广东私营经济发展环境研究终稿.docx
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广东私营经济发展环境研究终稿
本科生毕业论文
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广东私营经济发展环境研究
摘 要：
改革开放以来，我国经济发展迅猛，其中私营经济发展尤快，成为支撑国民经济的重要力量。
私营经济是我国经济的重要组成部分，然而近年来，由于国内外的经济形势渐趋恶劣，加上我国经济产业结构在早期发展中并不合理，我国的私营经济发展环境面临着各种问题。
广东作为我国的经济大省，在我国国民经济发展中有着重大的贡献。
广东一直处于我国经济发展的前沿，又是改革开发的先行者，其私营经济有着长远的发展历史。
本文将从广东私营经济的发展状况着手，分析我省私营经济环境中存在的问题，找出问题的症结并提出相应的政策建议。
关键词：
广东私营经济；发展环境；政策建议
目录
前言…………………………………………………………………………３
一、研究背景…………………………………………………………………3
（一）私营经济的重要地位……………………………………………………………3
1、私营经济的定义………………………………………………………………3
2、私营经济的作用………………………………………………………………4
3、私营经济的必要性和前景……………………………………………………8
（二）广东私营经济的发展状况………………………………………………………8
二、广东私营经济发展环境面临的问题与原因分析……………………10
（一）世界环境………………………………………………………………………11
1、世界经济不稳定………………………………………………………………11
2、国际贸易保护主义……………………………………………………………11
（二）国内环境………………………………………………………………………11
1、经济增速放缓…………………………………………………………………11
2、产业升级与调整………………………………………………………………11
3、政策倾斜………………………………………………………………………11
（三）自身环境………………………………………………………………………12
1、产权不明，责任不清…………………………………………………………12
2、管理滞后，人才缺乏…………………………………………………………12
三、改善广东私营经济发展环境的建议…………………………………13
（一）积极发展内需，为私营经济的发展创造条件…………………………………13
（二）加强引导，推动私营企业实现产业升级………………………………………13
（三）加大政策支持力度，促进私营企业发展………………………………………14
（四）完善监管制度，帮助私营企业升级管理制度…………………………………14
参考文献……………………………………………………………………15
前言
公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。
曾经，私营经济在我国经济制度中毫无地位可言，但是随着生产力的解放和我国经济政策的转变，私营经济在国民经济中的地位越来越重要，逐渐成为了支撑国民经济的重要力量。
从总体上来说，改革开放前我国基本经济制度是单一公有制。
1956年底，我国基本完成了所有制方面的社会主义改造，建立起单一公有制为基础的社会主义基本济制度。
1978年中共十一届三中全会后，我国进入了改革开放新时期，也标志着对我国基本经济制度的重新审视与探索。
1987年十三大指出私营经济、中外合资合作企业和外商独资企业等非公有制经济，是公有制必要的和有益的补充。
直到2002年，十六大报告中明确提出要根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
2007年十七大报告重申并强调指出，要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。
至此，非公有制经济的地位已经得到了明显的提升，而作为非公有制经济中重要组成部分的私营经济也受到了越来越多的关注和重视。
然而近年来，由于国内外的经济形势渐趋恶劣，加上我国经济产业结构在早期发展中并不合理，我国的私营经济发展环境面临着各种问题。
2007年美国的次贷危机把全球经济拖进了萧条，直到2012年，欧洲仍然受到债务危机的影响，经济形势相当不稳定。
中国作为最大的发展中国家和新兴市场经济国家，在经济全球化进程中不可避免受到重大影响。
随着中国对外贸易的发展和深化，进出口贸易在我国GDP中的比重越来越大，因此外围经济的恶化使得我国经济形势也面临严峻的挑战。
广东作为我国的经济大省，在我国国民经济发展中有着重大的贡献。
广东一直处于我国经济发展的前沿，又是改革开发的先行者，其私营经济有着长远的发展历史。
本文将从广东私营经济的发展状况着手，分析我省私营经济环境中存在的问题，找出问题的症结并提出相应的政策建议。
一、研究背景
（一）私营经济的重要地位
1、私营经济的定义
公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。
本文简单地把我国分为公有制经济和非公有经济。
公有制经济，是指国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
而非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。
其中个体经济和私营经济又可统称为民营经济。
私营经济是指以生产资料私有和雇工劳动为基础的，并以盈利为目的和按资分配为主的一种经济类型。
而本文所提及的私营经济，是指财产直接或间接为私人所有的经济，包括个人独资企业，主要股东为个人的有限责任公司和股份有限公司，以及主要股东为私人性质的法人、机构的有限责任公司和股份有限公司，也包括主要股东为个人和私人性质的法人、机构共同所有的有限责任公司和股份有限公司。
图1.我国社会主义初级阶段经济成分
2、私营经济的作用
公有制经济在我国国民经济中占据着主体地位，对经济发展起主导作用。
但除了公有制经济以外，非公有制经济也是社会主义市场经济的重要组成部分，有着不可忽视的作用。
而私营经济作为非公有制经济的一部分，对国民经济的发展也是有着重要的贡献。
1私营经济是推动经济社会发展的重要力量
改革开放，特别是20世纪90年代以来，我国个体私营经济的发展速度成倍地高于全国经济增长速度，占GDP的比重从1979年的不足千分之一增长到目前的已超过三分之一。
据有关方面估算，1978年-2003年的25年间，我国的国内生产总值从3000多亿元扩大到11万多亿元，在此期间，国有经济的增加值从2000多亿元增长到4万多亿元集体经济的增加值从1000多亿元增长到3万多亿元，而个体私营等非公有制经济的增加值从100多亿元增长到了近4万亿元。
“十一五”期间，我国私营企业数量从2005年底的471.95万户增加到2010年底的845.16万户，增长79.1%，年均增速高达12.36%，成为我国最大的企业群体。
同时，私营企业注册资金从2005年底的6.13万亿元增长到2010年底的19.21万亿元，增长213.38%，年均增速高达25.66%。
2002年到2012年的10年间，我国私营经济快速发展，成为推动经济增长的主要力量。
十年间，全国私营企业年均增长率达15.5%。
据国家工商行政管理总局最新统计数据显示，截至2011年6月，私营企业数量达到1025.93万户，注册资本（金）28.48亿元。
目前，私营企业已占我国企业总数的70%以上，个体工商户和私营企业产值占国内生产总值的60%以上。
表1.2002-2011年6月私营企业户数及增长情况
年份
私营企业户数
增长率
2002
263.83
2003
328.72
24.60%
2004
402.41
22.42%
2005
471.95
17.28%
2006
544.14
15.30%
2007
603.05
10.83%
2008
657.42
9.02%
2009
740.15
12.58%
2010
845.16
14.19%
2011.6
903.49
6.90%
图2.2002-2011年我国私营企业户数增长情况
图3.2002-2011年我国私营企业增长率变化
表2.2002-2011年6月私营企业（户均）注册资金及增长情况
年份
私营企业注册资金
（万亿元）
增长率（%）
户均注册资金
（万元）
2002
2.48
35.9
94
2003
3.53
42.6
107.4
2004
4.79
35.8
119
2005
6.13
28
129.9
2006
7.6
23.9
139.7
2007
9.39
23.5
155.7
2008
11.74
25
178.6
2009
14.64
24.8
197.8
2010
19.21
31.14
227.1
2011.6
22.85
18.98
252.9
图4.2002-2011年我国私营企业注册资金数额变化
图5.2002-2011年我国私营企业注册资金数额增长率变化
图6.2002-2011年我国私营企业户均注册资金数额变化
可见，我国私营经济在这十年间稳步发展，即使在金融危机将期间发展速度有所减缓，但总体来说还是保持着增长的态势。
预计私营经济还是有着巨大的发展空间，将来对国民经济的作用也会来越重要。
②私营经济提供众多的就业岗位，对维持社会稳定有重要作用
20世纪90年代以来个体私营企业平均每年净增600多万个工作岗位，占城镇新增就业岗位的3/4以上.据国家统计局统计，2003年我国个体私营企业就业人数已达8936万人，占全国非农业就业人数的23%。
“十一五”期间，个体私营经济从业人员从2005年底的10724.6万人增长到2010年底的16415.2万人，累计增幅达53.1%，年均增加紧1200万人年均增速达9.4%；其中2010年个体私营经济从业人员总数较2009年增加1222.8万人，增长8%.城镇新增就业的90%以上都是民营经济解决的。
据国家工商行政管理总局最新统计数据显示，截至今年6月，从业人员和提供新增就业岗位分别占全国总量的80%和90%以上，流动人口大多数在个私经济就业。
③私营经济提高社会创新能力
公有制经济受到国家的支持，无论在资源还是政策上都有着明显的优势，从而在市场上占据主导地位。
但也正是这种先天的优势使得国有企业固步自封，变得懈怠，由于掌控着重要资源，垄断了市场，国企总是墨守成规，不尝试去改革创新，最终失去了活力。
但是一直处于弱势地位的私营企业为了能够与国有企业竞争，必须从自身出发，通过不断创新提高自己的竞争能力。
私营企业更加重视探索市场的需求，观察市场的反应，不断改进自身来适应市场，所以反而比国有企业更有活力和生气。
私营经济更注重自主创新，据数据显示，私营大中型工业企业2009年研究与试验发展经费总额为321.8亿元，拥有发明专利9064件，较2006年分别增长216.5亿元和4451件，增幅分别达205.6%和96.5%，年均增长45.1%和25.3%。
④增加政府税收
近年来，在各种经济成分中，个体私营企业的税收增长是最快的，明显高于全国水平及其他经济成分.“十一五”期间，个体私营经济的税收贡献总额从2006年的5168.73亿元增长到2010年的11149.04亿元，增幅近115.7%。
2010年，个体私营经济税收贡献同比增长29.9%，高于全国税收收入增长速度7.2个百分点，占全国税收收入的14.4%，比上年增加1823.98亿元，同比增长28.6%，占个体私营经济税收收入的73.6%，占全国税收收入的10.6%。
3、私营经济的必要性和前景
改革开放三十多年来，私营经济在中国的经济成分中从近乎无到必须有，从弱不堪风到举足轻重，并不是历史的偶然。
即使到现在，社会主义公有制经济依然还不能提供满足整个社会需要的产品和劳务，因此，需要个体经济和私营经济的存在和发展。
私营经济的成长是生产力解放的要求，是社会发展的必然选择。
一方面我国经济的发展为私营经济的成长提供的机会，另一方面私营经济的成长辅助着国民经济走上了快速发展的道路。
中国经济的发展充斥着各种不平衡，这种不平衡性绝不是暂时的。
生产力不发达时固然如此，生产力发达后，各地区的经济仍然不平衡，社会产品和劳务的供给也还不足，仅仅依靠公有经济难以实现发展生产、发展各地区经济和满足人民群众日益增长的物质文化生活水平的目标。
因此，私营经济作为社会主义经济一部分，其存在与发展既是必要的，也是有利于长时期内社会主义经济发展的。
所以公有制经济和非公有制经济的长期共存不仅是可能的，而且是必要的。
即使生产力发达了，市场完善了，私营经济由于具有为社会主义经济服务的功能，具有同新的公有制经济互相促进的功能，它的长期存在也是合理的。
2002年，党的十六大报告提出：
“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
2007年十七大报告再次重申并强调指出，要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。
相信在党和政府的明确指导下，私营经济可以获得长足、稳定、可持续的发展，成为国民经济发展的生力军，增强我国的国际竞争力，提高我国科技水平，促进市场经济体制的完善，从而为全面建设小康社会，并进而实现共同富裕的社会主义做出贡献。
（二）广东私营经济的发展状况
目前，广东私营企业已成为广东经济最富竞争力的重要部分和新的经济增长点。
私营企业的发展在推动经济增长，满足人民需要，繁荣市场，扩大就业，增加税收，发展公益和福利事业等方面均发挥了重要的作用。
私营企业已成为广东经济的重要组成部分，而且发展潜力很大，是近年来增长最快和最有活力的经济成分之一。
广东私营企业是伴随着改革开放的进程逐步恢复和发展起来的。
在以公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的方针指引下，经过改革开放二十多年的发展，私营企业已成为我省社会经济中不可缺少的重要组成部分，其在经济增长、繁荣市场、解决就业、方便人民生活、增加财政收入等方面发挥着积极的作用。
得改革开放风气之先的广东省私营企业，如今依然走在全国前列。
在中国近代史上，广东曾是私营企业比较集中的省份。
解放后经过三大改造，私营企业数量急剧减少。
后来又经过“文化大革命”，私营企业不复存在。
到改革开放前，广东非公有制经济仅存极少量的个体工商户，其产出约占当时国内生产总值的1.3%，而公有制经济则占98.7%。
改革开放后，广东的个体经济率先复苏，迅猛发展，到2000年已有154.5万户，注册资本263.2亿元，从业人员311.4万人。
在此基础上，私营企业也逐步恢复和发展起来。
据统计，2000年，广东省个体私营企业共上缴税费250亿，其中纳税总额100多亿元，占了全省税收总额的30%左右。
可以说私营企业已撑起了广东经济的半壁河山。
而且经过20多年的摸爬滚打，许多小型的个体户，现已成长为“亿万富豪”。
2000年全省共有私营企业18.4万户，注册资本1876.1亿元，从业人员217.5万人。
至2001年6月末，全省私营企业达到19.82万户，拥有注册资本2082.57亿元，分别比上年末增长7.6%和11%，平均每户注册资本超过100万元。
与内地省份相比，广东私营企业规模和数量均居前列。
2000年广东私营企业户数、注册资本在全国各省区居第一位。
在全省税收总额中，2000年全省个体私营企业纳税总额达128亿元，占全省税收总额的11%。
其中深圳、东莞、汕头、江门、湛江、惠州六个市的个体私营企业纳税数额比较大，有些地方个体私营经济纳税额所占总税收的比例已接近一半。
在全省从业人员中，2000年私营企业从业人员217.5万人，占全省从业人员的4.6%；个体工商户从业人员308.88万人，占全省从业人员的6.6%。
到了2006年，广东全省有私营企业达44.92万户、注册资本6671亿元，分别比2002年增长73.6%和97.4%；有个体工商户227.4万户、注册资本507.7亿元，分别比2002年增长29.7%和40.0%.2005年，广东民营企业共实现税收1184.49亿元，比2002年增长121.1%，对广东税收增长的贡献率达到36.5%.
然而自2008年以来，在国内外经济放缓的情况下，广东民营经济保持较好的发展水平，但增速明显放缓。
2008年，广东私营企业73.20万个，增加10.94万个，增长17.6%，但全省被注销的私营企业数达到1.91万户，同比增长39.5%。
2008年被注销的私营企业的速度快于新增登记企业增长速度。
截至2011年8月底，广东省民营经济单位451.04万户，比2005年增长62.07%。
私营企业和个体工商户分别达到104.77万户和346.27万户，分别居全国第二位和第一位，特别是私营企业，比2005年增长133.24%。
表3.2002-2011年6月私营企业（户均）注册资金及增长情况
指标/年份
2002
2005
2009
2010
2011
增长率（%）
单位个数（个）
258620
449194
813445
948202
1062819
16.9
从业人数（万人）
422.35
629.85
905.72
1032.87
1146.49
11.0
数据来源：
广东省统计局
二、广东私营经济发展环境面临的问题
经过了数十年的风风雨雨，广东私营经济逐渐成长起来，成为了不可忽视的一股力量。
然而近年来，外向依存度偏高，产业发展处于国际产业链中、低端，区域经济发展不平衡，经济发展模式粗放等问题日益成为制约广东经济高速发展的瓶颈。
从总体来看，私营经济仍处于较快发展区间，但国内需求不足、国外需求减弱、资金短缺、产业层次低、自主创新能力不足、人才短缺等因素制约私营经济进一步发展和壮大。
（一）世界环境
1、世界经济不稳定
2007年美国的次贷危机把全球经济拖进了萧条，直到2012年，欧洲仍然受到债务危机的影响，经济形势相当不稳定。
中国作为最大的发展中国家和新兴市场经济国家，在经济全球化进程中不可避免受到重大影响。
随着中国对外贸易的发展和深化，进出口贸易在我国GDP中的比重越来越大，因此外围经济的恶化使得我国经济形势也面临严峻的挑战。
广东私营企业对外贸易份额重，世界经济不稳定造成进出口减少、影响私营企业经营状况。
近年来，世界经济一直处于动荡状态，使得我国的进出口贸易也受到了不少冲击。
2、国际贸易保护主义
由于外围经济不景气，不少国家对本土企业都加大了扶持力度，国际竞争环境越趋激烈。
为尽快摆脱国际金融危机的影响，世界各国正在以各种办法进行应对。
有些国家陆续推出提高关税、贸易禁令、出口补贴、非关税贸易壁垒等措施，贸易保护主义重新抬头，贸易摩擦日益增多。
国际贸易保护主义抬头致使私营企业屡屡在对外贸易中吃亏，甚至惹上官司。
加上私营企业规模较小，应对官司的能力较弱，所以在此形势之下只能哑巴吃黄连。
因此，外源与内源并重，外源与内源互补互动，成为广东增创新优势的必然选择。
民营经济根植本土，企业、技术和销售渠道都立足本土，是典型的内源型经济。
广东人开始意识到，加快发展民营经济，内源型经济才有实力，抵御风险的能力才能提高，广东经济发展才能更协调，更强劲。
于是，发展民营经济被提升到了“内外源经济协调”和“增强广东发展后劲的迫切需要”的新的战略高度。
（二）国内环境
1、经济增速放缓
受金融危机影响，近年国内经济下行压力较大，出口订单下降，内需不足，实体经济企业面临前所未有的压力，中小企业生存困境加剧，形势十分严峻。
国内经济增速放缓，通胀严重使得生产经营成本上升，企业负担加重，私营经济渐趋萧条，个别地区甚至出现了中小企业的倒闭潮。
生产经营成本上升主要来自原材料、能源价格持续上涨造成的成本增加和宏观调控政策等因素造成的成本增加。
各种消极因素的累积使得私营企业的生存空间越来越小，私营经济的发展受到了重大的考验。
2、产业升级与调整
目前，我省私营经济的产业结构并不均衡，大部分私营企业扎堆传统产业，特别是劳动密集型产业，产业的调整和升级迫在眉睫。
在产业调整的大潮中，劳动密集型和规模较小实力较弱的私营企业都将在产业升级中受到考验。
近年来，广东私营科技企业不断增多，私营企业的科技含量逐步上升，然而劳动密集型企业仍占主体地位。
与高科技产业相比，劳动密集型行业资源利用率低，产品附加值低，劳动力需求量大，对劳动力素质要求不高。
劳动密集型行业的过度发展不利于产业结构优化升级，不利于整体经济的长远发展。
而根据2008年工商登记资料，制造业、批发零售贸易业和租赁和商务服务业集中了76.4%的私营企业。
2008年，工业和批发零售贸易业私营企业为46.19万个，占全部私营企业的比重为63.1%，远高于其他门类。
在基础性行业和垄断性行业方面，私营经济所占比重较小，如在金融保险业，私营经济所占的比重仅为6%。
所以产业升级和调整对于广东私营企业来说可算是任重而道远。
3、政策倾斜
我国经济制度以公有制经济为主体，公有制经济受到了各种政策的保护。
相比之下，私营经济的支持政策并不多，再加上为了吸引外资而为外商投资提供了不少优惠政策，私营企业在与国企，外企的竞争中处于相对劣势。
这主要表现在:
（1）私营企业的经营范围受到限制，使私营企业与其他性质的企业在竞争的起点上就不平等。
（2）私营企业的规模受到限制。
私营企业规模小，要扩大规模筹集资金。
但很多银行因为私营企业规模较小，风险较大而有意限制其贷款规模，使得私营企业贷款难，额度小、利率高。
（3）各种费用负担不平等。
私营企业背景不硬，地位较低，容易成为部分有关单位开刀的对象。
由于监管不严，部分有关单位可以通过各种名义收取费用，在一定程度上挫伤了私营企业的积极性。
（4）合法权益得不到保护。
有些地方口头上说私营企业如何重要，但一遇到实际问题时，仍用“有色眼镜”相看。
私营企业在众多人的心目中仍然是“低人一等”，信用低，私营经济在很多地方都受到不公平的对待企业制度不完善，容易出现经营危机。
（三）自身环境
1、产权不明，责任不清。
影响私营经济数量和规模增长的一个主要客观因素就是“假集体”的畸形经济。
所谓的“假集体”就是名为集体，实为私营。
目前，广州、中山等地的一些个体私营者因各种原因，挂上了集体的牌子；一些企事业单位，利用挂户经营、假包装、假承租等多种手段，办经济实体，产生了大量以集体名义存在的私营经济。
“假集体”现象影响到各级政府决策的科学性，不利于政府的宏观调控，搞乱了企业产权关系，民事责任主体不清；同时增加了行政管理上的困难，容易引发经济犯罪和消极腐败现象。
只有将这些畸形经济驱除，广东私企才能得到突破性的发展。
2、管理滞后，人才缺乏
广东私营企业多为家族型企业，真正具备规范公司治理水平的企业不多，特别是中小私营企业不少缺乏发展目标和合理规划、缺乏相关管理制度以及操作流程、财务制度混乱。
而人才储备不足、缺乏市场开拓能力更是影响了私营企业的稳步健康发展。
一些私营企业经过10多年的发展，已经从小商品、小作坊、小公司发展成为现代化工厂、企业集团。
但他们却忽视了背后隐含着的发展战略、经营方式、企业组织形式以及企业产权制度的变化，仍然沿袭起家时的管理模式，从而带来了管理上的漏洞和决策上的失误。
体现在:
（1）所有者对企业未来的经营目标缺乏理性把握，无法据以吸纳敢于面对挑战的高级
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