某某煤矿突发环境事件应急预案终稿剖析.docx
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某某煤矿突发环境事件应急预案终稿剖析
应急预案编号：
应急预案版本号：
******有限公司******
突发环境事件应急预案
编制单位******
编制日期2014年12月
目录
1总则4
1.1编制目的4
1.2编制依据4
1.3适用范围5
1.4工作原则5
1.5突发环境污染事件分级6
1.5.1特大环境污染事件（Ⅰ级）6
1.5.2重大环境污染事件（Ⅱ级）6
1.5.3较大环境污染事件（Ⅲ级）7
1.5.4一般环境污染事件（IV级）7
2企业信息8
2.1******概况8
2.1.1单位情况8
2.1.2地理、气象及水文状况8
2.2周围居民及敏感信息9
2.3现有固体废物及处理设施9
2.4我矿污水处理站情况10
2.5锅炉除尘情况10
2.6噪声治理情况11
3应急组织指挥体系12
3.1应急组织体系12
3.2环境事故应急救援指挥部12
3.3工作任务和职责13
3.3.1指挥部职责13
3.3.2应急指挥部办公室职责13
3.3.3生产安全处职责14
3.3.4保卫组职责14
3.3.5通讯组职责14
3.3.6供应组、财务组职责14
3.3.7宣传组职责15
3.3.8救援组职责15
3.3.9调度室职责15
4环境污染事故源与预防预警16
4.1环境事故污染源16
4.1.1水污染源16
4.1.2大气污染源16
4.1.3固体废弃物污染源16
4.1.4噪声污染源16
4.1.5火灾16
4.1.6危险废物16
4.2预防措施16
4.2.1水污染预防措施17
4.2.2大气污染预防措施18
4.2.3固体废弃物污染预防措施19
4.2.4噪声污染预防措施20
4.2.5火灾预防措施21
4.2.6危险废物预防措施21
4.3预警21
4.3.1预警条件21
4.3.2预警措施22
4.3.3预警解除22
5应急处置23
5.1公司应急值班制度23
5.2先期处置25
5.3响应分级25
5.4应急响应程序25
5.4.1内部接警与上报26
5.4.2外部信息报告与通报27
5.4.3事件报告内容和方式28
5.4.4信息通报29
5.4.5报警、通讯联络方式29
5.5应急监测30
5.6应急处置30
5.6.1应急物资和设备管理制度30
5.6.2应急物资装备保障30
5.6.3应急处置32
6应急终止32
6.1应急终止的条件32
6.2应急结束的程序32
6.3应急结束后的行动33
6.3.1调查及处理33
6.3.2预防33
7监督管理34
7.1应急预案演练34
7.2宣教培训34
7.3责任与奖惩34
8保障措施35
8.1经费保障35
8.2应急物资装备保障35
8.3应急队伍保障35
8.4通信和信息保障35
8.5技术保障35
8.6其他保障35
8.7环境应急能力评估36
9后期处置38
9.1现场恢复38
9.1.1事件现场的保护措施38
9.1.2环境恢复38
9.2善后赔偿39
9.3事件调查39
10预案管理与更新40
10.1修订预案及合作40
10.1.1应急预案更新40
10.1.2地方沟通与协作40
10.2责任追究40
11附则41
11.1名词术语41
11.2实施日期41
12附图及附件42
附图1******矿区平面图42
附图2******地理位置图43
附图3***镇交通状况图44
附图4******矸石污水处理流程图45
附表1******市环境应急专家名单46
1总则
1.1编制目的
为积极应对******有限公司******年产90万吨煤炭突发环境事件，规范公司环境应急管理工作，建立健全环境污染事故应急机制，提高公司应对和防范突发环境事件的能力，做到应急指挥、应急处置力量及时到位，各项处置措施得当，做到最大限度消除、减少和控制突发环境事件的风险和危害，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，保证正常的生产、生活秩序，促进社会全面、协调、可持续发展，结合公司实际，制定适合本公司突发环境事件应急预案。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》
（2）《中华人民共和国安全生产法》
（3）《国家突发公共事件总体应急预案》
（4）《国家突发环境事件应急预案》（中华人民共和国国务院2006年）
（5）《***省突发环境事件应急预案管理办法》（试行）（2013年10月）
（6）《***省突发环境事件应急预案》（2013年10月）
（7）《******市突发环境事件应急预案》（2014年4月）
（8）《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第591号）
（9）《企业突发环境事件应急预案编制指南》
（10）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发﹝2010﹞113号）
（11）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）
（12）《关于进一步加强突发性突发环境事件应急监测工作的通知》（环发﹝2001﹞197号）
（13）《国家危险废物名录》（2008）
（14）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
（15）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）
（16）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）
（17）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
（18）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）
（19）《危险废物鉴别标准》（GB5085-2007）
（20）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月）
（21）《中华人民共和国大气污染防治法》（2009年9月）
（22）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月）
（23）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年3月）
（24）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月）
1.3适用范围
本预案适用于******范围内发生的突发环境事件的控制和处置行为。
具体包括：
（1）生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故；
（2）因不可抗力（含自然原因和社会原因）因素而造成危及环境安全及人体健康的环境污染事故等；
（3）危险品在贮存、运输、使用和处置过程发生的事故；
（4）煤矿营运期间造成的次生生态破坏事故；
（5）矿井污水处理站设施故障导致污水外溢，从而引发的突发环境事件；
（6）火灾事件引发的次生环境污染事件。
1.4工作原则
公司建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻以下原则：
（1）坚持以人为本，预防为主。
加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度的保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。
接受政府环保部门的指导，使公司的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。
加强公司各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。
针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。
（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。
积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本公司和其它公司及社会提供服务，应急时做到快速有效。
1.5突发环境污染事件分级
根据《突发环境事件信息报告办法》（环保部令[2011]第17号），按照突发环境污染事件可控性、严重程度、影响范围和紧急程度，突发环境污染事件分为四级：
特大环境污染事件（Ⅰ级）、重大环境污染事件（Ⅱ级）、较大环境污染事件（Ⅲ级）、一般环境污染事件（IV级）。
预警信号依次为红色、橙色、黄色和蓝色。
1.5.1特大环境污染事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一者，为特大环境污染事件：
（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；
（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；
（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；
（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；
（5）因环境污染造成市级以上城市集中是饮用水水源地取水中断的；
（6）1、2类放射性源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
1.5.2重大环境污染事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一者，为重大环境污染事件：
（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的：
（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；
（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；
（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水源地取水中断的；
（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、渗漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成突发环境事件在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区、居民聚集区、医院、学校等敏感点区域发生的；
（7）1、2类放射源丢失、被盗或失控造成的环境影响，或进口货物严重辐射超标的事件；
（8）造成跨省（市、州）界影响的突发环境事件。
1.5.3较大环境污染事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一者，为较大环境污染事件；
（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；
（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的：
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
（4）因环境污染造成国家重点保护动植物种受到破坏的；
（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水源地取水中断的；
（6）3类放射源丢失、被盗或失控造成的环境影响；
（7）造成跨市（州）界影响的突发环境事件。
1.5.4一般环境污染事件（IV级）
除特大环境污染事件（Ⅰ级）、重大环境污染事件（Ⅱ级）、较大环境污染事件（Ⅲ级）以外的突发环境事件。
2企业信息
2.1******概况
2.1.1单位情况
******有限公司******，省属国有企业，2014年全公司在册员工为1478人，其中环保工作人员8人。
******始建于1966年，1975年12月正式投产，矿井设计生产能力90万吨/年，现实际生产能力为60万吨/年。
矿区东西长约5.724km，南北宽约2.053km，矿区面积11.7523km2。
矿井为平硐+斜井开拓，单水平上下山开采。
******矿区平面图见附图1。
煤矿井田位于二塘向斜的北东翼浅部，开采煤层为二迭系上统龙潭煤组。
井田内含可采煤层及局部可采煤层有9层，即2#、3#、4#、5#、7#、8#、9#、11#、12#层，煤层总厚度在5.55～18.48m，全区设计开采煤层为5层，即2#、4#、8#、11#、12#煤层，煤层平均倾角在7～10度，现矿井地质核实储量为4454.4万吨，剩余地质资源量为4046.7万吨，工业储量为3701.81万吨，可采储量为2111.4万吨。
矿井生产情况：
矿井两个采区，三采区采煤工作面为31111
（2）综采工作面和正在回收的30202工作面，掘进工作面为31200回风巷、30203运输巷。
四采区为收缩阶段现有40401综采工作面正在调试生产期间，40700回风联络巷正在掘进。
矿井六大系统均按要求建设完成使用正常，矿井采用双回路供电正常。
2.1.2地理、气象及水文状况
（1）地理位置
******位于******市***区***镇海开村境内，其地理坐标为：
东经104°34′35″～104°38′09″，北纬26°47′11″～26°49′56″。
镇域海拔在1710米—2900.6米之间，平均海拔1800米。
***屋脊韭菜坪最高海拔2900.6米，位于镇域内海嘎村与赫章县交界处。
具体地理位置见附图2（******地理位置图）。
（2）气候
***镇属低纬度高原型气候，冬无严寒，夏无酷暑。
年平均气温12.3℃，气温极值-11.7℃—33℃，月平均最低气温2.9℃，月平均最高气温19.9℃；年平均相对湿度82%；年平均日照1541.7小时，日照率35%，其中七月份平均达45%，元月和十一月仅达27%；年平均降雨量1186毫米，多集中在5至9月，冬季降雨时往往在标量1800米以上形成凝冻，全年平均凝冻日23天。
全年最大频率风向为东南偏东风，最大风速20米/秒，瞬时最大风速可达40米／秒。
（3）水文
***镇水资源丰富，镇域内有大河三岔河从威宁排入纳雍河，还有关门山小流域、木冲沟小流域、色开河、豹子沟流域等。
2.2周围居民及敏感信息
******地处中高山地貌构造单元之中，矿区井田范围之内的土地利用性质主要以耕地和坡地为主。
井田范围内地表无铁路、高速公路（交通状况见附图3）等大型建（构）筑物及基本农田、水库等；无文物保护单位、自然保护区、风景名胜区、农业科技园区、商品粮基地、地质遗迹等。
因此，环境敏感点主要是井田内居民点、井田内地下水体、工业场地周围居民点以及矿井纳污水体。
主要环境敏感点见表1。
表1主要环境敏感点
序号
企业名称
环境敏感目标
相对本矿的方位
距本矿的最近距离
敏感目标性质
1
******
海开村村民
井田范围及周边500m范围内
200m
声环境
2
地表水
工业场地北侧
100m
水环境
3
矿区居民
东北
50m
大气层
2.3现有固体废物及处理设施
目前，我矿矸石采用矸石山堆放处理，先后组建了新、老两座矸石山，其中老矸石建设于70年代，建成后就投入使用，设计容量为500万吨，新矸石山建成于2000年，设计容量为600万吨，服务年限约45年，现有煤矸石存量约为80万吨，剩余矸石堆场容量约400万吨。
煤矸石每年平均产量约为3万吨/年，煤矸石的发热量平均为350kcal/kg。
老矸石山现已停用，主要使用的是新矸石山。
2007年，我公司根据集团公司矸石山香根草植物治理环保专项工程的安排，结合我公司的实际情况，投资环保专项资金75.6万元，对新、老矸石山种植香根草，面积为27000㎡。
2008年由于雪凝灾害，矸石山所种植的香根草大部分都被冻死，我公司2009年对矸石山进行了香根草补种，投资环保专项资金85.246万元，面积为30445m2.该工程实施后，为控制矸石下滑取得了很好的效果，矸石山原有的矸石稳固，水土不再流失，滑坡现象得到了很大的治理。
我矿矸石污水处理图见附图5。
2.4我矿污水处理站情况
我矿矿井的最大涌水量为198.8M3/小时，正常涌水量为72.4M3/小时，2006年5月我矿开工建设800M3/小时处理能力的矿井污水处理站，以全面解决矿井水达标排放的问题。
该项目概算投资820万元，由广西宇达水处理设备工程有限公司设计、施工，采用无动力双列平流破解翼片（迷宫）斜板助沉式净化处理系统对矿井水进行处理，处理药剂为聚合氯化铝。
该工程于2006年12月竣工，于2007年1月进入调试阶段，2007年3月进入试运行阶段，目前运行平稳。
2007年5月******市环境监测站接受委托对该项目进行了验收监测，并出具了环保设施竣工验收监测报告（******市环监验字（2007）15号）。
经监测，矿井水经处理后，各项指标均达到《污水综合排放标致》（GB8978—1996）一级排放标准限值要求，其中PH值为7.85，符合评价标准6～9的要求，悬浮物为22mg/L,小于评价标准限值50mg/L,化学需氧量为5mg/L，小于评价标准限值50mg/L。
2.5锅炉除尘情况
由于原来锅炉房锅炉设施陈旧，并且供热能力不能满足需求，对原有两台2吨/小时锅炉进行拆除，新增2台4T/h承压卧式锅炉，以满足职工洗澡及办公区域供暖。
为达到环保要求，2009年12月我矿开工建设处理能力烟气量为12000～18000m3/h的脱硫除尘器两台，修建循环水池给水系统，以全面解决烟尘及二氧化硫达标排放的问题。
该项目总投资21.3万元，由福建省连江县恒磊环保防腐有限公司设计、施工，采用花岗石水膜冲击式脱硫除尘器对烟尘及二氧化硫进行处理，。
该工程于2010年1月竣工，2010年11月******市环境监测站接受委托对该项目进行了验收监测，并出具了竣工验收监测报告单（编号：
气z2010-11-04、气z2010-11-04）。
经监测，烟气经处理后，各项指标均达到《锅炉大气污染排放标准》。
2.6噪声治理情况
对于三采区抽风机房和压风机房产生的噪声，在水矿（集团）公司的统一安排部署下，2009年9月我矿开工建设三采区抽、压风机房噪声治理工程，以全面解决噪声达标排放的问题。
该项目投资183万元，由厦门市万强科技工程有限公司设计、施工，采取隔绝噪声（安装隔声房）与消声（风机风口消声器）相结合的治理环境措施。
在抽风机、压风机顶部安装吸声吊顶；在进、排气管道上分别加装风口消声器；保证整体的隔声效果。
该工程于2010年3月上旬竣工，于2010年3月中旬进入试运行阶段，目前运行平稳。
噪声经处理后，各项指标均达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》及《声环境质量标准2010年5月******市环境监测站接受委托对该项目进行了验收监测，并出具了限期治理环保设施竣工验收监测报告（******市环监验字（2010）第014号），经监测，噪声经处理后，各项指标均达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》及《声环境质量标准》。
3应急组织指挥体系
3.1应急组织体系
成立环境事故应急救援指挥部，应急救援指挥部办公室在******机关楼党政办公室，指挥部办公室主任由公司政工科科长担任，应急救援指挥部办公室下面设救援组、生产安全组、机电组、财务组、保卫组、供应组、宣传组。
3.2环境事故应急救援指挥部
总指挥：
矿长
副指挥：
总工程师、机电矿长、生产矿长
成员：
生产科科长（兼管环保）、机电工区区长、物资科科长、财务科科长、群工科科长、保卫科科长以及环保办公室成员。
为能及时掌握并处置突发的环境事件，******调度室内设有24小时有效报警电话：
8172379。
******应急救援组织结构见图1，相关人员及联系方式如表2所示。
图1应急救援组织网络图
总指挥（矿长）
副指挥
（总工程师、机电矿长、生产矿长）
应急指挥部办公室
（党政办公室）
供应组
保卫组
财务组
宣传组
调度室
机电组
生产安全组
救援组
表2******环境应急人员通讯录
环境应急小组通讯录
姓名
党政职务
指挥部职务
联系电话
办公室电话
王中华
矿长
总指挥
韩立志
矿总工程师
副总指挥
杨贵阳
党政办公室
办公室主任
石开阳
生产矿长
通讯组组长
徐进
机电矿长
救援组组长
廖跃兰
保卫科科长
保卫组组长
张以忠
生产科科长
生产安全组组长
王丽
物资科科长
供应组组长
刘勇
财务科科长
财务组组长
龙建功
群工科科长
宣传组组长
3.3工作任务和职责
3.3.1指挥部职责
（1）负责针对环境污染与破坏事故的危害程度，适时启动突发环境事件应急预案，并发布预警等级；
（2）负责组织制订并实施环境污染与破坏事故的应急方案；
（3）负责组织协调有关部门动用应急队伍做好事故处置、控制和善后工作，及时向上级政府环保、消防部门报告，征得上级部门援助，消除污染影响；
（4）参与环境污染与破坏事故的处理工作；
（5）负责通信联络，传达总指挥发布的各项命令，并做好记录；
（6）负责事故抢险期间的人员调集工作；组织人员参加事故抢险救灾；
（7）负责应急状态下请求外部救援力量的决策。
3.3.2应急指挥部办公室职责
（1）负责公司环境应急指挥部日常工作；
（2）负责修订完善《******有限公司******突发环境事件应急预案》，建立和完善环境应急预警机制，制定突发环境事件应急人员培训、应急演练计划并组织落实，检查、落实应急器材和装备的日常管理和维护；
（3）负责公司及项目部内、外部协调关系；
（4）负责事故抢救所需车辆的调配；
（5）负责抢险期间的生活后勤保障工作；
（6）负责档案管理，协助事故单位做好事故伤亡人员的善后处理工作；
（7）接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理。
配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结。
3.3.3生产安全处职责
（1）进行本单位突发环境事件应急预案的编制和修订；
（2）负责组织预案的审批和更新；
（3）负责对各项目部环保工作日常调度、检查；
（4）参与环境污染与破坏事故的处理工作；
（5）负责监督检查污染源单位的污染防治工作。
3.3.4保卫组职责
（1）负责隔离事故区，维持秩序，疏导交通及方向标识的布置，保护现场并记录现场情况；
（2）负责事故现场的警戒工作，劝阻围观人员离开警戒区域，阻止无关人员进入现场；
（3）负责指挥和安排事故现场人员紧急疏散至安全地带；
（4）负责通知并组织周围居民、群众撤离危险地界。
3.3.5通讯组职责
（1）负责通信联络，传达总指挥发布的各项命令，并做好记录；
（2）保障通讯正常畅通，负责通讯设施的维护与抢修；
（3）负责联络各应急小组、应急指挥长和副指挥长，汇报事故发生情况；
（4）根据应急指挥长或副指挥长命令，迅速及时地联络外部救援力量及信息发布。
3.3.6供应组、财务组职责
（1）负责保障水、电、气、通信的运转及灭火救护器材供应的物资保障，发布事故中的停水、停电指令；
（2）负责保证抢险资金及时到位。
3.3.7宣传组职责
（1）根据应急预案进行演练，向周边企业、村落提供本单位有关危险物质的特性、应急救援知识的宣传资料
（2）做好宣传报道工作，协助现场保卫组维持项目区域秩序。
3.3.8救援组职责
（1）根据事故灾情，及时向所在矿和公司汇报环境污染事故的地点、性质、范围、受灾和影响人数、应采取的措施；
（2）负责现场临时救护实施工作，采取防止事故扩大的安全防范措施，迅速调集人员组织事故抢险，并及时向环境污染事故指挥部汇报；
（3）根据事故性质，必要时采取撤人安全措施，负责将本单位所有人员撤至安全地点或地面，并向环境污染事故指挥部汇报；
（4）负责配合事故调查；
（3）检查督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作。
督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏。
一旦发生污染物泄漏或环境污染事件，立即查明原因，按照应急救援预案实施救援。
3.3.9调度室职责
（1）根据事故灾情，及时向所在矿和公司汇报环境污染事故的地点、性质、范围、受灾和影响人数、应采取的措施；
（2）24小时接听报告电话，并及时如实向指
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