施工现场安全管理体系建立.docx

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施工现场安全管理体系建立

施工现场安全管理体系建立

建筑施工是一个极其复杂的过程，危险源众多，容易产生安全问题。

因此，要确保建筑工程施工的安全，就必须提高治理、操作人员的安全意识和素养，建立完善的安全治理体系，加强施工过程的安全治理。

笔者自1998年一直从事施工现场监理工作，就十几年施工现场治理体会，依照建筑施工的特点，分析阻碍建筑工程施工安全的要紧因素，并针对性地提出了建筑工程施工中安全治理的相关措施，旨在促进我国建筑施工企业的良性进展。

安全施工是施工企业生产治理的大事，目前全国的安全生产形式仍旧严肃，专门是建筑领域伤亡事故多发状况尚未扭转，安全生产基础比较薄弱，保证体系和机制不健全，部分地点和施工企业安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督治理机构、队伍建设以及监管工作皆待加强。

因此对待施工安全不可掉以轻心，应始终把安全工作放在首位，坚持〝安全第一、预防为主〞的方针，克服〝重生产、轻安全〞的思想。

加强施工安全治理，确实做到安全第一、预防为主，保证安全生产。

关键词：

建筑工程施工特点安全治理

1前言

二〇一〇年八月二十一日，国务院安委会办公室公布安委办明电〔2020〕87号«关于近期两起重大建筑施工事故情形的通报»。

通报指出：

1、2010年8月13日，内蒙古自治区包头市达茂旗境内，由中铁六局呼和浩特铁路建设、中铁电气化局集团一公司承建的包满铁路〔包头至满都拉〕新建线路段发生工程车辆溜逸事故，造成11人死亡、3人受伤。

初步分析，事发前10辆道砟专用车停放在坡度为2.8‰的下坡道铁路段，由于防溜措施采取不到位和制动措施失效，车辆在自重力作用下沿下坡道方向发生溜逸，撞击沿途施工作业人员造成伤亡。

2、8月16日，吉林省通化市梅河口市医院在建的住院部大楼工地在进行外墙装饰施工作业过程中，当运送作业人员的施工升降机升至10层〔垂直高度约40米〕时，升降机吊笼突然脱齿坠落，造成11人死亡。

初步分析，由于该升降机驱动减速机固定底板左上角的螺栓断裂后未及时更换新螺栓，而是采取违规焊接的方法代替螺栓固定，且焊接质量不符合相应技术要求，导致升降机在运行中焊接处断裂发生事故。

同时，由于之前升降机最后一道防护措施即防坠落安全爱护装置已被拆除，丧失了防坠落爱护作用。

残酷的教训再一次向建筑业敲响了警钟，也再一次拷问着我们：

什么缘故建筑安全事故屡禁不止？

面对当前如此严肃的建筑安全局面，我们该如何办？

2建筑施工的特点

建筑业属于事故发生率较高的行业，其施工特点是：

第一、高处作业多，按照国家标准«高处作业分级»规定划分，建筑施工中有90％以上是高处作业。

第二、露天作业多，建筑物的露天作业约占整个工作量的70％，受到春、夏、秋、冬不同气候以及阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的阻碍和危害。

第三、手工劳动及繁重体力劳动多，建筑业大多数工种至今仍是手工操作，容易使人疲劳、分散注意力、误操作等，极易导致事故的发生。

第四、立体交叉作业多，建筑产品结构复杂，工期较紧，必须多单位、多工种相互配合，立体交叉施工，假如治理不行、衔接不当、防护不严，就有可能造成相互损害。

第五、临时职员多，目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占50％－70％有的工地高达95%。

以上这些特点决定了建筑工程的施工过程是个危险大、突发性强、容易发生伤亡事故。

因此，分析阻碍建筑工程施工安全的因素，施工中建立健全安全治理体系，加强施工过程的安全治理，采取行之有效的安全治理措施。

3阻碍建筑工程施工安全的缘故

任何建筑安全事故的发生差不多上有其缘故的，结合我国建筑业的实际情形，笔者认为，引发建筑安全事故的缘故总体上能够分为直截了当缘故、间接缘故和基础缘故三大类。

3.1直截了当缘故

直截了当缘故是指物、环境以及人的不安全状态的缘故。

物的不安全状态包括机械、设备老化不良，材料质量不合格等等。

它们构成了施工中的隐患和危险源，当其一定条件时就会转化成安全事故。

环境的不安全状态包括自然环境的不安全状态和工作环境的不安全状态。

自然环境的不安全状态会增加施工难度，工作环境的不安全状态会引起工人的情绪变化、增加其疲劳强度，这些都使得安全事故发生的几率增大。

人的不安全状态通常是指工人一辈子理状态不稳固或处于病理状态，也包括工人的技能不熟练、知识水平不够，甚至还包括工人的性格是否适合本职工作。

这些因素都会引起工人大脑意识水平的变化从而阻碍他的正常反应，造成建筑安全事故。

3.2间接缘故

间接缘故是指建筑安全治理缺陷和建筑安全治理体系的不健全。

建筑安全治理缺陷包括技术缺陷、劳动组织不合理、防范措施不当、治理责任不明确等。

比如：

劳动组织不合理会造成施工场地狭小、相互干扰，从而引起交错安全事故的发生；治理责任不明确进一步能够分为承包商责任不明确和业主责任不明确。

关于承包商责任不明确，尽管«建筑法»明确规定承包商必须为工人投保，但投保只是转移了承包商安全治理的风险，并没有实质上减少建筑工人作业的风险，相反却削弱了承包商对安全治理的重视程度，同时在一定程度上也淡化了承包商的责任；关于业主责任不明确，要紧表达在业主只关怀工程投资、质量、进度等问题，经常要求施工单位抢进度、赶工期而忽视施工单位人员的安全状况，而一旦出了安全事故，业主却一点责任都不承担。

这些因素均为建筑安全埋下了庞大的隐患。

、

3.3基础缘故

基础缘故包括教育缘故、体制缘故以及社会缘故，总体上涉及到经济、文化、学校教育、民族适应、社会历史、法律等方方面面。

比如教育缘故，建筑工人的受教育程度在任何一个国家的产业工人中差不多上专门低的，具体到我国，由于大量农民工的存在，那个问题就显得更加突出。

尽管«建筑法»明确规定要对工人进行安全教育，然而，实践中治理人员往往忽视或者不情愿花钱进行安全教育工作，或者只是将安全教育走走过场，使建筑安全培训不能完全实行，最终导致工人缺乏必备的安全施工知识而引发安全事故。

4建立健全安全治理体系

安全治理体系，实质上是一种安全治理模式。

目的是为了提高企业治理水平，促进经济进展。

体系运行借助一系列标准，采取PDCA原那么方法实现安全治理的良性循环，使安全治理朝着科学化、规范化、法制化进展。

建筑安全治理体系的作用在于从组织上、制度上保证企业的生产安全、顺利地进行。

具体说来，建立健全建筑安全治理体系包括：

加快立法进程，建立健全建筑安全法律法规体系；将企业中行之有效的安全治理措施和方法制定成统一标准，纳入规章制度，建立健全建筑安全标准体系；在企业中设立专职安全治理机构，配备专职安全治理人员，建立健全建筑安全治理组织体系；明确企业各部门、各级人员在安全治理工作中所承担的职责和权限，落实安全生产责任制，建立健全建筑安全治理责任制体系；严格执行未经岗前安全教育培训不得上岗的制度，对全体职工进行经常性的安全教育和技术培训，建立健全建筑安全治理培训体系；企业内部成立检查小组，经常性进行现场检查，并自觉同意行业专门检查机构检查，建立健全建筑安全治理稽查体系。

4.1建立健全安全组织机构

建立健全安全组织机构。

施工企业一样都有安全组织机构，但必须建立健全项目安全组织机构。

确定安全生产目标，明确参与各方对安全治理的具体分工，安全岗位责任与经济利益挂钩，依照项目的性质规模不同，采纳不同的安全治理模式。

对大型项目必须安排专门的安全总负责人，并配以合理的班子共同进行安全治理，建立安全生产治理的资料档案。

实行单位领导对全施工现场负责，专职安全员对部位负责，班组长和施工技术员对各自的施工区域负责，操作者对自己的工作范畴负责的〝四负责〞制度。

4.2制定全安全治理制度

我国是社会主义国家，劳动者是国家的主人，做好安全治理工作，爱护劳动者在劳动过程中的安全和健康是我国的一项重要国策，是社会主义企业治理的差不多原那么。

«中华人民共和国建筑法»、«中华人民共和国安全生产法»和«建筑工程安全生产治理条例»的实施。

使我国建筑行业安全治理真正的走上了法制化的轨道。

依法治理安全有了更高的要求。

随着改革的深化，企业进一步的推向市场，为了在猛烈的市场竞争中立于不败之地，保证安全生产是提高企业声誉的差不多条件之一。

企业安全治理是企业治理基础的一部分，企业安全治理制度是国家各项安全生产法律、法规、规范、标准在企业的延伸和细化。

因此建立健全安全治理制度必须遵循三个差不多原那么，即科学性、可行性和现实性。

也确实是企业制定的安全治理规章制度，既要有科学依据，又要有可操作性，还要符合企业的实际情形，满足劳动者的安全需要。

　　依照国家的有关安全生产的法律、法规、规范、标准企业应建立以下几项安全治理差不多制度。

　　1、建立健全安全生责任制

　　安全生产责任制是安全治理的核心，是保证安全生产的重要手段，有效的预防事故的发生。

　　安全生产责任制是依照〝管生产必须管安全〞、〝安全生产人人有责〞的原那么。

明确各级领导和各职能部门及各类人员在生产活动中应负的安全职责。

有了安全生产责任制，就能把安全与生产从组织形式上统一起来，把管生产必须管安全的原那么从制度上固定下来，从而增强了各级治理人员的安全责任心，使安全治理纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网、责任明确、和谐配合、共同努力，真正把安全生产工作落到实处。

　　安全生产责任制的内容要分级的制定和细化，如企业、项目、班组都应建立安全生产责任制、按其职责分工，确定各自的安全责任，并组织实施和考评，保证安全生产责任制的落实。

　　2、制定安全教育制度

　　安全教育制度是企业对职工进行安全法律、法规、规范、标准、安全知识和操作规程培训教育的规定，是提高职工安全意识的重要手段，是企业安全治理的一项重要内容。

　　安全教育制度内容应规定：

定期和不定期安全教育的时刻、应受教育的人员、教育的内容和形式，如新工人、外施队人员等进场前必须同意三级〔公司、项目、班组〕安全教育。

对危险性较大的专门工种必须通过专门的培训机构培训合格后持证上岗，每年还必须进行一次安全操作规程的训练和再教育。

对采纳新工艺、新设备、新技术和变换工种的人员，进行安全操作规程和安全知识的培训和教育。

　　3、制定安全检查制度

　　安全检查是发觉隐患、排除隐患、防止事故、改善劳动条件和环境的重要措施，是企业预防安全生产事故的一项重要手段。

　　安全检查制度内容应规定：

安全检查负责人、检查时刻、检查内容和检查方式。

它包括经常性的检查、专业性的检查、季节性的检查和专项性的检查，以及群众性的检查等。

关于检查出的隐患，应进行登记，并采取定人、定时刻、定措施的〝三定〞方法给予解决，同时对整改情形应进行复查验收，确保隐患完全的排除。

　　4、制定各工种安全操作规程

　　工种安全操作规程是排除和操纵劳动过程中的不安全行为，预防伤亡事故，确保作业人员的安全和健康，也是企业安全治理的重要制度之一。

　　安全操作规程的内容应依照国家和行业安全生产法律、法规、标准、规范，结合施工现场的实际情形制定出各工种的安全操作规程。

同时依照现场使用的新工艺、新设备、新技术，制定出相应的安全操作规程，并监督事实上施。

　　5、制定安全生产奖罚方法

　　企业必须制定安全生产奖罚方法，目的是为了不断提高劳动者进行安全生产的自觉性，调动劳动者的积极性和制造性，防止和纠正违反法律、法规和劳动纪律的行为，也是企业安全治理重要制度之一。

　　安全生产奖罚方法的内容：

它规定了奖罚的目的、条件、种类、数额、实施程序等。

企业只有建立安全生产奖罚方法，做到有奖有罚，奖罚分明，才能鼓舞先进，督促落后。

　　6、制定施工现场安全治理规定

　　施工现场安全治理规定是施工现场安全治理制度的基础，目的是规范施工现场安全防护设施的标准化、定型化。

　　施工现场安全治理规定的内容包括：

施工现场一样安全规定、安全技术治理、脚手架工程安全治理〔包括专门脚手架、工具式脚手架等〕。

电梯井操作平台安全治理、马道搭设安全治理、大模板拆装存放安全治理，水平安全网支搭拆除安全治理、井字架龙门架安全治理、孔洞临边防护安全治理，拆除工程安全治理，防护棚支搭安全治理等。

　　7、制定机械设备安全治理制度

　　机械设备是指目前建筑施工普遍使用的垂直运输和加工机具，由于机械设备本身存在一定的危险性，假如治理不当可能造成机毁人亡，因此它是目前施工安全治理的重点。

　　机械设备安全治理制度应规定，大型设备应到上级有关部门备案，遵守国家和行业有关规定，还应设专人负责定期进行安全检查、保养制度，保证机械设备处于良好的状态，以及各种机械设备的安全治理制度。

　　8、制定施工现场临时用电安全治理制度

　　施工现场临时用电是目前建筑施工现场离不开的一项设备，由于其使用广泛、危险性比较大，因此它牵涉到每个劳动者的安全，也是施工现场一项重点的安全治理制度。

　　施工现场临时用电治理制度的内容，应包括外电的防护、地下电缆的爱护、设备的接地与接零爱护、配电箱的设置及安全治理规定〔总箱、分箱、开关箱〕，现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置、用电档案的治理等。

　　9、制定生产安全事故报告和调查处理方法

　　制定生产安全事故报告和调查处理方法，目的是为了规范生产安全事故的报告和调查处理，要紧为查明事故缘故，吸取教训，采取改进措施，防止事故重复发生。

生产安全事故报告和调查处理方法也是企业安全治理的一项重要内容。

　　制定生产安全事故报告和调查处理制度的内容：

要紧是企业内部生产安全事故的报告程序、内容和要求；同时依照生产安全事故的情形成立事故调查组；生产安全事故的调查程序、调查组人员的组成、调查组人员的分工和职责事故调查报告的时刻、内容、要求；以及对事故责任人的处理和采取防止同类事故发生的措施等。

　　10、制定劳动防护用品治理制度

　　劳动防险用品是为了减轻或幸免劳动过程中，劳动者受到的损害和职业危害，是爱护劳动者安全健康的一项预防性辅助措施，使安全生产防止职业性损害的需要，关于减少职业危害起着相当重要的作用。

　　劳动防险用品制度的内容，要紧包括安全网、安全帽、安全带、绝缘用品、防职业病用品等的采购、验收、发放、使用、爱护等的治理要求。

　　11、建立应急救援预案

　　«中华人民共和国安全生产法»规定，生产经营单位必须建立应急救援组织，建立应急救援的目的是保证一旦发生生产安全事故，迅速的启动预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产缺失。

　　应急救援预案的要紧内容：

应包括应急救援组织机构、应急救援程序、应急救援要求、应急救援器材、设备的配备、应急救援人员的培训、应急救援的演练等，保证应急救援的正常运转。

　　12、其它的制度

除以上要紧的安全治理制度外，企业还应建立有关的安全治理制度，如安全值班制度、班前安全活动制度、特种作业安全治理制度、安全资料治理制度、总、分包安全治理制度等，使企业安全治理更加完善和有效，达到以制度治理安全。

4.3安全治理体系的落实和监督

　　企业制定的各项安全治理制度再全再细，假如贯彻落实不行也是一句空话，因此，要保证制度的贯彻和执行还必须有贯彻落实制度的措施。

4.3.1企业第一责任人要以身作那么

　　«中华人民共和国安全生产法»规定，生产经营单位的负责人是安全生产的第一责任人，只有第一责任人以身作那么带头执行安全生产治理制度，落实安全生产责任制，对提高其他治理人员的安全意识，执行安全生产治理制度是至关重要的。

　　企业要保证安全治理制度的贯彻落实，企业领导要定期的组织检查安全治理制度的落实情形，对各项安全治理制度执行得好的单位要及时地给予夸奖、奖励，对安全治理制度落实不到位的单位要及时地提出批判，对多次指出不改的单位要给与处罚，并及时追踪制度的执行成效，适时地加以修改、补充。

4.3.2发挥全体劳动者的作用

要充分发挥劳动者的积极性，调动劳动者在工作中相互监督、严格遵守各项安全治理制度，才能保证安全治理制度的落实。

5充分发挥施工现场安全治理中安全监理的监督治理作用

当前，建设工程施工安全的形势依旧严肃，各种性质、程度的事故屡屡发生，恶性事故也时见报端。

直截了当阻碍着建筑业的健康稳固进展。

2004年2月1日实施的«建设工程安全生产治理条例»把安全职责纳入到监理的范畴，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化。

同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。

2006年10月建设部«关于落实建设工程安全生产监理责任的假设干意见»那么进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。

鉴此。

工程监理单位和常驻现场的监理工程师按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程中的安全生产履行监理职责。

监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。

5.1项目监理机构对施工现场安全治理体系审查

监理工程师在审查施工现场安全治理体系时，应审查以下要紧内容：

　　〔1〕审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全治理机构。

监理要严格把施工企业的安全生产许可证和〝三类人员〞〔企业负责人、项目负责人、专职安全治理人员〕的治理纳入建设工程治理的全过程，审查是否与投标文件相一致，实行动态治理，全过程监控。

　　〔2〕审查施工单位应有的安全生产治理制度和安全文明施工治理制度。

　　〔3〕审查本项目工程施工应用的安全措施与治理手段，如班组相互安全监督检查。

专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查。

现场轮番安全值日，签订安全责任书。

以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌。

安全教育与培训等方法和手段。

　　〔4〕审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。

施工单位安全资质是当地行政主管部门审查与颁发的«企业安全资质合格证书»。

特种作业人员包括修理电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯的司机、指挥，大型机构搭拆人员。

井字架操作工、登高作业工等。

审查操作证的时效性和人证相符性。

　　〔5〕审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用打算。

5.2项目监理机构对组织设计中的安全技术措施审查

审查施工组织设计中的安全技术措施，要紧包括：

　　〔1〕进入施工现场的安全规定；

　　〔2〕地面及深坑作业的防护；

　　〔3〕高处及立体交叉作业的防护；

　　〔4〕施工用电安全；

　　〔5〕机械设备的安全使用；

　　〔6〕对采纳的新工艺、新材料、新技术和新结构，制定有针对性、行之有效的专门安全技术措施；

　　〔7〕预防自然灾难措施；

　　〔8〕防火防爆措施。

5.3检查安全技术措施的落实工作

在施工时期，安全监理的要紧工作内容就足通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时禁止违规施工作业。

　　〔1〕督促承包单位的安全治理职能部门切实履行好各自的安全治理职责。

对施工单位自查情形进行抽查。

　　〔2〕依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续。

　　〔3〕监理人员现场巡查中将检查实际上岗人员是否有相应的上岗资格。

依照人员流淌性大的实际情形，监理有必要实行过程动态操纵。

　　〔4〕检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情形。

　　〔5〕检查安全生产差不多措施的落实。

安全生产差不多措施要紧表现有：

①安全帽措施，②安全带措施，③安全网措施，④安全棚措施，以及机械设备的规范化治理和施工现场的文明施下。

　　〔6〕定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情形，对重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。

5.4及时督促整改或向有关部门汇报

　　在施工时期，监理单位应对施工现场安全生产情形进行巡视检查，对发觉的各类安全事故隐患。

应书面通知施工单位，并督促其赶忙整改；情形严峻的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。

安全事故隐患排除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。

施工单位拒不整改或不停工整改的。

监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。

检查、整改、复查、报告等情形麻记载在监理日志、监理月报中。

6建立建筑安全治理信息系统

随着因特网技术的普及和运算机的广泛应用，通过运算机网络建立一个庞大的面向全社会开放的建筑安全治理信息系统已成为现实，因此，该系统必须由专门的全国性行业治理机构建立并操纵。

该系统建立之后，由行业治理机构工作人员将全国所有施工企业的安全治理信息录入信息系统，比如某企业发生了安全事故，那么就要把该事故的前因后果以及最终责任确定等情形录入系统进行曝光，随时供全社会点击了解，如此就能够从舆论上监督所有施工企业狠抓安全治理工作；再比如某企业在安全治理方面取得了杰出的成效，那么也将该情形录入系统，供别的施工企业借鉴学习，如此就能够把好的体会迅速在全国推广，有助于提高整个建筑行业的安全治理水平。

另外，该系统的建立也使得发包人或者招标机构能够真实、准确地获得施工企业的安全治理情形，不至于被投标书里面的虚假安全治理资料所蒙蔽。

如此，既有助于发包人或者招标机构选择出真正中意的、合格的施工企业，也有助于建筑业招标投标市场的有序、公平进展。

施工企业安全治理，是一个系统的动态治理进程，它包括安全组织和安全意识，企业只有综合利用这些手段，才能取得有效的结果。

加强安全治理，第一必须建立科学的安全规章制度，而且这些制度要随着施工技术的进展而不断变化，使之与新的施工技术相配套。

同时企业要加大对安全治理的投入，使之与生产能力相吻合，使安全生产责任制逐级落实到每个工作岗位和每个人头上。

并经常性地开展和利用形式多样的安全生产法规知识宣传活动，努力提高建筑职工和宽敞从业人员的安全素养，切实做到安全生产，警钟长鸣。

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