规划审批程序管理系统.docx

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规划审批程序管理系统

规划项目审批管理系统

规划项目审批管理系统方案概述

本系统适应不同城市规模的多层次需求，针对城市规划局信息化应用现状，以“一书三证”审批流程为核心，结合规划一张图管理、项目电子报批系统接口，建立项目审批管理平台，实现流程审批、业务会审、红线管理、批后监察、信息公示、档案管理等信息化功能，整个系统可根据实际需求情况定制系统实施内容和实施步骤。

本系统以单独CAD或CAD加GIS的模式，实现图形管理、查询等基本功能，完全满足项目审批过程中的图形支撑需求，同时还可通过规划门户网站，实现规划成果、审批信息对外公示以及远程办公、移动办公，通过建立全局的规划图文一体化审批系统，为今后数字化城市建设打下坚实的基础。

整个系统主要由窗口管理、内部审批、业务会审、红线管理、信息公示、批后管理、档案管理等几部分组成，整个系统围绕局内业务审批，实现项目流程化审批、红线管理、业务会审、信息公示以及批后管理、档案管理等功能，系统还可以预留与规划项目网上预审查子系统接口，通过读取项目预申报和方案审查信息，实现项目报建，同时整个系统又可以通过后续建设的规划一张图系统实现图形查询、属性查询以及方案叠加对比等带图办公需要。

规划项目审批管理系统功能特点

一、功能介绍

1、规划项目报建审批子系统

规划项目报建审批子系统主要包括城市规划图文一体化办公平台及相关应用模块，系统主要实现系统用户、流程定制管理，对城市模板数据的定制管理，维护管理整个系统，相关模块实现项目窗口报建、项目审批、发证打印、查询统计等功能。

整个系统按照局内业务办理的实际情况，满足报批表格和审批步骤的灵活调整需求，重点实现各项行政许可业务的流程化办理和项目在相关多个部门间的衔接，可模拟目前规划局审批业务的办理方式，具有简便、实用的特点，同时还提供方便的程序接口与红线管理、业务会审、批后监察、信息公示、项目档案管理子系统相连，进一步实现项目的带图审批、红线汇总管理、动态公示、业务会审、档案管理等功能。

系统主要功能如下：

（1）窗口报建、发证：

主要满足各下属单位、办事窗口一书三证、各项公建、私建、批后、施工等阶段的各类业务的受理、撤回、发证、打印以及补办等处理，并通过系统实现与各业务科室的项目协调和办理。

（2）项目审批：

主要涉及各下属单位、规划管理等科室，主要通过系统实现各个审批项目的在相关部门间的并联审批，项目相关附图、电子附件、技术指标、设计要求、审批意见等审批内容可直接记录在项目中，随着项目一起流转，项目的所有信息可直接查看、修改，项目审批每一环节都可设置审批时限。

项目具体办理时可进行提交、撤回、申请越级、申请项目延期、申请项目协办等操作，办事人员可灵活控制审批方法，针对不同级别、要求的项目可采取不同的审批方法，满足紧急项目或特殊项目的快速审批，可对不满足审批要求的项目进行退回或退件处理，也可对有疑问的项目提起业务会进行会审。

系统对项目的每一个操作都详细记录，每一步产生的审批意见和交办单都可打印、查询，最大程度将办事程序公开化、制度化、透明化，减少项目拖延，提高办公效率。

2、规划项目业务会审子系统

可借助本系统形成一套完整的业务会审机制，业务人与在项目办理过程中，可将有疑问或需要讨论的项目和相关资料递交到业务会中，局里可在一周内的固定时间组织业务会或专家会，将需要集中讨论的项目，参会人员或专家，集中起来，通过系统统一调阅项目相关技术文档、方案、图形资源，经过会议讨论后形成会议记录、讨论结论并记入系统中作为综合意见，从而实现项目的集中讨论和快速办理，节约审批时间，提高办事效率；

系统业务会审子系统提供集中的业务讨论平台，调阅项目所有资料、记录会议记录并可在以后随时查询历史会议资料、审批项目情况。

业务会审

3、规划项目红线管理子系统

本系统通过规划一张图管理系统，与项目审批过程相结合，实现CAD或GIS平台上的规划项目受理、项目信息管理、项目定位、项目搜索、红线绘制、红线套图框出图、红线汇总、项目发证、项目查询等功能，既可作为项目审批办公系统的带图审批模块使用，也可以与规划一张图系统结合独立运行，实现无流程的项目管理、红线汇总管理等功能。

红线图管理

4、规划项目信息公示子系统

本系统基于Internet运行，使用方便，是展示规划局形象的窗口，也是对外发布公示信息的服务平台和实现移动办公的应用平台。

在为公众社会提供优质多元化服务的同时也实现了多种办公模式的集成。

主要建设内容包括:

（1）信息发布：

与规划项目审批系统结合，可发布已经通过审批的许可证信息和项目方案批前、批后公示，并提供意见反馈机制。

（2）项目查询：

建设单位根据密码在网上查询项目的办理进度和办理结果。

（3）大厅公示：

主要实现在行政服务大厅通过大屏幕动态发布项目办理情况和办理结果的信息，同时具有项目查询、统计等功能。

（4）移动办公：

领导及相关人员可利用平板电脑、手机等终端设备，利用互联网或专线网，登录系统进行项目审批、业务监督等工作，还可在汇报工作时直接登录系统调出项目资料等进行展示，而不受办公地点与时间的限制。

5、规划项目批后监察子系统

本系统在规划项目一书三证审批办公的基础上，实现规划项目批后管理、监督监察、项目查询统计与报表输出等功能，满足项目批后管理和监督监察的需要。

主要功能包括：

（1）批后监察

批后管理：

主要涉及各下属单位、规划管理、市政规划、规划监察等科室，项目在发放工程证之后自动将工程备案信息发到相关部门、人员手中，同时系统可打印出相关联系单，方便各个监管部门进行项目批后的各个环节的督查和监管；

项目跟踪：

对日常的正在进行的审批项目，通过项目跟踪及时发现存在的问题，监督项目的进展情况，并提前发现和处理违规、违法状况；

批后协办：

在批后管理过程中，对不确定的审批事项，相关业务人员可利用项目协办功能提请其他相关科室协助办理，其他科室可对项目提出补充意见，有利于项目的稳妥、合理、快速的办理；

项目监察：

系统将整个监管过程统一管理，从工程许可到竣工验收、违法立案、处罚等环节，系统实现整个批后管理环节在各个相关部门间的协调控制，项目相关信息可随着审批环节自动流转，相关人员可直观看到当前项目审批到了哪一个环节，哪个人手中，是否已经超期，具体办理结果如何，整个项目审批过程可控、可见。

6、规划项目档案管理子系统

本系统结合规划项目一书三证审批的结果，实现规划项目档案、审查方案电子档案以及历史纸质档案的案卷登记、目录管理以及档案查询、借阅管理等功能。

系统主要依据城市规划档案管理规定和档案入库、案卷著录等相关条例内容，同时与规划业务审批过程紧密衔接，实现从规划工程审批、规划项目验收到规划档案登记、验收以及移交和组档的一整套规划档案管理过程，在档案管理的同时又实现档案编制过程的查询，案卷以及卷内目录、电子文件的查询、统计，以及最终的档案借阅登记等档案利用管理，从根本上解决目前大多数规划局档案部门的问题，循序渐进的推进档案的案卷管理、卷内目录管理以至最终实现规划档案的电子化管理。

二、特点总结

1、业务流程可定制，适合不同审批模式：

用户利用灵活的自定义功能来定制系统，主动适应规划局管理、业务的各种变化。

2、功能完整，操作简便，兼顾规范与个性化：

融合了各类业务流程和项目审批、规划公示、业务会审、红线管理、批后监察、档案管理等工作阶段，同时最大程度在信息化的同时满足手工办公习惯。

3、与CAD平台一张图系统完美整合，实现带图办公：

用户直接在AutoCAD上通过系统空间定位查询，叠加显示所需各类图形数据，在地图等背景参照下进行方案审批、红线绘制等，同时系统自动将红线图、审查结果等图表自动与项目关联，图表随意切换，应用自如。

4、系统模块灵活组合，信息智能流转：

模块独立运行，通过后台数据库进行信息交互，既满足不同部门和人员的不同应用需求，又使整个系统操作简单，易学易用。

5、自由的办公模式：

系统实现C/B/S混和方式办公，通过统一的数据库和底层接口，就可以实现规划局与区县局、下属机构以及上级建设厅之间的远程联合协同审批和移动办公，可不受时间、地点限制，可不再需要再通过纸质档案和人员来往，大大提高办公效率。

规划项目审批管理系统典型案例

案例一：

新疆克拉玛依市规划局

为了能有效运用先进的信息化技术对局内外的各类信息资源加以有效的整合和管理，提高工作效率，使得局各级人员都能得到统一、及时、准确、有效的信息支持，克拉玛依市规划局于2010年开始规划管理信息系统建设，并最终确定委托杭州飞时达软件有限公司参与信息系统建设。

项目从2010年6月开工，2010年7月底完成交付，正式运行，系统建设历经2个多月周期。

通过该项目克拉玛依市规划局逐步实现了局内信息化，规划基础资料整理、入库，逐步实现规划管理审批系统、规划图文资源管理系统、规划项目档案管理系统，局内信息资源可以很方便的统一管理、按照权限来调用，同时在办证大厅和局内实现了项目的带图审批，达到了系统最初的目标。

从2014年5月开始，经过对现有系统功能讨论以及系统比选，确定由我公司继续进行系统升级改造和最新数据的处理建库工作，相信经过本次升级改造，系统将从功能上、数据上和界面上实现一个大的突破，满足局内的信息化办公和数据管理需求。

案例二：

山东兖州市规划局

从2013年上半年开始，局内组织相关人员到上海、杭州、常州等地考察，同时邀请多家软件公司来兖州演示介绍软件系统，经过全面比选，决定选择由杭州飞时达软件有限公司承担开发兖州市规划管理信息系统，经过定制开发软件以及图形数据加工处理，系统于2013年12月正式运行，软件功能全面：

包括行政OA办公、规划公示、远程报建、局内一书两证审批、图形资源管理及带图办公、业务会审、规划批后管理、规划档案管理等，能完全满足我局规划管理业务要求。

经过一段时间的运行，目前系统计划开始第二期的升级改造，增加短信接口，同时对系统进行全面功能和界面框架升级，升级完成后，系统将更加便捷、高效的辅助局内相关人员工作，达到预期的目标。

其它案例：

浙江海宁市规划管理信息系统、浙江海盐县住建局规划管理信息系统、浙江平湖市规划管理信息系统、浙江温岭市规划管理信息系统、云南玉溪市规划局规划管理信息系统、贵州六盘水市规划管理局规划管理信息系统、江苏南京市溧水县建设局规划管理信息系统、山东泗水县住建局规划管理信息系统、山东莒南县规划局规划管理信息系统、山东蓬莱市规划局规划管理信息系统、山东禹城市规划局规划管理信息系统、浙江永嘉县建设规划局建设管理信息系统等。

来源：

飞时达软件公司，