张家口市万全区度财政专项扶贫资金绩效工作总结.docx

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张家口市万全区度财政专项扶贫资金绩效工作总结

张家口市万全区2019年度财政专项扶贫资金绩效工作总结

按照河北省财政厅、河北省扶贫开发办公室《关于调整财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表的通知》（冀财农〔2019〕119号）文件要求，我区对照绩效评价指标，认真开展了2019年度财政专项扶贫资金绩效自评工作。

现将自评情况汇报如下：

一、年度脱贫攻坚的基本情况

今年5月5日，我区被省政府批准退出贫困县序列，7月10日至15日，又圆满完成了国家贫困县退出第三方评估工作，全区脱贫攻坚工作取得阶段性成果。

为进一步巩固脱贫成果，全区上下戮力同心，坚持做到“摘帽”后思想不松、力度不减。

聚焦民生领域，着力解决“两不愁三保障”突出问题，围绕义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全，在全区开展了“两不愁三保障”政策“回头看”，逐村逐户摸排群众享受政策情况，对发现问题及时妥善解决，确保实现不漏一户、不落一人。

聚焦稳定脱贫，重点在建立完善防贫机制、巩固贫困人口政策扶持、激发贫困人口内生动力、建立稳定脱贫长效机制上下功夫，不断巩固提升脱贫成果。

特别是针对因特色产业覆盖面小，农民持续增收难的问题。

优化了财政扶贫资金投入结构，在财政扶贫资金的安排上，加大了对带贫能力强的资产收益项目的投入力度，为贫困群众持续增收，奠定了基础。

2019年前三季度，全区农村居民人均可支配收入9226元，同比增长13.0%，比全市平均水平高0.5个百分点，在全市排名第3位。

经严格贫困户退出标准和程序，今年我区实现202户434人贫困户稳定脱贫，全区综合贫困发生率降至0.12%，完成了年度343人的减贫任务。

二、年度扶贫资金项目安排情况

（一）财政专项扶贫资金投入情况

2019年，各级财政安排我区专项扶贫资金11392.5万元，其中：

下达我区中央财政专项扶贫资金3483万元,省级财政专项扶贫资金3772万元,市财政专项扶贫资金537.5万元,区财政安排专项扶贫资金3600万元。

（二）资金安排使用及项目建设效益情况

在财政专项扶贫资金使用上，全区涉农资金统筹整合使用8911万元，东西部协作省级配套1000万元，以工代赈、少数民族发展等其他未纳入整合的专项扶贫资金713.5万元，市、区驻村工作队经费共计768万。

上述扶贫资金共安排实施扶贫项目71个，其中：

一是投入资金8075.7万元，安排资产收益扶贫项目22个，建成投产后，预计贫困村年收益可达400万元以上，按年工资3600元计，可带动1100余名贫困人口通过公益岗位实现增收。

可增加季节性分拣工、固定用工等务工岗位1200余个，人均月增收2000余元。

另外，恒温库、蔬菜暖棚、特色产品展销厅、鲜食玉米加工车间、设施蔬菜加工车间等项目的建设，可有效延长产业链条，优化产业布局，实现特色产业可持续发展。

二是投入扶贫资金2465.226万元，建设污水处理、道路硬化、垃圾箱、医联体远程诊疗信息平台等基础设施项目40个，项目建成后，可有效提升项目村生活环境水平，受益贫困人口数达5521户，13026人。

三是投入扶贫资金54.884万元，安排扶贫小额贷款贴息项目，已有1000名符合条件的贫困户受益。

四是投入扶贫资金173.1万元，实施“雨露计划”教育补助按每学年3000元标准补助学生，受助学生1150人次；五是投入扶贫资金10万元组织贫困户开展家庭手工等技能培训，受训贫困人口达150余人次。

六是安排资金418.5万元，安排安全员、保洁员等贫困户公益岗位1456个。

（三）扶贫资金管理情况

制定了《万全区财政专项扶贫资金管理办法》、《万全区推进脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法》、《万全区扶贫资金项目公告公示实施细则》、《万全区财政专项扶贫资金监督办法》、《万全区扶贫项目资金绩效管理办法》、《万全区扶贫资产资本收益分配方案》等一系列资金管理、绩效、分配文件，确保用制度管钱、管人、管项目。

区政府网站设立了脱贫攻坚专栏，区级按要求将财政资金分配、管理办法等扶贫政策和项目安排情况进行了公示，项目实施前和实施后分别在乡镇政府和贫困村公开栏中公开公示，全区建立了监督检查举报制度，并及时处理群众反映的问题，确保资金、项目在阳光下运行。

三、年度绩效自评工作开展情况

为高质量开展2019年度绩效自评工作，万全区财政局及时下发通知，成立《2019年度扶贫专项资金绩效自评领导小组》，并要求相关责任单位，围绕所承担的项目，逐一对照项目既定目标和《财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表》，对2019年全区财政专项扶贫资金使用管理绩效等情况进行全方位的自查自评。

对道路、水利等基础设施类建设项目，通过实地查看项目的实施、资金拨付及成效情况，核查各类资金是否拨付到项目建设单位，核查报账资料是否完善。

对“雨露计划”补助、小额贴息等到户补贴类项目，通过进村入户调查，深入了解扶贫政策、扶贫项目和资金的落实情况，了解基层干部群众对扶贫开发工作的意见和建议。

项目单位负责收集扶贫资金绩效评价佐证资料，由财政局、扶贫办联合整理，并形成全区2019年资金绩效评价材料。

具体自评情况如下：

（1）资金投入情况

1.本级预算安排财政专项扶贫资金情况。

区财政专项扶贫资金3600万元，较上年的3307.99万元增长8.83%，超额完成2019全区扶贫资金投入3460万的目标。

2.财政扶贫资金分配和使用的合理性和规范性

一是完善制度加强资金管理。

制定了《张家口市万全区财政专项扶贫资金管理办法》（万财字〔2017〕54号）、《万全区推进脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法》（万区政字〔2018〕347号）、《万全区扶贫项目资金绩效管理办法》（万区政字〔2018〕319号）、《万全区扶贫资产资本收益分配方案》（万扶贫脱贫〔2019〕18号）等一系列扶贫资金管理制度，明确规定了扶贫资金使用、管理、绩效评价、资产收益的分配及各责任单位职责分工等，确保了扶贫资金的规范安全使用。

二是严格流程推进项目建设。

安排实施的所有扶贫项目严格按照制度执行，各乡镇根据脱贫攻坚规划和贫困村实际需要，自下而上进行项目申报入库.交通局、水务局等责任部门对承担的2019年脱贫攻坚项目库进行评审，并报送区扶贫开发和脱贫工作领导小组编制全区整合方案，方案经领导小组会议研究通过后，由区扶贫办就专项资金项目计划报区政府，批复后各责任单位组织实施。

项目完工后，各责任单位聘请第三方进行决算审计，根据决算审计结果签定“四联签”，拨付资金，确保项目安排精准、资金支付精准。

（二）资金拨付情况

2019年下达我区中央财政专项扶贫资金3483万元（含：

扶贫发展资金3449万元、以工代赈资金24万元、少数民族发展资金10万元），下达我区省级财政专项扶贫资金3772万元（含：

扶贫发展资金2772万元、京津冀对口帮扶省级配套资金1000万元），市财政专项扶贫资金537.5万元（含：

扶贫发展资金290万元、驻村工作组经费168万元、河湖巡查员经费79.5万元），区财政专项扶贫资金3600万元，均已由财政及时授权拨付到各项目单位。

（三）资金监管情况（满分13分，自评得分13分）

1.信息公开和公示制度建设和执行情况。

财政局与扶贫办联合制定《张家口市万全区扶贫资金项目公告公示实施细则》（万扶办联〔2018〕7号），区政府网站设立了脱贫攻坚专栏，区级按要求将财政资金分配、管理办法、举报电话设立情况情况进行了公示，项目实施前和实施后分别在乡镇政府和贫困村公开栏中公开公示，特别是雨露计划等项目，将涉及的扶贫对象及时进行公示，各村项目申报、验收由3名贫困户参与。

2.监督检查制度建设和执行情况。

制定了《万全区财政专项扶贫资金监督办法》（万财字〔2017〕44号）印发了《开展财政扶贫资金情况自查整改实施方案》（万财字〔2019〕55号），印发了《关于开展2019年度会计监督检查工作实施方案》（万财字〔2019〕42号），将参与全区股份合作扶贫项目的企业纳入计监督检查抽查范围，并出具审计报告。

省“12317平台”反馈扶贫领域信访件1件，已办结。

全区建立了本级监督检查举报制度，将0313-422213设立为区扶贫监督举报电话，并建立了监督台账，及时处理群众反映的问题。

（四）资金使用成效（满分79分，自评得分79分）

1.年度资金结转结余情况。

截止目前，2019年各级财政专项扶贫资金结余共计1100.69万元，结转结余率为9.66%。

2018年专项扶贫资金已全部支出，资金结转结余为零。

2017年及以前年度专项扶贫资金已全部支出，资金结转结余为零。

2.贫困人口退出情况。

2018年底，我区所有贫困村出列，2019年脱贫202户434人贫困人口。

3.资金统筹整合使用成效

一是建立联席会议制度。

成立涉农资金整合和统筹安排工作领导小组，领导小组下设办公室,通过各责任单位联席会议、脱贫攻坚领导小组会议形式对全区涉农资金进行统筹安排，并及时研究处理整合使用资金具体操作过程中遇到的问题，并及时向省、市扶贫办报送相关资料。

二是制定管理办法。

制定了《万全区推进脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法》（万区政字〔2018〕347号），明确规定了全区整合资金范围、资金使用、各责任单位职责分工，绩效评价等内容。

三是严格按要求开展整合工作。

按照省、市相关政策要求，结合全区脱贫攻坚工作实际，领导小组办公室办公室安排专人深入各部门、乡镇进行调研指导，并同过联席会议形式讨论，确定项目，编制印发了《张家口市万全区2019年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》（万扶贫脱贫〔2019〕27号），并按省级相关要求及时调整方案，按时向省级部门完成报备工作，资金、项目安排不涉及“负面清单”的内容，同时及时报送相关信息。

2019年，全区计划整合财政涉农资金9824.91万，实际整合财政涉农资金9824.91万元，占比达100%。

其中：

整合专项扶贫资金8911万元（含：

中央专项扶贫资金3449万元、省级专项扶贫资金2772万元、市级专项扶贫资金290万元、区级专项扶贫资金2400万元），整合其他部门涉农资金共计913.91万元（含：

中央农业生产发展资金108万元、中央林业发展改革资金49.84万元、中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金127万元、省级现代农业生产发展资金145万元、省级林业补助资金484.07万元）。

截止目前，支出资金8091.8万元，支出率为82.36%。

4.资金精准使用情况

一是瞄准建档立卡贫困村、贫困户，建立脱贫攻坚长效发展机制。

2019年，我区扶贫专项资金安排全部瞄准建档立卡贫困户，项目实施与脱贫成效紧密挂钩，做到了各级财政专项扶贫资金精准使用。

探索资产收益扶贫，推动产业规模化发展。

投入整合资金7845.7万元（其中：

专项扶贫资金7700.7万元、整合其他部门资金145万元），整合资金总量的79.85%，东西部协作资金2030（其中省级配套专项资金230万元），实施资产收益项目22个，项目建成投产后，预计贫困村年收益可达400万元以上，按年工资3600元计，可带动1100余名贫困人口通过公益岗位实现增收。

可增加季节性分拣工、固定用工等务工岗位1200余个，人均月增收2000余元。

另外，恒温库、蔬菜暖棚、特色产品展销厅、鲜食玉米加工车间、设施蔬菜加工车间等项目的建设，可有效延长产业链条，优化产业布局，实现特色产业可持续发展。

立足贫困村巩固提升，基础设施建设成效显著。

投入专项扶贫资金342万元用于安家堡乡第七屯、孔家庄镇张杰庄2个贫困村污水处理建设项目。

投入资金1331万元（其中：

专项资金724.4万元、整合其他部门资金606.6万元）用于交通局为孔家庄镇张杰庄、义兴堡等11个乡镇的17个贫困村道路硬化110137.5平米。

投入专项扶贫资金38.226万元为孔家庄镇义兴堡村等6个乡镇17个贫困村配置垃圾箱831个。

投入东西部协作资金911.7万元（其中省级配套专项资金570万元），建设万全区郭磊庄镇基础设施改善项目1个，投入10万元少数民族发展资金建设郭磊庄镇杏园庄村集贸市场1处，投入24万元实施三里庄工代赈项目1个，项目建成后，可有效提升项目村生活环境水平，受益贫困人口数达5584户，13169人。

坚持扶智与扶志相结合，激发贫困群众内生动力。

投入专项扶贫资金173.1万元，实施“雨露计划”教育补助，每个学生每学年补助标准3000元，受助学生1150人次；投入扶贫资金10万元组织贫困户开展家庭手工等技能培训，受训贫困人口达150人次；安排扶贫专项资金79.5万元，东西部协作资金189万元（其中省级配套专项资金50万元），区资产收益扶贫项目收益资金150万元，按每人每年3600元的工资标准，支持各村设立安全员、保洁员等公益性岗位，鼓励有劳动能力的贫困户通过参加劳动脱贫致富。

截止目前，已有330名巡河员、775名保洁员、209名安全员和142名就业协理员通过参与劳动获得收益。

投入扶贫资金54.884万元，安排扶贫小额贷款贴息项目，已有1000名符合条件的贫困户受益。

立足“两不愁三保障”，提升医疗卫生水平。

东西部协作资金640万（省级配套专项资金150万），统筹实施了医联体远程诊疗信息平台建设及医疗卫生帮扶项目，项目覆盖全区2014年以来建档立卡人口,项目实施后区域内实现诊疗信息互联互通，推进医联体建设，提升基层医疗机构服务能力，使患者在基层享受区级医院诊疗水平，解决群众看病难。

二是区级脱贫攻坚项目库建设情况。

区扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室印发《关于完善2019—2021年脱贫攻坚项目库建设工作的通知》，并召开区扶贫开发和脱贫工作领导小组会，推动全区项目库建设，2019年，入库项目240个，资金共计2.38亿，为全区项目脱贫工作提供了有力支撑。

三是扶贫资金绩效管理情况。

为进一步推动扶贫项目资金绩效管理工作，提高扶贫项目资金使用效益，2018年以来，区财政局聘请第三方对年度整合资金项目绩效目标开展绩效考核，我区制订了《万全区扶贫项目资金绩效管理实施办法》（万区政字〔2018〕319号），并积极组织绩效管理培训会议，对相关单位的绩效工作进行培训，并要求申请扶贫项目资金的预算单位必须填报《绩效目标申报表》，预算资金申请单位根据扶贫项目实施内容和预期产生的效益情况，参照扶贫项目资金绩效目标申报模板编报扶贫项目资金绩效目标申报表。

经过相关部门论证审核后，录入财政部扶贫资金动态监控平台。

运用监管平台，适时掌握扶贫资金实际运行情况。

财政部门、扶贫部门按照绩效情况运行情况作为安排以后年度预算资金的重要参考依据，同时财政部门及时总结扶贫资金绩效管理情况，形成报告。

（五）加减分项（自评加5分）

1.资金投入。

区财政专项扶贫资金3600万元，较上年的3307.99万元增长8.83%，较一般公共预算增长率（7.48%）增加1.35%。

2.机制创新。

一是健全完善扶贫资金使用监督体系。

把监督贯穿脱贫攻坚全过程，强化项目资金监管，引入第三方审计公司对重点项目全程跟踪审计，确保了扶贫资金安全。

为防止骗取、冒领惠农资金，在河北省率先探索推行扶贫民生领域应用“人脸识别系统”，通过手机APP和终端一体机认证，确保符合条件的人员不漏领一分钱，严防不符合条件的人员冒领一分钱。

此做法得到了省委、省政府充分肯定，先后被人民日报、新华社、中央电视台等国家媒体报道推广。

建立大数据平台，为每位贫困户制作生成专属二维码，随时通过扫码查阅贫困户档案信息，打通了贫困数据信息化管理的“最后一公里”。

二是建立扶贫资产资本监督管理体系。

2019年5月，制定下发了《扶贫资产资本监督工作方案（试行）》，将2015—2018年建成的630个扶贫项目全部建立了电子台账，明确监管主体，加大财政、审计监管力度；对参与扶贫股份合作项目的27家企业开展评估和资产抵押工作，确保资金使用安全、收益稳定长效。

3.违规违纪情况。

不存在违纪违规问题。

四、存在的问题及意见建议

（一）存在问题

1.资产收益项目推进慢。

一是由于农产品生产存在自然和市场双重风险，有些是非政府和人力所能控制，乡村在规划实施资产收益项目时，有心无力，难度较大。

二是到村的资产收益项目主要委托第三方合作对象经营，在项目设计要广泛听取他们的意见建议，并建立利益连接机制，前期需要开展大量工作，影响项目整体推进速度。

2.贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户发展存在不平衡。

一是集中投入造成的发展不平衡。

近年来，全区持续加大脱贫攻坚力度，各类资金重点投向贫困村，非贫困村普遍存在财力保障不足、建设滞后的问题，造成贫困村与非贫困村发展的不平衡。

二是福利性政策带来的心理不平衡。

贫困户近年来在住房、医疗、教育等方面享受的持续性扶持政策，而非贫困户，特别是临贫易贫户因享受不到相关政策产生心理不平衡问题。

（二）意见建议

1.加强产业扶持力度。

一是在做好村户项目的同时，加大对龙头企业的政策、资金扶持力度，鼓励龙头企业引进技术、改造升级、延伸产业链、抱团发展，推动龙头企业做大做强，进一步发挥好龙头企业带农惠农作用。

二是培育新型农民。

通过“政府主导、企业参与”的模式，对农民开展农业技术、农业文化等方面的长期培训，激发农民主动向企业靠拢的热情，强化龙头企业与农民的利益连接，实现强农富农。

2.优化资金投入政策。

一是在保证按政策规定使用扶贫资金的前提下，建议适当放宽脱贫县区扶贫资金使用管理限制，适当增加对非贫困村公共服务领域投入，弱化非贫困村与贫困村之间基本公共服务的差异，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

二是在确保贫困群体享受医疗、教育等政策同时，逐步提高对边缘群体及因病因灾临贫易贫人群的政策扶持。

张家口市万全区扶贫开发和脱贫工作领导小组

2019年11月8日