反违章管理实施细则.docx
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反违章管理实施细则
////项目筹建处
管理制度
反违章管理实施细则
ZD-058-AZ07
版次
生效日期
编写
审查
批准
修改原因
1
2011-07-15
/
/
/
第一次发布
2
2012-05-25
/
/
/
修编
编写部门：
安质部
第一章总则
第1条为规范///项目筹建处（以下简称“筹建处”）外包工程反违章管理，牢固树立“违章是事故的根源”的理念，营造“安全生产人人有责、遵章守纪人人有责”的氛围，培养从业人员遵章守纪的职业道德和工作习惯，防范各类人身伤亡、设备损坏等事故的发生，结合股份公司《外包工程反违章工作要点》、《反违章管理规范》和筹建处项目实际，特制定本细则。
第二条筹建处反违章工作的目标是：
减少直至杜绝各类习惯性违章，努力实现“零违章”目标，以“零违章”保证“零事故”。
第三条本细则适用于筹建处新建、改建、扩建工程承包商的反违章管理。
第二章违章定义、分类
第四条违章定义：
违章是指在生产过程中，违反有关安全生产的规程、制度、标准以及正确的安全作业习惯，而构成的一切不安全行为和不安全状态。
第五条违章的分类：
（一）违章作业按其性质划分可分为：
行为性违章、装置性违章、管理性违章、二次污染违章。
1、行为性违章：
指在施工过程中，施工人员由于不遵守工程建设安全工作规程、安全管理规定、安全管理制度、安全施工措施所出现的一切不安全行为，其主要责任者是个人。
2、装置性违章：
指工作现场的环境、设备、设施及工器具，出现不符合国家、行业相关规定及反事故措施和保证人身安全的各项规定及技术措施的要求的一切不安全状态，其主要责任者是管理人员、设备（或设施）的主人或直接领导者。
3、管理性违章：
指各级领导直至施工负责人，违反国家、行业、上级主管部门以及本单位颁发的技术规程、标准、条例和安全技术措施，进行劳动组织与指挥的行为。
其主要责任者是指挥者本人，包括:
各级领导、工作票签发人、工作负责人、工作许可人、施工负责人。
4、二次污染违章：
指在基建施工中，不遵守规程、规范，随意野蛮施工，或不采取防范措施，可能或已经造成了对现有劳动成果损坏或污染的行为，其责任者是作业者本人或施工负责人。
（二）违章作业按照后果严重性可分为：
一类违章、二类违章、三类违章。
1、一类违章：
指一旦造成后果，对自身和他人人身安全造成严重威胁的行为，或可能对设备造成严重损坏的违章行为，违反《电力安全工作规程》中“严禁……”的行为或者性质恶劣的违章行为。
2、二类违章：
指对自身的健康带来伤害的行为，有可能造成设备停运的行为；违反《电力安全工作规程》中“应……”的行为。
3、三类违章：
指违反规程、制度，尚未构成一、二类违章的其他违章行为。
第三章反违章职责
第六条筹建处反违章职责：
（一）筹建处主任是筹建处安全生产第一责任人对筹建处的反违章工作全面负责，负责对监督、考核筹建处各类违章行为。
（二）筹建处主任助理协助筹建处主任分管安全，负责对筹建处反违章工作的具体实施和监督、考核。
（三）工程部是筹建处反违章责任主体部门，负责对承包商日常违章行为的检查、考核；负责每月28日前汇总本部门查处的违章及处罚情况（汇总表见附件1），上报安质部。
（四）安质部是筹建处反违章管理工作的归口管理部门，对筹建处反违章管理工作负监督责任，负责监督、检查工程部、监理单位反违章工作开展情况；负责每月汇总各部门/单位上报违章查处情况，建立健全违章档案；负责组织召开反违章专题会议，分析各类违章行为，提出反违章改进工作措施。
（五）财务部负责对反违章专项奖励发放及违章考核款的管理。
第七条监理单位、承包商反违章职责：
（一）监理单位负责检查、考核承包商日常各类违章行为；制定所监理项目的反违章工作目标，并制定实现反违章工作的具体措施和计划；负责每月28日前汇总本单位查处的违章及处罚情况，上报安质部，牵头负责对违章行为整改情况进行复查。
（二）各承包商负责各自施工班组人员违章管理，按照“管生产必须管安全”原则，建立反违章工作责任制，明确各级人员的反违章职责，形成分工明确、各司其职的反违章工作责任体系；负责每月28日前汇总本单位查处的违章及处罚情况，上报安质部。
第4章反违章管理
第八条作业前反违章管理要素
（一）按照国家和集团公司招投标等有关规定选择优秀承包商。
（二）签订合同同时签订安全协议，明确双方安全责任及职责分工。
（三）安质部、工程部应针对工程特点及时组织好外包人员的安全培训、入厂安规考试、反违章教育培训，经培训考试合格的承包商员工才能进入现场施工。
1、安质部安全教育内容应包括：
筹建处其他相关安全规章制度；各类违章的控制点；安全设备设施、警示标识、标志；工作票制度等。
2、工程部安全教育内容应包括：
工程概况、施工特点和安全管理要求；工作场所的风险及安全、健康环保要求；工程施工区域内的主要危险作业项目和场所，安全注意事项；工作场所的职业危害因素及个人防护用品的使用要求；现场应急反应和报警；现场紧急情况下的疏散、急救和应急处理；事故报告等内容。
第九条施工过程反违章管理要素
（一）每日开工前承包商必须组织所有施工人员召开班前会，结合当日的作业内容和前一天工作情况，对当班的工作班成员进行作业危险分析、安全技术交底。
根据《现场作业指导书》，明确作业的方法、落实安全措施。
（二）承包商安全工程师每天作业前要做到“三查三交”（三查即：
查作业人员的工作状态，查物料、环境、工器具、防护用品等是否符合安全作业要求，查作业方法安全性。
三交即：
对作业人员应交代工作任务和工作地点，交代作业中人员、设备、环境等方面的风险，交代作业中的安防和技防的措施），并填写“作业三查三交记录卡”（见附件3），要求作业人员对各项措施的执行到位，作业中的管理人员和监督人员监督到位，作业后要做到“三每三对照”（每人、每天、每件事，对照标准、对照过程、对照结果）。
（三）施工现场要做到“三措一案一告知”（组织措施、技术措施、安全措施、应急预案、风险告知）的落实。
1、组织措施落实要求根据作业风险等级的划分，承包商各级责任人员和负责人要到现场，并承担相应的管理、组织责任；工作负责人短时离开现场，必须指定临时负责人，长时间离开应征求监理单位、工程部同意后方可更换工作负责人。
2、技术措施落实要求承包商组织项目管理人员学习经审批的施工方案，施工时必须将施工方案带到现场，并按照施工方案上规定的技术措施进行施工，临时改变时需通过监理单位、工程部审核批准。
3、安全措施落实要求承包商结合施工方案的内容制定有针对性的安全措施，在作业前，应对施工方案上的安全措施和工作票上的安全隔离措施逐条逐项地进行落实；承包商现场负责人、安全工程师必须在现场检查确认，监理单位、工程部现场管理人员负责检查落实。
4、应急预案落实要求承包商根据施工项目的风险评估，对可能造成的后果，组织相应应急预案的学习、演练，以便紧急时使用。
5、风险告知落实要求承包商认真组织对施工项目的作业环境进行风险评估，告知所有施工人员该项目存在的危险有害因素和危害程度。
（四）承包商、监理单位、工程部和安质部必须对重要作业如脚手架搭设、动火作业、高处作业、受限空间作业、特种作业等高风险作业进行重点控制，并依据股份公司本质安全管理体系进行监督、检查。
第五章违章奖惩程序
第十条对发现、制止或抵制各类违章、直接避免了人身和设备事故发生及在反违章工作中做出突出贡献的单位和个人筹建处给予相应奖励，反违章奖励由施工单位安全部门向监理单位书面申请，经工程部、安质部审核，由安质部填报“反违章专项奖励申报表”（附件4）报筹建处项目建设安委会，经安委会领导批准后方可向筹建处财务部办理奖励手续，奖励下发到受奖励单位或个人。
第十一条违章处理分为四种形式:
经济处罚、清退处理、离岗培训、安全教育。
（一）对承包商人员存在的一类违章行为，监理单位、筹建处均有权要求承包商对该违章人员进行清退处理（不得再进筹建处其他基建项目系统工作），并对承包商进行不低于500元的考核。
（二）承包商人员发生二类违章行为，由承包商组织对其进行离岗培训，待监理认证培训合格后方可继续上岗作业，并对承包商处不低于200元的考核，如在一个月内重复发生同类违章行为，筹建处有权对该违章人员进行清退处理。
（三）承包商人员发生三类违章行为，由承包商对其重新进行安全教育，并由承包商考核合格后方可上岗；如一个月内重复发生同类违章行为，对承包商进行不低于100元的考核，并由承包商对该名人员进行离岗培训，待监理认证培训合格后方可继续上岗作业。
（四）监理单位、工程部及安质部在对承包商违章人员进行考核时，必须向被考核单位或个人说明被考核的原因，并填写《违章考核单》（附件5）。
第十二条被考核的单位或个人，对考核结果有异议，在接到《违章考核单》之日起三日内，由被考核单位安全部门书面向考核单位、部门提出复议意见，考核单位、部门接到后，在三日内书面答复；若被考核单位或个人对考核单位、部门答复的处理意见仍然有异议，可以由被考核单位项目经理书面向筹建处项目建设安委会提出，由筹建处项目建设安委会裁决。
第十三条有关违章的考核，在考核单位、部门签发《违章考核单》后，单笔考核2000元以下的被考核单位一周内以现金形式交筹建处财务部，并将反馈单送安质部，作为当月进度款的审核依据之一，如未按规定期限缴纳考核款，筹建处将暂缓支付工程款，单笔考核2000元及以上的从当月的工程进度款中直接扣除。
第六章违章考核
第十四条违章考核标准：
（一）凡有下列行为（行为性违章）之一者，按以下规定进行考核：
1、进入施工现场不佩戴劳动保护用具或佩戴不合格劳动保护用具，考核200元/人，劳动保护用具佩戴不规范，考核100元/人（办公室、值班室、施工班组的休息室除外），项目管理人员加倍考核。
2、酒后驾驶机动车辆或进入施工现场者，责令退出施工现场，并考核500元。
3、将点燃的焊、割工具挂在工件上或地面上，或作照明用，考核200元/次。
4、高处作业时，施工材料、工器具等放在临空面或孔洞附近，考核200元/次。
5、沿绳梯、钢爬梯、脚手架立杆等攀爬或任意攀登高层构筑物、攀爬钢结构立柱、斜撑或在横梁上行走，无可靠的防坠落措施，考核200元/次。
6、在高处、孔洞边缘休息、追跑、打闹或倚坐栏杆，考核100元/次。
7、高空拆模板未按国家相关安全管理规定要求进行，运到地面的模板，堆放杂乱，考核100元/次。
8、在不合格或未经验收的脚手架及其它构件上作业，考核500元/次。
9、擅自拆除上下爬梯、孔洞盖板、栏杆、隔离层，或经批准已拆除上述设施但未设明显警告标志以及未及时恢复，考核200元/次。
10、使用不规范的梯子、损坏严重的梯子或梯脚无防滑措施，考核200元/次。
11、凭借栏杆、脚手架、瓷件起吊物件，考核500元/次。
12、机动车驾驶室内超员、装载机内载人、翻斗车厢内载人、无安全栏杆的货车厢载人，考核300元/次.人。
13、非专业操作人员操作起重机或指挥起吊，非特种作业人员从事特种作业，考核500元/次。
14、起重工作无统一明确的指挥信号，盲目指挥，重量不明起吊，考核500元/次。
15、操作大型机械人员在驾驶室等从事与工作无关的活动，或擅自脱岗，考核500元/次。
16、氧、乙炔瓶等易燃、易爆危险品无安全施工作业票起吊，考核500元/次。
17、带棱角、刃口的物件未进行包、垫处理就起吊，考核500元/次。
18、起重机工作完毕后，未及时摘除吊钩上的千斤绳并将吊钩升起，或切断电源，考核100元/次。
19、使用砂轮机、车、钳、钻等切割机械不戴防护眼镜，考核200元/次。
20、运行中将转动设备的防护罩打开或将手伸入遮栏内，戴手套或用布、棉纱对转动部分进行清扫或检查维修等，考核200元/次。
21、在易燃易爆或禁火区域携带火种、吸烟、动用明火、穿带铁钉的鞋，考核500元/次。
22、预应力张拉作业应未按规定采取安全防护措施，千斤顶的对面及后面站人考核500元/次。
23、掉在安全网或防护棚内的杂物，在收工前未及时清理，考核100元/次。
24、爆破时警戒不到位，爆破者每次考核500元。
25、对不遵守明挖放炮“三统一”（统一指挥、统一信号、统一时间）制度的每次考核5000元，并同时停工整顿。
26、随意损坏标识标牌的发现一次按原价的2倍考核。
（二）凡有下列行为之一（装置性违章）者，按以下规定进行考核：
1、未按要求使用标准电杆、拉线，考核500元/根。
2、电焊机、卷扬机等小型施工机械无可靠防雨设施，考核100元/处。
3、现场低压配电开关护盖不全，导电部分裸露，考核200元/处。
4、电气安装工器具、绝缘工具未按规定定期检验，考核100元/次。
5、机具库出库的电动工具、机械不符合国家有关安全标准，考核300元/台。
6、高处危险作业处未装设防护栏杆或未设防护立网，下方未搭设牢靠的安全网等防护隔离措施，考核300元/次。
7、防护隔离层、安全网搭设不牢固、不可靠，考核200元/处。
8、夜间高处作业无安全警戒线或围栏、警告红灯，考核200元/处。
9、脚手架上堆物超过其承载能力，考核1000元/处。
10、安全设施损坏或有缺陷未及时组织维修，或更换工作完毕后不回收，或不及时回收，考核100元/次。
11、易燃、易爆区域使用普通电器（应使用防爆电器），考核200元/处。
12、使用的手持电动工具（电钻、扳手、电锤、磨光机、砂轮机等）或建筑电动机械（潜水泵、打夯机、磨石机、无齿锯、木工机械等）无漏电保护器，考核200元/次。
（三）凡有下列行为（管理性违章）之一者，按以下规定进行考核：
1、新入场单位筹建处对口管理部门未及时通知安质部开展安全交底及安排作业的，考核对口管理部门500元/次，考核该单位1000元/次；
2、施工前未召开班前会组织危险分析、技术交底考核500元/次，作业前未进行三查三交考核300元/次。
3、发布违反有关安全生产法令、法规和规章制度的命令，违章指挥施工，考核1000元/次。
4、无视安全管理部门、安全管理人员的警告，未及时消除事故隐患，考核1000元/次。
5、对工人发现的装置性违章和技术人员拟定的反装置性违章措施不闻不问，不组织消除，考核500元/次。
6、安排未经安全教育或安全考核不合格的人员进行现场施工，考核300元/人。
7、安排不具备特种作业资格的人员进行特种作业，考核500元/人。
8、违反职业禁忌症的有关规定，安排不符合身体健康要求的人员上岗，考核500元/人。
9、违章指挥，默认工人违章作业、冒险作业，在没有可靠的技术措施和安全保障措施的状态下施工，考核1000元/次。
10、隐患整改通知单未按时反馈，或未按隐患整改通知单要求整改和未整改，考核300元/次。
11、重大的起重、运输作业、特殊高处作业等危险性作业项目，未指定监护人，考核500元/次。
12、在易燃、易爆区周围动火未办理工作票，施工负责人就组织施工，考核1000元/次，动火前未对现场防火安全措施进行检查的考核500元/次，动火作业期间工作负责人、监护人不到位的考核500元/人，作业完毕后工作联系人未组织对现场进行清理及离场的考核300元/次。
13、施工方案未带到施工现场考核500元/次，施工方案上安全措施未逐条落实考核300元/条。
14、施工负责人擅自更改经批准的技术措施、安全措施或安全施工作业票，考核1000元/次。
15、安排或默认在天气不利，或照明不足指挥人员看不清工作地点，操作人员看不见指挥信号时进行起吊作业，考核1000元/次。
16、安排或默认不具备相关安全知识，不会使用消防器材的人员在易燃、易爆区工作，考核500元/次。
17、在易燃物品及主要设备上方进行焊接作业，下方无监护人，未采取防火安全措施，考核500元/次。
18、擅自决定变动、拆除、挪用或停用安全装置或安全设施，考核300元/次。
19、安排或默认机械设备未按计划检修、带病运行、超负荷运行，考核500元/台。
20、对行为性违章、装置性违章不制止、不纠正或不进行考核和教育，考核500元/次。
21、施工现场使用童工的，考核5000元/人，并要求立即辞退。
（四）凡有下列行为（二次污染违章）之一者，按以下规定进行考核：
1、电、火焊作业未采取必要的防护措施，考核200元/处。
2、电焊、电缆接头不合要求可能对其它物件造成损害，考核200元/处。
3、材料设备在装、运、卸、放置过程中可能对自身及其它物件造成损害，考核300元/处。
4、某些可能对其它物件造成损害的材料、设备堆放时未进行保护，考核200元/处。
5、施工完工后，钢丝绳、铅丝、包装材料等未及时清理，考核100元/处。
6、污染或损坏已油漆、粉刷好的物件或墙面，考核100元/处。
7、随意在设备、物件上动用电、火焊作业，或虽经批准但完工后未进行磨光处理，考核100元/处。
8、使用消防设施后，残留物未及时清理，考核100元/处。
9、电焊作业焊渣不除，考核100元/处。
10、机械设备安装、检修、保养时，污垢油水对其它物件造成污染，考核300元/处。
11、排放污水未正确引向下水道和窨井，考核100元/处。
12、随意拆除或损坏安装完工的设备，考核500元/处。
13、任意倾倒工业及生活垃圾，考核100元/次。
第十五条查禁违章和考核必须遵守本实施细则，不得随意降低考核标准，凡在现场发现没有列入上述违章行为范围内的其他违反规程制度的行为，一律按违章论处，并视情节严重给予相应考核。
第十六条不论因行为性违章、装置性违章或管理性违章，发生或未遂的事故都要同样重视，将未遂当已遂对待，都要按照“四不放过”原则进行调查分析，教育有关责任人并制定相应整改措施和防范措施。
第十七条违章考核实行连带奖惩机制。
（一）如承包商人员违章，监理单位人员在场未及时制止，考核监理单位100元/次；因监理单位现场监督不力或疏于监督造成同一单位当月累计违章超过三人次（含三人次）或不同单位累计超过六人次（含六人次），考核监理单位300元，考核工程部200元。
（二）安质部在月度例行检查过程中如发现承包商人员重复存在同类违章行为的，考核监理单位200元，考核工程部100元。
（三）筹建处领导在现场发现承包商人员违章次数当月累计超过三人次（含三人次），考核监理单位300元，考核工程部200元，考核安质部100元。
第七章附则
第十八条本细则未规定的违章作业行为按国家和行业相关标准执行。
第十九条本细则由/////项目筹建处安质部负责解释。
第二十条本细则自发布之日起实施。
附件1：
201年月不安全行为情况明细表
单位名称
违章现象
发现日期
不安全行为类别
不安全行为产生原因
整改状态
整改措施
（计划）完成日期
整改责任人
考核情况
备注
备注：
1、不安全行为类别、不安全行为产生原因详见附件2，
2、考核情况：
如未进行考核请填写否，并在备注栏说明未考核原因，已进行考核请填写已考核，考核金额以小写形式附后（例：
已考核100元）。
附件2：
不安全行为类别、原因分析表
编号
编号所属种类
含义
注释
编号
1
不安全行为类别
致使防护、安全装置失效
包括拆除安全装置、使其失效、安全装置调整失误、拆除其他防护物等行为。
1
2
不履行安全措施
包括不履行应对突发危险的措施，无意中启动或松开了机械和装置、不打手势不确认就启动车辆、不打手势移动物体等。
2
3
不安全放置
包括在机械、装置等运转过程中离开，机械、装置处于不安全状态下被置之不理，工具、用具、材料残渣等放置于不安全场所等。
3
4
制造危险状态
包括货物超载、产生危险化学物质、用其它不安全的物体替代机械操作杆和开关等。
4
5
机械、装置等的超范围使用
使用有缺陷的机械、装置、工具、用具等、选用错误的机械、装置、工具、用具等、用铲车齿悬挂货物进行搬运等。
5
6
运转中的机械、装置等的清扫、加油、修理、检查等
是指对运行中的机械、装置、通电的电气装置、加压容器、加热物体、装有危险物质的物体不采取安全措施，维护在运转中进行清扫、加油、修理、检查等。
6
7
防护用品、服装的缺陷
包括没有使用防护用品、防护用具的选用和使用方法有误等。
7
8
不安全着装
没有按照安规的要求着相应的服装。
8
9
接近其它危险场所
包括接近运转着的机械、装置等、接触外罩、接触吊装物、进行或接近吊臂下方、进入危险有害场所、不确认就登上或接触易倒塌的物体、进入不安全场所等。
9
10
运行失败（交通工具）
包括超速、无证驾驶操作特种设备等。
10
11
错误动作
包括一次拿太多东西等、错误的推拉物体方式、错误的物体支撑方式、没有握紧物体、上下方式错误等。
11
12
其它不安全行为
包括用手代替工具、从货物中部或下部取物、不进行确认就进行下一个动作、用投递代亲手递交、跳下、跳上、不必要的奔跑、恶作剧、开玩笑等。
12
不安全行为产生原因分析
一级含义
二级含义
三级含义
注释
21
知识不足（不知道）
没教给我
没有对我进行培训，我不知道这样做不对
21
22
没记住
对我进行过培训，但我没有完全理解、掌握
22
23
忘记了
对我进行过培训，我也理解并掌握了，但只是现在暂时忘记了
23
31
能力不足（不会）
这项工作太难了
对于我来说，这项工作太难了
31
32
技术不成熟
自己的技术还不熟练
32
33
只是这会儿不会
平时会，但由于身心状态不良偶尔不会
33
41
会且有能力但不去做
人的失误（不注意）
看错了，听错了
看错了，听错了，所以做错了。
41
42
暂时忘了
暂时想不起来该怎么做。
42
43
无意识的动作
考虑其它事情，只是无意识的一个动作。
43
44
不留神、精神恍惚
精神状态不好，神情恍惚。
44
51
不负责任的行为
麻烦
觉得太麻烦了，畏难情绪造成
51
52
应该没事吧
不知道会有什么后果，对后果严重性重视不够
52
53
只是一点点
只是一点点这样做，存在侥幸心理
53
54
大家都这么做
别人都是这样做的，从众心理
54
61
其他
其他原因
61
附件：
3“作业三查三交记录表”
____________作业三查三交记录表
年月日
工作负责人
检查情况
整改情况
查工作人员工作状况
●工作人员是否能够胜任此项工作
●工作人员是否经过三级安全教育
●工作人员是否酒后上班
●工作人员是否带有情绪工作
●工作人员是否身体状况较差
●工作人员是否将火种带入禁火区域或吸烟
●是否是工作班成员
●特种作业人员是否持证上岗
查物料环境工器具防护用品
●物料摆放是否影响行走同行
●物料摆放是否有倒塌的危险
●易燃易爆品是否专门保管
●物料是否锋利有伤人的危险
●油、有害物品是否影响环境
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