上海金山枫泾镇总体规划说明书.docx
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上海金山枫泾镇总体规划说明书
上海金山枫泾镇总体规划说明书
目录
上海金山枫泾镇总体规划说明书1
目录1
上海金山枫泾镇总体规划说明书1
第一章规划背景与总则1
1.1规划背景1
1.1.1上海的新一轮发展1
1.1.2金山区发展目标与规划的确立2
1.1.3枫泾地区进入快速发展时期2
1.2规划依据2
1.3规划期限2
1.4规划区范围2
1.5规划内容3
第二章发展环境和条件分析4
2.1发展基础4
2.1.1经济发展基础4
2.1.2交通区位优势4
2.1.3政策优势4
2.1.4文化和旅游资源4
2.2外部机遇与挑战4
2.2.1长三角地区快速发展城镇发展关系转型4
2.2.2区域重大基础设施建设带来新的发展契机4
2.2.3上海推进郊区开发枫泾战略地位凸显5
2.2.4提升金山地区核心竞争力面临整体战略选择5
2.3资源与制约5
2.3.1城镇化空间扩张的潜在需求加大5
2.3.2城镇分散发展与资源整合的矛盾突出5
2.3.3城镇可持续发展面临压力5
2.3.4区域空间管理手段滞后5
第三章发展目标与发展战略6
3.1发展目标6
3.1.1总体发展目标6
3.1.2经济发展目标6
3.1.3社会发展目标7
3.1.4城镇建设发展目标7
3.2区域发展战略布局7
3.2.1功能定位7
3.2.2产业定位7
3.2.3镇域布局发展目标7
3.2.4战略措施7
3.3产业选择8
第四章镇域发展规划9
4.1人口规模9
4.1.1人口发展规模9
4.1.2人口分布11
4.2空间规模11
4.2.1空间需求11
4.2.2空间容量11
4.3空间结构模式选择12
4.3.1空间结构模式12
4.3.2空间生长模式选择12
4.3.3建设空间关系的组合12
4.4土地使用分区管理12
4.4.1重点建设地区12
4.4.2生态保护地区12
4.4.3弹性生长地区13
4.4.4环境调节地区13
4.5镇域建设用地规模13
4.6产业布局13
4.6.1第一产业13
4.6.2第二产业13
4.6.3第三产业14
4.7社会事业14
4.7.1文化14
4.7.2教育14
4.7.3体育14
4.7.4医疗卫生与社会保障14
4.7.5人口15
4.7.6殡葬15
4.8综合交通规划15
4.8.1综合交通现状15
4.8.2轨道交通15
4.8.3公路15
4.8.4汽车站16
4.8.5铁路16
4.8.6航道16
4.9市政设施规划16
4.9.1给水工程规划16
4.9.2排水工程规划17
4.9.3供电工程规划17
4.9.4通信和邮政工程规划18
4.9.5燃气工程规划18
4.10防灾工程规划18
4.10.1防洪排涝工程规划18
4.10.2消防工程规划18
4.11环境保护工程规划19
4.11.1水环境19
4.11.2大气环境19
4.11.3固体废弃物19
第五章城镇规划目标与原则20
5.1规划目标20
5.1.1加强中心镇的集聚辐射功能20
5.1.2全面提升城镇的旅游文化功能20
5.1.3建设具有吸引力的居住环境20
5.1.4景观和生态环境良好的城镇20
5.1.5塑造城镇新的经济增长点，激发城镇的活力20
5.2规划原则20
5.2.1区域性原则20
5.2.2协调原则20
5.2.3可持续发展原则20
5.2.4动态性原则20
5.2.5特色原则20
第六章城镇性质与规模21
6.1城镇性质21
6.2城镇规模21
6.2.1人口规模21
6.2.2用地规模21
第七章城镇用地布局结构22
7.1一心22
7.2四轴22
7.3四片22
7.4整体联动发展23
第八章城镇土地使用规划24
8.1城镇居住用地24
8.2公共设施用地24
8.2.1行政中心25
8.2.2商业文化中心25
8.2.3教育设施25
8.2.4体育设施25
8.2.5医疗设施26
8.3工业仓储用地26
8.4道路广场用地26
8.5绿地用地26
8.6河流水域用地27
8.7城镇建设发展备用地27
8.8城镇建设用地平衡28
第九章城镇交通规划31
9.1现状概述31
9.2规划原则31
9.3道路系统规划31
9.4道路性质等级与路况控制31
9.5道路交通设施规划32
9.5.1停车场32
9.5.2公共加油站33
9.5.3公共交通系统33
第十章城镇绿化与景观规划34
10.1规划目标34
10.2规划原则34
10.3绿地系统规划34
10.3.1公共绿地34
10.3.2居住区绿地及专用绿地34
10.3.3老城区绿化34
10.3.4生态防护绿地34
10.3.5道路绿带35
10.4景观系统规划35
10.4.1景观节点35
10.4.2景观轴线35
10.4.3整体风貌35
第十一章基础设施专项规划36
11.1给水工程规划36
11.2排水工程规划37
11.2.1现状概述37
11.2.2排水体制和规划原则37
11.2.3污水排水工程规划37
11.2.4雨水排水工程规划37
11.3供电工程规划38
11.4通信和邮政工程规划39
11.4.1电信工程规划39
容量预测39
11.4.2邮政工程规划39
11.4.3有线电视规划39
11.5燃气工程规划40
11.5.1现状概述40
11.5.2燃气规划战略和原则40
11.5.3液化石油气40
11.5.4天然气40
11.6工业供热工程规划41
11.7管线综合规划41
11.8防灾工程规划41
11.8.1防洪排涝工程规划41
11.8.2抗震工程规划41
11.8.3消防工程规划42
11.8.4人防工程和生命线系统规划42
11.9环境卫生工程规划43
11.9.1规划标准43
11.9.2垃圾处理规划43
11.9.3环卫机构和工作场所规划43
11.9.4道路清扫43
11.10环境保护规划43
11.10.1规划原则43
11.10.2规划目标43
11.10.3环境污染防治措施44
第十二章历史文化保护规划46
12.1历史文化现状概述46
12.2古镇历史文化风貌区范围46
12.3保护目标46
12.4保护原则46
12.5保护分类46
12.6历史环境保护47
12.6.1历史建筑物的保护47
12.6.2历史环境格局的保护47
12.6.3环境发展控制引导47
12.6.4动态保护47
12.7文物古迹与文化保护47
12.7.1文物古迹47
12.7.2地方文化传统48
12.8保护基本要求和措施48
第十三章近期建设规划与实施策略49
13.1规划实施管理49
13.1.1分期建设与整体开发相协调49
13.1.2注重基础设施和环境建设49
13.1.3规划体制与管理体制创新49
13.1.4土地管理制度创新49
13.1.5加强宣传，引导公众参与49
13.2建设分期49
13.3分期建设重点49
13.3.1近期49
13.3.2远期50
13.4近期主要建设项目50
13.4.1工业50
13.4.2居住50
13.4.3公共服务设施50
13.4.4绿地50
13.4.5道路50
上海金山枫泾镇总体规划说明书
第一章规划背景与总则
1.1规划背景
枫泾镇，地处上海市西南隅，金山区西北，为沪浙五县区（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）十乡（镇）交界之地。
距市中心（人民广场）80公里。
南距杭州湾35公里，东距老县城朱泾镇14公里，西距浙江省嘉兴市27公里，北距青浦县城30公里，东北距松江县城26公里。
枫泾地区是上海的西大门，位于上海与浙江交界地区，是沪杭交通轴线上的重要节点，是金山区的重要产业区和旅游区。
城镇概况
枫泾镇是商业重镇，历史上一直是江、浙、沪往来通道，为邻近五县物资集散中心。
清末民国初，沪杭铁路在枫泾设站，民国期间公路贯通以后，枫泾镇的苗猪、耕牛及米、麦业贸易市场，更加繁荣。
枫泾镇为江南水乡集镇。
古镇周围水网遍布，镇区内河道纵横，桥梁众多，素有“三步两座桥，一望十条港”之称。
又因镇区多小圩，形似荷叶；境内林木荫翳，庐舍鳞次，清流急湍，且遍植荷花，莲花秀美，故又称“清风泾”、“枫溪”，别号“芙蓉镇”。
枫泾镇全镇设1个社区、23个行政村，6个居委会。
全镇6.78万人，其中镇区总人口2.45万人。
枫泾镇镇域总面积91.67平方公里，是上海市郊区最大镇之一。
1.1.1上海的新一轮发展
上海正成为全国乃至世界最具竞争力和吸引力的城市，人口与产业不断聚集，引领整个长江三角洲地区进入一个区域性繁荣的时代。
上海郊区成为上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点，为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇。
从产业上，形成了“实力”看郊区的发展理念，郊区成为上海城市产业发展的主要阵地。
新一轮的上海市城市总体规划提出了把上海建成“四个中心”，形成“四个体系”，发展为世界级城市的发展目标。
郊区构建与上海城市发展目标相适应的空间布局形态，对加快上海国际大都市的建设至关重要。
根据上海市第五次规划工作会议和金山区第二次规划工作会议精神，按照“高起点规划、高水平设计、高标准管理、高质量建设”和“工业向工业园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”的要求，运用国际、国内先进规划理念，对枫泾镇组织编制总体规划，促进和带动城镇建设向更高层次迈进。
1.1.2金山区发展目标与规划的确立
2004年初金山区人民政府组织编制完成了《金山城镇体系结构和产业布局规划》，将金山区域城镇体系结构划分为新城（含三个街道）－镇（含己撤并镇的原镇区）－农民居住点（含中心村和规划农民居住点）三个层次，并对金山区域内现有的城镇进行撤并。
枫泾镇是金山区九个镇之一，同时，按照“工业向园区集中”的要求，对区域内现有工业用地进行归并，形成“1+2+3”的工业布局。
金山西部工业区属于其中之一，规划面积15.8平方公里。
金山西部工业区重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。
1.1.3枫泾地区进入快速发展时期
枫泾镇是上海重点建设的中心城镇之一，近年来经济持续健康发展，发展速度加快。
2003年，实现国内国民生产总值13.5亿元，一、二、三产业增加值比重分别为6.5%、73.2%、20.3%。
财政收入为2.90亿元，比上年增长45%。
工农业总产值59.13亿元，其中农业总产值1.6亿元，工业总产值57.5亿元，初步形成了以服装机械制造业、纺织服装、印染业及汽车摩托车配套制造业等主导产品。
食品加工业、电子及通讯设备制造业、建材业、化工化纤、卫生洁具等初具规模，枫泾镇的经济已跳跃式地进入快速发展时期。
相对于上海市区和一些早期发展的城市，这一地区发展的起步阶段相对滞后，但从发展速度和前景而言，这里无论是对上海大都市地区而言，还是对金山区而言，在产业布局和空间结构上都具有重要的地位。
1.2规划依据
⏹《中华人民共和国城市规划法》（1990）
⏹《城市规划编制办法》（建设部1991年第14号令发布）
⏹《城市规划编制办法实施细则》（建设部建规（1995）333号）
⏹《上海市城市规划条例》（2003）
⏹《上海市城市规划管理技术规定》（2003）
⏹《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》（沪府[2002]79号）
⏹《上海市城市总体规划》（1999—2020）
⏹《金山区区域规划纲要》（2004-2020）
⏹《上海金山西部工业园区总体规划2003-2020》（中间成果）
⏹《枫泾镇总体规划》（1998）
⏹《枫泾镇电力系统规划》（2004）
⏹枫泾镇己编制的各项规划和有关部门的规划设想
1.3规划期限
本次规划期限为：
近期：
2005～2010年，远期：
2011～2020年。
1.4规划区范围
按照《金山区区域规划纲要》，本次规划确定的规划区范围为目前整个枫泾镇镇域范围。
规划区由23个行政村组成，总面积91.67平方公里。
1.5规划内容
通过本次规划，对规划区范围的建设用地进行有效控制和积极引导。
规划内容包括枫泾镇域总体规划和镇区总体规划。
制订这一地区总体的发展规划，确定整体发展目标和框架，使这一地区的整体开发在上海市和金山区产业结构调整、空间结构转型、基础设施完善、城市生态环境优化等方面发挥重要作用。
附表1-12003年枫泾镇老镇区单位：
万元
年份
增加值（GDP）
工农业产值（90不变价）
社会
总产值
财政
收入
总值
第一产业
第二产业
第三产业
一二三产比例
合计
工业总值
农业总值
1997
21347
3467
14522
3358
1:
4.19:
0.96
66204
61321
4883
75000
1856
1998
20227
2213
14481
3533
1:
6.54:
1.60
66375
61536
4839
84000
2767
1999
22268
2219
16084
3965
1:
7.25:
1.79
72629
67755
4874
141000
4183
2000
25608
2285
17505
5818
1:
7.66:
2.55
101168
95713
5455
175000
6886
2001
30898
2376
21108
7414
1:
8.88:
3.12
132980
127200
5780
199000
9952
2002
37733
2551
27013
8169
1:
10.59:
3.20
168214
161413
6781
252000
12500
2003
48945
2602
36606
9737
1:
14.07:
3.74
229408
221813
7595
344000
18754
年份
增加值（GDP）
工农业产值（90不变价）
社会
总产值
财政
收入
总值
第一产业
第二产业
第三产业
一二三产比例
合计
工业总值
农业总值
1997
7743
-
-
-
-
54618
51128
3490
12838
2013
1998
5837
-
-
-
-
45460
41926
3534
12094
2416
1999
28473
5782
14582
8109
20:
51:
29
57836
46436
11400
86938
3354
2000
32044
5455
15400
11189
17:
48:
35
73814
63225
10589
96335
4889
2001
38201
5940
17449
14812
15.5:
45.7:
38.8
64021
56584
7437
-
5945
2002
54641
5942
33849
14850
11:
62:
27
117287
108688
8599
-
7303
2003
86618
6239
62559
17820
7:
72:
21
361898
352800
9098
-
10226
附表1-2兴塔社区历年经济发展情况表单位：
万元
第二章发展环境和条件分析
2.1发展基础
2.1.1经济发展基础
枫泾镇作为金山区的重点镇，一直发挥着中心城镇的职能。
2003年枫泾镇有户籍人口6.37万人，其中非农人口1.82万人，城镇化水平28.57%；大量的股份制企业和个体、私营企业支撑着全镇经济的快速发展。
枫泾镇初步形成了以服装机械制造业、纺织服装印染业、化工化纤业、食品业、医疗器材、卫生洁具以及汽车摩托车配件制造等主导产业，食品加工、电子以及通讯设备、建材业也初具规模。
2003年，工业区新落户企业达到84家，枫泾镇经济已进入快速发展轨道。
2.1.2交通区位优势
枫泾是上海西部与江浙交界的门户，这一地区交通便捷，是江浙沪交流的重要节点。
沪杭高速、沪杭铁路、亭枫公路（320国道）、朱枫公路和正在兴建的亭枫高速公路从镇区穿过，并设置了高速公路出入口和铁路站场，良好的交通体系网络为枫泾的发展奠定了坚实的基础。
近几年来，枫泾发展趋势非常明显，依托便捷的交通和上海的地缘优势，江浙沪在这一地区投资热情高涨，带动了枫泾经济的快速发展，提升了枫泾的整体实力，城镇环境品质明显改善，诸如枫泾北美风貌新城、上海国际服装机械城、上海纺织城的建设等。
枫泾不仅将成为金山区发展的重要力量，同时将成为展示上海国际大都市风采的西部门户城镇。
2.1.3政策优势
枫泾镇是上海市“一城九镇”试点城镇，全国500个小城镇建设试点镇之一，上海市重点发展小城镇的政策对枫泾镇的发展具有相当大的推动力。
2001年上海市政府下发的《关于上海市促进城镇发展的试点意见》中，对试点城镇的土地流转、产业培育、人口集中、财政支持等方面均有一定的政策支持。
2.1.4文化和旅游资源
古镇枫泾是江南四大名镇之一，至今已有1500多年的历史。
宋代成市，元代建镇。
这里是江南特有的吴越文化的宝地，人杰地灵。
河多、桥多、寺庙多、学堂多、里弄多、名人多，是典型的江南小桥流水风貌。
有元代拱形石桥致和桥，有闻名江南的康熙皇帝御书匾额的“性觉寺”。
但因战争频繁，均遭毁灭。
至于能侥幸保留下来的，也由于未能很好保护，多被拆毁。
近年来投入大量资金，开发利用，经过整修，逐步恢复古色古香的建筑特色，让人领略到江南水乡古建筑的魅力。
在上海实施“一城九镇”过程中，枫泾被确定为具有北美风貌特色的城镇，为枫泾的城镇特色增加了新的要素。
2.2外部机遇与挑战
在区域一体化背景下，枫泾镇正参与到更大范围的生产分工体系中，新型区域合作和竞争关系带来发展机遇和挑战。
枫泾地区在上海新一轮发展中具有重要的战略地位。
2.2.1长三角地区快速发展城镇发展关系转型
长三角地区在中国近20年一直保持经济最为活跃的发展势头，风起云涌的热潮带来区域空间结构和经济结构的不断转型。
长三角城镇密集地区的概念和内涵正在扩展，作为中国参与全球经济活动的前沿和全球化背景下保持创新、繁荣焦点的城市地区正在形成。
城镇之间的发展关系正在发生变化，从垂直联系向水平联系转化，从线形联系向网络联系过渡，从城镇个体的竞争走向区域联合和竞争并存。
每一个城镇的发展必须考虑与外部的产业和空间的关系。
2.2.2区域重大基础设施建设带来新的发展契机
区域性大型基础设施建设使长三角地区整体性不断得到强化。
沪杭线在现有的铁路、公路、高速公路基础上，新的高速公路、城际铁路、高速铁路的建设也逐渐提到议事日程，枫泾镇地处这一沪杭发展轴线，不仅是交通通道，而且是人口和产业进一步聚集发展通道。
从上海市域范围来看，上海实施“15·30·60”工程，郊区高速公路体系日益完善，作为上海发展的中心城镇之一，虽然在过去很长时间未能获得充分的发展空间，未来的枫泾不再具有边缘化的概念，将面临巨大的发展空间和机会。
2.2.3上海推进郊区开发枫泾战略地位凸显
上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点向郊区扩展，为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇。
随着上海“三港两网”和四大产业基地的逐步建成，郊区的发展同整个城市的发展将会更为紧密地融合起来。
上海率先提出“三个集中”的郊区发展策略，在逐步推行的过程中显示出良好的示范作用。
在新的发展阶段，郊区已经不再是相对于市区而独立存在的发展模式，而是成为上海城市发展的要素。
枫泾作为上海的西南门户和“一城九镇”之一，枫泾城镇建设对上海大都市地区空间布局、产业布局和发展战略以及特色旅游等方面，都具有重要的意义，枫泾镇在新阶段的发展也将以一个新的标准作为起点。
2.2.4提升金山地区核心竞争力面临整体战略选择
在新的形势下，上海提出提升制造业的内涵和能级，金山区在制造业向郊区集聚过程中，如何利用发展基础，提升金山地区核心竞争力，面临整体战略选择。
从金山区的发展规划上看，亭枫高速公路沿线已经成为重要城镇发展轴线，集中了亭林、朱泾、枫泾等重要城镇。
在区域规划中也确立了金山区“一线、二轴、三区"的布局结构。
亭枫发展轴是“二轴”之一，是贯通金山区北部的东西向区域经济发展轴，枫泾组团是轴线整合的三大组团之一，建设重点城镇与区级工业区。
2.3资源与制约
2.3.1城镇化空间扩张的潜在需求加大
枫泾镇的传统发展是以郊区农业城镇为基础的，正在经历从一个远郊小镇到具备综合功能的小城市的转变历程，面临着承接新一轮产业空间布局和城镇化空间转型的巨大压力，产业空间需求使城镇化空间扩张加大，呈现出超常规发展的趋势。
城镇空间发展首先需要应对这一巨大而集中的空间与资源需求。
2.3.2城镇分散发展与资源整合的矛盾突出
虽然枫泾镇区和兴塔社区从每个区域功能的角度作了一些总体的规划，但仍然呈现分散发展的现象，新规划的金山西部工业区的规划已使枫泾和兴塔社区空间发展相连，基础设施和社会设施的配套等方面发展协调的矛盾突出。
整个枫泾组团共同面临着资源整合的方向和要求。
2.3.3城镇可持续发展面临压力
上海郊区发展的新阶段
上海郊区正在进入城乡一体发展的历史新阶段。
主要体现在“四个转变”：
农业正从单纯的传统农产品生产向经济、社会、生态协调发展的都市型现代农业转变；
农村经济正从单一的乡镇集体企业向园区化、外向化、多元化的经济结构转变；
农村社会正从城乡分割向城市化、现代化的新郊区转变；
郊区农民正从传统的小生产者向开放型、经营型、科技型的农业劳动者转变。
加入世贸组织后，上海郊区可以充分利用政策连续稳定、投资环境日益改善等优势，吸引更多的国内外投资者进入上海、落户郊区。
枫泾历史上是农业发达生活富足的鱼米之乡，但随着社会和经济的高速发展，城镇持续发展的压力不断增大。
由于缺乏合理的控制和引导，老城区人口高密度发展，土地使用结构不合理，与传统城镇格局的保护、生态环境改善的矛盾十分突出，工业用地布局分散，沿路发展，土地利用率低，削弱了发展优势，空间资源的有限性和生态资源的脆弱性带来的矛盾正逐步显现。
枫泾镇作为金山区域范围内的一级重点城镇与发展目标存在差距，城镇建设质量急待提高，中心城镇职能尚需完善。
2.3.4区域空间管理手段滞后
目前的城镇建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架，削弱了“三个集中”作为指导郊区发展主导思想的实施效果。
第三章发展目标与发展战略
3.1发展目标
3.
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