佛山高新技术产业开发区总体规划说明书.docx
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佛山高新技术产业开发区总体规划说明书
第一章规划背景与规划任务
一、规划整合的背景
1、国家对开发区建设提出新要求
国务院总理温家宝已做出批示，强调在新的发展阶段，国家经济技术开发区建设必须贯彻落实科学发展观，努力实现经济体制改革和经济增长方式的转变，要更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加珍惜和合理利用土地，努力提高国家级经济技术开发区的发展水平。
（“温家宝要求进一步办好国家级经济技术开发区”《城市规划》规划信息2005.1）
2、区域竞争形势日益激烈
随着以城市为代表的区域竞争日益激烈，珠江三角洲城市群也正进行着区域整合，这不仅为城市群的分工合作奠定了一定的基础，也增强了广佛都市圈的辐射力和珠江三角洲城市群的综合竞争力。
但就珠江三角洲的内部各城市而言，其相互之间的竞争也更加剧烈，为努力打造“大佛山”——广东省第三大城市，佛山也需要优化投资环境，调整产业结构，整合产业资源，进一步增强城市竞争力。
3、佛山“产业强市”战略的具体实施
佛山市委市政府以“产业强市”作为佛山市发展战略之一，并编制了《佛山市工业发展规划纲要》（2001—2010），纲要的核心内容就是大力发展工业园区经济，强调通过资源整合，提高工业整体素质，促使产业结构优化升级，促进工业发展集约化、簇群化。
针对目前佛山各个园区普遍存在的问题，并提出要坚持环保优先，合理利用资源，促进可持续发展；大力控制和治理工业污染，提高工业的文明化水平，把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环保工程紧密结合起来，避免走“先污染后治理”的老路。
目前高新技术产业开发区已成为了城市新的增长点，并在高新技术成果产业化方面发挥了重要的“孵化器”和“辐射源”的作用，因此被视为未来战略产业的摇篮。
因此要加强对高新园区的规划整合，为其健康发展、做大做强创造条件，也为城市空间发展进行合理引导。
4、国家对土地宏观调控政策的出台
近年来，国务院相应出台了对城市土地宏观调控的政策，使城市新的发展用地扩张受到很大限制，这就要求应当节约使用用地并合理利用存量土地、整合各类资源、集聚产业用地，同时也要求加强对产业的转型、提升或重新定位。
目前就禅城区而言，其存量土地资源较其它几区更加紧张，产业用地非常紧缺，因此在禅城区范围内，对相邻的两大园区（佛山高新技术产业开发区和禅城高新技术产业开发区）进行规划整合更是势在必行！
5、建设“2+5”组团城市的发展战略
佛山市建设“2+5”组团式城市已全面启动，这需要循序渐进的对城市空间形态进行优化和整合。
与此同时城市的功能也需要随之重新调整，因此如何从更大的范围内进行分析，选择合理的产业空间布局方案和制定有效的空间管制手段，塑造良好的城市空间形态，已成为佛山中心组团总体规划需要解决的主要问题之一。
可以说目前作为佛山中心组团的重要组成部分的这两大园区，无论从区位、占地规模及承担的城市功能都相当重要，因此其规划整合也是“2+5”组团城市的发展战略的延续与实施。
二、规划整合的意义
《佛山国家高新技术产业开发区城西园总体规划》和《佛山市禅城高新技术产业开发区总体规划》于2004年初分别获市政府审批通过，并相应编制了控制性详细规划。
后来为顺应城市发展的要求，佛山市又组织编制了一些上层次规划，主要有《佛山市域城镇体系规划》、《佛山市中心组团总体规划》、《佛山市中心组团市政基础设施整合规划》等。
因此，从资源共享，合理布局，规模化经营的角度看，为减少资源的浪费和避免重复建设，都需要在这些上层次规划指导的基础上，继续展开两园区的总体规划整合工作。
本次整合规划对于促进佛山城市空间布局结构的完善、城市功能结构的调整、产业布局的优化提升、城市资源的合理利用、园区竞争力的提升和可持续发展都有深远的战略意义。
三、本次规划的主要任务
1、规划的层次
产业开发区规划一般分为开发区概念规划（策略研究）、总体规划和详细规划两阶段进行编制。
本次整合规划属总体规划范畴，重在确定发展目标和总体布局，并进行一些原则性控制，旨在有效指导下层次规划的编制而不具体指导工程实施，所以规划应突出重点不能面面俱到。
同时一些“细节性”问题应在下一层次规划，如控制性详细规划或其他专业性规划（如园区经济与社会发展计划或产业发展规划等）中进一步深化落实。
2、规划特点
本次总体规划又略有别于一般的总体规划，因为规划区域已分两部分于2004年初分别编制过总体规划，并都通过了相应主管部门审批，其中部分内容已进行了建设控制或正在实施，本次规划也适当根据实际变化的情况，重在修正与整合，并提升、深化。
因此确立了本次总体规划“调整、整合”的定位，而不是简单地推倒重来，基于对原有总体规划实施效果的科学的回顾与评价，应实事求是地延续保留原规划合理的部分，调整不合理的部分，补充不足的部分，这既使得规划有较好的延续性和稳定性、也使得编制时间大大节省，及时指导园区的建设。
3、规划任务与深度
根据建设部《城市规划编制办法及其实施细则》，产业园总体规划的主要任务为：
根据所在地的城市总体规划，并同相关专业规划相协调，综合研究和确定开发区的性质、规模和发展形态，确定产业园区的空间结构与功能分区，并合理配置各项公共设施和基础设施，保证其发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导园区的合理发展。
另外用地构成划分原则上遵循《城市用地分类与规划建设用地标准》，以中类（如产业用地分为M1、M2和M3）为主进行分类统计。
但考虑实际建设与管理需要，规划亦有所侧重地进行适当深化，并对相关产业门类用地也进行适当细分，然后纳入中、小类用地参与用地平衡。
同时根据专家评审意见规划亦加入土地开发强度总体控制内容，以有效指导下层次的控制年性详细规划的编制，并融入产业规划的部分内容，进一步明确了产业规划在本次规划层次的具体空间布局。
第二章规划建设基本情况与存在主要问题
一、现状及发展条件评估
1、区位分析
地理位置开发区规划用地控制范围约为46.4平方公里，位于佛山市禅城区西部，东至禅西大道与佛开高速，南与华夏陶瓷博览城隔吉利涌相望；西与西樵镇隔顺德水道相对，北与罗村镇、狮山街道办事处一水相依。
从市域范围看，它位于佛山市的中央，同时禅城区为佛山市委、市政府及各大市直机关的所在地，大型市级基础设施也较集中，宏观区位条件优越。
经济环境开发区位于穗港、穗澳两大发展主轴以及广州至肇庆的西江发展轴和广州至湛江、广西的穗桂发展轴这两个次一级轴线的交汇范围内。
区位优势增加了其潜在的经济发展机会，这利于吸收大城市的产业与资金扩散，加强与大城市之间的互补性联系，也为产业发展提供了宽广的平台。
同时，从佛山市域范围来看，佛山一环作为协调合作联系的发展轴，将南海科技产业园与佛山高新技术产业开发区连为一体，将形成佛山西部产业走廊。
区域交通开发区距广州新机场不到60公里、距南沙港约80公里，距珠海港约130公里，禅城港区就规划在开发区西侧。
另外，佛山一环城市快速干线、魁奇快速路从开发区内穿过，并留有出入口；规划的城市快速干线禅西大道也从开发区边缘穿过，佛开高速公路纵穿开发区，其南庄出口距开发区约4公里。
可见其区域交通条件极为优越。
区域综合服务设施开发区南部毗邻南庄镇区并距南庄陶瓷博览中心约5公里，其东边距佛山祖庙商业中心与现状城南中心约10公里左右，其西南距西樵山旅游度假区约10公里、距规划中心组团新城区也不到20公里，因此开发区可以充分利用周边地区比较完善的配套设施，并接受辐射和扩散延续。
2、自然与环境特征分析
开发区位于北回归线南侧，属亚热带季风气候区，常年阳光充足，雨量充沛，四季常青，年平均温度在21.8℃左右，年中风向变化明显，冬春季一般吹北风，夏季多吹东南风，年降水量较大，雨量多集中在4—9月份，约占年雨量80％以上，每年10月至翌年3月雨量较少，江河水位低落，特大暴雨多受热带风暴影响所致。
区内地形总体平坦，地基承载力与地下水位深度等一般都能满足工程建设要求，从建设用地适用性方面来看，规划范围内用地多为一类适宜建设用地。
区内河流及支涌众多，佛山水道、吉利涌及顺德水道环绕周边，东平水道蜿蜒其中，具有径流大，汛期长，输沙多，潮汐影响大的特点。
全区地势由西北向东南倾斜，大部分地区地势平坦，属冲积平原。
区内水网密布，鱼塘众多，沟渠纵横，土地肥沃。
在二十世纪九十年代前以养鱼、种植水稻和经济作物为主，农村生态环境良好，是著名的“鱼米之乡”。
现状农业生产方式，仍以养鱼为主，尚有大小鱼塘几千个。
可见，区内丰富的河流不仅满足了防洪排涝要求，同时也为打造“岭南水乡”特色提供优越的条件。
良好的生态环境是打造现代化园区的必要条件。
但是，由于南部的南庄镇长期发展建陶行业，导致空气粉尘污染比较严重，目前区内已有一污水处理厂尚在试运行，这些都会减弱这一优势。
因此，如何在经济持续发展方面，突破产业发展的环境瓶颈，把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环保工程紧密结合起来，避免走“先污染后治理”的老路，也是本次规划的重点之一。
3、社会经济状况
佛山市经济基础雄厚，2003年全市国内生产总值1381.39亿元，人均国内生产总值达到40437元。
经济总量约占全国的九十分之一，占全省的十分之一。
佛山产业发达，其综合竞争力在全国各大城市中排15位，历来是外商投资的热土，2003年成功举办投资推介会，签约项目589项，投资总额641.6亿元。
全市合同利用外资12.86亿美元，增长60.7%；实际利用外资12.4亿美元，增长23.7%，出口在实施多元化战略中实现历史性突破，全市出口总值达102.23亿美元，增长29.6%。
（目前未公开公布2004年相关统计资料）
佛山高新技术产业开发区是1992年12月经国务院批准建立的国家级高新技术产业开发区，佛山市政府相应也成立了高新技术产业开发区管理委员会。
目前经整合后，禅城区内的高新技术产业开发区由城南园、城西高新技术产业开发园和禅城高新技术产业开发园、吉利工业园四个部分组成，经过数年发展壮大，区内已形成相当规模的支柱产业，主要为电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料产业等，同时也包含了电器仪表、塑料工业、建材陶瓷、纺织工业、机械五金等门类。
目前进区的企业已有与美国、日本、瑞典、加拿大、意大利、台湾、香港等国家和地区合资、合作或内资企业160多家，其中一些项目的技术处于国内外先进水平，如：
电磁四通换向阀、复合包装材料、程控交换机、气体分析仪和特种医疗导管等。
生产的各种高新技术产品除供应国内市场外，还出口美国、日本、香港等世界各地。
在全国53个国家高新技术产业开发区各项指标排序中，佛山高新技术产业开发区人均产值连续多年名列前茅。
佛山高新区正在逐步发展成为佛山市优化产业结构和技术创新的基地，成为佛山市经济新的增长点！
4、现状开发建设情况
在开发用地规模方面，目前城西园与禅高区两部分总控制范围面积约46平方公里，现在已进行建设的总用地约为1272.99公顷，其中已建成工业用地为619.1公顷，占48.46%；村镇居住用地419.48公顷，多达32.95%；公共设施用地67.58公顷，占5.31%，其中多位于现状南庄镇区内。
从工业企业的建设质量来看，城西园北部拥用腾龙光学、普丽科技、日丰等一批高新技术企业，规划布局较好，建设标准较高，环境优美。
而目前禅高新园，即位于原南庄镇内的工业企业多为建材陶瓷厂，布局分散，厂房较差，环境污染也比较严重。
从基础设施与环境建设方面看，目前已开发地块的道路、水电等市政基础设施建设标准也较高，但由于后期控制不当或其它原因，致使道路不成系统，主要表现为支路缺少，并有一些断头路。
总体上绿化环境建设不突出，缺少大型的公共绿地，但主要道路的绿化与滨河绿化较好。
5、土地制度与土地权属
由于城乡二元结构体制的存在，村集体经济具有很大的主动性和灵活性，它在带来农村地区经济繁荣的同时也造成村级工业与农村居民点交叉布置、工业用地大量分散的局面。
如何在不损害村集体经济利益的情况下，实现粗放型村级工业区向集约化工业园区转变，是本次规划的又一重点与难点。
土地权属方面，北侧园区目前仍留有2500亩的创业人员基地，同时南侧园区也新征了约5000亩的工业用地，其余大部分用地目前仍为村镇留用地。
二、上轮总体规划回顾
现状两个园区分别位于禅城区内东平水道两侧，规划总用地面积约46.4平方公里，为中心组团和禅城区的重要组成部分。
在本次规划整合以前，两园区也都分别编制了总体规划。
1、原禅城高新技术产业开发区总体规划简介
禅高区总体规划由中国城市规划设计研究院和佛山市城市规划勘测设计研究院合作编制，于2004年4月通过审批。
其位于佛山市禅城区南庄镇罗格围片区，占地31.51平方公里，四周环水，与石湾张槎一河之隔，其中佛山一环、佛开高速等重要交通线路穿越本区，交通区位优势明显。
园区定位
产业提升之地，以高新科技产业为主导的园区；产业转移之地，现代制造业为主体的园区；南庄产业转型和升级的载体，陶瓷产业科研与创新中心。
总体发展目标
以高新技术为导向的生态型开发区。
总体布局
园区由三横（同济路、季华路、魁奇路）两纵（紫洞大道、佛一环快速路）及一环（外环路）等主要道路构成规划布局的基本骨架。
形成一环、一带、两轴、两心、十二片的规划结构。
规划指标
表2-1：
规划建设用地平衡表
用地类型
用地面积（公顷）
百分比（％）
居住用地
340.2
12.12
其中
一类居住用地
10.6
0.38
二类居住用地
329.6
11.74
产业用地
1302.56
46.37
其中
一类工业用地
1160.78
41.34
二类工业用地
141.26
5.03
公共设施用地
106.17
3.78
对外交通用地
14.23
0.51
道路广场用地
406.25
14.47
市政设施用地
99.38
3.54
城市绿地
448.02
15.96
水域
91.39
3.25
规划建设用地
2807.68
100
水源保护用地
345.53
规划总面积
3153.21
2、佛山国家高新技术产业开发区城西园总体规划简介
佛山高新技术产业开发区由国家科委国科发火字[92]868号文批准实施，该园区位于禅城区禅西大道以西，规划范围北起汾江河，东到禅西大道，南至东平河，西到沙口水闸，规划用地总面积为14.88平方公里。
规划目标
现代化的工业园区；高质量的生活居住区；法治之区。
规划重点
整合用地功能，促进工业用地从“粗放型”向“集约型”发展。
调整工业布局，使成片集约化发展，互不干扰。
合理调整居住用地，推进“村民公寓”的建设，加快村委向社区过渡。
理顺道路功能，提高运行效率。
加强环境治理，增加公共绿地，改善城市环境。
规划指标
表2-2A区现状、规划用地平衡表
序
号
用地
代号
用地名称
面积（公顷）
占总用地（％）
备注
现状
规划
现状
规划
1
R
居住用地
160.22
181.93
10.77
12.22
2
C
公共设施用地
9.25
11.63
0.62
0.79
其中
行政办公用地
2.20
7.51
0.15
0.50
商业金融业用地
7.05
4.12
0.47
0.29
3
M
工业用地
287.43
610.36
19.31
41.01
其中
一类工业用地
65.05
547.52
4.37
36.79
二类工业用地
130.76
62.85
8.78
4.22
三类工业用地
91.62
--
6.16
--
4
W
仓储用地
6.03
10.77
0.41
0.72
5
S
道路广场用地
95.72
233.64
6.43
15.69
6
U
市政公用设施用地
40.23
44.51
2.70
2.99
7
G
绿地
4.93
208.92
0.33
14.04
三、目前存在主要问题解析
总体上来说，两园区上轮规划水平与质量都很高，并在一定时期很好的指导了开发建设，但近年来佛山基本情况发生了很大变化，且两产业园区的规划在编制时，宏观层面的规划尚未编制完成，加上两园区分属不同的管理机构，由于特定规划背景及历史因素，因此规划建设中存在一定的不足之处。
1、原规划内容与目前实情存在一定脱节现象
由于原有两个园区的总体规划都是相对独立完成的，编制时间较早，因此园区的原规划目标、产业定位和空间布局、基础配套等都应随着《佛山市域城镇体系规划》的审批公布和《佛山市总体规划纲要》的修编相应做出调整，并与上层次规划保持衔接。
2、原来两园区各自独立，缺少有机协作
以前两园区分属不同管理机构，管理上存在一定鸿沟，并存在一定的重复建设现象。
同时其规划定位也趋同，招商引资过程中，不利于资源集约利用，同时也降低了城市经济收益。
由于种种原因，两园区在产业空间布局上都过度增加产业用地面积，导致与产业相配套的服务设施用地相对较少，在空间布局上也存在一定不均衡。
3、整体景观控制和重点地段城市设计研究需进一步加强
应进一步从中心组团规划、环城绿带规划、东平水道景观规划等上层次规划中重新考虑该地区的环境设计。
并对园区滨河景观带、入口景观节点、生态敏感区域、旅游展示线路提出相应的规划设计理念，为树立园区良好的形象，提升园区的投资环境，提高综合竞争力打下基础。
4、市政设施配套需进一步协调
两园区存在各自配套，重复建设的现象，因此配套规模小，而且分散，造成了资源与投资的一定浪费。
再者，由于在园区的具体操作过程中，部分市政公用设施占用了农村的自留地，为园区的实际操作带来了一定的困难。
在本次规划中应通过对自留地的调查，对原有市政设施的布点进行适度调整。
5、可操作与经营性控制内容需进一步完善
目前区内地籍情况较为复杂，不利于统一规划建设。
已有规划也基本是将城中村居民点消极的保留，这将严重影响园区整体提升，并形成恶性循环。
因此下一步要高起点规划，重新考虑城中村的定位与发展，重在控制引导，并考虑分期建设的可能，提高规划的可操作性。
也应进一步从城市经营角度减少园区“七通一平”等基础建设的投资，适当调整工业与居住的用地比例，以配套生活设施的结合开发，多方位筹集资金，并严格控制工业用地入园门槛。
6、开发区相应配套建设不够
就建成区而言，其总体配套设施缺乏，如缺少象样的配套生活区和一些必要的公共服务设施，这使员工生活、购物、娱乐等极其不便，严重影响了开发区的形象也不利招商引资。
同时居住与工作大量分离，也增加了大量进出城区的钟摆式通勤交通，加大了城市交通压力。
可以说，目前“开发区”更象一个“工业区”，缺少生机与人气。
另外一些沿城市主要道路的重要地段也建了厂房，不仅影响城市景观也降低了城市收益。
7、部分区域环境景观质量较差
由于一些历史的原因，原南庄镇内还存在着大量的污染型工业企业，如位于南庄大道两侧的大量陶瓷企业分散而凌乱，同时规划区域内仍存在大量城中村，使整体形象欠缺。
其次，区内缺少大型公共绿地，且绿化也不成系统，整体环境景观一般。
另外区内的空气存在一定污染，特别是南庄镇的空气质量总体较差。
第三章规划依据、原则与思路
一、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年）
2、建设部《城市规划编制办法》（1995年）
3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）
4、《广东省产业园区规划建设指引》
5、《佛山市城市发展概念规划》
6、《佛山市城市总体规划纲要》
7、《佛山市工业发展规划纲要》（200l—2010年）
8、《佛山市中心组团市政基础设施整合规划》
9、《佛山市饮用水源保护规划》
10、《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见通知》（国办发[2005]15号）
二、规划原则
1、区域的原则
坚持区域整体协调发展，重视与上层次规划的衔接。
并从大区域出发，结合自身的区位特点，认真分析发展利弊和潜在优势，选择和制定适合自身发展的方向与目标。
具体要求如下：
区域融合、力求系统综合、时空发展有序
目前从总体上看，佛山市域范围内各产业带、产业园区之间的空间联系并不强，各产业园区在空间上无序发展倾向较严重，因此佛山高新技术产业园区的整合，也会对佛山整体的产业布局产生一定影响，因此不仅要考虑现在两园区之间的整合，也要考虑其对佛山其他各大产业基地的分工融合及促进带动作用。
追求与佛山市中心组团其他片区及外围各城镇布局上合理，功能上既分工又合作，形成一个综合的系统，亦注意发展时序避免盲目发展。
增强整体观念、促进城市整体发展
园区的发展不能脱离城市整体，它是城市功能区的重要组成部分。
现在产业发展已经成为城市发展的主要扩展动力，因此规划要增强整体观念，采取互动的发展模式。
规划也应着眼于区域内部经济机构的合理化，力求避免产业结构雷同或基础设施重复建设的弊病，同时本园区也是佛山中心组团的重要组成部分，它应分担城市的其他功能，并能够促进城市整体发展。
体现政策、突出重点、带动全局
紧抓并有效利用国家土地宏观调控及国家级产业园区的优惠政策，整合时适当考虑利益均衡，尽量减少矛盾。
规划要“有所为，有所不为”，在解决目前园区存在复杂问题过程中，一定要突出重点，将有限的资金与土地集中解决主要问题，并以此为契机带动佛山全局的发展。
2、务实理性原则
加强实际的可操作性
规划结合实际情况，如实分析现状存在的主要问题，并针对问题提出实际解决方案，注重可操作性。
使规划利于开发区的招商引资与建设管理，并指导下层次规划建设。
长期性与灵活性结合
规划要立足长远，全面并高起点规划，旨在注重长远控制与引导。
高新技术产业开发区的成长壮大需要一个长远的过程，一般要经过土地运作（借势）——产业运作（造势）——产业与资本运作（成势）——人才与智力运作（旺势）的漫长时间，因此要目光长远。
同时也要注重规划的弹性，考虑土地的兼容性等。
规划要紧抓实际，兼顾整体布局与分期开发，在宏观超前的基础上亦考虑分期建设和满足滚动发展的需要。
规划也要考虑目前两园区的建设现状与招商引资情况和原有行政管理背景，实事求是，科学规划，灵活操作，完成产业升级的目标。
3、可持续发展原则
注重发展的良性循环，先解决目前实际存在问题，科学地进行功能分区，创造可持续发展的环境。
规划要合理利用土地资源，严格控制各类建设用地，为未来的发展建设留下足够的空间。
在经济可持续发展方面，要采用绿色GDP的概念，不仅应注重产业园区经济的增长，更应注重产业结构的优化提升，追求经济发展的质量，提高产业运营效率，避免走“先污染、后治理”的老路；应还原生态，要尊重原有地形地貌，突出生态、环保概念，保持并逐步创造良好的园区生态环境。
因此要求在园区产业发展的同时，必须改善该地区与中心组团的生态环境和保护城市的水源地，保护区域性的生态廊道，考虑与已有地形和水系的结合，注重生态环境的建设。
同时引导鼓励园内工业生产尽量使用可再生的能源，控制产业园区建设强度不能超过环境的承载能力；在社会可持续发展方面，要提高园区员工的生活水平与质量，提高区内社会服务水平，创建一个优良的社会环境。
4、循序渐进原则
开发区的规划应具有一定的超前性，但盲目超前将造成不必要的资源浪费，因此必须结合地区实际，循序渐进，考虑经济的合理性与远期的整体性，考虑循序分期开发的可操作性，合理规划产业园区。
5、刚性与弹性原则
刚性与弹性结合，对重大基础设施与水源保护绿地提出刚性规定，对局部开发和建设提出引导，在功能分区明确的基础上留有一定的弹性和灵活性。
用地组织也应保持
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