信息资源管理.docx
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信息资源管理
第一编信息资源管理导论
一、信息资源：
是指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素（信息技术、设备、设施、信息生产者等）的集合。
这里的信息活动包括围绕信息的搜集、整理、提供和利用而开展的一系列社会经济活动。
二、信息资源的类型：
1.记录型信息资源：
包括由传统介质（纸张、竹、帛等）和各种现代介质（如磁盘、光盘、缩微胶片等）记录和存贮的知识信息，如各种书籍、期刊、数据库、网络等。
记录型信息资源是信息资源存在的基本形式，也是信息资源的主体。
2.实物型信息资源:
这是用实物本身来贮存和表现的知识信息，如某种样品、样机，它本身就代表一种技术信息。
这类信息资源不能直接进入信息系统，要对其进行管理，必须先将它转换成记录型信息。
3.智力型信息资源:
这类信息资源主要表现为人脑存贮的知识信息，包括人们掌握的诀窍、技能和经验，又称为隐性知识（TacitKnowledge）。
它由人的活劳动携带，根据社会需求提供各类咨询服务。
4.零次信息资源:
这类信息资源是指各种渠道中由人的口头传播的信息。
零次信息的存在形式、传播渠道具有较大的随机性，难于存贮和系统积累，给这类信息资源的管理带来了很大困难，需要采用特殊的方法搜集、记录、整理和存贮。
三、信息资源的特征：
需求性，稀缺性，选择性，共享性，时效性，不可分性，不同一性，驾驭性。
四、信息资源的功能
（1）经济功能
信息作为重要的经济资源，具有经济功能。
信息资源的经济功能表现在多个方面，在经济活动中发挥不同的作用，其中最重要的是它对社会生产力系统的作用功能。
1.信息要素的注入有助于提高生产力系统中劳动者的素质，缩短劳动主体对客体的认识及熟练过程，使各生产要素以较快较佳的状态进入生产运行体系，从生产过程的时效性上表现与发挥其生产力功能。
2.信息要素通过与生产力系统中的不同决策管理层的相互作用，可以实现生产要素的最佳组合，增强管理层与管理对象之间的可知度和透明度，提高生产力系统运行的有序度，从而提高生产力。
3.信息要素的投入还有助于引发对生产过程、生产工具、操作方法和工艺技术等的革新与创造，提高生产力系统的质量与效率。
信息资源的生产力功能是在信息要素和信息技术要素（两者同是信息资源的重要因素）有机结合的条件下实现的。
信息资源还具有直接创造财富，实现经济效益放大的功能。
信息不但本身就是财富的象征和源泉，而且可以通过流通和利用直接创造财富。
（2）管理与协调功能：
信息流反映物质和能源的运动，社会借助信息流来控制和管理物质能源流的运动，左右其运动方向，进行合理配置，发挥最大效益。
（3）选择与决策功能：
信息的选择与决策功能广泛作用人类选择与决策活动的各个环节，并优化其选择与决策行为，实现预期目标。
信息的这种功能体现在两个方面：
没有信息就无任何选择和决策可言;没有信息的反馈，选择和决策就无优化可言。
信息在人类的选择与决策活动中还发挥预见性功能。
（4）研究与开发功能：
即在人类科学研究和技术创新活动中，信息具有活化知识、生产新知识的功能。
五、信息资源的开发利用
信息资源的开发，就是不断地发掘信息及其他相关要素功能，及时地将其转化为现实的信息资源，并努力开拓其在国民经济和社会发展中日益广阔的用途。
信息资源的利用，就是信息资源利用部门根据信息资源开发部门所开发的信息资源情况，结合经济运行状况及其存在的问题，制定出科学、合理的信息资源分配与使用方案，使现实的信息资源充分发挥作用和产生效益的过程。
开发利用信息资源，根本目的就是要实现信息资源优越的功能，为推动国民经济和社会发展服务。
六、信息资源管理：
（InformationResourceManagement，简称IRM），是指管理者（如中央或地方政府部门、企业或事业单位）为达到预定的目的，运用现代化的管理手段和管理方法来研究信息资源在经济活动和其他活动中利用的规律，并依据这些规律对信息资源进行组织、规划、协调、配置和控制的活动。
七、信息资源管理的沿革与发展
1、传统管理阶段：
以信息源管理为核心，以图书馆为象征，同时也包含档案管理和其他文献资料管理。
2、信息管理阶段：
以信息流的控制为核心，以计算机为工具，以自动化信息处理和信息系统建造为主要工作内容。
3、信息资源管理阶段：
信息资源管理（IRM）概念的提出基于两个背景：
一方面，是信息管理阶段纯粹的技术手段不能实现对信息的有效控制和利用;另一方面，也是更重要的原因，是当代社会经济发展使得信息成为一种重要的资源，迫切需要从经济的角度思考问题，并对这种资源进行优化配置和管理。
把技术、经济、人文三种手段有机结合起来，对网络信息资源进行管理成为信息资源管理需要研究解决的核心课题。
八、信息资源管理的总目标：
是保证信息资源的开发利用在有领导、有组织的统一规划和管理下，协调一致、有条不紊地进行，使各类信息资源以更高的效率、效能和更低的成本在国家社会进步、经济发展、人民物质文化生活水平的提高中充分发挥应有的作用。
九、信息资源管理的分目标：
1.信息资源开发分目标：
主要是根据社会发展的需要来合理组织、规划信息资源的开发，确保相关的潜在信息资源能及时、经济地转化为现实的信息资源。
2.信息资源利用分目标：
主要是按照社会化、专业化和产业化的原则合理组织信息资源的分配，确保信息资源能得到充分有效的利用。
3.信息资源管理机制分目标：
主要是遵循客观经济规律，建立健全科学、合理的信息资源管理机制，完善信息资源开发利用的保障体系。
十、信息资源管理的任务
第一，制定信息资源的开发战略、规划、方针和政策，使信息资源的开发活动在国家统一的指导和管理下有条不紊地进行，使信息资源的开发成果不仅成本低、价格廉，而且能很好地做到三个“贴近”（贴近实际、贴近需求、贴近用户），满足国民经济和社会发展的总体需要。
第二，制定信息资源管理的法律、规章和条例，建立信息资源管理的监督和保障体系，使信息资源管理真正有法可依、有章可循，使开发出来的信息资源能得到充分、及时、有效的利用。
第三，综合运用经济、法律和必要的行政手段协调各部门、各地区和各企业之间的关系，明确各级信息资源开发利用机构的责、权、利界限，使信息资源的开发利用机构在平等互利的基础上最大限度地实现资源共享。
第四，加强国家信息基础设施和信息资源管理网络的建设，使信息资源的开发利用活动建立在较高的起点和良好的社会基础上。
十一、信息资源管理的意义：
（一）信息资源管理开辟了管理新天地;
（二）加强信息资源管理是使信息资源真正得以合理开发和有效利用的必要条件;（三）加强信息资源管理有利于保证信息资源开发利用机构的合法权益。
十二、信息资源管理的层次与内容
（一）、宏观管理
概念：
宏观层次的信息资源管理是一种战略管理，一般由国家信息资源管理部门运用经济、法律和必要的行政手段加以实施，主要是在宏观层次上通过国家有关政策、法规、管理条例等来组织、协调信息资源的开发利用活动，使信息资源按照国家宏观调控的目标，在不影响国家的信息主权和信息安全的前提下得到最合理的开发和最有效的利用。
任务：
是从总量上和结构上组织、协调信息资源的开发利用活动，因而由此引发的一切管理效果都带有总量和全局性质。
原则：
1、信息资源是一种重要的经济资源，要从思想上把它提高到一个战略的认识高度;
2、信息资源管理是一项复杂的社会系统工程，规模巨大、结构复杂，必须实行分级分类管理;
3、国家的信息资源管理，主要是确定目标、进行投资决策，并为各级政府业务部门中观层次的信息资源管理提供条件;
4、大力推广使用现代信息技术，以提高信息资源的开发水平和利用效果;
5、确定信息资源管理的保密和保存制度，协调与国际间的信息资源交流关系。
（二）、中观管理
概念：
一般由各地区、各行业的信息资源管理部门通过制定地区或行业性政策法规和管理条例，来组织、协调本地区、本行业内部的信息资源的开发利用活动以及本地区、本行业与其他地区、其他行业间的信息资源交流关系，使本地区、本行业的信息资源开发利用活动在总体上与宏观层次的信息资源管理活动不相冲突的同时，能更好地符合本地区、本行业的客观实际，并体现本地区、本行业的利益。
任务：
是在本地区、本行业范围内组织、协调信息资源的开发利用活动，因而由此引发的一切管理效果都是针对本地区、本行业的信息资源开发利用而言的，具有明显的区域或行业性质。
（三）、微观管理
概念：
是最基层的信息资源管理，一般由各级政府部门、信息机构和企业等基层组织负责实施。
其主要任务是认清组织内各级各类人员对信息资源的真正需求，合理组织、协调信息资源的开发利用。
十三、信息资源管理的手段：
1、技术手段:
是指以计算机和通讯技术为基础的现代信息系统和信息网络以及与此相适应的信息加工方法，是信息资源管理的主要手段和内容。
2、经济手段:
信息资源管理的经济手段是指运用各种经济杠杆的利益诱导作用，促使信息资源开发利用机构从经济利益上关心自己的活动，是一种间接组织和协调信息资源开发利用活动的手段。
具有下述功能：
第一，调节功能;第二，控制功能;第三，核算功能;第四，监督功能。
3、法律手段:
是指用以协调信息资源开发利用活动的各种有关的法律规范的总称。
运用法律手段管理信息资源，就是各个层次的信息资源管理者依靠国家政权的力量，通过经济立法和经济司法机构，运用经济法规来调整信息资源开发利用各机构之间及各环节之间错综复杂的经济关系，处理经济矛盾，解决经济纠纷，惩办经济犯罪，维护信息资源开发利用活动的正常秩序。
4、行政手段：
是指凭借国家政权的权威，采取命令、指示等形式来直接控制和管理信息资源及其相关活动。
行政手段是信息资源管理必要的辅助手段，其合理运用有利于整顿经济秩序、加强组织、减少混乱，有助于更好地运用信息资源管理的技术手段、经济手段和法律手段。
十四、信息资源配置的实质：
是指为最大限度减少宏观经济浪费和实现社会福利最大化而对现代技术成果与各种投入要素进行的有机组合。
十五、信息资源配置的经济意义：
（一）有效配置有利于更好地满足人类对资源的需求;
（二）有效配置有利于最大范围内实现资源共享;
（三）有效配置有利于防止信息资源污染，实现社会可持续发展。
十六、信息资源配置的原则：
社会经济福利最大化原则，需求导向原则，公平原则，市场手段和政府手段互补原则。
十七、信息资源配置的机制和功能
（一）、信息资源的市场配置
（1）市场机制对信息生产的自组织作用：
信息资源的市场配置机制，是指市场通过价格杠杆自动组织信息的生产和消费。
信息资源的市场配置是通过市场机制对信息生产的自组织过程实现的。
1.市场可以减少信息生产的不确定性影响
2.市场能自动地使企业、个人甘冒创新风险，为信息生产提供动力
3.市场通过价格信号引导信息生产
4.市场竞争的压力迫使企业不断创新
5.市场制度有助于培育创新的主体—企业家。
（2）市场失灵：
信息市场的自组织机制不是万能的，它对信息资源的市场配置存在着一些自身无法克服的缺陷，即信息市场失灵。
它主要表现在三个方面：
1.信息市场本身并不能保证构建一个最有利于信息生产的市场结构。
2.市场不能自动创造良好的外部环境，制定与信息活动有关的法律、政策。
3.产权明晰（包括有形产权和无形产权）是信息市场有效性的前提，但市场本身不能界定产权。
信息市场失灵的原因
（1）信息的外部效应。
信息商品和信息服务既有正的外部效应，也有负的外部效应，当其具有正的外部效应时，使得信息生产者的边际收益小于边际社会收益，从而导致信息生产不足，信息资源配置无效;当其具有负的外部效应时将会把社会成本强加给市场中那些间接消费者和生产者，从而使信息市场偏离均衡，信息资源配置无效。
（2）信息的公共物品的属性。
信息的公共物品属性，即信息消费的非排他性、非消耗性所导致的“搭便车”问题，使得信息生产者的成本无法通过市场机制取得有效的补偿，从而导致生产不足，这与信息外部效应（正的）所导致的结果是十分类似的。
（3）信息商品的垄断性。
信息商品和信息服务的垄断表现在两个方面：
一是信息商品和信息服务生产具有很高的初始成本、较低的边际成本而形成自然垄断。
二是为了保护信息生产者的合法权益和创造性，需要用法律排除信息商品的共享性而形成垄断。
在两种情形下都会出现垄断定价，使得价格高于边际成本，导致效率损失，信息资源配置无效。
（4）信息市场的信息不对称。
价格在市场中的重要功能之一是传递资源稀缺程度的信号。
但在信息市场中，价格的这种信号功能被大大削弱了，其原因主要在于两个方面：
一是信息的效用具有不确定性，它在很大的程度上要取决于消费者对信息的偏好（主观评价）和利用能力;二是在空间上（生产者与消费者之间）和时间上（事前与事后）都存在着严重的信息不对称。
这就使得信息市场中的交易活动带有很大的随意性和盲目性，妨碍了信息交易的有效性。
（5）信息活动的非营利性。
教育和基础研究这类基础性信息活动，并不是出于商业性目的，因而市场机制无法对其进行调节。
（二）、信息资源的政府配置概念：
是指政府利用政策、法律、税收工具，或通过直接投资和财政补贴来调整信息产出。
作用：
政府干预只能作为一种辅助性手段，发挥有限的作用。
政府对信息资源配置的作用体现在：
1.信息基础设施建设;2.公共信息服务;3.教育;4.科学研究;5.制度建设。
政府进行信息资源配置的工具：
财政工具、税收工具、产业政策工具。
（三）、信息资源的产权配置
概念：
是指通过调整和明晰产权，优化信息资源配置。
功能：
是指产权安排或产权结构直接形成资源配置状况、驱动资源配置状态、改变或影响对资源配置的调节。
十八、信息资源配置机制的功能：
1.调集功能：
表现在两个方面：
一是尽可能地减少闲置，或者说对闲置信息资源的唤起，最大限度地利用已有的存量信息资源;二是迅速地调集各种资源，开发出适合市场需求的信息，通过增量的优化提高信息资源配置效率。
2.生长功能：
就是充分利用信息资源对物质资源的替代，更多的在产品价值构成中融入技术的成分。
一个社会的资源配置，如果不能使已有的技术得到充分的应用和推广，便无法形成良性循环。
即一方面信息资源被闲置，不能附加于产品之上，产出的价值创造处在较低水平;另一方面，低价值构成的产出不能提供必要的剩余，技术进步受到阻碍，结果导致经济在低水平上缓慢增进。
而较高的技术利用率则恰恰相反，通过产品附加价值的提高，可以在不影响投资和消费的前提下提供较多的信息开发费用，进一步推动技术进步。
这种良性循环机制，无疑是经济快速发展的引擎。
因此，信息资源配置机制的生长功能，实际上是技术进步在生产函数中的广泛应用。
3.辐射功能：
即一些产业的变动可以引起一连串的产业变动行为，而另一些产业的这种引致变动效应却相对较弱。
当资源较多地配置于前者时，尽管与之相关联的产业并不直接得到资源投入量的增加，但通过需求或供给的刺激，可以获得投资增长的动力，并进一步引导资源的流入。
这种配置较之直接将资源分散配置于各个产业上具有更大的增长效应，这就是产业发展的辐射作用。
十九、信息资源配置的层次和效率：
企业经济效率与行业经济效率：
指产出/投入最大化。
社会经济效率：
强调整个社会福利的最大化。
二十、信息资源配置效率的衡量：
1.信息生产的有效性：
即信息生产的产出/投入最大化。
2.各种信息商品的生产比例的有效性：
要求能最好地满足消费者的需要。
3.信息市场与交换的有效性：
要求生产的信息商品（假定这种信息商品存在需求）能够以适当的方式实现价值。
二十一、信息资源共享：
是信息资源在空间上的合理配置，通过协调信息资源在时效、区域、部门数量上的分布，使信息资源的布局更加合理，从而在既定的资源约束条件下，使得用户的信息需求得到最大限度的满足，同时，也使得存量信息资源发挥最大的效用。
信息资源共享的目的在于使每个组织和个人都能够在一定范围内最大限度地利用信息资源。
二十二、我国文献信息资源的共享模式：
1.垂直型共享：
具有隶属关系的某一系统内的各图书情报机构在不同层次之间协作共享信息资源的一种方式。
2.水平型共享：
一个地区内不同系统、不同专业图书馆（所）之间的资源共享模式。
3.网络型共享：
指全国所有的图书情报机构之间都可直接相互连接，共享信息资源。
二十三、信息在企业经济活动中的作用
1、据以做出改变企业活动性质的有关决策，使之尽可能最优化，以适应外界模型和内部模型中发生的变化;
2、保证完成企业所采取的决策并使输出的信息有效。
二十四、企业信息的特点：
1.从信息的来源渠道看，企业不但要搜集、存储和利用外部信息，还要对企业内部信息进行搜集、加工和贮存。
2.从信息载体来看，既有传统的印刷型，又有磁盘、光盘、缩微胶片、胶卷、网络等新型存储介质;既有文字型，又有实物型;既有书本式，又有报表式;既有正式文献，又有非正式书信等。
3.从信息内容来看，既有科技信息，又有经济信息、财务信息、市场信息等。
各类信息特征不同，性质各异，需要采用不同的整序和贮存方法。
4.从时效来看，企业信息更要求新颖及时。
5.从需求和利用的角度考察，企业对信息一般要求具体实用。
企业无论哪一部门，也无论哪一类人员，都要求提供的信息具有很强的针对性，可以直接为决策提供依据。
二十五、企业信息的评价与选择:
有价值的信息应具备的条件：
1、能够及时地以适当的方式提供解决问题所需要的依据;2、信息符合需求的内容;3、信息的可信赖度高;4、信息具有综合性;5、信息容易获取（即不是用特殊的手段或极少数人才能获取）;6、信息费用与目标吻合。
二十六、企业信息资源管理的任务：
就是要有效地搜集、获取和处理企业内外信息，最大限度地提高企业信息资源的质量、可用性和价值，并使企业各部门能够共享这些信息资源。
信息资源的质量取决于信息的准确性和连续性，信息资源的可用性可以通过信息的可获取性和便捷的信息渠道而增强。
二十七、企业信息资源管理的内容*:
1、提高企业全体人员对信息价值的认识并促进企业活动对信息的需求;2、促进信息在企业不同部门和不同群体之间的共享;3、为企业建立合理的信息结构;4、保证信息的相关性和标准化，以及最大限度地减少信息重复现象;5、提高信息的质量，保证信息的安全;6、保证信息资源管理系统的可用性和充分运行，以便在任何时候和任何地点均可及时检索到所需要的信息;7、促进企业员工利用信息。
二十八、企业信息资源管理的技术框架:
MIS及其缺陷，Intranet及其应用，Intranet的新发展——Extranet。
Extranet是Intranet的延伸和扩展，它把Intranet的构筑技术应用到企业与企业之间的系统中，可为外部用户提供选择性服务。
二十九、Extranet的特点：
（1）Extranet不限于企业内部成员，而可以延伸到企业之外，特别是包括那些想与之建立联系的供应商和客户;
（2）Extranet并不是真正意义上的开放，它可以提供充分的访问控制使得外部用户远离企业的内部资料;（3）Extranet不仅仅是一种技术，而且是一种思想，它使用标准的Internet技术，与其他网络不同的是Extranet所采用的策略和方法;（4）Extranet是集成和扩展现有的技术而不是系统设计;（5）Extranet具有较低的成本。
三十、Extranet的优点：
（1）能为客户提供多种及时有效的服务，改善客户的满意度。
（2）可以实现跨地区的各种项目的合作。
（3）可以加强企业间的合作。
例如，通过Extranet，可以将多个企业连接起来，从而形成优势互补的合作型经济;通过Extranet开展电子商务活动，能更有效、更经济地进行操作和管理，从而大幅度降低花费并减少跨企业商务活动的复杂性。
（4）可以引用、浏览企业原有信息系统中的信息，减少和避免损失等等。
三十一、企业信息资源管理的组织结构：
企业信息总监（CIO），信息资源管理部门的设置，企业信息资源管理的人力结构（信息技术人员、信息管理人员、信息管理辅助人员）。
三十二、知识管理的概念：
是对知识及其创造、收集、组织、传布、利用与宣传等相关过程的系统管理。
它要求将个人知识转变为某个组织可以广泛共享与适当利用的团体知识。
三十三、企业知识管理的目标:
提高企业创新能力，提高企业反应能力，提高企业效率;提高企业员工技能，实现企业知识资产价值。
三十四、企业知识管理的职能:
为联机和非联机知识建立知识地图，向用户提供知识利用方面的指导和培训，并提供相应的知识检索工具，监视企业外部知识源。
具体可分为外化（就是将员工头脑的隐含知识转化为可提供知识共享的企业知识库中的知识。
）、内化（强调从外部知识库中提取知识、进行过滤，从而为知识寻求者提供高度相关的知识，重视发现与特定需求相关的知识结构。
）、中介（旨在实现知识拥有者与知识寻求者之间有效的知识传递，以使后者获取最切合其需求的知识。
）、认知（是在前三项功能的基础上对知识的运用，是知识管理的终极目标，旨在现有知识的基础上进行决策。
）、评测五个方面。
三十五、企业知识管理的基本流程:
制定知识管理战略，确定知识管理重点领域，评估企业知识资源，制定知识管理方案，实施知识管理方案，监督知识利用。
三十六、企业知识管理的实现技术：
网络技术，群件技术（即帮助群组协同工作的软件，一般包括电子邮件、文档管理与工作流应用三大部分），知识库技术，其他重要技术。
三十七、信息政策的概念：
是据以调控信息生产、交流和利用的措施、规范和准则的集合，它涉及信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节。
三十八、信息政策的要素：
莫尔提出的信息政策要素包括：
法规问题、宏观经济问题、组织问题、社会问题。
三十九、信息政策的体系结构
三个层次：
产业政策层面;组织政策层面;社会政策层面。
五个因素：
信息技术因素：
信息市场因素：
信息管理因素：
人力资源因素：
信息法规因素。
四十、信息法律概念：
是指对信息活动中的重要问题进行调控的法律措施，这些措施涉及信息系统、处理信息的组织和对信息负有责任的个人等。
信息法律的主体：
即权利义务主体，是指在信息法律关系中依法享有权利、承担义务的人或组织。
信息法律关系是各权利主体在参与信息活动过程中相互间形成的一种具有权利义务内容的社会关系。
信息法律的客体：
是指一定的行为以及在特定环境中的物化的和非物化的财产。
包括：
信息资源;信息技术;各相关主体的信息行为。
信息法律调整的对象和范畴：
信息技术与信息产业发展过程中产生的一系列社会关系和社会问题。
其目的在于发挥法律的政策导向功能，促进信息技术的发展。
四十一、信息法律和信息政策的区别：
1、在性质上，信息法律是一种法律手段，具有强制性和约束力;而信息政策是一种行政手段，是一种软性的指导性准则或指南。
2、在作用范围上，信息法律的问题、对象比信息政策更基本、更普遍、时效更长、相对更稳定;而信息政策一般随国家的发展目标、政治、经济、文化等社会状况和条件而改变，并且受国内外事件和形势的影响，因而具有政策的波动性和针对性，政策的对象范围和有效时间范围比信息法律要小，更带有阶段性和灵活性。
从二者的关系上看，信息政策是信息立法的基础，信息立法是保障信息政策得以贯彻和实施的重要法律手段。
四十二、信息法律体系
1.信息法律体系构建的原则：
充分考虑各相关权利主体的利益和地位;必须考虑到信息技术和信息产业的未来发展;应当考虑到信息
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