福建省生活垃圾焚烧发电厂 特许经营项目招标文件示范文本.docx
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福建省生活垃圾焚烧发电厂特许经营项目招标文件示范文本
福建省生活垃圾焚烧发电厂
特许经营项目招标文件示范文本
（2007年版）
招标编号：
项目名称：
（招标人名称）
年 月 日
目 录
一、资格预审合格通知书………………………………………1
二、投标人须知前附表……………………………………………2
三、投标人须知……………………………………………………3
1说明………………………………………………………………………3
1.1项目建设规模………………………………………………………3
1.2招标内容……………………………………………………………3
1.3招标人………………………………………………………………3
1.4合格的投标人………………………………………………………3
1.5招标边界条件………………………………………………………3
1.6投标费用……………………………………………………………5
1.7投标货币……………………………………………………………5
1.8投标保证金…………………………………………………………5
2招标文件…………………………………………………………………6
2.1发标和踏勘现场……………………………………………………6
2.2招标文件的内容……………………………………………………6
2.3招标文件的保密……………………………………………………7
2.4招标文件的澄清……………………………………………………7
2.5招标文件的修改……………………………………………………7
3投标文件的编制…………………………………………………………7
3.1投标文件的语言……………………………………………………7
3.2投标文件文字规格建议……………………………………………7
3.3投标文件构成………………………………………………………8
4投标文件的递交…………………………………………………………9
4.1投标文件的数量……………………………………………………9
4.2投标文件的密封和标记……………………………………………9
4.3投标截止时间及地点………………………………………………9
4.4投标文件递交方式…………………………………………………10
4.5投标文件的修改……………………………………………………10
4.6投标有效期…………………………………………………………10
5开标与评标 ……………………………………………………………10
5.1开标会议…………………………………………………………10
5.2评标………………………………………………………………11
5.3定标程序…………………………………………………………17
5.4中标通知书………………………………………………………18
6合同授予…………………………………………………………18
6.1履约保证金………………………………………………………18
6.2项目公司…………………………………………………………18
6.3合同签署…………………………………………………………19
7保密…………………………………………………………………19
四、投融资方案及财务评价编制要点………………………………………20
1投资估算……………………………………………………………20
1.1估算的依据与要求………………………………………………20
1.2投资估算范围与内容……………………………………………21
2融资方案……………………………………………………………21
2.1融资方案…………………………………………………………21
2.2资本金筹措…………………………………………………………22
2.3债务资金筹措………………………………………………………22
3财务评价………………………………………………………………22
3.1评价依据和参数……………………………………………………22
3.2销售（营业）收入估算………………………………………………23
3.3成本费用估算………………………………………………………23
3.4财务评价报表和评价指标…………………………………………24
3.5报价合理性分析……………………………………………………24
4主要技术经济指标表…………………………………………………24
五、技术及建设方案编制要点 ………………………………………………25
1总体技术要求…………………………………………………………25
1.1基本要求……………………………………………………………25
1.2主要设计依据 ……………………………………………………25
1.3技术标准和规范……………………………………………………26
1.4技术方案的编排格式………………………………………………26
2工艺流程及设计参数…………………………………………………27
2.1炉型及工艺流程……………………………………………………27
2.2生产线………………………………………………………………27
2.3设计工况……………………………………………………………27
2.4热灼减率……………………………………………………………27
3项目建设内容和方案…………………………………………………27
3.1总图布置……………………………………………………………27
3.2工艺装备……………………………………………………………28
3.3土建工程……………………………………………………………30
3.4配套设施……………………………………………………………31
3.5环境保护和劳动卫生………………………………………………31
4工程量及主要设备材料清单…………………………………………32
4.1主要建筑物和构筑物………………………………………………32
4.2主要设备及材料清单………………………………………………32
5工程实施………………………………………………………………34
5.1工程建设进度计划…………………………………………………34
5.2调试与试运行………………………………………………………34
6运营、维护和移交方案…………………………………………………34
6.1运营和维护方案……………………………………………………34
6.2移交方案……………………………………………………………34
六、附件、附表…………………………………………………………………32
1附件……………………………………………………………………32
2附表……………………………………………………………………41
一．资格预审合格通知书
（投标人全称）：
贵公司已通过 生活垃圾焚烧发电厂项目特许经营权招标的资格预审，请务必于 年 月 日 时到 参加发标会议，并购买招标文件和进行现场踏勘。
招标文件每套售价为 元，售后不退。
图纸押金 元，在退还图纸时退还（不计利息）。
在收到本通知24小时内，请贵公司在本通知上加盖公章并回传到 。
特此通知。
招标人：
地 址：
联系人：
电 话：
传真：
邮政编码：
二．投标人须知前附表
序号
条款号
内 容
1
1.1
项目建设规模：
本招标项目总规模为日处理垃圾 吨，分 期建设，一期工程规模为 吨/日，二期工程规模为 吨/日。
2
1.2
招标内容：
生活垃圾焚烧发电厂投资建设、运营管理与项目移交（BOT）之特许经营权。
特许经营期为 年（含建设期）。
3
1.3
招标人：
地址：
联系人：
电话：
传真：
邮政编码：
4
1.8
投标保证金
1、投标保证金金额：
人民币 万元整（ 元）；
2、投标保证金存款凭证须在 年 月 日前递交给招标人。
5
2.1
发标会议及现场踏勘
时间：
年 月 日 时
地点：
6
2.3
书面提问
截止时间：
年 月 日 时
提交方式：
传真同时正本邮寄
收件人：
收件地址：
邮政编码：
7
2.3
答疑会议
时间：
年 月 日 时
地点：
8
4.1
投标文件一式六份，正本一份，副本五份。
9
4.3
投标文件递交时间及地点
时间：
年 月 日 时
地点：
10
4.4
递交方式：
法定代表人或其授权委托代理人递交
11
4.6
投标有效期：
150天
12
5.1
开标时间及地点
时间：
年 月 日 时
地点
13
5.2
评标方法：
综合评估法，总分100分，其中技术30分，商务30分，报价40分。
14
6.1
履约担保的金额：
人民币 万元整（ 元）；
履约保证金须在收到中标通知书后15天内交纳给招标人。
三．投标人须知
1.说明
1.1项目建设规模
生活垃圾焚烧发电厂（以下简称本项目），占地 亩，建设规模为日处理生活垃圾 吨，分 期建设，其中一期 吨/日，二期 吨/日；采用 炉机， 条生产线（ 吨/日）。
1.2招标内容
年（含建设期）。
1.3招标人
招标人：
1.4合格的投标人
1.5招标边界条件
上网电价为标杆电价（0.379元/度）+上网补贴价（0.25元/度），计0.629元/度。
（按国家发改委发改价[2006]7号文规定，发电项目自投产之日起，15年享受补贴电价；运行满15年后，取消补贴电价。
）
（1）根据周边电网情况，拟定垃圾焚烧发电厂电量通过 kV线路上网（最终以垃圾焚烧发电厂接入系统设计为准），厂区需建设一座 kV升压站，采用室外露天布置形式，设置一台 kV/ kV、 kVA主变压器，主变压断路器等主要电气设备均采用国内优良产品，升压站费用由投资商负责（详见发改价[2006]7号文和发改能源[2006]12号文）。
（2）接入系统应先开展项目预可研工作并经福建省发改委和福建省电力公司审查通过后由项目业主委托有资质的单位设计，报所在地区电业局转报福建省电力公司审定，审定通过后，签定供电、上网协议。
（1）循环冷却水水源 ，水价为 元/吨；采用DN 管道接至厂区边界，取水工程由 投资建设。
（2）生活用水、锅炉供水由 供给，水价为 元/吨；采用DN 管道接至厂区边界，供水工程由 投资建设。
（1）垃圾渗沥液[根据实际排放条件及排放标准确定，可供选择的方案有：
渗沥液喷入焚烧炉、直接排入渗沥液处理站、自建设施深度处理达标排放至水体、预处理达标排放至市政管网等]，垃圾渗沥液处理设施由 投资建设和运行。
（2）生活和其他污水[根据当地实际排放及处理条件确定]。
炉渣[可供选择的方案有：
利用、填埋处理，要明确炉渣运输、处理费用的承担者及价格]。
飞灰应按危险废物处理[由投资商自建飞灰处理处置设施负责处理，或投资商委托有危险废物处理资质的单位处理，要明确运输和处置费用以及承担者]。
厂区建设用地提供方式：
；厂区建设用地 亩（以红线图为准），由招标人负责办理土地征用、拆迁手续；征地拆迁补偿费（估算） 万元由 承担。
进厂道路起点位于 ，终点止于 ，线路全长 km，路宽 m，由 投资建设。
招标人提供的进厂最低垃圾量为一期工程运行期间 万吨/年，一、二期工程运行期间 万吨/年。
1.6投标费用
不管投标过程或结果如何，投标人应自行承担所有与其准备和参加本项目投标有关的费用。
1.7投标货币
无论投标人选择的设备是国内的还是进口的，投标人各部分设备和费用的分项报价和投标总价都用人民币报价。
1.8投标保证金
开户银行：
帐户名称：
帐 号：
1.8.5如有下列情况之一，投标保证金将不予退还：
1、投标人在规定的投标有效期内撤回或者修改其投标文件；
2、中标人在收到中标通知书后，未按照招标文件规定提交履约担保。
3、中标人在收到中标通知书后，拒绝签订《特许经营权受让框架协议》。
2.招标文件
2.1发标和踏勘现场
2.1.4招标人在组织踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。
2.2招标文件的内容
招标文件包括下列内容：
（1）资格预审合格通知书
（2）投标人须知前附表
（3）投标人须知
（4）投融资方案及财务评价编制要点
（5）技术及建设方案编制要点
（6）附件、附表
（7）《特许经营协议（草案）》
（8）根据本章第2.4款和第2.5款对招标文件所作澄清和修改，构成招标文件的组成部分。
2.3招标文件的保密
参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对此造成的后果承担法律责任。
2.4招标文件的澄清
2.5招标文件的修改
3.投标文件的编制
3.1投标文件的语言
投标人编制的投标文件以及投标人与招标人间的往来函件与文件均应使用中文，投标人投标时提供的非中文的证明文件和印刷文献，必须附有中文译本。
对未提供中文译本的，则将视为无效的文件资料。
对投标文件的解释以中文译本为准。
3.2投标文件文字规格建议
所有投标文件建议采用以下格式：
采用A4纸编制，字体统一采用宋体，二级标题以上用小三号字，正文用四号字。
投标人基本资料和文件中有关复印文件同样采用A4纸规格，字体和字号不作要求，投标文件封面文字的字体和字号可自行设计；图纸采用AutoCAD格式以及A3纸绘制。
图纸中涉及的单位、图例、符号等，须采用ISO标准或中国国家标准。
3.3投标文件构成
元/吨。
投标报价表按照招标文件附件1提供的格式填写。
（1）资格证明文件，包括下列部分：
a.投标承诺函，按照招标文件附件2提供的格式填写。
b.投标保证金，以银行转账凭证为准。
c.联合投标协议书（如有），按照招标文件附件3提供的格式填写。
d.投标人/联合体牵头单位法人代表授权书，按照招标文件附件4提供的格式填写。
e.对《特许经营协议（草案）》的响应意见，按照招标文件附件5提供的格式填写。
f.投标人（含联合体成员）经上一年度年检的企业法人营业执照复印件。
g.投标人/联合体牵头单位近三年经注册会计师事务所审计的财务报告及财务报表，包括损益表、资产负债表、现金流量表以及会计报表附注。
投标人应单独以表格形式列出近三年的营业额和净资产。
h.投标人（含联合体成员）从事类似项目的技术人员简介（加盖公章）。
i.投标人（含联合体成员）从事市政污水处理和垃圾焚烧发电BOT或TOT项目业绩证明材料（以项目合同为准），以表格形式列出。
j.投标人（含联合体成员）同类项目获得省级以上行业行政主管部门表彰的证明材料。
k.投标人（含联合体成员）通过ISO9000和ISO4000质量体系认证的证书。
l.投标人/联合体牵头单位银行资信证明（以信用评级证书为准）。
m.法定代表人身份证明或者附有法定代表人身份证明的授权委托书。
（2）投融资方案及财务评价，按照招标文件“四、投融资方案及财务评价编制要点”编写。
3.3.6投标文件须由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖单位公章。
4.投标文件的递交
4.1投标文件的数量
4.2投标文件的密封和标记
年 月 日 时前不准启封”字样，并清楚地标记“正本”和“副本”字样，封口处加盖投标人/联合体牵头单位公章。
4.3投标截止时间及地点
4.4投标文件递交方式
投标人应由法定代表人或其授权委托代理人递交投标文件。
投标文件递交规定：
（1）投标人所递交的投标文件不予退还。
（2）招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。
（3）逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
4.5投标文件的修改
4.6投标有效期
5.开标与评标
5.1开标会议
（1）投标文件未按第4.2条规定进行密封。
（2）投标文件的递交时间超过规定时间。
5.2评标
招标人将根据国家和福建省有关规定组建评标委员会，负责投标文件评审并向招标人提交书面评标报告。
评标委员会由招标人代表和有关技术、经济专家组成，人数为不少于7人的单数，其中招标人代表应为熟悉项目的专业技术经济人员，且不得多于2名。
评标委员会成员有下列情形之一的，应当向招标人申请回避；未申请回避的，招标人或者行政监督部门发现后，应当立即停止其参与评标活动：
（1）投标人或者其主要负责人的近亲属的；
（2）招标项目主管部门或者有关行政监督部门的工作人员的；
（3）与投标人有其他利害关系、可能影响评标活动公正性的。
评标的基本依据为招标文件、答疑纪要、其他补充通知、图纸资料、考察报告及投标文件。
（1）评标本着公平、公正、科学和择优的原则。
（2）通过资格预审的投标人（包括联合体）有三家或三家以上，但经评标委员会认定只有二家投标人的投标为有效投标，在评标委员会认为该二家投标人的投标仍具有竞争力时，可以继续评标，评出一家中标候选人。
如果评标委员会认为该二家投标人有一家不具有竞争力，则终止此次招标。
（3）通过资格预审的投标人（包括联合体）有三家或三家以上，但经评标委员会认定只有1家投标人的投标为有效投标，应终止此次招标。
（4）评标委员会将只对按照招标文件规定确定为实质上响应招标文件要求的投标文件予以评审。
（1）评标方法采用综合打法，总分值100分，其中技术标30分、商务标30分、报价分40分。
（2）投标总得分=技术标响应得分+商务标响应得分+报价评分。
（3）评标委员会对每组投标文件按先商务标（符合性、能力）、后技术标、再商务标（投融资和财务评价）、最后报价标的四阶段方式评审，技术标和商务标得分总和大于或等于该两部分总分值70%的投标人，方可进入报价评分，否则视为不合格予以淘汰。
进入报价评分的合格投标人多于7家时，按技术标和商务标得分从高到低选取7家进行报价评审。
（4）商务标的评审包括符合性评审、投标人能力评审、投融资方案及财务评价评审。
符合性和投标人能力评审按以下步骤进行，投融资方案及财务评价评审在技术标评审后进行。
②投标人能力评审，其评审因素、分值和评分标准见表1。
表1 商务（能力）评分标准表
序号
评审因素
分值
评分标准说明
1
企业实力
6
1.1
注册资本
1
实收注册资本在 万元及以上的为1分,以下的为0.5分
1.2
近三年营业额
2
平均营业额在 万元及以上的为2分,在
以下的为1分,其中平均净利润小于或等于零为0分
1.3
近三年净资产
2
平均净资产在 万元及以上的为2分,在
万元和 万元之间为1分,在 万元以下为0分
1.4
企业的技术人员
1
有从事类似项目经验的为1分,否则为0.5分
2
同类项目的业绩
2
有两个以上（含两个）同类项目业绩的为2分,一个的为1分,没有业绩的为0分
3
同类项目表彰情况
2
同类项目获得省级以上行业主管部门表彰的得2分，未获表彰的0分。
4
质量体系认证
2
通过ISO9000和ISO14000的为2分,通过ISO9000或ISO14000的为1分,没有通过的为0分
5
银行资信证明
2
AAA级别的为2分,AA级的为1分,AA级以下为0.5分,无资信证明为0分
6
其他商务条款的偏差
1
有偏差的为0分，没有偏差的为1分
7
合 计
15
（5）技术评标评审因素、分值和评分标准见表2，对没有实质性响应“五、技术及建设方案编制要点”的，其投标将被视为废标。
表2 技术评分标准表
序号
评审因素
分值
评分标准说明
1
对招标文件“技术及建设方案编制要点”的响应程度
10
响应招标文件技术要求得8～10分
有细微偏离得5～7分
偏离较大0～4分,主要技术参数不能满足招标文件或技术规范要求,作无效投标处理
2
技术工艺及流程的先进性、可行性、安全性、环保性和可靠性
8
方案先进、可行,具有较好的安全性、环保性和可靠性得7～8分
方案较先进、可行,具有较好的安全性、环保性和可靠性得5～6分
方案先进性、可行性、安全性、环保性和可靠性均基本符合招标文件要求得1～4分
3
主要设备的主要性能指标、材料及其先进性、适用性
8
主要设备的主要性能指标先进,满足工艺要求,配置完整,关键零部件质量优良得7～8分
主要设备的主要性能指标比较先进,符合工艺要求,配置完整,关键零部件质量较好得5～6分
主要设备的主要性能指标基本满足工艺要求,配置较完整,关键零部件质量合格得1～4分
4
运行、维护和移交方案
4
运行措施经济可行、维护计划科学、移交方案合理、响应程度高得3～4分
运行措施较可行、维护计划较科学、移交方案较合理、响应程度基本满足要求得1～2分
5
合 计
30
（6）投融资方案及财务评价评审因素、分值和评分标准见表3。
表3 商务（投融资和财务评价）评分标准表
序号
评审因素
分值
评分标准说明
1
投资估算
4
1.1
投资费用构成
1
费用构成完整1分,比较完整0.5分,其他0分
1.2
投资估算指标和标准
1
估算指标合理、其他费用标准符合规定为1分,基本合理和符合规定为0.5分,其他0分
1.3
估算工程量
1
工程量准确为1分,比较准确为0.5分,其他0分
1.4
投资估算深度
1
能满足控制设计概算的要求为1分,基本满足为0.5分,其他为0分
2
融资方案
5
2.1
融资结构
2
资本金比例不小于30%为2分,小于30%且不小于20%为1分,小于20%为0分
2.2
资金来源
2
自有和债务资金来源落实、可靠为2分,比较可靠1分或0.5分,不可靠0分
2.3
资金使用计划
1
资金使用计划合理、能满足项目建设进度要求为1分,比较合理0.5分,不合理0分
3
财务评价
6
3.1
收入测算
1
收入测算数量和价格与招标文件规定、自我方案及报价一致为1分,略有偏差为0.5分,重大偏差为0分
3.2
成本费用测算
2
成本费用构成和测算数据合理为2分,比较合理1分或0.5分,严重偏低或偏高0分
3.3
财务评价及指标
1
计算采用的数据合适、评价指标合理为1分,比较合适、合理为0.5分,其他0分
3.4
报价合理性分析
2
报价分析期望的资本金财务内部收益率合理为2分,比较合
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