镇规划建设的通告1》、《关于东乡县河滩镇城镇规划建设的通告2》，下发了《关于在河滩镇小城镇规划区禁止修建房屋及栽植树木的紧急通知》和《关于进一步规范全镇耕地审批工作的实施意见》，进一步统一了思想，提高了认识。
三是努力调处矛盾纠纷，保证小城镇建设顺利开展。
在征地补偿工作中，因地界、坟墓、补偿等引发的矛盾频频发生，对此，镇党委、政府主动出击，实行科级干部承办制，对出现的各类矛盾纠纷及时进行了调解处理，截止6月30日，共调处矛盾纠纷68起。
四是及时兑现补偿资金，消除群众的后顾之忧。
为了消除群众对小城镇建设的疑虑，镇党委、政府高度重视补偿资金发放工作，实行补偿资金一日一付制，一户一折制，通过用折子发放补偿资金，即减少了环节，又保证了补偿资金及时兑现给群众，让群众吃了建设小城镇建设的定心丸。
截至目前，补偿资金发放到户4721.9万元。
对农村低保户透明度不高难题的破解工作，我镇通过调查摸底，评议、张榜公布等形式，对全镇1453户农村低保户进行了核查，进行了统一挂牌管理，已完成了1453户低保户的挂牌工作，在挂牌工作中，自愿取消享受低保指标的5户，群众监督取消享受低保指标的10户，调整享受类别的21户。
农村低保户透明度不高的难题得到了破解。
同时经镇党委、政府研究制定了，对不送子女入学的家庭；子女不履行抚养老人义务，不孝顺父母；参与矛盾纠纷，煽动、教唆、诱骗群众上访滋事；违反计划生育政策的四种性质的家庭坚决不予纳入低保对象扶持的措施。
破解农村党员职责不清、模范带头作用不明显的难题的破解工作。
我镇已完成了宣传动员工作，针对入户摸底党员情况，摸排出了133名无职党员，对133名无职党员进行了设岗定责前的培训，主要培训党章、计划生育、土地承包法等法律法规，通过培训提高了无职党员的能力，并完成了设岗定责，进一步完善了无职党员职责，为发挥党员的模范带头作用奠定了基础。
通过狠抓落实，破解难题年活动取得了初步的效果。
积极开展“建民情台帐，解民生困难”活动，按照县委办发[2011]9号文件《关于开展好全县开展“建民情台帐，解民生困难”活动的通知》精神，我镇及时成立了河滩镇“建民情台帐，解民生困难”活动领导小组，下设办公室，由镇上主要领导兼任办公室主任，抽调工作能力强的班子成员具体负责日常工作。
并印发了《开展好全镇“建民情台帐，解民生困难”活动的通知》，“建民情台帐，解民生困难”活动，按照“镇不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏人”的原则，组织镇村干部认真填写“民情台帐”和“解决民生问题台帐”表，深入到全镇11个村对群众各方面的情况及时登记，共入户5665户，经过入户，摸排出需要低保的933户，需要危房改造的859户，需要养殖扶持的23户，需要大病救助的21户，土地矛盾纠纷9户。
对查找出的民生问题，我们制定了方案，对重大民生问题实行限时办结和挂牌销号制，做到“发现一个，办结一个，销号一个”。
其中十大纠纷已全部调处，8个方面的民生问题已解决7个方面，剩余1个方面的民生问题正在按方案加紧办理。
结合开展创先争优活动和“十佳”评选活动，我们已印发了河滩镇开展“十佳”评选活动实施方案，按照方案，我们已筛选上报了一名十佳公务员，一名十佳村支部书记、一名十佳社长候选人。
在建党90周年表彰活动中，我镇一名优秀党务工作者和一个基层党组织获奖。
六、党建工作开展情况
（一）提高执政能力，加强班子建设。
一是抓学习。
镇党委始终重视和坚持党委中心组学习制度，坚持在工作中加强学习，在学习中注重提高。
积极鼓励镇村干部学习深造，2010年有一名科级干部赴浙江参加了全州城市规划管理和全省万名基层党员干部培训工程培训班，有1名科级干部赴嘉峪关市挂职锻炼。
有5名村干部参加了甘肃农业大学的大专班学历培训，有6名村支书参加了州委组织部组织的培训班（山东考察）。
二是抓班子、带队伍。
镇党委按照“五个好”的标准，在镇村干部中定制度、定责任，党委成员包村、支部成员包社、建立党建责任制，责任到人，建立健全《河滩镇村干部考核办法及实施细则》以及农村党员定期评议村两委班子成员制度。
同时在11个村开展无职党员设岗定责，使133名无职党员“有职有责、有岗有位、有位有为”。
（二）狠抓基层组织建设。
2010年筹资30万元修建了韩杨、大塬两个村办公场所。
目前全镇有8个村开通了远程教育。
同时改善村级班子结构，在2010年村级组织换届中，一大批知识青年、致富能人中的优秀分子充实到了村级班子，致富带头人韩齐强充实到团结村班子，成立了东乡县大红袍产业发展有限责任公司，吸收当地劳动力18人。
他又带领原村支部书记孙宪云，老党员韩登昌多方筹措资金，兴办了东乡县喇嘛川砖雕有限责任公司，吸收当地劳动力7人。
（三）积极发展党员，为党建注入活力。
严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”党员的要求。
2011年重点从农村科技带头人、致富能手、大中专毕业生等优秀青年、妇女中选定36名优秀青年作为入党积极分子，进行重点培养，现已发展18名优秀青年为中共预备党员。
（四）加强制度建设，狠抓责任制落实。
一是进一步健全和完善党组织制度，规范党组织的各项工作程序和方法。
建立了民主决策、党员领导干部党建联系点、民主生活会、党委中心组学习、工作目标责任制、党员领导干部双重组织生活和工作例会等制度。
二是深化了党务、政务、村务公开，增强了党组织工作的透明度。
三是加强党建工作目标责任制管理。
与各村支部、机关支部签订党建目标管理责任书，形成一级对一级负责，层层抓落实的良好工作机制。
（五）村级组织运行情况。
2010年完成了村级组织换届工作，在换界选举工作我们本着“两降一高”的原则，按照上级规定，降低了村班子年龄结构、降低了干部设置职数，提高了文化程度。
有2个村支部书记和村主任实现了“一肩挑”，减少了村两委会成员总数。
全镇11个村村委会平均年龄下降了10岁，文化程度得到了提高，村委会中妇女干部1人。
目前各村级组织工作运行良好。
七、乡镇换届工作完成情况
按照中央部署，今年全国乡、县、市、省自下而上进行换届，为了搞好换届工作，我们组织干部学习了中组织部部长李源潮在市县乡换届工作座谈会上的讲话精神和中组部下发的《关于认真做好市、县、乡换届工作的通知》，通过学习，深刻领会了换届工作的重要意义和精神实质，为我们搞好换届工作奠定了基础，使得今年河滩镇的换届工作圆满完成。
按照乡镇党委换届选举精神的要求，我镇于8月5日在全镇范围公开选举产生了中国共产党河滩镇第十四届委员会委员、河滩镇出席东乡县第十三次党代会代表和中国共产党河滩镇纪律检查委员会委员。
林世忠、张福良、马如祥等11名同志当选为中国共产党河滩镇第十四届委员会委员；马伟、马学智、孟宪辉等19名同志当选为河滩镇出席东乡县第十三次党代会代表；马政、马如祥、鲁正军等5名同志当选为中国共产党河滩镇纪律检查委员会委员。
按照乡镇人大、政府换届选举精神的要求，我镇于8月23日在全镇范围公开选举产生了河滩镇第十八届人民代表大会代表及河滩镇出席东乡县第十七届人民代表大会代表，林世忠、马政、张福良等60名同志依法当选为河滩镇第十八届人民代表大会代表，高世太、马彪、马庆华等20名同志依法当选为河滩镇出席东乡县第十七届人民代表大会代表。
一是认真开展了代表的摸底工作。
选好乡（镇）党代表、人民代表是搞好选举工作的重点，是保证乡（镇）换届工作取得圆满成功的重要基础。
为此，我们积极探索扩大基层民主的新途径、新机制。
深入到全镇11个村，开展摸底调查工作，对党员的文化素质、外出务工人员情况等进行了摸底调查，为选好代表掌握了基本情况。
二是我们把乡（镇）的换届与下步县里开展的换届工作结合起来，与当前的开展的创先争优活动结合起来，以乡（镇）的成功换届为县里换届打下基础。
把乡镇换届与当前的重点工作结合起来，做到换届与工作“两不误、两促进”。
三是继续学习。
我们继续学习乡镇党委换届的各种会议精神，领导讲话，深刻领会乡镇党委换届的精神，切实有效地把乡镇党委换届工作搞好。
九、下一步工作打算
开展“创先争优”、“破解难题年”活动和“示范性乡镇”创建工作有力的推动了各项工作，调处了许多积累的矛盾纠纷，为经济社会发展创造了良好的环境，使我们的各项中取得了一定的成效，但也有存在的不足和差距，一是需要进一步加强政治理论的学习，努力提高各级干部的素质；二是干部超前谋划，创造性开展工作不太积极；三是镇村新形势下化解矛盾纠纷的能力需要进一步增强。
针对存在的不足和问题，在今后的工作中，我们将以这次检查为契机，进一步加强领导，强化措施，统筹协调各项工作，把各项活动与重点工作结合起来，同部署、同检查、同落实，把各项活动作为推动工作的“助推器”，加快发展的“增速器”，使各项活动与工作两手抓、两不误，努力使各项活动取得实效。
以上汇报不妥之处，敬请各位领导批评指正。
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