黑龙江省以保护妇女权益为重点的.docx

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黑龙江省以保护妇女权益为重点的

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村规民约修订工作指导手册

黑龙江省妇联

黑龙江省民政厅

2021年1月

前言…………………………………………………………1

村规民约修订流程…………………………………………

村规民约参考文本…………………………………………

前言

村规民约是村民一起约定的行为标准和村落治理规那么，由两部份组成：

一是“村规”，包括议事规那么（作出集体决定的规那么）和治理规那么（治理和分派集体资源的规那么），条文多以村落治理规那么为主；二是“民约”，是村民对自己行为的自我约定，包括婚丧嫁娶、人际关系等日常生活风俗适应的规定。

现行的村规民约是改革开放以来我国农人制造的村民自治的产物，其后由国家政权发觉并确信，在全国农村慢慢推行、利用。

村规民约被视为治理村落的“小宪法”，它至少有四方面的功能：

身份认定功能、秩序保护功能、利益分派功能、风俗引导功能。

针对目前我省部份村规民约中普遍存在着缺少爱惜妇女权益方面内容，乃至有的还存在着歧视妇女的内容，省妇联、省民政厅联合在全省启动“开展以保护妇女权益为重点的村规民约修订工作”，通过清除现有村规民约中侵害妇女权益相关条款，增加保护妇女权益相关内容，表现男女平等大体国策的要求，使村规民约修订成为赋权妇女的进程，成为推动农村社会性别平等主流化的进程。

为使以保护妇女权益为重点的村规民约修订工作顺利进行，修订程序和内容合法化，具有执行力，充分反映农村实际、村民诉求，编写本手册，供各地在修订进程中参考借鉴。

2021年1月

村规民约修订流程

在修订进程中各地要严格依照“两议、两公布、两确保、八步工作法”进行操作，确保修订工作依法有序的进行，做到村民参与的普遍性和主体性。

“两议”即“村两委提议，村民会议决议”。

村规民约的修订第一由村两委提出修订建议，通过村民代表会议决定对本村的村规民约进行修订，在普遍征求意见的基础上形本钱村村规民约的讨论意见稿，适时召开村民会议，对讨论意见稿进行审议表决，最终形本钱村村规民约的正式文本。

“两公布”即进程公布、结果公布。

从村规民约的修订开始到终止，始终向广大村民公布，既要保障村民的普遍参与，又要保障村民的监督。

村规民约文本通事后要以适当的方式向全部村民通报，比如在村内公示栏内公布张贴，或印制成书面的文本发放到各家各户等。

“两确保”即确保2/3以上户的代表参会、确保到会女性人数达到35%以上。

依照《村民委员会组织法》第二十二条、二十七条规定：

村民会议能够制定和修改村规民约，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。

为确保女性权利的保护，和女性在村民会议中的话语权，考虑农村的实际，村民会议对村规民约进行讨论表决时，女性村民代表的比例要达到35%以上。

“八步”即宣传发动、组织班子、起草初稿、讨论修改、审核把关、表决通过、发布实施、乡镇备案。

宣传发动环节各地能够因地制宜的采取宣传方式，如在县级电视台自办栏目、政府网站等载体上以各类方式进行宣传，乡镇文化站能够充分发挥群众文艺骨干的作用自编自演文艺节目进行宣传，各村能够利用广播、村务宣传板或悬挂条幅等方式进行宣传，尽可能做到村规民约修订工作的众所周知。

组织班子能够从两个层面进行，一是在县（市、区）级成立领导小组，统一和谐本行政区域内的村规民约修订工作；二是各村成立村规民约修订领导小组，落实修订进程中的事宜。

起草初稿由各村组织的村规民约起草小组负责，深切到各家各户普遍征求村民意见，在梳理归纳后形成村规民约草稿。

讨论修改在草稿完成后，将草稿返回到村民家中，再次听取村民的意见，对草稿中的内容进行讨论修改。

审核把关环节是将讨论稿送交相关部门或聘请法律专家、性别专家等，对村规民约的内容进行审核，要紧审查村规民约的内容是不是符合国家的法律法规，是不是充分表现了性别平等。

表决通过，以上步骤完成后，通知村民召开村民会议，对村规民约内容逐条进行讨论表决，经到会人数过半同意后通过。

发布实施是在表决通过的基础上，正式予以发布和确信实施时刻。

乡镇备案是在发布实施的同时，由村委会将已修订的村规民约上报给乡镇政府，乡镇政府在审查后发觉问题的责令更正，未发觉问题的予以备案。

村规民约参考文本

为了建设社会主义新农村、提倡乡风文明、推动男女平等，增进村落和谐进展，依据国家法律法规，结合xx村实际情形，修订xx村村规民约如下：

村落事务治理

第一条依照《村民委员会组织法》，依照民主程序选举产生村民委员会，作为村民民主治理机构。

第二条村委会要依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、行使民主权利。

第三条村委会成员应踊跃学习、宣传、执行国家各项法律法规和政策，认真完成上级下达的各项任务；全部村民应遵纪遵法，老实守信，踊跃参与村内各项集体活动。

第四条凡村内大事要事，必需通过村民大会或村民代表大会讨论通过。

第五条村务和财务每季度公布一次，同意民主监督小组和全部村民监督。

如有异议可向村委会提出意见，直至提交村民代表大会讨论审议，审议结果要符合法律的规定。

第六条村委会成立民事调解组，踊跃调解民间纠纷，尽力做到大事不出村，小事不出组。

集体资源治理

第七条本村土地，包括宅基地、耕地、荒地、坑洼地和公共设施建设用地等，归村民集体所有，村委会依照国家相关法律政策统一治理。

土地承包者和依法利用者只有利用

权，没有所有权。

第八条村委会要依法治理好本村集体所有的土地及其他财产，教育和引导村民合理利用自然资源，维持生态平稳。

第九条村民建房用地实行统一计划，尽可能利用原有宅基地和村内空闲地。

第十条需要宅基地的男女村民，个人提出申请，由村民讨论，村组签字，并上报土地部门办理土地利用手续后方可划分。

第十一条村民应爱惜公共财产，不得损坏水利、消防、交通、电力、生产等公共设施。

严禁擅自砍伐集体或他人林木。

严禁损害庄稼、水果及其它农作物。

第十二条爱惜村内道路，不得擅自占用路面。

严禁在路面上打场晒粮、堆放杂物，确保大路小路畅通。

增进男女平等

第十三条鼓舞妇女参政议政。

在换届选举中，女性被选村民代表的比例很多于三分之一，女性被选村组干部的比例不低于30％。

第十四条纯女户、有儿有女户的子女婚居自由。

男到女家、女到男家都可，一样享受本村村民待遇。

第十五条爱惜耕地，土地承包原那么上三十年不变。

婚出男女如在新居住地未分土地，原土地保留直至其获分土地；婚入男女在原居住地的土地收回集体后，方可参加本村分派。

第十六条婚出男女因离婚或丧偶，能够将户口迁回本村并享受本村村民待遇（所带子女，以有效法律文书为准）。

第十七条夫妻在家庭中地位平等，反对男尊女卑。

夫妻两边平等参与社会生活，共同承担家务劳动。

严禁家庭暴力，专门是针对妇女的家庭暴力。

落实打算生育

第十八条全部村民和流入本村的外来人口应自觉执行打算生育政策。

第十九条育龄夫妇一起履行打算生育义务，享受生殖健康效劳。

第二十条反对人为选择胎儿性别，违背者上报计生部门给予惩罚。

第二十一条打算生育女儿户，优先享受各项优惠政策和方法。

提倡文明新风

第二十二条按期评选“五好家庭”，条件是：

遵纪遵法好，邻里团结好，男女平等好，勤劳致富好，家庭卫生好。

第二十三条移风易俗，提倡文明俭仆的婚礼。

提倡殡葬改革，葬礼力求俭仆。

男到女家的婚礼及纯女户老人的葬礼，村委会应该提供适当支持。

第二十四条提倡子女姓氏自由，随父姓、随母姓或父母双姓都可。

第二十五条夫妇应平等对待两边老人，子女应尽供养老人的义务，并平等享有继承家产的权利。

第二十六条子女或其他供养人不得以供养等名义，强迫老年夫妇分开居住、供养。

第二十七条老人所享有的各类保障金、补助款等，由村组干部直接发放给老人。

第二十八条村委会踊跃组织村民开展文化娱乐活动，提倡健康文明的生活方式。

弄好环境卫生

第二十九条维持村落清洁卫生，实现村落环境的美化、绿化、净化。

第三十条严禁乱砍滥伐树木，严禁燃烧秸秆。

不得乱挖土、开渠、随意排放污水。

第三十一条维持庭院和室内卫生，生活垃圾须倒入垃圾池内，做到房前屋后无垃圾、无污染物。

第三十二条增强家畜、家禽及宠物治理，因治理不善给他人财产和人身造成危害的，依法追究责任。

执行与修订

第三十三条全部村民自觉遵守《村规民约》，村委会负责执行《村规民约》的具体条款。

执行中如碰到纠纷，第一由村委会和谐解决；和谐不成，可召开村民代表大会最后

裁决。

裁决结果不得与法律冲突。

第三十四条违背村规民约规定，视情节轻重，可由村委会采取批评教育、写检查、补偿损失、赔礼道歉、适度罚款等方式解决。

第三十五条村委会、1/3以上村民代表或1/10以上村民有权提议修订《村规民约》。

第三十六条本村规民约经村民会议表决通过之日起公示，公示期7天，公示期满无异议，即日生效，同时上报乡镇政府备案。

本村规民约的说明权归本村村委会

XX村村民大会

年月日

备注：

以上文本仅供各地修订时参考。