综合管廊项目建议书.docx

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综合管廊项目建议书

综合管廊项目建议书

篇一：

地下综合管廊PPP项目实施方案

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　　目录

　　一、前言........................................................1

（一）项目背景................................................1

（二）编制依据................................................1

　　（三）编制原则................................................2

　　二、项目概况....................................................4

（一）项目名称................................................4

（二）工程概况................................................4

　　（三）项目实施机构............................................5

　　（四）项目采取PPP模式的必要性................................5

　　（五）项目采取PPP模式的可行性................................5

　　（六）项目意义................................................6

　　三、PPP运作方式................................................6

（一）项目运作方式............................................6

（二）项目公司组建方案........................................7

　　（三）项目公司股权结构........................................9

　　（四）项目公司融资安排........................................9

　　（五）回报机制................................................9

　　（六）服务内容约定............................................9

　　（七）PPP相关工作组织.......................................10

　　（八）道路和管廊工程界面划分.................................10

　　（九）合同体系安排...........................................10

　　四、项目产出分析..............................................12

（一）主要边界条件...........................................12

（二）项目产出分析（以20年运营期进行测算）..................14

　　五、物有所值评价和财政承受能力论证.............................15

（一）物有所值评价...........................................15

（二）财政承受能力论证.......................................16

　　六、社会资本的选择.............................................17

（一）社会资本的资格条件.....................................17

（二）社会资本的选择方式.....................................19

　　七、PPP项目合同主要条款.......................................21

（一）项目公司的主要权利和义务...............................21

（二）市住建委的权利.........................................21

　　（三）市住建委的义务.........................................22

　　（四）政府方出资人的权利和义务...............................22

　　（五）社会资本的权利和义务...................................22

　　（六）项目公司的其他权利和义务...............................23

　　（七）风险分配机制...........................................24

　　（八）履约保证...............................................24

　　（九）建设管理...............................................25

　　（十）运营和维护.............................................25

　　（十一）入廊费和运维费.......................................25

　　（十二）运营期届满的项目设施的移交...........................27

　　（十三）一般补偿.............................................28

　　（十四）运营期的终止.........................................28

　　（十五）协议的转让....（转自：

wWw.XiAocAoFanWeN.cOm小草范文网:

综合管廊项目建议书）.......................................29

　　（十六）争议的解决...........................................29

　　八、《合资经营合同》主要条款...................................30

（一）资本金.................................................30

（二）股权结构...............................................30

　　（三）股权转让...............................................30

　　（四）权益处臵...............................................30

　　（五）成立前费用.............................................31

　　（六）公司治理结构...........................................31

　　九、某某市政府承诺事项.........................................32

（一）收费及补贴政策.........................................32

（二）配套政策...............................................32

　　（三）其它保障措施...........................................34

　　十、项目实施工作计划...........................................34

　　附件1：

某某市综合管廊XX-XX年启动项目明细表..............35

　　一、前言

（一）项目背景

　　XX年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发?

XX?

27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。

　　财政部于XX年12月26日下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建?

XX?

839号），《通知》中明确中央财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，其中省会城市专项资金补助标准为4亿元，而对于采用PPP模式达到一定比例的，将按照该补助基数奖励10%。

　　某某市政府为了缓解缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，提高某某地下综合管廊的建设水平、建设速度和运营管理水平，提升某某市基础设施的整体服务水平，结合本市实际情况，积极开展了综合管廊全国试点城市的申报工作，并于4月8日开展的全国试点城市竞争性评选中，成功入围试点城市名单。

目前，某某市正积极落实综合管廊试点任务的各项工作，确保试点工作在三年内取得成效。

（二）编制依据

　　1、国家层面法律法规

　　?

《中华人民共和国政府采购法》（XX年主席令第68号）

　　?

《企业国有资产监督管理暂行条例》（XX年国务院令第378号）

　　?

《中国人民共和国政府采购法实施条例》（XX年国务院令第658号）

　　?

《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发?

XX?

36号）

　　?

《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发?

XX?

43号）

　　?

《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发?

XX?

60号）?

《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发?

XX?

27号）?

《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[XX]42号）?

《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发?

XX?

61号）?

《企业国有产权转让管理暂行办法》（XX年国资委、财政部令第3号令）

　　?

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（XX年六部委第25号令）

　　?

《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权?

XX?

239号）

　　?

《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金?

XX?

76号）?

《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金?

XX?

112号）?

《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金?

XX?

113号）?

《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资?

XX?

2724号）?

《财政部关于印发》的通知（财综?

XX?

96号）?

《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[XX]839号）

　　?

《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金?

XX?

156号）

　　?

《财政部关于印发的通知》（财库?

XX?

215

　　号）

　　?

《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建?

XX?

29号）

　　2、湖南省、某某市地方政府法律法规

　　?

《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（湘财金【XX】49号）?

《关于全省第二批政府和社会资本合作PPP示范项目实施有关事项通知》

　　（三）编制原则

　　1、合法合规性原则

　　本方案的编制将遵循合法性及合规性原则，在前述法律框架及操作指南的指导下，将PPP模式引入城市综合管廊的投资建设及运营中，具体如模式中的社会资本

篇二：

综合管廊项目资料

　　十堰市地下综合管廊项目

　　申请人通过竞争性方式报价，包括：

（1）城市综合管廊工程投资估算指标、设计单位施工图概算及本地市场价计价费用竞争下浮率；

（2）融资财务费用在银行同期贷款基准利率基础上，下浮百分点；（3）投资回报率；（4）其它。

具体竞价方式，在竞争性磋商文件中明确。

资格预审结果:

中国中铁股份有限公司、中国建筑股份有限公司、中铁十六局集团有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中铁十一局集团有限公司、中铁十八局集团有限公司、中铁十七局集团有限公司、中铁十四局集团有限公司、中铁二十局集团有限公司成交社会资本：

中国建筑股份有限公司

　　成交主要标的：

项目公司平均年化投资收益率：

1%

　　年均政府可行性缺口补贴金额：

6339万元

　　甘肃省白银市地下综合管廊项目

　　成交人:

中国一冶集团有限公司与山东华达建设工程有限公司联合体

　　成交金额:

5300万元（项目建成后政府每年可行性补贴金额）

　　成交工期：

30年（特许经营期30年含建设期2年，试运营期1年）

　　石家庄正定新区地下综合管廊PPP项目

　　通过资格预审投资人：

天宝财富股权投资基金（上海）有限公司（与中电建路桥集团有限公司为联合体）；中交第四公路工程局有限公司；中交路桥建设有限公司；中国水利水电第八工程局有限公司。

　　六盘水地下综合管廊项目

　　项目公司通过向入廊企业收取廊位租赁费、管廊物业管理费以及获得政府可行性缺口补贴等方式取得收入，以补偿经营成本、还本付息（若有）、回收投资、应缴税金并获取合理投资回报。

（1）廊位租赁费定价机制廊位租赁费按各种拟入廊管线传统直埋成本，并考虑资金占用年成本（8%），分28年等额支付的办法计算得出，金额估算为7325万元/年；廊位租赁费由各管线单位按传统敷设方式土建投资的比例进行分摊。

（2）管廊管理费定价机制参考同类项目运营费用现状，结合六盘水市实际情况，初步估算六盘水市综合管廊运营费为586万元。

综合考虑专用截面分摊法和直埋成本分摊法，对这两种方法的结果取平均值得到本方案综合管廊管理费的分摊比例。

　　（3）政府可行性缺口补贴。

为保证项目的财务可行性，项目运营期内，政府根据项目全生命周期成本、经营收益、价格调整机制、项目公司经营的质量等因素，每年向项目公司提供缺口补

　　贴。

政府可行性缺口补贴金额的多少，将在选择投资者时，作为招标条件或谈判条件，由各意向投资机构竞标产生。

根据本方案的投资规模、投融资结构以及项目公司在运营期的收入和成本，在满足投资者自有资本内部收益率达到8%的条件下，初步估算政府每年应支付的可行性缺口金额估算为9250万元。

　　通过资格预审投资人：

中国葛洲坝集团股份有限公司、中铁十八局集团有限公司、中国建筑股份有限公司、中冶交通集团有限公司（上海宝冶集团有限公司联合体）、中铁一局集团有限公司

　　成交人:

中国建筑股份有限公司

　　成交金额:

10620万元（运营期间的管廊服务费）

　　成交工期：

30年（特许经营期30年含建设期2年）

　　哈尔滨市地下综合管廊建设工程PPP项目

　　一标段中标社会资本：

　　第一名：

（北京城建亚泰建设集团有限公司、嘉兴兴晟管廊投资合伙企业（有限合伙）、黑龙江宇辉新型建筑材料有限公司）联合体

　　第二名：

（新疆国统管道股份有限公司、中交第二航务工程局有限公司）联合体

　　第三名：

上海宝冶集团有限公司

　　中标社会资本名称：

（北京城建亚泰建设集团有限公司、嘉兴兴晟管廊投资合伙企业（有限合伙）、黑龙江宇辉新型建筑材料有限公司）

　　联合体中标金额：

25年总补贴的累计折现值为人民币801,814,841.51元

　　二标段中标社会资本：

　　第一名：

（哈尔滨圣明节能技术有限责任公司、哈尔滨市公路工程有限责任公司）联合体

　　第二名：

新疆国统管道股份有限公司、大庆金磊建筑安装工程集团有限公司）联合体第三名：

上海宝冶集团有限公司

　　中标社会资本名称：

（哈尔滨圣明节能技术有限责任公司、哈尔滨市公路工程有限责任公司）联合体

　　中标金额：

25年总补贴的累计折现值为人民币392,993,481.20元

　　如何以市场化方式推进城市地下综合管廊建设？

　　一是积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业。

二是政府要为地下综合管廊PPP项目提供财政支持。

入廊企业缴纳的入廊费和维护费用还难以满足社会资本的投资回报，需要地方财政为地下综合管廊PPP项目提供适当支持，主要包括：

投资补贴、贷款贴息、政府购买服务等。

三是社会资本可以采用多种形式。

如：

将入廊管线单位或入廊管线单位与专业管廊公司合资组建的公司作为社会资本方。

还可以由入廊管线单位共同负责管廊投资并成立管廊业主委员会，由业主委员会选择专业的社会资本方负责管廊的建设和运营管理。

四是充分发挥中介机构的作用，为PPP项目提供咨询服务。

　　项目运营维护内容

　　包括保持管廊内的整洁和通风良好；建立健全维护管理制度，搞好安全监控和巡查等安全保障；统筹安排管线单位日常维护管理，配合和协助管线单位的巡查、养护和维修；负责管廊内通风、排水、照明和消防等共用设施设备正常运转；组织制定管廊管理应急预案，管廊内发生险情时，应当采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修；为保障管廊安全运行应履行的其他义务等。