人事行政与人事体制.ppt

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为政之要，唯在得人,本章点睛,人事行政与人事体制,定义：

人事行政是指国家人事行政机关借助一系列制度和措施，对行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员之间的关系所实施的管理活动或管理行为，包括对公务员的录用、考核、奖惩、培训、工资、福利、纪律、退休等方面的事务的规划和管理。

人事行政的基本内涵,专指政府对国家公务员的管理由相关制度构成的完整系统基本任务是选人、用人、谋求人与事的相称，人与人的协调是公共行政系统的子系统，由选才、用才、育才和留才等环节构成的整体,人事行政的基本内涵,1、共同点：

工具性（都为实现组织的目标）2、不同点（不是绝对的，而是相对的）：

（1）人事行政追求的目标多元

（2）人事行政兼顾公共利益、组织利益和成员利益的平衡,人事行政和企业的人事管理的比较,人事行政与人力资源管理的区别,人事行政的作用。

1.人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素2.人事行政是实现政治稳定、巩固政权的重要保证3.人事行政是推动政治民主化的重要途径4.人事行政是充分开发利用人力资源的重要手段,人事行政的环节（内容）,“入口”管理过程管理“出口”管理,公务员的考录管理公务员的使用管理公务员的任免，交流，回避和工资、保险、福利等方面公务员的发展管理公务员培训公务员晋升公务员的奖惩管理公务员的考核公务员的奖励公务员的惩戒公务员的退职管理公务员的辞职公务员的辞退公务员的退休,第二节西方文官制度,文官，也称公务员，译自英文CivilServant，或CivilService，在美国还被成为“政府雇员”，（GovernmentEmployee），一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作不与内阁共进退的政府工作人员。

一经被择优录用，只要无重大过失，就可以长期任职，所以有称为常任文官。

文官制度:

有关各级文官的考试、录用、考核、奖惩、工资、培训、晋升、调动、解职、退休等方面的管理制度。

链接：

西方国家公务员的范围,现代国家公务员制度起源于英国1833年，政府所有部门设立了常务次官，政务官和事务官两官分途体制由此发轫；1833年，英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度；1854年，诺斯科特-屈威廉委员会提出了关于建立英国常任文官制度的报告，这个报告奠定了现代文官制度的基础，1855年，英国政府颁布了关于录用王国政府文官的枢密院命令，成立三人文官委员会，负责文官的考试录用等事宜。

1870年又颁布第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等原则作了进一步的确定和完善，人们通常把1870年的枢密院令的颁布作为英国近代文官制度正式建立的标志。

它意味着世界上第一个常任文官制的建立。

主要内容是确立公开考试竞争录用制度；统一各部门录用文官的标准；所有文官分为高级、低级两类并有不同的晋升标准；对文官实行统一管理等等。

关于建立英国常任文官制度的报告,英国文官制度的建立,一、国外文官制度的产生和发展,英国文官制度的发展,1968年，英国进行了文官制度的重大改革，成立了由首相直接领导的文官事务部，调整录用文官的原则，变“通才”为“专才”，成立了文官学院，专门从事对文官的培训和继续教育工作，改进考试录用方法等一系列改革，大大推动了文官制度的发展。

美国文官制度是在反对“政党分肥制”的建立起来的1883年国会通过了著名的彭德尔顿法，即国家文官制度法，标志着以“功绩制”为主要内容的文官制度的确立,用功绩制取代政党分肥制实行公开竞争考试，择优录用官员除非渎职不得因政治原因而被解雇官员不得参与政治活动，在政治上必须保持中立政务官和事务官分途而治依法成立三人文官委员会，负责联邦文官的统一管理,彭德尔顿法,美国文官制度的建立,美国文官制度的发展,1978年10月美国国会通过了文官制度改革法，于1979年生效，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。

按此法进行的改革有：

建立“高级行政职位”推行功绩工资制：

按工作表现付酬的成绩制，以提高政府工作效率改革考核制度,二、国外公务员制度的特点,第三节我国的公务员制度,现代人事行政的探索阶段（1980年1983年）国家公务员制度的酝酿阶段（1984年1986年）国家公务员制度的决策和试行阶段（1987年1992年）国家公务员制度的确立阶段（1992年1993年）,一、我国公务员制度的建立和发展,二、我国人事行政的主要原则1、党管干部公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

（公务员法第四条）2、功绩制原则：

体现为用人“任人唯贤”、晋升“晋升唯功”、奖惩“奖罚分明，积极激励”3、依法管理4、适才适用5、智能互补,三、我国的公务员制度,所谓国家公务员制度是指制定法律、法规，依法对国家公务员进行科学管理的各种制度的总称。

国家公务员制度是一种现代人事行政制度，它通过制定法律和规章，对国家公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。

链接：

公务员法,我国公务员的范围,公务员法中将公务员的范围扩大，除了各级行政机关，还将中国共产党中央和地方以及乡、镇、街道组织的机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关以及各级检察机关的工作人员都划为公务员范围。

以此初步估算，公务员人数将达到1000万左右。

职业选择？

身份选择？

职业选择？

身份选择？

公共职位世袭现象普遍存在的原因，除了缺乏政治权力约束机制外，还包括政治道德和官僚伦理的全面崩溃。

据中国大陆媒体披露，河南省固始县在2008年全县选拔正科级和县局级干部过程中，最后任命的12名乡长，基本都是当地官员和房地产老板的子弟。

其实，人们只要稍做调查就会发现，公共职位的隐形世袭在中国早已成为一种极为普遍的现象。

国家公务员分类制度,中国国家公务员职位分类制度是在吸收和借鉴职位分类和品位分类各自优点的基础上，从国情出发而制定的具有中国特色的人事分类制度，具有以事为中心，又兼顾人的因素；程序简单，易于操作等特点。

具体表现为，在职位设置、职位调查、职位评价、类别规划等方面，主要采取职位分类的原则和方法；在列等归级方面则采取品位分类的原则和方法。

公务员法第三章职务与级别第十四条：

国家实行公务员职位分类制度公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

我国公务员的职位分类制度：

（1）.职务分类：

领导职务与非领导职务,

（2）.领导职务：

划分为10个职等,（3）.非领导职务：

划分为8个职等,（4）.我国公务员的级别与职务：

15级与12层次相对应,领导职务系列,非领导职务系列,职务与级别对应表,公务员的录用制度,公务员录用的方式,选任制,委任制,聘任制,考任制,公务员的考录,

（一）考录原则,公开原则；平等原则；竞争原则；择优原则,

（二）考录程序,（三）考试方法,除笔试、面试外，模拟测试法、技术操作法、心理测评等,发布招考公告/、资格审查、考试考核、录用考核、办理手续,27,案例：

浙大毕业生杀害人事干部案,周一超于2003年报考嘉兴市秀洲区公务员，笔试第四，综合第八。

周到该区人事局询问录取结果，得知因乙肝“小三阳”未被录取后，用水果刀刺向两名工作人员，造成一死一伤的严重后果。

嘉兴中院判决被告周一超死刑，剥夺政治权利终身。

28,从公务员录用角度看悲剧的根源：

公务员录用标准需细化、统一化。

2004年，全国已有江西、广东、四川、浙江四省向“无传染性乙肝病毒携带者”敞开了公务员大门。

公务员录用的公开性、公正性需加强。

本案反映了部分社会公众对公务员录用的公正性具有不信任感。

公务员的考核、奖惩与培训管理,1.、公务员考核制度：

公务人员考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

2、公务员奖惩制度

（1）奖励：

公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种形式。

（2）惩戒：

种类：

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。

公务员行政处分的原则：

依法定事由，经法定程序；适用行政、纪律一律平等；行政处分的轻重与公务员违纪行为应承担的纪律责任相适应；惩前毖后，治病救人，惩戒与教育相结合的原则。

公务员行政处分的权限：

给予公务员行政处分，依法分别由任免机关（对公务员具有管理权限，包括任免权、处分权的行政机关）或者行政监察机关决定。

其中给予开除处分的，应当报上级机关备案；县级以下国家行政机关开除公务员，必须报县级人民政府批准。

3、公务员培训制度：

初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训和专业技术培训。

建立健全严格科学的干部考核制度，客观、公正、全面真实地考核和评价干部,目前干部考核存在的问题：

一是考核失真，对干部的一贯表现缺乏全面了解；有些重大问题被表面现象掩盖起来。

二是缺乏时效性，对干部思想情况的变化，最新发生的问题，缺乏及时了解。

三是考核材料公式化、表面化，千人一面,公务员职务升降、任免、交流与回避,1.公务员职务升降制度

（1）我国公务员职务晋升制度晋职的原则：

一是公开、平等、竞争、择优的原则；二是在国家规定的职务名称序列和职务限额内进行的原则；三是逐级晋升与因工作需要和工作突出的越一级晋升领导职务相结合的原则。

晋职的资格条件晋升程序

（2）降职公务员法规定：

“公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。

”降低公务员职务，一般每次只降低一级职务。

2、公务员任免制度,晋升原则,健康在于运动，当官在于活动，关系在于走动,晋升坦途,35,案例：

全国最大的卖官案马德案,马德，原黑龙江省绥化市委书记（正厅级），1995年上任以来买官卖官，索贿受贿，折合人民币2385万元。

此案涉及到原黑龙江省省长田凤山、原黑龙江省委组织部长、省政协主席韩桂芝，涉案各级官员共265人。

是建国以来全国最大的卖官案。

由于案情的重大，中央指定本案异地审理，由北京市东城区检察院侦查，北京市检察院二分院提起公诉。

36,问题：

马德案反映了我国干部任用制度的制度缺陷吗？

2002年，中央组织部颁布了党政干部选拔任用工作条例。

其中第35条规定：

党委讨论决定干部任免事项，应按照下列程序进行：

（一）党委分管干部工作的领导成员或者组织（人事）部门负责人，逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况；

（二）参加会议人员进行讨论；（三）进行表决，以党委应到会成员超过半数同意形成决定。

公开选拔、竞争上岗是领导干部选拔任用的重要方式之一，民主推荐制度、任前公示制度、工作失误引咎辞职制度、用人失察失误追究责任制度、任职回避制度等构成干部任用的系列制度。

公务员法第44条规定：

公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：

（一）民主推荐，确定考察对象；

（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；（三）按照管理权限讨论决定；（四）按照规定履行任职手续。

官帽商人,因在短短两个月时间内突击调整干部420人、提拔干部207人而“闻名”全国、惊动中央的“官帽批发商”-原山西省长治市委常委王虎林在山西省阳泉市中级人民法院接受庭审，与他一起受审的还有他的妻子-原长治县人民法院助理审判员张玉梅。

王虎林是2000年1月8日因涉嫌签订、履行合同失职被骗罪被山西省人民检察院决定逮捕的。

之后，在省委省政府的关注下，山西省公安厅、山西省安全厅等有关部门联合成立追捕小组紧急抓捕王虎林。

1月19日，潜逃成都两个月之久的王虎林及其妻张玉梅落入法网。

1月20日，王虎林被执行逮捕。

经过长达11个月的认真审理，2000年12月12日，阳泉市人民检察院以玩忽职守罪、巨额财产来历不明罪、受贿罪对王虎林及其妻子张玉梅提起公诉。

3、公务员交流制度调任：

转任：

挂职锻炼：

4、公务员回避制度五种应当回避的法定亲属关系：

夫妻关系；直系血亲关系；拟制血亲关系；三代以内旁系血亲关系；五是近姻亲关系。

公务员的回避包括任职回避、公务回避和地区回避三种类型。

三代以内旁系血亲关系,公务员的辞职、辞退与退休,1、公务员辞职制度辞职的程序：

公务员本人提出书面辞职申请任免机关审查批准，任免机关应在接受申请之日起30日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起90日内予以审批。

超过审批期限，本人如坚持要求辞职的，任免机关应予办理辞职手续。

此外，辞职后，二年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。

2、公务员辞退制度辞退的条件公务员有下列情形之一的，不得辞去公职3、公务员退休制度,2、公务员辞退制度辞退的条件：

连续两年考核被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他工作安排的；.因单位变化需调整工作，本人拒绝安排的；不履行、不遵守公务员义务、纪律，教育无效又不宜于开除的；旷工或无正当理由逾假不归连续超过15天或一年内累计超过30天的。

公务员有下列情形之一的，不得辞退：

因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

另外，公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

公务员的工资保险福利,公务员按照国家规定享受福利待遇。

国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。

任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。

公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。

工资,保险和福利,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

公务员申诉、控告制度,涵义：

申诉、控告的主体是公务员；公务员的申诉、控告只能向国家行政机关提出；公务员的申诉、控告属于内部行政行为，只能通过行政机关来解决。

申诉、控告具体内容：

要求受理的权利；要求及时纠正原处理决定的权利；要求造成名誉损失的负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉的权利；要求赔偿经济损失的权利；要求惩处责任人的权利。

受理公务员申诉的机关为：

做出原处理决定的机关；原处理机关的同级公务员主管部门；行政监察机关（在其管辖权限内）。

受理公务员控告的机关为：

上级行政机关或者行政监察机关。

申诉程序：

公务员在接到处理决定的一定时间内，向原处理机关申请复议，或者直接向原处理机关的同级人民政府人事部门或行政监察机关申诉（不能向人民法院提起行政诉讼）。

控告的程序公务员提出控告；受理机关按照有关规定做出处理决定；有关机关或者人员执行处理决定。

中国公务员制度的独特性,强调政治性，不搞“政治中立”坚持党管干部原则不实行“政务官”与“事务官”分途而治坚持为人民服务的宗旨,47,部外制是指人事管理机构设在公共行政系统之外，独立统掌人事大权的制度优点：

地位超然，标准统一，公平公正地选拔人才，指挥统一，有利于对官员队伍进行全面规范，统筹规划缺点：

对各公共行政部门的实际不够了解，造成事权和用人权分离，措施不切合各部门的具体需要，公共行政首长配合的积极性不高，限制了人事主管机构职能的充分发挥典型国家：

美国和日本,部外制,部内制即人事行政的管理机构设立在公共行政系统内部，各公共行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度优点：

职权统一，切合实际，效率提高，有利于用人和治事统一缺点：

各自为政，标准不一，不利于客观、公正地选用人才，且不利于对官员队伍整体规划和全面发展典型国家：

法国、德国和瑞士等,部内制,折中制是指介于部外制和部内制之间的一种管理体制，是在政府系统之外设立的人事行政机构，专门掌管公务员的考试录用，除此之外的其他行政事务由设在政府系统之内的人事行政机构和各行政部门内的人事行政机构自行管理优点：

统一了官员录用的标准，避免了干扰，便于客观公正的选拔人才，做到用人和治事的统一典型国家：

英国,折中制,怎样理解人事行政的含义？

人事行政都有哪些环节？

如何评价品位分类和职位分类。

西方国家文官制度的基本原则有哪些？

简述人力资源管理与人事行政的区别。

中国公务员制度的特点有哪些？

复习题,名词：

文官恩赐官职制政党分肥制文官制度选任制委任制聘任制功绩制,

（二）、分类制度比较,公共行政人员分类是指按照一定标准将国家公共行政部门的公务人员或职位进行划分、归类、设立等级进行管理基本模式：

品位分类，职位分类人事分类的意义：

有助于人事管理工作的规范化，提高管理效率明确职位责权、绩效评估标准，便于工作激励公务人员完成工作，不断自我开发，向更高的目标努力,品位分类,品位分类是按照官员的个人条件，如学历、资历、职务等划分等级的分类制度英国是实行品位分类的典型国家,职位分类,职位分类是把职位按照工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件进行评价，划分不同类别和等级并作为人事行政基础的模式,职位分类最早产生于美国，是为适应现代社会发展的需要而运用于政府的一种人事管理的手段1908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制1923年，美国国会通过了政府制定的第一个联邦职位分类法案，职位分类被正式应用于政府人事管理,职位分类产生的历史背景,横向划分为：

职系、职组、职门纵向划分为：

职级和职等,职位分类的框架,职系-根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位归并集合，一个职系就是一种专门职业职组-工作性质相近的若干职系的汇集而成为职组职门-工作性质大致接近的若干职组的集合就是职门,职级-在同一个职系中，按照工作的难易程度、责任轻重及所需要资格条件等，把职位划分为不同的职级职等-把不同职系中，工作性质不同或主要职务不同，但其工作难易程度、责任轻重、工作所需要资格条件相同的职级归纳为职等,横向划分,纵向划分,优点：

方法简单，易于操作，结构富于弹性；有利于培养“通才”；易于吸引高学历的优秀人才缺陷：

易导致因人设岗、机构臃肿，职责不清；不利于严格科学的管理；不利于学历低，能力强的人脱颖而出；同工不同酬，不利于对人员的激励,优点：

职位的责任、标准规范，为工作提供了客观依据；益于同工同酬；严格规范，限制了人事管理中的主观随意性缺陷：

工程浩繁，程序复杂、成本高；整套体系过于量化，导致刻板和缺乏弹性；人才受专业局限性大，发展通道窄；不适合创造性的职位，不利于通才成长,品位分类和职位分类评价,品位分类,职位分类,我国公务员的分类制度,1、确定职位三定：

定职能、定机构、定编制2、设置国家公务员的职务序列领导职务和非领导职务3、设置国家公务员的等级序列共十五级,公务员法第三章职务与级别,第十四条国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。

各职位类别的适用范围由国家另行规定。

中国公务员分类制度,对我国公务员分类制度的思考,1、未能实行政务与业务类公务员分开，沿用传统干部管理框架的分类方法；2、仅有纵向的行政级别和行政职务的划分，缺乏横向的职位分类；3、专业技术的职位通过设置非领导职务来代替，职位分类没有体现专业分工的特点；4、非领导职务设置具有多种功能，且“虚职化”严重。

人事行政发展的趋势,管理体制趋向折中制人员分类制度相互融合通才与专才并重发展,怎样理解人事行政的含义？

人事行政都有哪些环节？

如何评价品位分类和职位分类。

西方国家文官制度的基本原则有哪些？

简述人力资源管理与人事行政的区别。

中国公务员制度的特点有哪些？

复习题,国外公务员制度的基本内容,2.2.1实行以考任制为核心的任用制度选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人；委任制是由机关首长负责委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员；聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。

考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员。