2019年推进国家治理体系和治理能力现代化讲义.pptx
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,此处添加单位名称,推进国家治理体系和治理能力现代化学习贯彻习近平总书记系列讲话和十八届三中全会精神体会,主要内容,一、国家治理体系和治理能力现代化的提出及涵义二、推进国家治理体系和治理能力现代化的必要性三、推进国家治理体系和治理能力现代化的路线图四、推进国家治理体系和治理能力现代化的新举措,在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。
除引言和结束语外，共16个部分、60条、300多项改革举措（字数21553，字符数21604），分三大板块。
关于全面深化改革若干重大问题的决定,明确全会主题,引言,第一板块总论,阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路,第二板块分论,第三板块组织领导,提出全,结语,阐述加强和改善党对全面深化改革的领导,第一部分第二至七第部八分至十第部十经分一济部第方分十面政二治至第方十面文三四化部第方分十面五社部会分方生面态国方防面和军队方第十六部分面,从六个方面具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措,决定明确了全面深化改革的总目标：
完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
这体现了中国共产党人的政治勇气。
改革（137）体制（88）,制度（183）机制（115）治理（25）,这个总目标凝结实践经验、着眼未来发展，揭示了改革的方向，同社会主义现代化建设总体目标相适应、相衔接，是全面深化改革的总引领，是我们必须把握好的第一位要求。
省部级主要领导干部专题研讨班,2014年2月17日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班在中央党校开班。
习近平总书记在开班式上发表重要讲话，强调完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
一、国家治理体系和治理能力现代化的提出及涵义,
（一）与治理相关的概念梳理治理国家治理体系国家治理能力国家治理体系与国家治理能力的关系国家治理体系现代化国家治理能力现代化,1.治理,20世纪70年代以来,各国政府针对政府失效现象,掀起了一场政府管理改革运动,出现了许多新的公共管理理论，其中就包括“治理”理论。
治理理论的主要创始人之一美国学者詹姆斯.N.罗西瑙在其代表作没有政府的治理和21世纪的治理等文章中明确指出：
治理与政府统治不是同义语，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。
换句话说，与政府统治相比，治理的内涵更加丰富。
它既包括政府机制，也包括非政府机制；既包括正式机制，也包括非正式机制。
1.治理,在环保领域引入环境治理机制：
通过立法，限定政府职能，明确公众参与环境保护的途径、方式、时间和程序，规定企业的权利和义务（如排污权交易），通过各方参与实现环境保护的目标。
2.国家治理体系,是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。
国家治理体系，就是对各方面存量的和增量的治理体制机制的总概括、总称谓，包括经济社会管理制度体系和制度文化。
如：
人民代表大会制度这一根本政治制度；中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度基层群众自治制度等基本政治制度；中国特色社会主义法律体系；公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的制度安排、体制机制。
3.国家治理能力,国家治理能力是我们运用国家制度和体制机制管理经济社会事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
4.国家治理体系与国家治理能力的关系,完善和发展中国特色社会主义制度，目的是为了更好地提高党带领人民管理经济社会事务的能力；国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成；有了好的治理体系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能发挥治理体系的效能。
5.国家治理体系现代化,国家治理的基本制度符合时代潮流；国家治理组织架构符合现代理念，能够及时解决面临的种种问题；国家治理的成本相对较低，而效能比较高。
就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家。
6.国家治理能力现代化就是把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。
各个治理主体到位不越位，有为不乱为，市场主体竞争有序，调控主体主动有度，社会主体积极有位，个人主体创业有利，形成让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发和让一切创造社会财富的源泉充分涌流的局面。
（二）“国家治理体系和治理能力现代化”提法的创新,体现在核心价值理念的变化上体现在“体系”和“能力”建设上体现在我国现代化内涵的丰富上,1.体现在核心价值理念的变化上,过去我们的政府更多地是在强调“管理”，而现在则更强调“治理”这个新理念，这也是在中央文件中正式强调治理的核心价值。
公共管理理论认为“治理”侧重的是宏观决策，权力与利益风险的设计与安排，而“管理”侧重于具体执行，虽然是一字之差，但内涵则有所区别。
过去我们更加强调管理的能力，强调政府的监管、管控，但现在强调是加强国家的治理能力。
“治理”的概念还蕴含着重视共管与共治内涵。
2.体现在“体系”和“能力”建设上,强调政府、非政府组织共同来管理社会，是共管共治的概念，实际上是政府、社会和企业共同合作，共管共治的体系建设，充分认识到社会主义市场经济体制下，政府职能转变的现实要求。
要真正解决好政府“管不了、管不好”的问题，充分发挥市场这只“看不见的手”的作用。
同时要加强治理能力建设，不断提高国家治理的能力和水平。
3.体现在我国现代化内涵的丰富上,过去我们说，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设角度提出的。
国家治理体系和能力现代化，是从制度层面提出的现代化目标，这样发展的目标与制度的目标就衔接起来了。
第一，内涵是全面的，是整个国家的制度体系，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制；,第二，制度是成熟的，国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求，改革要形成相对稳定成熟的制度体制，而不是缺乏定势、变来变去的体制机制；第三，主体是多元的，治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量，因而也是民主的一种表现，这次提出的协商民主就是国家治理体系和能力的重要一环；第四，方式是法治的，依法治国，依法治理，建设法治国家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是简单命令式、完全行政化的管理。
（三）“治理”概念在决定中的体现和提法,1演进历程国家治理体系、治理能力所强调的治理，并不玄奥，早已有之。
我们党执政以来，提出治国理政、民族区域自治等同治理相关的概念。
改革开放以来，提出社会治安综合治理、企业法人治理、基层群众自治等概念。
党的十六大以来，提出治党治国治军以及党要管党、从严治党等概念。
三中全会提出的国家治理体系、治理能力的概念，则是我们党执政理念一以贯之的发展和深化。
（三）“治理”概念在决定中的体现和提法,2.决定中的体现“治理”在决定中共出现了25次，并提出国家治理、政府治理、社会治理等很多新的提法。
比如：
提出推进法治中国建设；实现有效的政府治理；改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理；推进社会组织依法自治；建立事业单位法人治理结构；完善学校内部治理结构；完善环境治理等概念。
二、推进国家治理体系和治理能力现代化的必要性,经济发展对治理能力提出了更高要求改革总目标由问题倒逼产生实现社会主义现代化题中应有之义新时代加强党的执政能力建设的必然要求有利于国内外公共事务的妥善解决实现国家和社会协同共治的需要解决重大现实问题的迫切需要,1.经济发展对治理能力提出了更高要求,经济发展与治理能力不一定正相关历史上经济发展了，治理能力下降了现在经济发展了，治理能力没跟上,2.改革总目标由问题倒逼产生,当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。
发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻等。
2.改革总目标由问题倒逼产生,这些问题的存在，说明我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不能适应国情和现实发展要求。
解决这些问题，关键在于全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
3.实现社会主义现代化题中应有之义,推进国家治理体系和治理能力现代化，是继“四个现代化”后我们党提出的又一个“现代化”战略目标，是推进社会主义现代化题中应有之义，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。
可以把推进国家治理体系和治理能力现代化，看成是我们党继提出工业、农业、国防、科技这“四个现代化”之后，提出的“第五个现代化”。
这表明，我们党和国家的治理体系和治理能力，正在不断朝着体现时代性、把握规律性、富于创造性的目标前进，正在不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识和运用。
4.新时代加强党的执政能力建设的必然要求,改革开放以来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，人民生活显著改善，城乡面貌发生翻天覆地变化，充分说明我们党在制度建设和管理经济社会事务的智慧和能力。
但我们也要看到，相比经济社会发展要求，相比人民群众的期待，相比当今世界激烈的国际竞争，我们在制度建设和管理能力方面还有许多不足，还有许多亟待完善和提高的地方。
4.新时代加强党的执政能力建设的必然要求在新的时代条件下，我们党的执政能力越来越多体现在制度建设和治理能力上。
完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代发展要求，既改革不适应实践要求的体制机制，又不断构建新的制度和体制机制，使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，推动党和国家各项工作制度化、规范化、程序化，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政能力。
中央党内法规制定工作五年规划纲要2013年11月27日颁行,5.有利于国内外公共事务的妥善解决,在全球进入新的发展时期，各种挑战层出不穷。
国际经验表明，紧紧依靠政府自身并不能对跨国界信息、技术、疾病、移民、环境污染、恐怖行动、武器和金融交易形成有效的控制。
非国家行为体（如世界卫生组织、联合国系统、企业、社区组织等等）在国内和国际事务中发挥越来越大的作用。
通过国家与非国家行为体的共同行动一道来治理日益复杂的全球公共事务和国内公共事务已经是，而且将继续是人类应对日益复杂挑战的现实选择。
国家治理体系的完善和国家治理能力的提升将从根本上决定国家和社会对付国内公共危机和全球性危机的方向。
6.实现国家和社会协同共治的需要,国家和社会协同共治，首要的是坚持党的领导，依靠亿万人民群众的智慧和力量，着重在“协”字上下功夫做文章，“协商、协调、协作、协同”。
所以说关于深化改革的总目标是一个突破。
国家治理要现代化，要科学化、民主化、制度化、规范化、程序化。
实现社会和谐稳定、国家长治久安，必须靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。
7.解决重大现实问题的迫切需要有利于推动政府转型：
由管制型政府转变到“服务型政府”（职能转变、简政放权、精兵简政）；有利于保障和实现群众利益，扩大民主参与，促进民主发展；有利于减少政府和社会之间、干部和群众之间的矛盾冲突，构建和谐社会；有利于顺应国际潮流。
三、推进国家治理体系和治理能力现代化的路线图,
（一）总目标与重点、核心之间的关系,思考：
总目标与重点是否一致，为什么？
经济体制改革是全面深化改革的重点把经济体制改革作为全面深化改革的重点主要有三个方面的考虑。
一是经济发展仍是解决我国所有问题的关键。
二是社会主义市场经济体制还不完善。
三是经济体制改革在全面深化改革中起着“牛鼻子”作用。
经济体制改革对其他方面改革具有重要的影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度。
抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，可以促进其他领域改革的协同深化。
党的十四大、十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。
起决定性作用，并不是起全部作用。
既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场和政府作用的职能是不同的。
核心问题政府和市场的关系,作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。
资源根据市场规律，市场起决定性作用才能让市场的力量做到效益最大化；也只有在在市场起决定作用的条件下，才能消除经济发展过程中的过剩产能，并且真正杜绝或者消除长期以来存在的寻租和贪污腐败现象。
核心问题政府和市场的关系,生产效率和资源配置效率长期以来在经济领域占重要地位，研究的主要是生产效率。
生产效率是什么意思呢？
就是投入跟产出的关系。
资源配置的重要性，假定生产投入是既定的，看生产要素怎么组合，怎么重新配置？
资源配置效率可能比生产效率更重要。
资本市场、产权交易市场，是提高资源配置效率最佳场合。
核心问题政府和市场的关系,新经济是技术创新加资本市场大量的工作人员，比如说做融资、筹资工作的，做人事组织工作的，做宣传工作、行政管理工作的，长期以来都被看作是非生产人员，因为没有跟生产效率直接挂钩。
这些人都是在从事资源效率，配置效率提高的工作市场和政府关系不能用大小，小政府大市场对吗？
应该用有效的政府，有效的市场市场做可以做的事情，非禁即可，如负面清单管理。
民营经济发展的重要转变，民营经济要合法经营民营经济不违法经营,核心问题政府和市场的关系,政府的职责和作用保持宏观经济稳定加强和优化公共服务保障公平竞争加强市场监管维护市场秩序推动可持续发展促进共同富裕弥补市场失灵,核心问题政府和市场的关系,三、推进国家治理体系和治理能力现代化的路线图,十八届三中全会是在中国正处于经济转型、社会转型、治理转型的历史转型时期，对全面改革的一个重要战略性部署。
三中全会的决定，既是经济社会全方位改革的纲领，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领。
三、推进国家治理体系和治理能力现代化的路线图,
（二）总目标体系：
1233566,一个制度：
完善和发展中国特色社会主义制度两个治理：
治理体系、治理能力三性：
更加注重改革的系统性、整体性、协同性。
三让：
让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
五位一体：
加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明建设。
六个紧紧围绕六个深化,（三）路线图：
三个六（六个紧紧围绕、六个深化）六个进一步进一步形成公平竞争的发展环境进一步增强经济社会发展活力进一步提高政府效率和效能进一步实现社会公平正义进一步促进社会和谐稳定进一步提高党的领导水平和执政能力,三、推进国家治理体系和治理能力现代化的路线图,四、推进国家治理体系和治理能力现代化的新举措,
（一）两大新机构
（二）深化司法体制改革（三）研究制定渐进式延迟退休年龄政策（四）启动实施“单独两孩”政策（五）加快完善互联网管理领导体制（六）创新社会治理体制,
（一）两大新机构1、为什么要设立两大新机构全面深化改革领导小组和国家安全委员会，两大新设立的机构对应中国时下的两大关键需求发展与稳定。
处理发展与稳定的问题也是执政党历来关注的问题。
全面深化改革领导小组无疑是为了促进发展的目的，而国安委则是为中国的发展创造一个稳定的内外部环境。
1、为什么要设立两大新机构,成立改革小组也意味着中央开始从顶层设计层面入手推动改革。
“顶层设计”是近几年的改革热词，民间舆论对于顶层设计有期待，关于“摸着石头过河”的思路也遇到了瓶颈。
因此，通过设立改革小组推动顶层设计，这也是高层回应民意的举动。
1、为什么要设立两大新机构,值得注意的是，国安委设立的内容放在了“创新社会治理”的段落。
由此看，国家安全委员会将统摄国内与国外两个方面安全工作。
健全公共安全体系。
完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。
深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。
健全防灾减灾救灾体制。
加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。
设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
（第13部分第50条）,1、为什么要设立两大新机构,国家安全和社会稳定是改革发展的前提。
只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。
当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。
而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。
设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。
关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明,
（1）成立国家安全委员会，是因为安全观念发生了转变。
“以前提到国家安全，首先想到的是外敌入侵。
现在的安全观念超越了传统安全，还包括食品药品安全、生产安全、防灾安全、社会治安、网络和信息安全等等非传统安全。
中国当前正面临“大国崛起的烦恼”，随着安全利益的拓展，国家安全涉及方方面面，有些已超过军事力量承担的范围，过去主要由传统力量承担解决安全问题，如今已远远不够，必须拓展，并有相应力量跟上，因此国家安全委员会应运而生。
设立国家安全委员会是防患于未然，是健全国家安全机制方面的一个动作。
（2）当前中国维护国家安全的力量分散在政府、军队各个职能部门当中，由于国家安全相关部门众多，目前无论是对外还是对内，一定程度上存在“各自为战”的问题。
比如在情报判断上，有可能出现国防部门和国家安全部门不一致的情况，如果缺乏有效沟通，会导致决策效率低下。
因此，顶层设计,”是此次设立国安委的一个关键点。
现有中央党政机构中，名称中有“国家安全”字样的有两个：
中央国家安全工作领导小组和国家安全部。
“小组”设立于2000年，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策，与中央外事工作领导小组合署办公，主要负责对外安全。
（3）国家层面统筹安全具备的优势。
成立国家安全委员会提高了国家安全协调层级，可以更好地协调现有的各部门，防止资源浪费。
例如发生了突发事件导致海上通道中断，仅仅依靠交通运输部门或能源部门可能无法应对，需要从整体上进行协调。
另外，有时候一个单一部门提出的应急方案可能局限于部门利益，无法更好、更全面地解决危机，因此必须从更高层面上进行应对。
2.两大机构如何构成,2014年1月22日中央全面深化改革领导小组第一次会议组长习近平副组长李克强、刘云山、张高丽全面深化改革，我们具备有利条件，具备实践基础，具备理论准备，也具备良好氛围，要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，充分调动各方面积极性，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。
中央全面深化改革领导小组工作规则中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则中央全面深化改革领导小组办公室工作细则中央全面深化改革领导小组下设6个专项小组经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革,2.两大机构如何构成,中共中央政治局2014年1月24日召开会议，会议决定：
中央国家安全委员会主席习近平副主席李克强张德江下设常务委员和委员若干名中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。
3.两大机构的职能,全面深化改革领导小组，必将从最高层面解决改革政令实施不畅的问题，推动改革更加彻底和可持续。
打破利益固化藩篱，消除改革阻力和掣肘（chzhu），打胜改革攻坚战。
用强有力的政治魄力宣示改革势在必行的坚定决心，用自我革命的大无畏精神重塑党和政府改革公信力，用触动灵魂的宣传思想和组织人事措施确保各地各部门执行改革路线不打折。
3.两大机构的职能,2014年2月28日下午中央全面深化改革领导小组第二次会议。
审议通过了中央全面深化改革领导小组2014年工作要点，审议通过了关于十八届三中全会决定提出的立法工作方面要求和任务的研究意见、关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报、深化文化体制改革实施方案、关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案，听取了关于中央全面深化改革领导小组第一次会议以来各地区各部门改革工作进展情况汇报，部署了当前和今后一个时期工作。
3.两大机构的职能,凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。
对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。
今年工作抓得怎么样，对起好步、开好局意义重大。
要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效。
3.两大机构的职能,国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。
国家安全委员会首先要为国家安全与国家利益制定长远的战略，也就是进行顶层规划。
与此同时，面对当前国际环境下的传统安全和非传统安全问题，要为应对这两方面的突发事件发挥决策性作用。
将来国防建设和国家安全重大问题会通过国家安全委员会来议事讨论。
以前只是国家安全领导小组，现在通过委员会的方式把它固定下来，今后凡是涉及国家的重大安全都要通过国家安全委员会来设定。
3.两大机构的职能,设立国家安全委员会，要把安全、军事力量、经济政策、外交等综合起来，应该是和国家安全有关的所有部门都会在委员会内有代表。
讨论重大事项的时候，各部门一起参与，国家安全委员会将加强协调和集中。
“国安委”专司守卫，是国家和政权安定之盾，而“改革小组”则司进取，是改革攻坚的利剑。
未来十年的改革攻坚，注定是一场“触及利益”也“触及灵魂”的硬仗。
而“国安委”将确保这场进军“不走改旗易帜的邪路”，而“改革小组”的设立，则将督促其“不走封闭僵化的老路”。
在未来一段时间，人们会看到剑之利和盾之坚。
链接：
西方发达国家的实践,美国：
国家安全委员会NationalSecurityCouncil（简称NSC）是美国白宫独立办事机构，总统任委员会主席，法定成员包括副总统、国务卿和国防部长；参谋长联席会议
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