公务员制度要点.docx

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公务员制度要点

公务员制度重点

1、什么是公务员  

是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员制度的理念

公务员制度的理念，是指构成公务员制度的理性精神与基本观念。

*民主理念：

公务员制度的简历和发展是人类政治文明和制度文明发展的重要成就，从一开始就体现了民主的价值与理念。

*科学理念：

随着社会的发展和进步，政府管理日益繁复，政府职能不断细化与复杂，作为政府人事行政层面的公务员制度必须相应地适应这种社会需求。

*竞争理念：

公务员制度是在自由市场经济条件下建立起来的，又在自由竞争的环境中得到发展和壮大。

*法治理念：

公务员制度是由国家制定法律，公务人员依法行政的制度。

*效率理念：

提高政府效率是公务员制度追求的重要价值目标。

*创新理念：

经过150多年的演化、变革与发展，公务员制度已由少数国家发展到大多数国家和地区，其范围之大，影响之广，显示出了制度的强大的生命力。

3、西方公务员制度的基本特色

*职业化和职务常任。

西方公务员将政府工作视为一种劳动职业，一旦任用取得法定身份，成为终生职业，受国家法律保护，与政党的选举活动没有任何裙带关系，无重大过失即可长期任职，直到退休为止。

*职权、职责和职利与职位相一致。

公务员权力的大小、职责的轻重、利益的多少都与其所处的职务有密切的关系。

*用人唯贤、业绩奖惩。

录用、考核、奖惩都贯穿着用人唯贤原则，以人员的才能为衡量录用与否和工作好坏的唯一标准，不受人员的家庭背景与人际关系背景的影响，使每一社会公民都有均等的机会参与竞争。

*注重人才

*崇尚职业道德

*政治中立

*依法管理

4、公务员的职务分类，特征，优缺点

●职位分类是一种以职位为对象的人事分类方法。

它要求先根据工作性质将公务职位作分

门别类，形成职位、职组、职系，再根据各职系内的职位按其工作难以、责任轻重和所需资格条件进行分级归等，从而确定职位规范，这就是公务员的职位分类

职位分类是将公务员的职位按其工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件而进行的类别和等级的分类，它着眼于“事”，主要考虑职位本身的四大因素“工作性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件

●特征：

*以“事“为中心，事在人先

*分类方式先纵后横

*注重人员的专业知识和技能

*官等和职能相重合，级别与职务挂钩

●优点：

*在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务、工作标准及应具备的资格条件，为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据

*有一套科学的分类方法，即将公务员的工作职位按其性质、难易程度等分门别类地予以安排，使职位状况一目了然，为公务员的科学管理打下了良好的基础

*有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件和一套严格的程序，便于公务员明确明确职责，提高效率，依法管理

*有一套严格的公正标准，同工同酬，做到职、责、权相统一

●缺陷

*适合于专业性、机械性、事务性较强且易于规范化的职务，不适合责任性较大需要高度发挥人的主观能动性的职务，因此容易使人的积极性和创造性受到制约

*职位分类结构的严密性使人员升迁、交流缺乏弹性，受到限制，不利于人才的全面发展

*程序过于繁琐，需花费大量的人力、财力、物力和时间，同时静态的分类难以适应职位结构的不断变化

*由于过分强调人员的专业性，容易造成公务员整体队伍素质的参差不齐

5、什么是品位分类，特征、优缺点

●品位分类是一种以人为对象的人事分类法。

它要求先根据工作性质将公务职位做较粗的

纵向归类，再根据职务的职责和公务员资格条件做较粗的横向归级，然后根据职位作精细的分级，这就是公务员的品位分类

品类分类是以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行的分类，它着眼于“人”，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，主要考虑人的三大外在因素：

学历——受教育的程度，资历——人的经验，职位——人的任职情况

●特征：

*以“人“为中心，人在事先。

*分类和分等相互交织

*注重公务员的综合管理能力

*官、职可以相对分离

●优点

*公务员流动范围广，适应性强

*注重学历背景，便于培养“通才“，吸收和选拔受教育程度较高的优秀人才进入公务员队伍，便于公务员培训

*强调年资，官、职相对分离，使公务员队伍得以稳定

*分类方法比较简单，便于推行

●缺陷

*限制了学历低而能力较强的人员发挥作用

*同工同酬，多劳不多得，造成干好干坏、多干少干一个样，不利于对公务员的激励

*由于权责往往不一致，造成贡献大小不一样，从而影响公务员积极性，易形成“官本位“倾向

*人在事先，容易出现因人设岗、机构臃肿现象

*分类不系统、不规范，不利于严格的科学分类与管理

*轻视专业人才，不利于工作质量的提高

6、我国公务员分类制度的主要内容

目前，我国公务员分类的总体框架是由公务员职务的划分职务级别区分组成的。

具体说来；

●机关“三定“与职位设置

所谓三定是指定职能、定机构、定编制。

职位设置是在行政机关的职能进行逐层分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的工作，名称，职责。

层次，数量等属性

●制定职位说明书

职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、任务、职责及任职资格等内容的规范性文件。

它包括：

职位名称、职位代码、工作项目、工作描述、工作标准、所需知识能力、转调和升迁方向

●确定职务序列

职位设置与职务序列密切相关，职位的层次决定了职务的高低，公务员的领导职务序列，仍然沿用了现行领导干部职务名称，有总理，副总理，国务委员，省（部）长，副省（部）长，司（厅）长，副司（厅）长，县（处）长，乡（科）长，副乡（科）长，共十个等级

●对职位的管理

国家行政机关的职位设定后，应尽量保持相对稳定，不能随便变化。

7、公务员应当具备的条件（没找到，不知是否就是指公务员的录用条件）

10、公务员录用、录用条件及程序

●公务员的录用是指国家行政机关根据国家有关法律、法规规定，依据一定标准和条件，

经过法定的程序，通过公开竞争考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下非领导职务公务员的一种做法。

●程序

&编制录用计划

&发布招考公告

&对报考人员进行资格审查

&对资格审查合格者进行考试

&对考试合格者进行录用考核

&对考试考核合格者进行录用

●公务员录用考试的资格条件

第一，基本资格条件

一是具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利

二是用户中国共产党的领导、热爱社会主义

三是遵纪守法，品行端正，绝缘油为人民服务的精神。

四是一般应具有大专毕业以上文化程度

五是报考省级政府工作部门公务员须具有两年以上基层工作经历

六是身体健康，年龄一般为35周岁以下，经主管机关批准，可适当放宽年龄限制。

七是具有考试主管机关批准的其他条件。

第二，限制性资格条件

一是曾受过刑事处罚、劳动教养或行政开除处分的；

二是曾因贪污盗窃、行贿受贿、泄露国家机密等原因受到党纪、政纪处分的；

三是正在接受审查或受处分未终止的；

四是参加与四项基本原则相悖的组织或活动，情节严重，拒不改正的；

11、什么是公务员的考核制度及其意义

●公务员的考核是指国家行政机关法定管理权限，根据公务员法规和其他有关规定对公务

员的政治思想、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，做出评价。

公务员考核制度是指有关公务员考核的目的、内容、标准、原则、方法、形式和程序等方面的法律规范。

●考核的意义

第一，考核是对公务员进行各项管理工作的基础。

第二，考核是优化公务员队伍的必要手段

第三，考核是激励公务员奋发向上的有效措施

第四，考核是提高行政管理效率的重要途径

第五，考核有利于公务员实行有效监督

12、考核内容、方法

●内容

德，主要是考察公务员的政治思想和道德品质

能，考察公务员从事本职工作必须具备的基本业务知识和工作能力

勤，考察公务员在工作中表现出来的工作态度和敬业精神

绩，考察公务员在履行公务中所取得的实实在在的工作成效，这是重中之重

●方法

*领导与群众相结合的方法

*平时考核与定期考核相结合的方法

*定性考核与定量考核相结合的方法

13、奖励的基本原则和种类

●原则：

*公平合理，奖励得当原则。

公平合理，主要是要求在一个单位内，或者在一个可比较的范围内，奖励标准要一致，不能因人的地位、家庭背景以及同领导者的关系等而有所不同。

所谓得当，是说公务员是否受奖，以及所受何种奖励，要根据其表现的突出程度以及贡献的大小，做到大功大奖，小功小奖，无功不奖。

*精神奖励和物质奖励相结合的原则。

精神奖励与物质奖励相结合的原则是由人的物质和精神两方面的需求所决定的。

*奖惩结合，以奖为主原则。

奖励与惩处是人事管理的两个重要手段，一奖一惩，相辅相成，这是用人之道。

*奖励及时，注重实效原则。

奖励是否及时与奖励效果直接相关。

奖励及时，才能收到良好效果。

●种类：

是根据公务员突出表现的程度和贡献的大小给予一些什么样的奖励。

一是精神奖励，包括口头表扬、书面嘉奖、记功、授予荣誉奖章。

二是物质奖励，主要是采取发放奖金、给予物品等形式。

三是晋升奖励，即对考核成绩优异者给予晋级、升职

在我国，公务员的奖励有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等种类，它包含了精神奖励和物质奖励两个方面。

14、公务员的纪律及纪律处分是什么

●公务员纪律是国家行政机关以法律、法规形式规定的，指导、调整、约束、规范公务员

行为的准则，是公务员的行为规范，用以保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。

公务员的纪律主要侧重于公务员不得作出的行为

行政处分则是国家行政机关对本机关所属公务员违反行政纪律的行为实施的行政惩戒。

●我国行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等6种。

其中，对于违反纪

律，给国家和人民利益造成一定损失的公务员，可分别给予警告、记过处分；对于违反纪律，给国家和人民利益造成严重损失的公务员，可分别给予记大过、降级处分；对于严重违反纪律，不适合继续担任现职的公务员，可给予撤职处分；对于严重违反纪律，不适合继续在国家行政机关工作的公务员，可给予开除处分。

15、职务升降及其意义

●公务员的职务升降是公务员职务晋升与降职的简称。

公务员职务晋升，即升职，是指公务员管理机关按照国家有关法律、法规的规定，根据政府工作的需要和公务员本人的德才情况，提高公务员的职务与级别的做法。

公务员降职，由公务员管理机关按照国家有关法律、法规的规定，根据工作需要和量才适用原则，将由于各种原因不能胜任现职的公务员，改任一种较低职位的职务，它意味着公务员所处地位的降低、职权的减轻和责任范围的缩小，以及工资、福利等方面的相应减少。

●意义：

一是有利于造就公务员队伍的优化，促进强有力的、高效能的政府工作体系的

成。

二是选贤任能、优胜劣汰的重要手段。

三是能激励公务员不断进取。

四是能促进政府机关“职得其人”、人和事的密切结合。

五是能起到稳定公务员队伍，保证国家长治久安的作用。

16、竞争上岗及其程序

●竞争上岗：

是一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法，是总结

各地经验基础上形成的公务员领导职务晋升的一种具体形式。

●程序：

公布职务空缺和任职资格条件--公开报名--资格审查--考试--面试答辩--民主测

评---组织考察---决定任命

17、职务任免的四种方式

委任制：

委任制指由具有任免权的机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或执行人员担任一定公务员职务的任用形式。

选任制：

选任制是指由法定选举人投票，经多数票通过，决定公务员任用与否。

考任职：

考任职指公务员管理机关根据统一标砖，按照公开考试、择优录取的程序来选拔任用公务员的方式。

聘任制：

聘任制指通过聘请和应聘双方签订聘约，聘请人员担任公务员职务的任免形式，合同期内，在法律的监督和保护下，双发履行各自的责任和义务；合同期满根据双方协商的情况，可继续聘任也可解聘。

18、公务员的培训及其种类

●公务员的培训是指国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，通过各

种形式，有计划、有组织地为提高公务员政治素质和业务能力所进行的教育、培养和训练活动。

●类型：

*对新录用人员的培训，是指国家行政机关对新录用的公务员在正式上岗前所进行的预备性培训

*任职培训，是指国家行政机关对准备晋升一定领导职务的公务员，根据拟晋升领导职务的要求所进行的培训。

*专门业务培训，是指国家行政机关根据专项工作需要对公务员进行的专门知识和技能的培训。

*更新知识培训，是指国家行政机关有计划地组织在职公务员以更新知识为主要目的的培训。

19、什么是公务员的交流制度，意义是什么

●公务员的交流，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定形式，将

公务员在行政机关内部进行调动，或者将其调出行政机关任职，以及将其他机关和企事业单位的工作人员调入行政机关担任职务，从而产生、变更或消除公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动过程。

因为这一活动和过程的结果体现为公务员在行政机关的内部不同地区、不同部门、不同职位之间以及公务员与其他机关和单位工作人员之间的相互流动任职，因此称之为“交流”。

●意义：

*交流可以开阔公务员的视野，发挥其特长和潜能。

*交流可以密切相互关系，

*促进相互交流信息，加强相互间的联系与合作。

*交流有利于公务员积极进取，努力开创新局面

*交流有利于加强行政机关的廉政建设

*交流为解决公务员的某些个人愿望和特设困难创造了条件。

20、什么是挂职锻炼

公务员的挂职锻炼，是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者企事业单位担任一定职务，锻炼期间不改变与原机关的人事行政关系的行为。

21、什么是回避制度、三种回避的类型

●公务员的回避，是指国家行政机关中为防止公务员处于某种亲情关系或个人利益，不能

秉公执行公务，直至徇私枉法、以权谋私，而对其任职和执行公务等做出的事前限制性措施。

●类型：

任职回避，指上述回避范围中的公务员，不得担任双方直接隶属与同一行政首长的职务，或不得担任有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的单位从事人事、财务、物资、计划、监察和审计等执法方面的工作。

公务回避：

指公务员在执行某一公务过程中，所受理或处理的事件涉及本人或上述亲属的利害关系时，自己应主动提出公务回避，并不得以任何方式对公务的执行和处理施加影响。

地区回避：

指公务员任职地区进行一定限制的回避，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职，以免其亲属、宗族对正常公务活动的干扰。

（主要是县级以下的地方人民政府担任主要领导职务的公务员，包括县长、副县长；人事局长、公安局长；正副乡镇长）

22、公务员的工资制度由哪些部分构成，五部分

职级工资制，即职务级别工资制，就是按照公务员的职务、职级、年功和实际贡献确定工资标准。

职务工资，是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是职级工资制中体现按劳分配的主要内容。

级别工资，是按公务员的能力和资历确定工资标准，也是体现按劳分配的主要部分。

公务员公务员共分15级。

基础工资，是按大体维持公务员本人基本生活的费用和一定赡养要求而确定的，并与居民基本生活必需品价格紧密相连，它有利于保障公务员的基本生活不因不佳上涨而下降。

工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。

23、申请辞职的限制性条件，退休的条件

●限制性条件

*未满国家行政机关规定的足底服务年限的，不得辞职。

*在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的公务员，不得辞职。

*公务员被发现有问题，证在接受检查机关或国家检察机关的调查尚未查清时，不得辞职。

*由所在单位出资经过专门技术培训的公务员，未满规定服务年限的，不得辞职。

*公务尚未处理完毕，又必须由该公务员处理的情况下，公务员不得辞职。

●所谓公务员退休条件，是指公务员获得享受退休待遇的权利应该达到的基本要求。

退休

条件主要包括年龄因素和工作年限（工龄）两方面。

其他条件如身体欠佳、劳动环境恶劣等，可通过降低最高退休年龄的方式使其提前获得享受退休待遇的权利。

*我国公务员制度规定公务员应当退休的条件有两种：

一是年龄条件，即男满60周岁，

女年满55周岁；而是身体条件，即丧失工作能力的。

*我国公务员制度规定公务员自愿退休的条件为：

一是男年满55周岁，女年满50周岁，

且工作年限满20年的；二是工作年限满30年的，本人提出要求，经任免机关批准，可以退休。

24、公务员辞退条件

按照《国家公务员辞职辞退暂行规定》要求，有下列任一情形，行政机关可以辞退公务员：

一是在年度考核中，连续两年被确定为不称职等次者

二是不胜任现职工作，又不接受其他工作安排的。

三是因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。

四是旷工或无正当理由不逾期不归连续超过15天，或者一年累计超过30天的。

五是不履行公务员义务，不遵守公务员的纪律，经多次教育仍无改变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。

另外，从保护公务员合法权益出发，尤其是从保护女性公务员、伤病及致残公务员的合法权益出发，对辞退公务员也有相应的限制性规定，这是一种国际惯例。

我国明确规定不得辞退三种情形：

公务员因公致残并被确认丧失工作能力的；患严重疾病或负伤治疗的；女性在孕期、产期及哺乳期内的。

25、什么是申诉控告

公务员申诉，是指公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依据公务员法律规定，向原处理机关，政府人事部门或行政监察部门提出重新处理意见和要求的行为。

公务员控告，是指公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益行为向上级机关或者行政检察机关提出控告。

选择题：

（在我去上课的有限次数中，听到老师在上课反复强调的选择重点）

1、应当退休条件:

一是年龄条件，即男满60周岁，女年满55周岁

2、自愿退休条件：

一是男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；二是工作年限满30年的，本人提出要求，经任免机关批准，可以退休。

3、公务员最低服务年限3~5年

4、公务员申诉，是指公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依据公务员法律规定，向原处理机关，政府人事部门或行政监察部门提出重新处理意见和要求的行为。

5、公务员辞退条件：

是旷工或无正当理由不逾期不归连续超过15天，或者一年累计超过30天的

6、新录用人员的培训在试用期间进行，时间一般不少于10天。

7、任职培训时间不少于30天。

8、更新知识培训时间要求每个公务员每年累计不少于7天。

9、领导职务有总理，副总理，国务委员，省（部）长，副省（部）长，司（厅）长，副司（厅）长，县（处）长，乡（科）长，副乡（科）长，共10个等级

10、非领导职务分为：

巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，共8个等级

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