疏勒县自治区财政专项扶贫资金.docx

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疏勒县自治区财政专项扶贫资金

疏勒县2019年自治区财政专项扶贫资金

项目实施方案

根据《关于下达2019年自治区财政专项扶贫资金计划的通知》（新扶贫领字【2018】86号）要求，我县2019年自治区财政专项扶贫资金11390万元，其中：

扶贫发展资金11000万元，以工代赈资金390万元。

为切实用好管好财政专项扶贫资金，提高扶贫资金使用效益，确保项目安排精准、资金使用精准。

按照项目“自下而上申报、自上而下审核”的程序，从2019年脱贫攻坚项目计划筛选四大类14个明细项目，总投资11390万元，其中：

生产发展项目8个，投资6922.09万元；住房安全保障项目3个，投资3102.5万元；生态环境保护项目1个，投资545.5645万元；基础设施配套项目2个，投资1275.3万元；扶志扶智工程1个，投资100万元。

为确保项目当年完工、当年见效，贫困户当年受益，特制定本实施方案。

一、项目实施原则

按照《疏勒县脱贫攻坚行动方案（2018-2020）》和年度脱贫攻坚任务，紧紧围绕贫困人口“一超过”、“两不愁、三保障”脱贫标准，贫困村“一降”、“五通七有”退出标准，坚持项目到村到户、精准到人。

一是坚持“统筹安排、优化配置，突出重点、补齐短板”的原则。

以贫困村脱贫攻坚任务为重点，瞄准年度退出64个贫困村和拟脱贫贫困人口，2014-2018年经验收评估已脱贫退出的贫困人口和贫困村；二是政府引导，贫困户为主的原则。

充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，调动贫困户积极性、引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业；三是坚持实事求是，注重长短结合。

重点解决深度脱贫问题，结合乡村发展实际，选择效益好、见效快、覆盖面广并能带动贫困农户致富的特色产业。

对区域发展问题提出阶段性目标，积极稳步推进；四是坚持以市场为导向，效益优先的原则。

立足市场需求，明确产业发展定位，科学谋划产业发展规模，重点突出扶贫效益和经济效益，充分发挥减贫带贫作用。

五是保障家庭经济收入，巩固扶贫就业成果的原则。

坚持转移就业是帮助贫困人口脱贫最有效的方式，实现有劳动能力贫困户家庭“一户一稳定就业”目标。

二、项目实施内容及职责分工

（一）庭院林果种植

项目建设规模：

用于贫困户房前屋后及庭院内种植西梅、无花果、葡萄等果树，根据每户实际土地面积种植果树，按照实际种植的棵数进行补助，投资545.5645万元，受益贫困户8412户。

其中：

洋大曼乡10个村，资金50万元，扶持贫困户898户；罕南力克镇14个村，资金127万元，扶持贫困户1902户；英阿瓦提乡5个村，资金25万元，扶持贫困户350户；阿拉甫乡6个村，资金19.271万元，扶持贫困户442户；艾尔木东乡7个村，资金35万元，扶持贫困户916户；亚曼牙乡12个村，资金148.7935万元，扶持贫困户1408户；塔孜洪乡1个村，资金5万元，扶持贫困户171户；巴合齐乡8个村，资金40万元，扶持贫困户510户；阿拉力乡4个村，资金20万元，扶持贫困户386户；塔尕尔其乡2019年退出的6个贫困村，每村补助5万元，资金30万，扶持贫困户621户；库木西力克乡11个村，资金10.5万元，扶持贫困户270户；英尔力克乡7个村，资金35万元，扶持贫困户538户。

项目管理及执行：

县自然资源局为项目实施主管单位，负责项目实施方案编制，日常监管、指导工作，指导项目乡镇做好项目执行前地块确定和受益人员核定前期准备，项目执行中的督查，项目执行后验收、绩效评价等各项工作；乡镇负责项目执行，各项目乡村做好受益贫困户确定，根据贫困户实际需求，按户做好林果需求规模统计、发放工作，建立实名制台账，对各阶段工作进行公告公示，确保项目按期完成。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

张成刚（县委常委、县委组织部部长）、万亚军（县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

县自然资源局、项目乡镇

项目责任人：

胡明勋、项目乡镇党委书记及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年8月

（二）林下经济项目

项目建设规模：

为我县有林果面积的贫困户带动发展林下经济，为有发展意愿的4538户贫困户发放鸡鸭鹅苗，每只补助30元，每户100只，投资1239万元，扶持贫困户4538户。

其中：

一是养殖鸡4283户388150只，资金1164.45万元。

二是养殖鹅231户22450只，资金67.35万元。

三是养殖鸭24户2400只，资金7.2万元。

项目管理及执行：

县畜牧局为项目主管单位，负责项目实施方案编制、技术参数制定，会同项目乡村做好项目政府采购前期准备工作，项目执行中的督查，项目执行后的验收及绩效评价；项目乡镇负责项目执行，作为项目业主采购单位，配合县畜牧局做好项目采购，完成项目采购合同签订、受益贫困户确定、畜禽发放台账建立及资产收益利益联结机制建立工作，以县畜牧局制定实施方案要求为准，确保项目保质保量完成。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

张成刚（县委常委、县委组织部部长）、依明江·玉苏甫（县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

县畜牧局、项目乡镇

项目责任人：

艾海提·萨吾提、项目乡镇党委书记及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年8月

（三）鸽子养殖项目

项目建设规模：

鸽子养殖666650羽，每羽补助25元，投资1666.625万元，扶持贫困户7137户。

其中：

巴合齐乡263户26300羽，洋大曼乡471户47100羽，亚曼牙乡941户47050羽，塔孜洪乡615户61500羽，英尔力克乡924户92400羽，塔尕尔其乡89户8900羽，库木西力克乡375户37500羽，艾尔木东乡692户69200羽，阿拉力乡829户82900羽，阿拉甫乡330户33000羽，牙甫泉镇246户24600羽，罕南力克镇1134户113400羽，英阿瓦提乡228户22800羽。

项目管理及执行：

县畜牧局为项目主管单位，负责项目实施方案编制、技术参数制定，会同项目乡村做好项目政府采购前期准备工作，项目执行中的督查，项目执行后的验收及绩效评价；项目乡镇负责项目执行，作为项目业主采购单位，配合县畜牧局做好项目采购，完成项目采购合同签订、受益贫困户确定、畜禽发放台账建立及资产收益利益联结机制建立工作，以县畜牧局制定实施方案要求为准，确保项目保质保量完成。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

张成刚（县委常委、县委组织部部长）、依明江·玉苏甫（县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

县畜牧局、项目乡镇

项目责任人：

艾海提·萨吾提、项目乡镇党委书记及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年8月

（四）低温库项目

项目建设规模：

库木西力克乡7村新建430.6立方米低温库及配套设备投资40万元，带动贫困户10-20户。

项目管理：

县畜牧局为项目实施主管单位，做好项目实施方案编制、勘测设计前期准备工作，组织招投标、项目实施、项目执行后的验收、报审工程决算审计、绩效评价及资产移交，指导项目乡镇做好资产收益利益联结机制制度建立工作；项目乡镇会同项目实施主管部门，做好低温库运营工作，建立资产收益联结机制，扶贫资金形成的资产量化到村，并对资产经营性收益进行二次分配，受益到贫困户。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

张成刚（县委常委、县委组织部部长）、依明江·玉苏甫（县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

县畜牧局、项目乡镇

项目责任人：

艾海提·萨吾提、项目乡镇党委书记及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年7月

（五）农产品加工合作社项目

项目建设规模：

项目总投资709.8万元（扶贫发展资金385.9万元，企业自筹资金323.9万元）。

一是库木西力克乡1村新建粮食加工厂房600平米，每平米1700元，配套相关附属工程，投资182万元，扶贫发展资金122万元，企业自筹资金60万元。

二是阿拉甫乡11村蔬菜加工合作社，资金527.8万元，扶贫发展资金263.9万元，企业自筹资金263.9万元。

项目管理及执行：

县农业农村局为项目牵头单位，做好项目执行各阶段指导、监管工作。

库木西力克乡、阿拉甫乡为项目实施单位，做好项目实施方案编制、勘测设计前期准备工作，会同县招投标中心做好项目招投标、实施、项目执行后自验、报审工程决算审计，做好合作社运营工作及绩效评价工作，建立资产收益联结机制，扶贫资金形成的资产量化到村，并对资产经营性收益进行二次分配，受益到贫困户。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

张成刚（县委常委、县委组织部部长）、万亚军（县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

库木西力克乡、阿拉甫乡

项目责任人：

张长庆、黄忠强及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年7月

（六）乡村车间建设及配套项目

项目建设规模：

总投资2132.4万元。

其中：

新建乡村车间2个、扩建4个，厂房建设11000平米（彩钢结构），每平米1100元，扶贫发展资金1045万元，社会帮扶资金165万元。

配套附属工程922.4万元，涉农资金892.4万元，社会帮扶资金30万元。

一是库木西力克乡9村新建、改建乡村车间项目3500平米（含配套附属设施），投资609.6万元；二是阿拉力乡1村续建乡村核减1500平米（含配套附属设施），投资372.8万元，其中社会社会帮扶资金195万元，涉农资金177.8万元；三是罕南力克4村由疏勒县喀秋叶国际贸易有限公司入驻，需扩建乡村车间1000平米及附属配套，投资200万元；四是罕南力克镇阿瓦提15村新建1500平方米厂房（含附属配套），投资400万元；五是英尔力克乡12村新建2000平方米乡村车间及附属设施，由喀什嘉泰现代农业农民专业合作社入驻（已签订入驻合同），从事农副产品（主要为豇豆）种植与加工，投资350万元：

六是巴合齐乡2村由金剪子有限公司入驻，需扩建乡村车间1500平米及附属配套，投资200万元。

项目管理及执行：

县商经委为项目实施主管单位，做好项目实施方案编制、勘测设计前期准备工作，组织招投标、项目实施、项目执行后的验收、报审工程决算审计、绩效评价及资产移交，指导项目乡镇做好资产收益利益联结机制制度建立工作；项目乡镇会同项目实施主管部门，做好乡村车间运营工作，建立资产收益联结机制，扶贫资金形成的资产量化到村，并对资产经营性收益进行二次分配，受益到贫困户。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

杨凯（县委常委、政府副县长）、各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

县商经委、项目乡镇

项目责任人：

刘章红、项目乡镇党委书记及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年8月

（七）扶贫车间建设项目

项目建设规模：

投资6000万元，扶贫发展资金2000万元，涉农资金资金4000万元。

占地35000平方米，配套相关附属设施。

项目管理：

县工业园管委会为项目实施主管单位，做好项目实施方案编制、勘测设计前期准备工作，组织招投标、项目实施、项目执行后的验收、绩效评价，确保项目扶贫车间正常运营。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

杨凯（县委常委、政府副县长）

项目责任单位：

县工业园区管委会

项目责任人：

孙艳冰

项目实施时间：

2019年1月-2019年8月

（八）住房安全保障设施配套

项目建设规模：

在住房安全有保障的基础上，改善贫困群众居住条件，提升人居环境卫生水平，实施住房安全保障下水设施配套建设覆盖贫困户11809户，资金1180.7万元（扶贫发展资金）。

其中：

巴仁乡700户，巴合齐乡304户，洋大曼乡320户，亚曼牙乡2182户，塔孜洪乡440户，英尔力克乡948户，库木西力克乡1058户，罕南力克镇885户，塔尕尔其乡1008户，牙甫泉镇658户，艾尔木东乡1009户，阿拉力乡798户，英阿瓦提乡891户，阿拉甫乡608户。

项目管理及执行：

县住建局为项目实施主管单位，做好项目实施方案编制、勘测设计前期准备工作，组织政府采购、项目实施、项目执行后的验收、报审工程决算审计、绩效评价及资产移交。

项目乡镇负责受益贫困户确定、发放工作，做好实名制台账登记及各阶段工作公告公示。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

代启新（县委常委、政府副县长）、伊敏江·玉苏普（县政府副县长）各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

县住建局、项目乡镇

项目责任人：

马振亮、项目乡镇党委书记及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年8月

（九）住房安全保障设备配套

项目建设规模：

改善贫困群众居住条件，提升贫困家庭饮食卫生水平，购置住房环保节能设备配套覆盖贫困户14704户，资金1425.8万元。

其中：

阿拉力乡677户，巴合齐乡990户，艾尔木东乡958户，巴仁乡141户，阿拉甫乡1166户，罕南力克镇2500户，库木西力克乡1247户，疏勒镇72户，牙甫泉镇237户，亚曼牙乡2076户，洋大曼乡931户，英阿瓦提乡840户，英尔力克乡886户，塔孜洪乡1189户，塔尕尔其乡794户。

项目管理及执行：

县住建局为项目实施主管单位，负责项目实施方案编制，日常监管、指导工作，会同项目乡镇做好项目受益人员核定前期准备，项目执行中的督查，项目执行后验收、绩效评价等各项工作；乡镇负责项目执行，根据实际需求做好一户一规划，建设标准以县住建局制定实施方案要求为准，做好实名制台账登记及各阶段工作公告公示，确保项目保质保量完成。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

代启新（县委常委、政府副县长）、各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

县住建局、项目乡镇

项目责任人：

刘旭、项目乡镇党委书记及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年8月

（十）供暖设施设备-电采暖建设

项目建设规模：

贫困户煤改电5221户，每户补助950元，资金496万元。

牙甫泉镇95户，库木西力克乡216户，阿拉甫乡189户，艾尔木东乡361户，罕南力克镇190户，塔孜洪乡203户，阿拉力乡927户，英阿瓦提乡910户，洋大曼乡1342户，巴合齐乡63户，巴仁乡230户，亚曼牙乡391户。

项目管理及执行：

县发改委为项目实施主管单位，做好项目实施方案编制前期工作，项目执行中的督查，参与完工后的项目验收；县住建局为项目实施单位，负责项目勘测设计前期准备工作，组织政府采购、项目实施、项目执行后的验收、报审工程决算审计、绩效评价及资产移交；项目乡镇配合县发改委做好设备发放工作，做好实名制台账登记及各阶段工作公告公示，确保项目保质保量完成。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

孙东华（县委常委、县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

县发改委、项目乡镇

项目责任人：

贾显玲、项目乡镇党委书记及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年8月

（十一）疏勒县盖孜河流域五乡一镇饮水安全巩固提升工程

项目建设规模：

解决未脱贫饮水不安全人口2803户、10943人居民饮水安全问题，辐射105个村157264人，资金8800万元，扶贫资金1800万元（本次安排875.42万元），债券资金3000万元，中央预算内资金4000万元。

从三道桥水源地取水（5眼供水管井供水，新凿供水管井两眼备用），利用已建水厂和输水主管网，加压方式输水至塔孜洪乡、库木西力克乡、英尔力克乡和罕南力克镇新建蓄水池和压泵站，通过二次加压供水的方式向各乡镇用户供水的总体方案。

工程最高日供水量为21512.81立方米，年均供水量为490.76万立方米。

供水管井2眼，井房2座（16平方米/座）,加压泵站4座（800平方米），调节蓄水池4座（800立方米3座、1000立方米1座）;潜水泵2台、离心泵15台、变压器3台、变频器7台，自动化监控系统1套，泵站防护系统4套;PE100级DN315-DN63输配水管道192.5公里（0.6MPa）;检查井456座，水表井16063座，自来水入户1121户，更换智能IC卡水表35599块。

项目管理及执行：

县水利局为项目实施主管单位。

做好项目实施方案编制、勘测设计、招投标前期准备工作，项目执行中的工程监管工作，项目执行后的验收、报审工程决算审计、绩效评价等各项工作。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

张成刚（县委常委、县委组织部部长）、依明江·玉苏甫（县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

县水利局、项目乡镇

项目责任人：

周猛、项目乡镇党委书记及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年8月

（十二）村组或巷道道路建设项目

项目建设规模：

乡村道路建设9.5公里，投资390万元。

英尔力克乡尤喀克霍依拉19村新建道路8公里及配套，资金320万元；罕南力克镇玉奇喀拉村11村、琼帕依那普村16村1.5公里，资金70万元。

项目管理及执行：

交通局为项目实施主管单位。

做好项目实施方案编制、勘测设计、招投标前期准备工作，项目执行中的工程监管工作，项目执行后的验收、报审工程决算审计、资产移交、绩效评价等各项工作。

项目乡镇协助县交通局做好项目设施地点确定等工作。

资金管理：

县财政局负责资金管理，根据项目实施进度核拨资金。

财政局同时参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

代启新（县委常委、政府副县长）、各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

县交通局、项目乡镇

项目责任人：

贺勇、项目乡镇党委书记及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年8月

（十三）贫困人口扶志培训项目

项目建设地点及规模：

投资100万元。

以外出参观、观摩、交流、研讨等方式，开展志智双扶活动，实施精神扶贫行动。

项目管理及执行：

县人社局为项目主管实施单位，做好项目实施方案、绩效评价制定；项目乡镇根据县委县人社局制定计划，做好培训人员确定，确保培训工作如期完成并达到预期效果。

资金管理：

县财政局负责资金管理。

项目启动后，县财政局按照实施单位提供的项目执行进度、项目验收报告和项目报账资料及时足额拨付项目资金。

财政局参与项目执行中的检查验收，监督资金安全运行。

项目责任领导：

孙东华（县委常委、政府副县长）、各联系项目乡镇县领导

项目责任单位：

县人社局、项目乡镇

项目责任人：

宋福红、项目乡镇党委书记及项目村第一书记

项目实施时间：

2019年1月-2019年8月

三、项目实施要求

一是加强组织领导，做好项目实施方案制定。

各项目实施主管部门会同项目乡镇，按照职责分工，以项目为单位科学制定项目实施方案，方案中要明确项目扶持对象、组织实施方式、建设标准、项目责任人、建设时限、验收标准及效益评价各项指标。

二是全面做好项目公示公告工作，确保项目、资金在阳光下运行。

按照户申请、村评议、乡审核、县审定的程序，对评审后的财政专项扶贫资金项目计划、建设地点和扶持对象名单及项目补助标准，在县、乡、村两级平台进行公告公示，公示时间不少于7个工作日，接受广大群众监督。

三是安排专人做好项目跟踪管理工作，确保项目如期完成。

2019年财政专项扶贫资金项目覆盖全县15个乡镇，涉及生产发展、住房安全保障、基础设施配套、扶志扶智四大类14个明细项目。

按照“当年项目当年完工、当年见效”原则，项目实施主管部门、各乡镇安排专职人员，做好项目跟踪管理、监督检查工作，确保项目实施进度要与资金拨付进度同步，各项目按照方案要求，在规定的时间节点内完成实施、验收、报账、绩效评价工作。

四是加强项目资金管理，确保扶贫资金使用精准。

加强业务培训，提高财政专项扶贫资金项目管理水平，提高工作人员的责任意识、财经意识、纪律意识和法治意识。

坚持“项目跟着计划走、资金跟着项目进度走”的原则，做到所有扶贫资金一律直接下达到项目，并实行管理到项目，核算到项目，验收到项目，确保专款专用，建立健全项目物资、资金发放台账，把每一分钱都按规定用于贫困户。

防止和杜绝挤占、挪用等违规违纪行为的发生，保证扶贫资金的合理有效使用。

五是加强项目档案管理，完善资料归档工作。

各项目实施主管部门、项目乡镇以项目为单位，做好项目执行前、实施中、验收后的各阶段项目资料整理、归档工作。

项目档案资料包括项目实施方案、公示资料、扶贫项目农户申请表、扶持对象花名册、扶贫项目责任书、项目实施前和实施后对比图片、项目资金报账台账（项目物资发放表、资金拨付到户签字确认表）、项目验收鉴定表、项目总结相关材料。

六是明确职责分工，落实责任意识。

各项目实施主管部门，做好项目实施各阶段技术指导监督、协调实施和检查验收、绩效评价、资产收益联结机制建立以及项目档案资料归档工作；乡镇作为精准到户生产发展项目执行单位，会同项目实施主管部门，做好实施地点、受益人员确定，资产收益项目运营方式和利益联结机制建立，同时做好项目执行中的监督检查、项目自验及项目档案归档工作；县扶贫办作为项目统筹协调部门，负责项目计划汇总、总体方案编制、项目计划下达、项目实施情况监管工作；县财政局是扶贫资金管理和报账制管理的职能部门，主要负责财政专项扶贫资金的收支管理、资金计划下达、资金核拨、会计核算和监督管理工作。