安全标准化第一要素负责人与责任.ppt

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危险化学品从业单位安全标准化讲座,危险化学品从业单位安全标准化讲座,负责人与责任1.1负责人1.2方针目标1.3机构设置1.4职责1.5安全生产投入,危险化学品从业单位安全标准化讲座,1.1负责人,危险化学品从业单位安全标准化讲座,【概述】企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,应全面负责安全生产工作,落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制，作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。

企业应实施安全标准化管理，推行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督原则，形成良好的安全文化。

企业的主要负责人应树立正确的行为榜样。

各级管理人员应带头做好安全生产工作。

从业人员负有履行正确的安全生产义务。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.1.1对企业主要负责人的基本要求【标准条文】企业的主要负责人应明确其是本单位安全生产的第一责任人，落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制；【评分办法】本项5分。

主要负责人不清楚扣3分、未落实“双基”工作扣2分。

【条文解释】1、名词解释：

（1）、企业主要负责人：

危险化学品从业单位安全标准化讲座,企业主要负责人是指直接参与企业生产经营管理的最高管理者。

具体指有限责任公司或股份公司董事长、总经理，公司所属单位和其他独立生产经营单位的经理、厂长等。

（2）、关于“双基”的概念：

“双基”是指企业安全生产的基础工作和安全生产的基层工作，简称“双基”工作。

、基础工作：

安全生产基础工作主要是指企业机构建设、法制建设、安全投入、教育培训、安全生产责任制等企业安全生产的基本保障要素。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,、安全生产基层工作：

安全生产的基层工作是指企业中安全生产的基层，即车间以下的班组。

【基本要求】企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，要按照中华人民共和国安全生产法的要求，全面负责本单位的安全生产工作，做好安全生产的基层和基础工作，切实抓好安全生产。

【考评要点】、在企业主要负责人的安全生产责任制里面就要明确规定主要负责人是本单位安全生产第一责任人。

（查文本文件）。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,、要有相关开展和落实“双基”工作的有关文件或会议记录。

最好在主要负责人的安全生产责任制里有关于开展和落实“双基”工作的相关内容。

、安全生产法所赋予主要负责人的6项职责要全部包括在其安全生产责任制中。

、询问主要负责人有关第一责任人和有关“双基”工作的相关问题。

通过询问其他从业人员来验证“双基”工作的开展情况。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.1.2关于安全承诺【标准条文】主要负责人作出文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持；安全承诺应向社会公开。

【评分办法】本项5分。

无文件化承诺扣3分、未提供资源支持扣2分、未向社会公开扣1分。

【基本要求】1、要求企业负责人要作出书面的安全承诺（安全承诺书）。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,2、主要负责人要对本单位的安全生产工作提供资源保证（包括人力、物力、财力、技术、方法等），确保本单位的安全生产正常、有序地开展。

3、安全承诺书要向企业的从业人员和社会公开。

4、安全承诺书上要有主要负责人的签字。

公开的方式：

、手册的形式；、文件的形式等。

注意：

对社会的公开，要有发文记录并有收文单位的签字。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【主要负责人安全承诺基本内容】1、遵守国家和地方的法律、法规；2、对企业的安全事务负有义不容辞的责任；3、最大限度的不发生事故、不损害员工健康；4、公开的安全生产表现；5、提供必要的人力、物力和财力资源支持；6、树立表率作用，不断强化和奖励正确的安全行为；7、以预防为主，开展风险管理、隐患治理；8、定期进行绩效考核，实现安全生产管理的持续改进；9、鼓励相关内外部人员积极参与到安全标准化不断改进的过程中。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考评要点】1、检查安全承诺书文本文件（包括内容的符合性、是否有主要负责人的签字等）。

2、检查安全承诺书向全体从业人员和社会公开的相关方式和记录等。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.1.3关于实施安全标准化管理【标准条文】企业应实施安全标准化管理；【评分办法】本项5分。

未按本规范要求实施安全标准化管理扣5分。

【基本要求】按规范的全部要求实施安全标准化管理，遵守安全生产法律法规，持续改进安全生产绩效。

【考评要点】1、检查安全标准化实施方案（文本文件）；2、实施方案里要明确时间、组织、内容。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.1.4实施“四全”安全管理和监督。

【标准条文】实施全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督原则；【评分办法】本项5分。

全员未参与到安全管理和监督工作中扣5分。

抽查员工，每人次不符合扣1分，扣完为止。

【基本要求】本条的主目要的就是强调安全标准化工作要全体从业人员参与，安全标准化工作要涵盖所有的生产经营区域，各岗位、每项工作都有标准作依据。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,通过安全标准化工作，逐步形成企业的安全文化。

企业安全文化是企业在生产经营中逐步形成的，为全体从业人员所共同遵守的、带有本企业特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观的经营与安全理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、从业人员行为方式与企业对外形象体现的总合。

（见指南第13页）。

举例：

1、济南雅博（执行国家法律法规、注重企业形象）2、济钢鲍德气体（我要安全）,危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考评要点】1、从开展安全标准化工作的组织形式、文件规定、培训教育是否是实施“四全”管理。

2、抽查员工是否参与安全标准化工作，对安全标准化的概念及有关知识是否了解以及双基的概念及相关的活动内容等。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【本要素小结】1.企业主要负责人要高度重视、参与和组织实施：

企业主要负责人应当明确其是本单位安全生产第一责任人并落实“双基”工作。

制定安全标准化实施方案（组织、时间、方案）书面安全承诺书（形成文件），并向社会公开提供资源支持（人力、物力、财力、技术等）参加安全标准化工作会议，发布支持信息参与安全标准化监督、检查、事故调查、考核等2.全员参与；加强宣传、教育及培训；提高安全意识、技能。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,安全标准化工作，强调全员参与的原则。

它不是哪个人的事情，也不是专职安全管理机构的事情，它是我们整个企业的事情，要求所有的从业人员都要参与到安全标准化工作中，履行正确的安全生产义务，遵守岗位标准和规范，胜任各自的岗位工作，确保本单位的安全生产工作不断提高。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,1.2方针目标,危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.2.1关于安全生产方针和目标【标准条文】制定文件化的安全生产方针和目标；【评分办法】本项2分。

未制定或不符合本规范要求扣2分。

【基本要求】1、制定文件化的安全生产方针和目标；2、制定的安全生产方针和目标符合本规范的要求。

【条文解释】本条要求企业应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。

主要负责人应依据国家法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全方针和目标，形成良好的企业安全文化氛围。

安全方针和目标应满足：

危险化学品从业单位安全标准化讲座,

（1）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；

（2）符合或严于相关法规的要求；（3）与企业的职业安全健康风险的性质和规模相适应；（4）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；（5）公众易于获得；（6）目标与方针相符。

如可行，目标应予以量化。

具体的相关内容，可参考指南第1617页。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考评要点】检查文本文件；【注意事项】企业制定的安全生产目标应该是合理的，可以实现的。

企业应制定战略目标和年度目标.在制定年度安全目标时,目标应尽可能：

具体的；可测量的；可实现的；合理的、适当的；可验证的、有时限的。

结合一些动词,如:

减少、避免、降低等.,危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.2.2关于安全生产方针和目标的落实【标准条文】安全生产方针和目标得到所有从业人员的贯彻落实；公众易于获得；【评分办法】本项2分。

抽查员工，每人次不符合扣0.5分，扣完为止。

公众不易于获得扣1分。

【基本要求】1、企业制定的安全生产方针和目标要得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；2、制定的安全生产方针和目标公众要易于获得。

【考评要点】1、通过抽查员工的方式了解其对方针和目标的掌握程,危险化学品从业单位安全标准化讲座,度。

2、制定的安全生产方针和目标是通过什么方式使员工获得的。

【其他企业的做法】1、人手一册的安全标准化手册；2、企业的醒目位置设置的宣传牌；3、发放到职能部门、车间、班组的相关文件及培训计划等。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.2.3关于安全目标责任书【标准条文】签订各级组织的安全目标责任书【评分办法】本项2分。

有文本，覆盖各级组织，缺少一个单位（部门）扣1分，扣完为止。

【基本要求】1、企业应根据实际，应该每年层层签订各级组织的安全目标责任书，确定各级组织的年度安全工作目标，并予以考核。

2、安全目标责任书的签订一定要全，覆盖企业的各级职能部门和生产车间。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考评要点及注意事项】1、本条考评主要检查安全目标责任书的文本文件。

所以一定要齐全，不能只与生产车间签订，其他职能部门也要签订。

2、现在一般的企业的通常做法是：

企业主要负责人与政府签订，企业的副总或副厂长与主要负责人签订；各职能部门与分管副总签订。

3、各职能部门、各基层单位的安全目标责任书的内容不应该千篇一律，应根据其安全职责的不同而有所区别。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.2.4关于安全工作规划或计划【标准条文】各级组织制定安全工作规划或计划，以保证安全生产方针和目标的有效完成。

【评分办法】本项2分。

有文本，并落实。

否则分别扣1分。

【基本要求】1、企业的各级职能部门和基层单位，应根据与企业签订的安全目标责任书，制定本单位的安全工作规划或计划，以确保本部门或本单位的年度安全工作目标的实现，通过各个部门安全工作目标的实现，最终确保整个企业安全生产方针和目标的顺利完成。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,2、各职能部门和基层单位制定的安全工作规划或计划要予以文件化，就是有文本文件。

在工作规划或计划书里应明确实施计划的职责和权限，确定责任人，确定实现安全工作目标的方法、资源和时间表。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.2.5对目标完成情况的考核【标准条文】对目标完成情况进行考核。

【评分办法】本项2分。

未按时考核扣2分【基本要求】对各职能部门和基层单位所签订的安全目标责任书要定期进行考核。

大家注意，这是特指对安全目标责任书所规定的应达到的安全目标完成情况的考核。

一般每年一次。

考核结果要与经济利益挂钩，奖罚分明。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考评要点】检查考核记录。

无记录视为未进行考核。

【本要素小结】1.安全生产方针和目标、年度目标;2.方针目标得到贯彻落实；3.安全目标责任书;4.安全工作规划或计划;5.考核记录.,危险化学品从业单位安全标准化讲座,例：

中国石化HSE方针目标公司的HSE方针是“安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，持续发展”。

HSE目标是“追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩”。

例：

中国石化HSE方针目标,2006年安全环保奋斗目标:

以防范重特大安全、环境污染事故为重点，力争实现“五个避免”：

努力避免重大井喷失控事故、中毒死亡事故、重大火灾爆炸事故、一次死亡3人以上的重大责任事故、重大环境污染事故和环境破坏事故。

安全生产管理指标：

1、隐患治理计划完成率达到95%以上；2、局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到100%，监督、检查履行率达到100%；3、在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%；4、重大事故结案率达到100%；5、特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培率达到100%；6、新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%；7、消防工作达标率达到70%以上。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,1.3机构设置,危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.3.1建立安全生产领导机构【标准条文】建立安全生产委员会或领导小组。

【评分办法】本项5分。

未建立或虚设扣5分。

【基本要求】1、企业应根据规模、风险大小，建立安全生产委员会或者安全生产领导小组，安委会或领导小组应由企业的主要负责人领导，有安全生产相关人员、工会人员参加。

2、安委会或领导小组不能虚设，要有安全生产活动记录（包括安全会议、文件、组织的活动等）。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考评要点及注意事项】1、检查安委会或安全生产领导小组设立文件；设立文件上要有成员名单。

无文件视为未建立。

2、检查安委会或安全生产领导小组安全活动记录，有设立文件但无活动记录视为虚设。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.3.2建立安全生产管理机构【标准条文】设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，健全安全管理网络。

【评分办法】本项5分。

未设置安全生产管理机构或未配备专职安全生产管理人员，扣5分，安全管理网络不健全扣3分。

【基本要求】1、按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；2、健全安全管理网络,危险化学品从业单位安全标准化讲座,【条文解释】1、安全生产管理机构是企业专门负责安全生产日常管理的内设机构，其工作人员为专职安全生产管理人员。

2、安全生产管理机构设置及人员配备的法律依据：

安全生产法第十九条规定：

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,山东省安全生产条例第十二条规定：

矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位，从业人员在三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员千分之五但最低不少于三人的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员不足三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考评要点及注意事项】1、检查企业设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的文件；2、根据企业从业人员的总数，按山东省安全生产条例的要求检查人员配备的符合性。

3、检查企业的安全管理网络图。

要求网络图要覆盖企业的各职能部门和基层单位。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.3.3对企业主要负责人和安全生产管理人员知识和管理能力的要求【标准条文】企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

【评分办法】本项5分。

知识与能力不适应扣5分。

【考评要点】因为企业的主要负责人和专职安全生产管理人员都要经过安监部门的专门培训并取得资格证书才能上岗，对本条文的考评，主要是针对企业所从事的生产经营活动，对主要负责人和安全生产管理人员进行相关安全知识和安全管理方面的询问，例如：

物品和产品的危险性及防范措施，工艺过程的危险性及控制措施，重大危险源及应急救援等。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.3.4对企业主要负责人和安全生产管理人员考核、取证的要求【标准条文】企业的主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格，取得安全资格证书。

【评分办法】本项5分。

主要负责人无安全资格证书扣3分；安全生产管理人员无安全资格证书，一个扣2分，扣完为止。

【基本要求】本条要求企业主要负责人和安全生产管理人员必须持证上岗。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考评要点】1、检查资格证书。

2、证书必须在有效期内。

【注意事项】1、企业的主要负责人或安全生产管理人员更换要及时参加培训并取得资格证书。

2、查一下你单位的安全资格证书是否到期，若到期要及时参加再培训。

3、没有安全资格证书的人员不要调入安全生产管理机构，否则作为无证处理。

4、本条若不满足要求，是要重复扣分的。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【本要素小结】1.建立安委会或领导小组;2.设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员;3.健全安全生产管理网络图;4.具备安全生产知识和管理能力；5.取得安全资格证书。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,1.4职责,危险化学品从业单位安全标准化讲座,【概述】本要素是对企业建立、健全安全生产责任制度的要求。

“安全生产责任制度”，是指由单位主要负责人应负的安全生产责任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全责任，直到各操作人员应负的安全生产责任所构成的全员安全生产责任制度。

安全生产责任制度是企业各项安全生产规章制度的核心，是企业安全管理的基石。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.4.1关于人员的安全职责【标准条文】明确各级管理人员及从业人员的安全职责。

【评分办法】本项10分。

有文本，覆盖各级管理人员及从业人员，一处不符合扣1分；抽查人员对安全职责的了解情况，每人次不符合扣1分，扣完为止。

【基本要求】1、安全职责要覆盖所有从业人员；2、所有从业人员都要熟知自己的安全职责。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,企业应明确以下人员的安全职责：

（1）主要负责人或个人经营的投资人；

（2）经理（厂长、总裁等）、副经理（副厂长、副总裁等）；（3）总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总；（4）各级管理人员；（5）各级专（兼）职安全员、安全工程师及技术人员；（6）从业人员。

【考评要点】1、检查安全生产责任制度文本文件。

2、抽查询问管理人员和岗位员工。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.4.2关于各职能部门的安全职责【标准条文】明确安全生产管理机构、各职能部门、各生产基层的安全职责。

【评分办法】本项10分。

有文本，覆盖所有单位和部门，缺少一个单位扣2分；现场抽查部门职责履行情况，一个部门不合格扣2分，扣完为止。

【基本要求】1、安全职责要覆盖所有职能部门；2、所有职能部门都要熟知自己的安全职责并履行。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,企业应明确以下安全生产管理机构和职能部门的安全职责：

（1）决策机构；

（2）安委会或领导小组；（3）安全生产管理机构；（4）机械、动力、设备部门；（5）生产、技术、计划、调度、质量、计量部门；（6）消防、保卫部门；（7）职业卫生、环保部门；（8）供销、运输部门；（9）基建（工程）部门；（10）劳动人事、教育部门；,危险化学品从业单位安全标准化讲座,（11）财务部门；（12）工会部门；（13）科研、设计、规划部门；（14）行政、后勤部门；（15）其他有关部门。

企业应明确各生产基层单位的安全职责。

【考评要点】1、检查安全生产责任制度文本文件。

2、抽查部门职责履行情况。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.4.3关于安全责任考核【标准条文】建立安全责任考核制度，定期考核，予以奖惩。

【评分办法】本项10分。

无安全责任考核制度或未定期考核扣10分。

其他每项不符合扣1分。

【基本要求】企业应建立安全责任考核制度，对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。

【考评要点】1、查文本文件；2、查考核记录。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【本要素小结】:

1.主要负责人至员工安全职责;2.各级管理部门安全职责;3.基层单位安全职责;4.安全责任考核制度;5.定期考核记录;6.奖惩记录。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,1.5安全生产投入,危险化学品从业单位安全标准化讲座,【概述】:

企业应依据国家、当地政府的有关规定，建立安全投入保障制度，确定安全费用提取标准，自行提取，专项用于安全生产，并建立安全费用台帐。

企业的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人应对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果负责。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,【考核内容】1.5.1关于安全投入保障【标准条文】建立安全投入保障制度，确定提取标准；【评分办法】本项5分。

无制度或未确定提取标准，扣5分。

【条文解释】1、企业要保证生产经营活动的正常运行，需要不断的投入资金。

同样道理，企业要保证单位达到并保持规定的安全生产条件，实现安全生产，也需要不断的投入资金。

这是保障单位安全生产的重要物质基础。

从目前的情况看，某些企业在安全资金投入方面还存在严重不足的现象。

所以要求单位负责人，一定要按照法律法规的要求，切实保证本单位安全投入的有效实施；发挥所投入安全资金的有效作用，并对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果负责。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,为此，单位负责人应当根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全投入保障制度，做出安全投入的长远规划和年度计划；要设立专门帐户和台帐，专款专用，不得擅自、随意挪用安全投入资金；要定期了解、检查安全投入资金的使用情况。

在使用安全投入资金的安全技术措施或安全设备的更新等项目完成后，要组织进行验收，确保资金的有效使用。

危险化学品从业单位安全标准化讲座,2、关于提取标准以前，绝大部分危险化学品企业参照省局鲁安监发200436号文件，关于山东省非煤矿山企业、剧毒危险化学品生产、储存企业安全费用提取办法中对剧毒化学品生产、储存企业安全投入提取标准年销售收入1%执行的。

2006年12月8日，国家财政部、国家安全生产监督管理总局联合颁布了财企2006478号文件高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法，其中，第九条规定了危险品企业安全资金提取的标准。

第九条规定：

危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：

危险化学品从业单位安全标准化讲座,、全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；、全年实际销售收入在1000万元至10000万元（含）的部分，按照2%提取；、全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；、全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。

建议：

1、除剧毒品生产储存企业外，其他危险品企业在省里未做出明确规定前，应按此文件规定提取安全费用；,危险化学品从业单位