教育局书记局长在年度教育工作会议上的讲话.docx
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教育局书记局长在年度教育工作会议上的讲话
教育局书记局长在年度教育工作会议上的讲话
同志们：
新春伊始，春意盎然。
在这万象更新的时节，今天我们在这里召开全市20xx年度教育工作会议。
会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入学习贯彻国家、省、市有关教育工作会议精神，认真总结“十五”期间特别是20xx年的教育工作，研究部署20xx年全市教育改革与发展的重点工作，统一思想，振奋精神，开拓创新，努力开创我市教育改革与发展的新局面。
一、全省20xx年度教育工作会议的主要精神
1月23日，省教育厅在昆明召开了全省20xx年度教育
工作会议，何天淳厅长代表教育厅对“十五”期间全省教育工作作了全面总结，对“十一五”期间全省教育改革与发展的目标任务和20xx年的重点工作作了部署。
（一）“十五”期间我省教育改革和发展的成就与经验
1、重点发展农村教育，“两基”工作取得伟大成就
5年来，改造中小学危房337.6万㎡，新建校舍71.7万㎡。
全省有112个县实现“普九”，“普九”人口覆盖率达到86，比20xx年提高14.4个百分点，超额完成“十五”计划目标；127个县实现“扫盲”，青壮年文盲率降至5以下，提前二年实现国务院提出的西部“两基”目标。
2、职业教育在改革中不断发展
坚持以服务为宗旨，就业为导向，按照“订单培养”的方式，推动职业教育办学模式的改革。
普通高中和中等职业教育发展不协调的状况得到改善。
20xx年中等职业教育招生11.36万人，在校生达到29.49万人。
“十五”期间，中等职业学校共培养毕业生50.3万人。
3、普通高中办学规模扩大，教学质量显著提高
5年来，全省新建普通高中25所，改扩建200多所，一级完中总数已达81所，比20xx年增加33所。
到20xx年，全省普通高中在校生已达48.31万人，比20xx年增加26.10万人，超额完成“十五”计划目标。
高中阶段毛入学率由20xx年的24.93提高到20xx年的33.66。
教育质量逐年提高，20xx年，高考700分以上的考生实现零的突破。
4、高等教育为经济社会发展服务的能力不断增强
全省普通高校由20xx年的24所增加到20xx年的44所。
20xx年，高等教育在学人数达39.91万人，比20xx年增长24.87万人。
高等教育毛入学率从20xx年的4.91提高到20xx年的12.65。
共获国家及省部级奖励624余项，专利授权293件，科技产业产值超过4亿元。
5、教师队伍素质明显提高
2.2万名中小学校长经过省、地、县三级校长培训，持证上岗。
20多万名民族贫困地区中小学教师参加了综合素质培训，全省普通小学、普通初中、职业高中、普通高中、普通中专学校教师学历合格率分别提高到96.38、95.64、59.74、85.86、84..46，分别比20xx年提高5.44、6.60、24.57、14.59、10.19个百分点。
6、教育信息化建设步伐加快
建成各类卫星教学收视点15286个、教学光盘播放点13237个、计算机教室1095个，初步构建了“云南省远程教育体系”。
全省52的中小学都能共享国家和省的优质教育教学资源，中小学计算机数与学生人数的比例已从20xx年的186：
1提高到20xx年的55：
1。
初步建成了远程教育资源中心、基础教育资源库。
7、教育体制改革全面深化
普遍推行校长公选、教师聘任、绩效分配改革，办学活力明显增强。
全省“一师一校”校点由20xx年的18268个减少至20xx年的12364个。
顺利完成国有企业所办学校移交地方政府管理工作。
民办教育快速发展，全省有各级各类民办学校1421所，在校学生达30.28万人，以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办与民办学校共同发展的办学格局进一步形成。
8、实施素质教育取得进展
进一步加强学生思想道德教育和思想政治工作，全面推进课程改革，强化地方教材建设，全省义务教育阶段起始年级学生全部启用新课程。
积极开展职业教育教学改革，切实加强职业道德教育。
积极推进招生、考试和评价制度改革。
青少年校外活动场所建设进一步加强。
9、教育经费保障机制得到进一步完善、投入力度加大
“十五”期间，全省预算内教育经费426.54亿元，比“九五”期间增加128.68亿元。
农村义务教育投入保障机制加快建立，省财政逐年加大对基础教育的投入，每年均以超过10的速度增长，民间投入逐年增加。
10、认真解决人民群众关心的教育热点问题
初步建立了“政府主导、对口支援、社会参与、勤工俭学”的贫困学生救助体系。
20xx年，全省总计257万名学生享受免费教科书，235万名学生享受免交杂费，115万学生享受寄宿制生活补助,用于“两免一补”经费近5亿元。
努力做好大中专毕业生就业工作，高校毕业生就业率比上年同期提高1.1个百分点。
认真治理教育乱收费，规范招生考试行为。
认真落实安全工作责任制和预防措施,“十五”期间，全省学校基本没有发生重特大安全事故。
（二）“十一五”期间云南教育改革与发展的目标任务及20xx年重点工作
主要任务是：
全省全面实现“普九”，人均受教育年限提高到8年。
初中毛入学率达到95以上，初中三年保留率达到98以上，初中毕业生升学率达到55左右。
青壮年文盲率下降到3以下。
3—6岁幼儿入园率达50以上，大中城市、经济发达县（市、区）达到70以上。
高中阶段毛入学率达到50，普通高中在校生达56万人左右，中职46万人左右，中等职业教育招生人数与普通高中大体相当。
高等教育毛入学率达18，在校生规模达66.5万人左右。
20xx年重点抓好的几项工作：
1、坚持“两基”重中之重地位不动摇，普及和巩固九年义务教育
4个县完成“普九”，2个县实现“扫盲”，3个县完成“普实”。
继续排除80万㎡中小学危房，建设40万㎡农村寄宿制学校，实施“农村中小学现代远程教育工程”。
2、推进农村义务教育经费保障机制改革
进一步明确各级政府责任，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。
从今年起全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书。
提高生均公用经费保障水平，建立校舍维修改造资金保障新机制。
规范学校经费的使用和管理，确保资金安全。
全面落实县级政府对本地教育发展规划、经费安排使用、中小学校长和教师的管理责任。
3、贯彻落实全国、全省职业教育工作会议精神，大力发展职业教育
采取强有力措施，进一步扩大中等职业教育招生规模。
抓好急需技能型人才培养，重点加强高技能人才培养。
积极发展面向农村的职业教育，组织实施好“农村劳动力实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”，促进“三教统筹”和“农科教结合”。
以服务为宗旨，以就业为导向，深化职业院校教学改革,加强职业教育基础能力建设。
创新公办职业学校办学体制，走规模化、集团化、连锁化办学的新路子。
4、全面贯彻教育方针，全面推进素质教育
切实把德育放在各项教育工作的首位，全面推进素质教育，促进学生全面发展。
继续深入推进中小学课程改革，着力提高教学质量，切实减轻学生课业负担。
改革教育考试评价和选拔制度，完善推进素质教育的体制环境。
加大教育科研力度，加强学校体育和美育工作，关心学生心理健康。
5、巩固试点成果，进一步深化教育改革与制度创新
深化学校内部管理体制改革，全面实行“资格准入、竞争上岗、全员聘用、合同管理、优教优酬”的人事制度和分配制度，逐步推进大中小学校长聘任制。
深化高中阶段教育改革，着力提高普通高中质量，扩大优质高中总量。
6、全面加强教师队伍建设
进一步加强师德建设，完善师德建设长效机制。
开展中小学教师全员培训，全面提升中小学教师素质和能力。
建立和推进城镇教师支援农村教育制度，继续做好东部对西部、城市对农村教师对口支援工作。
全面推进以校本培训为主体的中小学教师继续教育。
7、注重解决人民群众关心的教育热点难点问题
认真做好贫困家庭学生资助工作，健全有效的教育资助体系。
做好20xx年高校毕业生就业工作，引导毕业生面向基层就业、自主创业或灵活就业。
深化考试制度改革，确保各类国家教育考试的安全和公平公正。
切实加强学校安全工作，维护校园安定和谐，坚决治理教育乱收费。
大力加强教育系统党风廉政建设。
二、“十五”期间全市教育改革与发展取得的主要成绩
跨入新世纪的头五年，是我市经济快速发展、社会繁荣稳定，改革迅猛推进，各项事业蓬勃发展的良好时期。
全市教育工作在市委、市政府的正确领导下，在省教育厅的大力支持和指导下，在社会各界的关心支持下，通过各级党委政府和教育系统广大干部职工的共同努力，全面实现了“十五”期间确定的目标任务，重点工作有了创新与突破。
（一）主要成绩
1、“两基”工作进一步巩固提高。
全市在20xx年基本实施“两基”目标后，始终不渝地坚持“两基”工作重中之重地位不动摇。
特别重视发展农村教育，积极巩固普及成果，努力提高“两基”整体水平。
——基本建立了“政府主导、社会参与、勤工俭学”的贫困生救助制度，有效推进了义务教育普及率、巩固率的不断提高和教育公平。
市委、市政府把贫困学生入学难、巩固难问题列为一项重要的“民心工程”，广泛动员干部职工和社会力量捐资助学，建立了多层次、多形式的贫困生救助基金，年均救助贫困生10万人次以上；认真实施国家的“两免一补”政策，28.76万名学生享受免费教科书，19.11万名学生享受免交杂费，4.71万名学生享受生活补助；广大中小学积极开展勤工俭学活动，开展面达90以上。
20xx年，全市小学学龄儿童入学率达99.53，比20xx年提高了0.18个百分点；毕业生升学率达97.28，比20xx年提高了1.76个百分点；在校生辍学率降到0.11，比20xx年降低了0.35个百分点。
初中毛入学率达101.74，比20xx年提高3.87个百分点；辍学率控制在1.35以内；在校生比20xx年增2.66万人，增长9.76；毕业生升学率达67.09，比20xx年提高19.32个百分点。
学前教育发展迅速，3-6岁幼儿入园（班）率由20xx年的32.36提高到20xx年的44。
特殊教育、民族教育得到进一步发展。
——初步建立了教育投入的保障机制，中小学办学条件进一步改善。
20xx年，各级财政继续加大力度，多渠道筹措教育经费，确保教育投入的“三个增长”，全市预算内教育事业费支出达13.8亿元,比20xx年增亿元。
投入资金，排除中小学D级危房13.57万㎡。
“十五”期间，市级以上财政投入专项资金1.38亿元，立项改造中小学危房676校，排除D级危房36.5万㎡。
县、乡、村积极自筹资金，加快排危工程进程。
争取台方捐资600万元，建设“明德小学”项目学校15校。
全市中小学现有校舍建筑面积626.48万㎡，比20xx年增加74.74万㎡，固定资产总值达34.86亿元，比20xx年增加12.84亿元。
“普及实验教学”工作全面完成。
调整收缩农村中小学教学点110个，建成半寄宿制学校471校，校点布局更加合理，办学效益明显提高。
——基础教育课程改革初见成效，素质教育全面实施。
在20xx年全面实施基础教育课程改革的基础上，进一步总结经验，开展义务教育段综合实践课程研究，着力推进校本课程开发，深化入才培养模式、教学内容和教学方法改革，加强创新精神和实践能力培养。
坚持育人为本，德育为先，以理想信念教育为核心，爱国主义教育为重点，基本道德规范为基础，切实加强中小学生思想道德建设。
不断加强和改进学校体育、美育、卫生和健康教育工作。
“十五”期间，全市建成省级实验小学、示范小学39所，省级示范初中42所。
全市义务教育质量普遍提高，全社会共同推进素质教育的合力与良好环境基本形成。
——着力提高农村劳动力的综合素质，扫盲成果得到了有效地巩固和提升。
实现了由识字型扫盲向技能型教育的转变。
20xx年，扫除文盲3万余人，开展实用技术培训65万人次，农村劳动力转移培训17.8万人次。
“十五”期间，参加实用技术培训人次达250万以上。
14个乡（镇）通过了“无文盲乡（镇）”验收。
青壮年文盲率降至2.1，比20xx年下降了1.8个百分点。
2、职业教育在改革中快速发展。
——高等教育体系初步构建。
投资3.6亿元新建的曲靖师范学院新校区建设日趋完善，办学条件得到了巨大改善，招生规划规模不断扩大，20xx年在校生达8009人，比20xx年增加6061人，增加311。
云南职业技术学院发展态势良好，曲靖卫校申办曲靖高等医学专科学校已顺利通过专家组的评审。
——中等职业教育迅速发展。
20xx年全市有普通中专7所、职业技术学校11所，在校生达4.67万人，约占全省的1/4，比20xx年增加1.8万人。
中等职业教育发展进品旺、出口畅，呈现出蓬勃发展的态势。
一是各学校以市场需求和就业为导向，积极改革招生方式，招生规模不断扩大并逐年大幅度递增。
20xx年招生7032人、20xx年8748人、20xx年9604人、20xx年15874人、20xx年达23000人。
二是坚持以就业为导向、以服务经济社会发展为宗旨，按照“订单式”培养模式，加强毕业生就业服务网络建设，积极适应企业和社会需求，不断调整和改造专业，提高教学质量，重视提高毕业生就业和创业能力，就业率大幅度攀升，20xx年达75，20xx年达94。
出口畅有效地推动了进口旺。
三是管理体制进一步理顺，办学条件明显改善，内部机制和教育教学改革不断深化。
全市建成4所国家级重点职业学校，2所省部级重点职业学校，6所省级职业示范学校。
麒麟区职业技术学校已成为全国中等职业教育“名校”。
四是专业建设成效明显，全市已创建省级骨干专业5个、市级骨干专业38个，总专业数达200多个，专业设置更加灵活，基本涵盖了一、二、三产业。
五是社会对中等职业教育的认知度有一定提高，抓职业教育就是抓经济、抓扶贫、扶就业、抓和谐的观点已成为各级党委政府的共识，大力发展职业教育的良好环境已经形成。
——各种职业培训进一步加强，终身教育体系初步构建。
全市1397所农村成人文化技术学校大力开展农民科技、技能培训，推动了农村经济社会发展和富余劳动力的转移。
积极在农村普通教育中渗透职业教育，试行高三、初三分流收到明显成效。
高自考、夜大、电大、函大、农函大等多渠道的在职人员岗位培训和继续教育，为广大群众提供了更多的终身教育机会。
3、教育改革不断深化。
两年来，我市按照省委、省政府的要求积极进行教育综合改革试点，从理顺体制，激活机制入手，以改革办学体制、投入体制和内部管理机制为重点，对义务教育、高中教育、职业教育和民办教育改革进行了有益探讨，试点县（区）和学校大胆创新，突出重点，突破难点，改革取得了实质性成效。
高中教育改革得到了省委、省政府的充分肯定，20xx年1月28日在我市召开了现场会，推广介绍曲靖经验。
在充分调研的基础，20xx年7月27日市委、政府印发了《关于推进教育综合改革与发展试点工作的意见》（曲发[20xx]15号），麒麟区、师宗县、会泽县、市直学校教育综合改革试点工作取得了明显成效。
——教育投入体制改革有了重大突破。
各级政府在确保教育投入“三个增长”的同时，按照学校等级、规模及时足额划拨教师工资、公用经费和改善办学条件经费。
财政部门根据学校教职工编制、在校生数和办学的实际情况分别对学校实行经费包干管理。
市直学校采取了挂钩包干、固定包干和基数固定、增量挂钩包干等经费总额包干办法。
对具有一定办学规模、具备相应办学资格的民办学校，按照属地管理的原则，比照同类学校实行生均经费补助。
——人事制度改革有了实质性的进展。
在科学设岗、动态控编，资格准入的前提下，实行政事分开，逐步取消行政级别，进一步扩大学校办学自主权。
试点县和市直学校全面推进校长公开选聘制、教职工全员聘用制和绩效工资制。
建立校长任期目标责任制、考评制和离任审计制；完善教职工岗位聘任制，因事设岗，明确职责，公开竞争，客观公正地对教职工进行考核，并将考核结果作为分配、奖惩和续聘的主要依据。
麒麟区、师宗县、市直学校校长选聘工作基本结束，新任校长已经上岗。
改革进展平稳，社会反映较好。
——民办教育得到了快速发展。
市委、市政府从政策上、资金上鼓励和支持民办教育的发展，对具有一定规模的民办学校，核给其一定公办教师编制和生均公用经费，建设资金给予部分贴息补助。
20xx年全市民办学校达271所（高中8所、初中14所、小学10所、幼儿园226所、职业培训学校13所），在校生达31354人，教职工达2235人，分别比20xx年增加135所、21888人、1337人。
以政府办学为主体、社会广泛参与、多种形式共同发展的办学格局基本形成。
民办公助的曲一中三元分校、独资兴办的富源明鑫学校、政企合资兴建的师宗三中及陆良同乐中学，具有良好的办学条件及相当的办学规模。
曲靖农校实行校产置换、校企联办、计划投资1亿元选址新建，新建的曲靖工商职业学校积极探索股份制办学。
顺利完成了国有企业所办学校移交地方政府管理工作。
4、普通高中教育整体水平全面提升。
一是高中规模和容量迅速扩张，高中教育“瓶颈”得到有效突破。
“十五”期间，全市共投入资金10.61亿元，新建普通高中10所、改扩建高完中36所。
20xx年普通高中招生38578人，比20xx年增加23390人，增长154；在校生98535人，比20xx年增加57492人，增长140；高中阶段毛入学率达52，比20xx年提高了26.81个百分点。
二是优质高中资源增量扩大，高中教育质量全面提高。
全市建成省一级一等高中1所、省一级三等高（完）中7所。
高中教育质量逐年大幅度提升，20xx年高考上线21112人，上线率达67，比20xx年增加14720人，提高26个百分点。
普通高中教育实现了规模扩张与质量提高并重的目标，基本满足了全市广大人民群众对高中教育的需求。
5、教师队伍建设进一步加强。
一是教师总量迅速增加。
全市教职工人数达60690人，比上年增2022人。
其中高中专任教师达4939人，比上年增加863人，增幅达21.2。
二是专任教师的学历合格率进一步提高。
普通高中、初中、小学教师学历合格率达87、97、98，比20xx年分别提高21.95、9.53、6个百分点。
中等职业学校教师学历合格率达78.02，比20xx年提高46个百分点，提高幅度最大。
广大教师积极参加提高一个学历层次的教育，普通高中教师研究生学历达1，初中教师本科学历达34.2，小学教师专科学历达44、本科学历达4。
三是采取了学历教育与非学历教育相结合、全员培训与分类培训相结合、脱产学习与校本培训相结合的方式，进一步完善教师继续教育，为教师培养培训构建了层次多样、渠道畅通的现代立交桥。
四是全面实施师德师风年度考核登记制度，教职工的职业道德教育和思想政治工作进一步加强。
6、学校未成年人思想道德建设进一步加强。
制订了《曲靖市学校思想道德建设“三级考核”、“三类评价”方案》，并认真组织实施。
积极开展弘扬和培育民族优良传统教育活动，强化诚信教育和行为习惯养成教育。
加强法制和纪律教育，用延安精神办学育人，广泛推行半军事化管理。
开展争优创先活动，大力加强未成年人思想道德建设。
全市已创建省级文明学校57校、市级文明学校244校。
“十五”期间，建成青少年学生校外活动中心3个。
7、教育现代化水平稳步提升。
20xx年投入资金3200万元，20xx年投入4304万元用于中小学信息技术教育。
“教育部农村中小学现代远程教育”项目建设全部完成，3032校（点）完成模式Ⅰ配备、1803校（点）完成模式Ⅱ配备、229校完成模式Ⅲ配备。
全市建成乡（镇）信息中心7个，创建国家级信息技术实验学校2所、省级现代教育实验学校41所。
中小学生机比由20xx年的87：
1提高到52：
1。
我市被教育部确定为“教育信息化管理标准应用示范区”。
8、教育公共管理进一步加强。
市、县教育督导机构基本建立，督导评估体系进一步健全；招生、考试、人事、纪检和行风建设工作进一步加强；学校安全工作得到了高度重视，安全工作责任制和预防措施得到认真落实，安全教育、管理和监督工作进一步加强；教育交流与合作水平进一步提高，与昭通市的教育扶贫工作进展顺利。
语言文字工作成效明显，普及普通话示范学校已达178所，麒麟城区通过了国家二类语言文字的达标验收工作。
（二）主要经验和存在的困难与问题
总结刚刚过去的一年以及整个“十五”期间全市教育事业改革与发展所取得的显著成绩，我们倍加振奋，深受鼓舞，改革与发展的历程中我们也积累了一些宝贵的经验。
1、各级党委、政府把教育作为全面建设小康社会、认真解决“三农”问题的治本之策，认真落实教育优先发展的战略地位，切实加强领导、全面规划、增加投入、不断加大扶持力度，这是我市教育事业快速发展的关键所在。
2、人民群众对教育发展的迫切需求和广泛参与、关心支持，教育系统端正教育思想，自觉服务于当地经济社会发展，牢固树立办人民满意的教育的观念和坚持教育为人民服务的宗旨，为全市教育事业健康、持续、快速发展的打下了重要基础。
3、用科学发展观统领全局，以创新体制、激活机制、扩大规模、提高质量为核心，解放思想，深化改革，不断创新，以改革求发展，以发展促改革是教育发展的动力。
4、坚持以人为本，充分尊重学校、教师和学生的积极性、自主性和创造性，是教育改革与发展充满生机活力的内在因素。
5、高度关注弱势群体，着力解决教育的热点、难点问题，促进教育公平和均衡发展，坚持基础教育、职业教育、成人教育协调发展，坚持规模与质量并重，满足人民群众对各层次、各类别教育的需求，是教育系统落实科学发展观的重要内容。
6、坚持以政府投入为主、社会广泛支持，多渠道筹措教育资金，不断改善办学条件，是教育改革与发展的基本保障。
在总结成绩和经验的同时，我们还应清醒地看到，全市改革与发展还面临许多困难和问题，与全市经济社会发展的需求和办人民满意教育的目标还有较大的距离，主要表现在：
1、教育投入总量严重不足。
全市教育改革与发展依然面临偿还旧帐与加速发展的双重压力，随着教育事业的快速发展，负债金额越来越大，累计已达7.9亿元。
农村义务教育经费缺口尤为突出。
教育事业费虽然逐年有所增长，但公用经费却呈下降趋势。
相当一部分农村学校建设资金严重短缺，教育教学设施极为匮乏。
排危工程和贫困生救助任务艰巨，全市还有68万㎡的D级危房亟需排除，46万贫困生、15万特困生需要救助，所需资金缺口大，控辍保学任务还十分艰巨。
2、教育结构不合理的状况还没有得到根本改善。
普通高中和中等职业教育结构性比例失衡。
普通高中教育经过五年的努力，高（完）中已达55校，在校生规模近10万，基本缓解了人民群众对普通高中教育的需求和高校扩招需要的矛盾，而中等职业学校全市仅有18校，在校生4万余人，难以满足全市经济社会发展，特别是加快城镇化进程、建设工业强市和实现“三村四化”目标的需求。
普通高中与中等职业学校在办学规模、在校生比例、经费投入、办学条件以及社会环境等方面存在较大差距。
3、城乡之间、区域之间、教育各项事业之间教育改革与发展严重的不平衡。
城乡义务教育发展反差极为明显，与城镇相比农村学校无论是在办学条件、资金投入、教师配备还是教育质量等方面都严重滞后。
4、教师队伍数量不足，质量有待进一步提高。
一是普通高中教育迅速发展，高中教师缺额大，且师资来源困难。
二是山区、少数民族地区、贫困地区教师编制紧缺，数量不足，且流动性大，临时代课教师还有3036名。
三是教师的师德建设、业务能力和水平特别是现代教育理念和技能还需进一步提高。
5、素质教育的全面推进还存在明显问题。
正确的成才观和教育观在全社会还未得到普遍认同，科学的教育评价体系还不完善。
重分数、轻能力培养，重书本、轻社会实践的状况还在不少学校不同程度地存在。
艺术、体育、卫生和心理健康教育的受重视程度和教育水平还不高。
问题是发展中的问题，只有用发展的思路、用改革的方法来加以解决，我们坚信，有市委、市政府的强有力领导，有省教育厅和社会各界的大力支持和指导，有在座各位和教育系统广大教职工的共同努力，我们一定能够战胜困难，破解难题，开创曲靖教育“十一五”新局面。
三、“十一五”期间全市教育改革与发展的目标
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