践行科学发展观扶持企业发展培植地方财源调研.docx
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践行科学发展观扶持企业发展培植地方财源调研
践行科学发展观扶持企业发展培植地方财源调研
践行科学发展观扶持企业发展培植地方财源调研
中小企业作为一个地区经济发展的重要组成部分，对促进地方经济，维护社会稳定发挥着重要作用。
但是受国内外宏、微观经济环境特别当前的世界经济危机影响，及自身发展存在的局限性，使中小企业在今后的发展过程中面临着严峻的考验。
本人结合此次学习实践活动，深入存明木业、宝通石英、远达中药六厂、雪梅冷冻、长久药业等县属加工型中小企业，组织座谈，开展调研分析，认真查找制约我县中小企业发展的因素。
认为要确保地方财政收入稳定增长，必须以中小企业中长期发展为切入点，从帮助中小企业解决面临的各类困境入手，充分发挥财政资金的导向作用扶持中小企业，以期达到促进中小企业发展，壮大地方经济实力的目的。
一、我县中小企业发展的基本概况
近几年来，在县委、县政府的着力扶持和培育下，我县中小企业呈现出良好的发展势头，以稻、牧、林、矿、药五大产业为主，已初步形成了一批以存明林业、宝通石英、远达药业中药六厂等为代表的加工型、成长型、骨干型中小企业。
截止到20xx年，全县共有加工型企业99户，全部为中小企业，资产总额达到6.7亿元，实现总产值8.2亿元，增加值2.3亿元，实现利润1510万元，上缴税金2832万元，实现对外出口1070万美元。
其中规模以上企业18户，产值超过5000万元以上的企业有6户。
规模以上企业实现总产值6.5亿元，增加值2亿元，利润1100万元，上缴税金2674万元。
总的来看，县域加工型企业创造的产值已达到全县gdp总产值的三分之一强，规模以上加工型企业产值也已达到全县gdp总产值的24%以上，中小企业已成为推动我县经济增长的重要力量。
全县中小企业共吸收安置从业人员3278人，为县内城镇居民、学校毕业生、下岗职工和进城务工农民提供了就业市场。
二、我县中小企业发展面临的困境
（一）资金筹措难，制约企业正常经营运转和规模扩张
我县中小企业，一部分是原县属国有、集体企业破产、改制后新设立的企业；一部分是由地方个体工商户发展壮大，创业成立的民营企业；还有一部分是通过招商引资，引进来的民营企业。
从总体上讲，由于许多中小企业规模还比较小，经营稳定性、规范性都不高，经营者和劳动者素质相对较低，抵御市场风险的能力还比较弱，加之缺乏有效抵押资产，信誉度不高，以及金融体制和银行服务等方面存在的问题，银行普遍对中小企业发放贷款持谨慎严格的态度，使得中小企业贷款门槛高，手续繁，额度低，期限短，品种少。
据了解，70％以上的中小企业主要依靠自身积累、民间借贷等筹措资金，能从银行得到贷款的企业不到30％。
可以说，融资难已经成为制约中小企业发展的最大“瓶颈”，致使中小企业扩大再生产资金不足，甚至危及到企业的正常动转。
（二）人才匮乏，经营理念落后，制约企业健康规范发展
从主观上讲中小企业起步艰难，创业之初企业组织形式主要以家族制和合伙人制为主，不少企业的经营理念比较陈旧，习惯于稳扎稳打，小富即安思想比较普遍，企业自主创新能力不强，技改投入不足，在人才、技术、装备、工艺、管理等方面还比较滞后，难以形成规范的企业管理模式和管理制度，制约了企业做大做强。
客观上县级领域内专门的企业管理人才稀缺，一些中小企业也不具备向外聘请专业管理人才的环境和实力，如何使企业现有经营管理人员得到培训，提高他们的经营管理水平，是目前急需解决的问题。
（三）技术和研发力量薄弱，制约企业向更高层次发展
我县大部分中小企业产品以“原字号”加工或中低档开发为主，有许多甚至还停留在手工作坊式生产阶段，生产工艺落后，技术含量低，缺乏市场竞争力。
企业技术力量薄弱，研发实力低下，客观上受制于企业规模小，技术人才缺乏，没有足够的资金用于企业的研发投入；主观上中小企业主对新技术、新产品的研发存在畏惧心理，不愿意冒险投入进行技术升级改造，制约企业向更高层次发展。
（四）对中小企业的服务层次低，难以引导企业快速发展
近年来，在发展经济的总目标下，政府及各部门对企业的服务意识虽然有了较大提升，但实际上还停留在“缺啥补啥，需要啥研究啥”的阶段，没有形成一整套有针对性、系统性的扶持、服务企业发展的工作机制和政策，中小企业特别是小企业的每一步发展主要还是依靠自身的力量进行；为中小企业提供服务的社会化机构少，服务水平和层次低，难以为企业在经营管理和发展战略上提供必要的咨询服务与信息供给。
企业的发展在政府和社会层面上缺乏必要的扶持与引导。
（五）受到金融危机影响，部分外向型企业呈现发展困难
由美国次贷危机而引发的全球金融危机，给以出口加工为主的外向型企业如存明木业、长久木业等带来较大影响，企业面临生产订单下降，资金周转不灵等困难，生产状况不容乐观。
三、促进中小
企业发展，培植地方财源的建议与对策
（一）建立县域担保体系，加大金融支持力度，突破中小企业发展的资金瓶颈
一是要发挥好县域担保体系的作用，逐步增强担保能力，既要考虑政府财政承受能力，又要努力为中小企业融资担保创造条件，在控制财政风险和解决企业融资瓶颈之间找到一个平衡点。
二是要积极发展民间担保机构，成立小额贷款公司，规范运作程序，保证担保机构的持续经营和健康发展，进而吸引更多的民间资本进入担保行业。
三是通过出台优惠政策，大力开展金融招商，积极吸引域外金融机构、风险投资机构来县内落户或建分支机构，扩大我县金融市场主体，引进先进的服务理念，激发金融市场的活力。
四是扶持发展企业互保机构。
尝试在一个小区域范围内，由企业商会或行业公会牵头，实行会员制，由参加的会员企业共同出资，建立应急转贷基金，通过互助互保的形式，解决企业的短期应急转贷资金，政府给予一定的政策扶持。
（二）鼓励和促进企业自主创新，提升企业内部经营素质，引导企业向高层次发展
一是进一步加大对中小企业自主创新的政策支持，对开展自主创新的企业，在土地供应、信贷担保、技术培训等方面给予优先支持。
二是加大对企业开展科技创新的财政支持，更大程度上分担企业创新、新产品研发失败的风险，包括出台企业用于基础研究、应用研究、试验与研究、专利或技术产权的购买等方面的资金扶持政策等。
三是通过开展对中小企业创业和发展的辅导，积极引导中小企业实施企业发展战略管理，帮助家族制中小企业逐步向现代公司制企业转变，促进中小企业的组织结构、技术结构、内部管理和企业文化等方面的建设。
四是帮助中小企业与大专院校、科研院所建立多形式的产学研合作交流，支持企业开展科研合作，引进先进技术成果，建立企业核心竞争力。
对企业开展创省以上名牌产品、驰名商标、著名商标等活动，给予大力扶持和奖励。
（三）组织开展培训，完善人才激励机制，为中小企业的发展提供智力支持。
一是制定中小企业和非公经济管理人才培训计划，聘请国内外知名专家对企业管理者开展辅导讲座，引导其转变经营理念，创新经营方式。
二是组织开展多层次、多类别的专业培训和职工技能培训，为企业中层管理人员提供财务管理、市场营销、企业管理、技工培训等各类培训服务，切实提高中小企业生产经营人员素质。
三是制定完善人才方面的激励机制，通过综合激励手段和政策，吸引外地专业人才来我县参与中小企业发展。
（四）提升对中小企业的扶持、服务层次，引导企业健康快速发展
政府要从发展地方经济，培植新兴财源的高度，有针对性制定促进中小企业发展的政策：
一是学习借鉴外地经验，设立中小企业发展基金，每年要安排一定量的专项资金，选择一批成长型、税源型的企业予以扶持，对于列入扶持培育计划的中小企业，每年对项目发展状况和税收增长率指标等进行考核；二是加强与银行联系沟通，协调银企关系，为中小企业提供融资信息服务。
对重点培育的成长型中小企业优先向银行推荐贷款，积极引导担保机构优先提供信用担保服务；三是组织中小企业参与国际国内的合作与交流，参加国内外重大展销活动，为中小企业开辟国外市场提供市场销售服务；四是大力发展社会化服务机构，帮助企业聘请专家，为企业出谋划策，制定发展规划，提供技术开发和信息咨询服务，做好项目申报、评价、鉴定工作，促进科技成果转化和技术转让。
对于我县的中小企业，如果政府能制定适当的政策加以引导，挤出一部分财力进行扶持，经济管理部门通力合作，企业自身不断努力，一定能使我县中小企业健康快速发展，进一步壮大我县经济实力，促进财政收入持续、快速增长。
政府办科学发展观第二阶段实施方案
根据区委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神及《深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作实施方案》精神，区政府办公室现就做好第二阶段工作制定如下实施方案。
一、召开领导班子专题民主生活会
1、继续深化学习调研。
广大党员干部要进一步研读规定的书目、中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神，把理论学习引向深入，切实把思想统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，统一到“实践科学发展观，建设常州东大门”目标上来，统一到当前正在着力推进的各项工作上来。
坚持理论联系实际，深化调查研究工作，把开展调查研究与深入查找突出问题、创新工作机制、改进工作作风结合起来，修改完善调研报告，抓紧转化调研成果。
继续深入开展以“改进作风，开拓创新，增强科学发展能力”为主题的解放思想大讨论，继续举办领导干部“东方讲坛”，引导广大党员干部联系思想实际和工作实际进行创造性思维，大胆探索、破解难题、创新工作。
根据市学习实践活动总体要求，在全区党员干部和社会各界人士中开展“我为常州科学发展献一策”征集活动。
2、认真查找突出问题。
领导班子成员要广泛征求意见，深入查找个人和班子贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题：
（1）按照“三个对照、三个强化”要求，围绕解放思想大讨论提出的九个问题，重点查找个人和班子在思想观念、发展能力、服务水平等方面的差距与不足；
（2）围绕应对当前金融危机，实现“三保三促”目标，认真分析本单位、本部门经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题，特别是当前推进东大门建设和80项重点工作（项目）遇到的困难；（3）对照人民群众的新期待，从宗旨观、政绩观、纪律观等方面入手，认真查找群众反映强烈的作风方面存在的突出问题，分析产生这些问题的原因。
领导班子成员之间要坚持批评与自我批评相结合，相互谈心，交换看法，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。
要广泛征求意见，特别是认真听取群众的意见，对征求到的意见要汇总、梳理，分别整理出对个人和班子的意见。
3、开好专题民主生活会。
各级领导班子要在广泛征求意见、分析查找问题、开展谈心活动的基础上，围绕“实践科学发展观，建设常州东大门”主题召开专题民主生活会。
专题民主生活会以正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。
班子成员要积极开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，既要查找班子集体存在的问题，又要查找个人存在的问题，既要主动分析检查自己思想、工作、作风等方面存在的突出问题，又要帮助班子成员查找突出问题。
要注重民主生活会质量，做到问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。
专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳党代表、党员、群众代表参加。
扩大党内民主，倡导开放式、互动式、讲评式民主生活会，邀请工作联系较密切的单位、服务对象等参加，通过群众点题、班子答题、领导讲评等方式，提高民主生活会质量。
各单位、各部门召开专题民主生活会的时间确定之后，要提前3天向区纪委、区委组织部和区委学习实践活动领导小组办公室、区委指导检查组报告。
区委常委、党员副区长要参加联系点民主生活会。
区纪委、区委组织部和区委学习实践活动指导检查组要派人列席。
广大党员要认真参加支部专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。
二、形成领导班子分析检查报告
1、认真梳理意见和建议。
起草领导班子分析检查报告前，要系统梳理基层和群众提出的关于发展理念、发展思路、发展方法方面的意见，关于民生方面的意见，关于领导班子和领导干部作风方面的意见，尤其要原原本本汇总基层和群众对领导班子和班子成员提出的批评意见，使班子的分析检查报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，进一步形成领导班子和领导机关、基层单位和干部群众对科学发展观的共识。
2、起草领导班子分析检查报告。
领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和领导班子专题民主生活会的成果，充分反映本单位、本部门贯彻落实科学发展观的实际情况。
重点要写清楚以下几个方面内容：
一是通过学习调研和解放思想，形成了哪些科学发展共识；二是近年来本单位、本部门贯彻落实科学发展观方面还存在哪些突出问题、存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；三是本单位、本部门科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，特别是应对金融危机、实现“三保三促”的有效举措；四是本单位、本部门转变机关作风、提高服务效能以及加强班子自身建设的具体措施。
各单位、各部门主
要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。
3、开好领导班子扩大会议。
分析检查报告形成后，要召开领导班子扩大会议，认真听取意见建议，集思广益讨论分析检查报告。
通过分析问题、查找原因，清醒认识存在的差距和不足，清醒认识面临的机遇和挑战，形成符合实际的发展共识。
领导班子扩大会议应由各单位、各部门主要负责同志主持，领导班子全体成员参加，其他参会人员范围可根据各单位、各部门以往召开领导班子扩大会议的惯例和学习实践活动实际确定。
对参会人员提出的意见和建议要汇总梳理，对反映比较集中的突出问题，要专题研究，将这些意见和建议体现到分析检查报告中。
4、组织群众评议。
分析检查报告形成后，各单位、各部门要通过召开座谈会、评议大会、书面评议等方式方法，组织党代表、人大代表、政协委员、有关专家学者、基层单位和服务对象代表、工作联系比较紧密的单位或部门负责人等，对分析检查报告进行评议。
各党委（党组）、党工委召开座谈会2—3次，其它各单位、各部门召开座谈会1次，每次座谈的人数在20人左右。
评议内容要与分析检查报告的主要内容统一起来，着重评议领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；查找的问题准不准，分析的原因透不透；对进一步贯彻落实科学发展观、应对金融危机的思路清不清，制定的措施行不行；加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。
5、上报和公布分析检查报告。
区委分析检查报告报送市委指导检查组初审后，报市委学习实践活动领导小组办公室审核；各单位、各部门分析检查报告经区委指导检查组初审后，报区委学习实践活动领导小组办公室审核。
同时，各党委（党组）、党工委分析检查报告报区委、区政府主要领导审阅。
各单位、各部门领导班子分析检查报告在 6月10日 前完成。
在充分修改完善分析检查报告的基础上，各单位、各部门要将领导班子分析检查报告的内容以适当形式公布，请群众进一步评议。
要通过设立意见箱和征求意见电话，公开征求意见，同时建立意见答复制度，确保群众意见和建议件件有答复，件件有落实。
三、加强组织领导
各单位、各部门要切实加强对分析检查阶段工作的组织领导。
主要负责同志要亲自抓，充分发挥表率作用，带头分析检查在学习实践科学发展观方面存在的突出问题，带头开展批评与自我批评，带头听取群众意见建议。
区委指导检查组要认真履行职责，进一步加强对各单位、各部门学习实践活动进展情况的了解，督促各单位、各部门认真起草好分析检查报告，参加所指导检查单位领导班子专题民主生活会，配合搞好群众评议，对各个环节认真把关，确保活动质量和效果。
继续开展党员科级领导干部学习实践活动积分考核，分析检查阶段的积分点为：
参加“我为常州科学发展献一策”征集活动和参加领导干部“东方讲坛”的情况。
要坚持边学边查边改，认真解决影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，尤其是国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题，要着重帮助企业解决实际问题，做好困难群体生产生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、应对突发事件等工作，切实维护社会和谐稳定。
高度重视体制机制创新，立足本单位、本部门实际，针对查找出来的深层次问题不断完善制度，进一步树立有利于科学发展的工作导向、利益导向、考核导向。
加强作风建设，重点解决党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题，坚决防止铺张浪费、侵犯群众利益的风气和行为，通过加强考核与监督，不断推动机关作风转变和效能提高。
深化“百名干部驻点行动”，进一步提升服务科学发展、服务基层一线、服务人民群众的水平。
全面启动“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动，加快制订一批惠民政策，多办几件利民实事，抓紧出台服务企业、服务基层、服务群众的新举措。
要充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，在全社会大力宣传开展学习实践活动对于应对当前金融危机、保持经济平稳较快发展的重要意义。
及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验以及先进人物和事迹，及时报道学习实践活动的成效。
要统筹安排、协调推进学习实践活动，使活动的各个阶段、各个环节有机衔接、前后呼应，确保学习实践活动的质量和成效。
要正确认识和处理开展学习实践活动与抓好当前工作的关系，与积极应对当前经济形势、保持经济健康较快发展结合起来，与改善民生、维护社会和谐稳定结合起来，做到“两手抓、两促进”。
这学期开学以来，学校团委在学校党委、团县委坚强领导下，紧紧围绕学校中心工作，服务大局，服务学生，努力增强团员意识，践行科学发展观，竭尽全力，主要做了以下几件事：
1、捐资助学工作。
在各班主任、年级组长大力配合之下，在全校展开摸底筛选工作，共审出了258名学生接受资助。
然后团委干部迅速与各位资助方联系，反映学校学生
2、科技创新大赛。
本学期我们团委广泛发动，精心组织，认真指导，全校师生参加全省、全市第24届青少年科技创新大赛，热情空前高涨，共有七件作品获得达州市一等奖，二件作品获得四川省二等奖，一件三等奖。
我校谢彤颖同学被组委会邀请到省科技馆现场演示，现场答辩，展现了**学生的风采。
省委常委李登菊对我校参展作品表现了极大的关注，并鼓励我校发明更多更好的作品。
3、城乡环境综合治理工作。
为了**校园更美，更靓，保持更持久。
团委多次召开学生干部大会，作宣传，发倡议，见行动。
并具体安排落实。
初一初二年级每周六、每周日在八一街、和平街进行“文明劝导”；高一、高二年级每天在校内巡查维护。
4月28日团委还组织学生参与团县委在马鞍山举行的“迎五四，城乡环境我行动”的活动，县电视台对我校的活动进行了报道，产生了良好的社会效益。
4、协助各处室做好学校工作。
团委干部协助开展好学校2018年科技艺术节，各年级团干部在其中联络、组织、服务并参与评委工作；团委同时协助做好学校招生宣传，团干部深入二中、达州外国语等学校进行细致的招生宣传；还有学校的依法治校，催缴学费等工作，团委都竭尽全力做好自己应该做的工作。
5、团委常规工作。
在做好团委品牌，重点工作之时，各项常规工作也在有条不紊地进行。
团校知识讲座，入团积极分子教育，五四纪念活动，各支部活动，广播站、文学社……这些工作都在一丝不苟地开展。
当然，由于团委没有专职工作人员，很多工作离校党委的要求还有相当的差距，后半学期，学校团委将以更加务实的态度，更加饱满的热情，不断创新，力争各项工作再上台阶。
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